安全生產(chǎn)風險防控體系建設(shè)淺析

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摘要：針對石油化工企業(yè)事故頻發(fā)、安全隱患較多等問題，文章以風險為核心，從應急預案的可操作性為出發(fā)點，圍繞管理制度落實到位、人員教育培訓到位、應急處置能力到位三方面的管控措施落實體系，建立安全生產(chǎn)風險防控體系。以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、知識圖譜等新技術(shù)為支撐，構(gòu)建安全生產(chǎn)風險防控平臺，促進石油化工企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提升石油化工企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；風險；管控措施；信息化

0引言在日常的安全生產(chǎn)管理工作中，石油化工企業(yè)面臨安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、安全隱患較多、安全責任落實不到位等重大安全風險挑戰(zhàn)[1-2]，據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示2020年安全生產(chǎn)事故死亡27412人[3]。因此需要建立一套完整的風險防控體系，確保管控制度到位、人員教育培訓到位、事故發(fā)生時應急處置能力到位，做到“無急可應、有急能應”的效果。本文以風險為核心，從應急預案的可操作性為出發(fā)點，圍繞管控制度落實到位、人員教育培訓到位、應急處置能力到位三方面的管控措施落實體系，建立安全生產(chǎn)風險防控體系，打造“企業(yè)全面負責+第三方專業(yè)服務+政府精準監(jiān)管”新模式。以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、知識圖譜等新技術(shù)為支撐，構(gòu)建安全生產(chǎn)風險防控平臺，推動監(jiān)管部門、石油化工企業(yè)、服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等多方參與，多方受益，促進石油化工企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提升石油化工企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

1安全生產(chǎn)風險防控體系建設(shè)

針對石油化工企業(yè)事故頻發(fā)、安全隱患較多等問題，在石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)過程中，以風險為核心，建立風險管控制度和措施，確定風險等級、明確責任單位和責任人。從應急預案的可操作性為出發(fā)點，圍繞管控制度落實到位、人員教育培訓到位、事故發(fā)生時應急處置能力到位三個方面建立風險管控措施落實體系，落實隱患排查治理、應急預案管理、應急資源管理、應急預案演練、安全教育培訓等制度，對管控措施落實情況進行評估，出具落實分析報告，從而建立安全生產(chǎn)風險防控的有效機制，全面打造“企業(yè)全面負責+第三方專業(yè)服務+政府精準監(jiān)管”新模式，安全生產(chǎn)風險防控體系邏輯圖如圖1所示。通過安全生產(chǎn)防控體系的建立，實現(xiàn)關(guān)口前移，從風險源頭有效的遏制事故的發(fā)生，促使企業(yè)自我提高安全意識和安全管理水平。企業(yè)通過自身或者借助專業(yè)力量，依據(jù)法律法規(guī)要求對生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面進行風險辨識、評估、確定風險分級，明確責任單位、責任人[4]，從工程技術(shù)措施、教育培訓措施、應急措施、管理措施、個體防護措施五方面制定風險管控措施[5]。通過科技手段將風險內(nèi)容進行上報管理，依據(jù)風險辨識內(nèi)容自動生成風險告知卡、風險二維碼和風險四色圖、風險公告欄等風險管理制度，初步建立風險管控制度和措施。本文從應急預案的可操作性為出發(fā)點落實風險管控措施，其邏輯關(guān)系圖如圖2所示。在事故風險辨識的基礎(chǔ)上，為每一個風險點制定現(xiàn)場處置方案，為每一類事故制定專項應急預案[6-7]。從應急資源和應急能力兩方面驗證應急預案的合理性和可操作性，如果應急資源配備不合理，及時對應急資源進行補充，如果應急能力配備不合理，需要從教育培訓和應急預案演練兩方面提升。為進一步驗證風險管控措施落實到位情況，需進行全方位的隱患排查，從管控制度是否落實到位、人員教育培訓是否到位和技能是否提升、事故發(fā)生時應急處置能力是否到位三個方面進行隱患排查。依據(jù)石油化工企業(yè)管控措施落實情況，建立智能分析模型對企業(yè)管控措施落實綜合分析，精細化評估企業(yè)的優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)，針對薄弱環(huán)節(jié)進行重點改進。

2信息化平臺架構(gòu)

