建筑行業(yè)第三方安全監(jiān)管模式淺議

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［摘要］建筑行業(yè)作為安全事故多發(fā)的行業(yè)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，而第三方安全監(jiān)管作為一種全新的監(jiān)管手段，能夠彌補傳統(tǒng)監(jiān)理單位安全監(jiān)管模式的不足，對在建項目安全管理有著顯著的補充作用。本文通過結(jié)合傳統(tǒng)監(jiān)理安全監(jiān)管方式的缺陷，分析第三方服務(wù)機構(gòu)的內(nèi)容、現(xiàn)狀和優(yōu)勢，來探討第三方安全監(jiān)管模式的改進建議，從而為創(chuàng)新建筑行業(yè)安全監(jiān)管提供參考。

［關(guān)鍵詞］建筑；第三方；安全監(jiān)管

1傳統(tǒng)式監(jiān)理安全監(jiān)管方式以及缺點

（1）資金比較薄弱。因為監(jiān)理市場準(zhǔn)入制度門檻低，監(jiān)理企業(yè)中間存在惡性價格競爭，爭奪新項目。很多建設(shè)單位因為急功近利，挑選費用較低的監(jiān)理企業(yè)為其項目服務(wù)，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)的收益無法支撐其正常的安全