以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、知識圖譜等新技術(shù)為支撐，搭建安全生產(chǎn)風險防控平臺，本文所建立系統(tǒng)的平臺架構(gòu)包括數(shù)據(jù)支撐層、基礎(chǔ)支撐層、業(yè)務應用層和用戶層，同時配置標準規(guī)范體系和安全保障體系以保障系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，其架構(gòu)圖如圖3所示。數(shù)據(jù)支撐層：包括構(gòu)建知識圖譜的知識體系支撐、知識圖譜構(gòu)建技術(shù)和支撐系統(tǒng)運行的關(guān)鍵技術(shù)算法支撐和數(shù)據(jù)庫支撐。其中，知識體系為從商業(yè)購買專業(yè)知識、政府/集團搜集、用戶系統(tǒng)填報等多種方式獲取的知識，包括：石油化工企業(yè)信息、危險化學品應急處置知識、事故知識、決策知識、社會救援力量、企業(yè)救援力量、救援輔助信息等部分，利用知識圖譜技術(shù)采用自頂向下結(jié)合自底向上的方法構(gòu)建石油化工企業(yè)事故應急救援知識體系[8]。不斷更新的知識體系經(jīng)過知識存儲、知識表示、知識抽取、知識挖掘、知識融合、知識推理等過程形成知識圖譜[9-11]，為應急救援決策提供準確、可靠的知識信息支持。支撐系統(tǒng)運行的關(guān)鍵技術(shù)算法包括人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)、語義識別、自然語言處理、意圖識別和深度學習。構(gòu)建風險辨識庫、隱患排查標準庫、業(yè)務應用數(shù)據(jù)庫和知識圖譜數(shù)據(jù)庫以支撐業(yè)務應用?；A(chǔ)支撐層：地理信息系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、應用中間件、云計算和存儲資源、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。業(yè)務應用層：包括風險管理子系統(tǒng)、管控措施落實子系統(tǒng)、應急輔助決策子系統(tǒng)、專業(yè)服務管理子系統(tǒng)和系統(tǒng)輔助功能五大組成部分。企業(yè)經(jīng)過自身或者專業(yè)機構(gòu)辨識的風險信息進行上報，并設(shè)定一定規(guī)則形成風險告知卡、風險二維碼和風險四色圖供企業(yè)使用。從隱患排查治理、安全教育培訓、應急預案管理、應急資源管理、應急預案演練、落實分析報告五個維度來建立管控措施落實體系，保障風險管控措施到位。在事故發(fā)生時為企業(yè)提供基于知識圖譜的知識智能檢索、事故應急響應、事故分析研判、情景輔助決策，以便用戶進行有科學、有效的應急救援決策。提供機構(gòu)專家管理、風險防控服務、服務評價管理等功能模塊，以便機構(gòu)/專家輔助企業(yè)提升安全生產(chǎn)防控水平。系統(tǒng)提供機構(gòu)權(quán)限管理、崗位角色管理、用戶登錄管理、接口日志管理等功能輔助系統(tǒng)應用。用戶層：為應急管理部門、集團企業(yè)、石油化工企業(yè)、現(xiàn)場指揮部的消防官兵、企業(yè)內(nèi)主要負責人、安全管理人員、第三方服務機構(gòu)和專業(yè)，為用戶提供安全生產(chǎn)風險防控和應急救援決策。

3信息化系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

3.1風險管理

企業(yè)通過自身或者借助專業(yè)力量進行風險辨識，做到風險明、底數(shù)清，利用管控七步法引導石油化工企業(yè)進行辨識、評估、定級、落實管控措施的工作。管控七步法包括劃分步驟、辨識危險源、評估固有風險、分析誘導性原因、確定管控措施、評估現(xiàn)有風險、確定管控等級。通過風險管控辨識記錄，在線完成風險告知卡的編制，可供企業(yè)在線下載打印，提高編制風險告知卡的便捷性。為每個風險點生成一個唯一的二維碼，可將二維碼張貼到風險點附近，掃描二維碼后可查看風險相關(guān)信息。企業(yè)依據(jù)風險類別和風險等級繪制安全風險四色圖，自動將生產(chǎn)設(shè)施、作業(yè)場所等區(qū)域存在的不同等級風險標示在總平面布置圖上，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)風險分區(qū)分布“一張圖”可視化展示。

3.2管控措施落實

為保證管控措施的有效性，從管控制度是否落實到位、人員教育培訓是否到位和技能是否提升、事故發(fā)生時應急處置能力是否到位三個方面進行管控措施落實體系建設(shè)，提供應急預案管理、應急資源管理、應急預案演練、安全教育培訓、隱患排查治理、落實分析報告等功能。應急預案管理實現(xiàn)在線分析事故風險、確定應急流程、編制現(xiàn)場處置方案和專項應急預案，提供預案屬性管理、規(guī)則庫管理、元件庫管理、風險與資源管理、預案模型，預案編制引導、預案模板管理等功能，提升預案的可操作性。應急資源管理實現(xiàn)救援隊伍、物資儲備庫、專家等信息的錄入管理，應急資源調(diào)查、應急資源補充、應急資源調(diào)查報告等功能，從應急資源和應急能力兩方面驗證應急預案的可操作性，對于應急資源缺失的情況，及時補充相應的應急物資，對于應急能力缺失的情況，從應急預案演練和安全教育培訓兩方面進行加強。應急預案演練的目的是讓企業(yè)所有員工通過實踐經(jīng)驗掌握應急能力，做到理論與實踐結(jié)合。當事故發(fā)生時，企業(yè)可以依據(jù)演練內(nèi)容，有專業(yè)性的進行應急處置，有條不紊的進行人員撤離，最大程度保障人員和財產(chǎn)安全。安全教育培訓滿足企業(yè)日常安全教育培訓、定期安全教育培訓和專題安全教育培訓需求，依據(jù)用戶自身的知識掌握情況推薦知識素材，在學習過程中控制學習時間、設(shè)置學分，學習完成后進行相應的考試，通過防作弊模型，提升學習質(zhì)量，考試完成后為考試合格者頒發(fā)證書。隱患排查治理是在風險防控體系的基礎(chǔ)上，制定事故隱患排查清單，檢查風險管控措施落實情況，將風險管控措施未落實或失效的情況作為安全事故隱患進行治理，確保各類風險管控措施持續(xù)有效。落實分析報告是對企業(yè)風險管控措施進行橫向和縱向數(shù)據(jù)分析比對，為企業(yè)形成完整性分析報告，通過報告指出企業(yè)需要加強的地方，讓企業(yè)真正做到人員意識提升、應急處置能力提升。

3.3應急輔助決策

在石油化工企業(yè)事故救援過程中，針對初步研判會商、處置方案生成以及常態(tài)下專業(yè)知識學習等場景常常因信息查詢不便捷、分布零散、無專業(yè)背書而導致耗時長、效果差的問題，提供安全生產(chǎn)事故救援知識體系，提供知識管理、搜索交互、搜索糾偏、語義檢索、知識點關(guān)聯(lián)推薦和可視化展示等功能。為事故救援提供科學、準確的救援信息和知識，提升事故救援能力，最大限度的減少事故損失。在安全生產(chǎn)事故發(fā)生時，匯聚企業(yè)應急資源、應急預案、防護目標、危險源信息、風險信息，系統(tǒng)提供事故應急響應、事故分析研判、情景輔助決策等功能，快速生成應急處置方案，并能通過系統(tǒng)進行線上指揮，使救援過程更加科學高效。

3.4專業(yè)服務管理

針對石油化工企業(yè)“無人管、不會管、管不好”的難題，積極發(fā)揮市場機制，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事情，全面推進安全生產(chǎn)社會化服務。系統(tǒng)提供專家、機構(gòu)信息管理功能，風險防控服務功能，服務評價管理功能。企業(yè)通過線上發(fā)單的形式申請專家服務，專家/機構(gòu)可為企業(yè)提供的服務包括隱患排查治理服務、風險辨識檢查服務、安全教育培訓服務、應急預案演練服務、其他服務等。專家/機構(gòu)將服務內(nèi)容、服務時間、服務過程全程留痕。通過服務評價功能考核專家/機構(gòu)的服務質(zhì)量。

4結(jié)語

針對石油化工企業(yè)事故頻發(fā)、安全隱患較多等問題，建立一套完整的風險防控體系及信息化建設(shè)，通過科技手段有效防止事故的發(fā)生，促進石油化工企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，得到以下結(jié)論：以風險為核心，建立風險管控制度和措施，從應急預案的可操作性為出發(fā)點，圍繞管控制度落實到位、人員教育培訓到位、事故發(fā)生時應急處置能力到位三個方面建立風險管控措施落實體系，從而建立安全生產(chǎn)風險防控的有效機制。依據(jù)風險防控體系建設(shè)內(nèi)容，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、知識圖譜等新技術(shù)為支撐，搭建安全生產(chǎn)風險防控平臺，系統(tǒng)架構(gòu)包括數(shù)據(jù)支撐層、基礎(chǔ)支撐層、業(yè)務應用層和用戶層。同時配置標準規(guī)范體系和安全保障體系以保障系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。信息化系統(tǒng)建設(shè)從風險管理、管控措施落實、應急輔助決策、專業(yè)服務管理，利用技術(shù)手段協(xié)助企業(yè)更好的進行風險管控，讓管控措施落實到實處，實現(xiàn)事前風險防控、事故發(fā)生時應急輔助決策的安全保障機制，提升石油化工企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

作者:趙國靜 王東坡 曠文敏 孫儉 單位:北京辰安科技股份有限公司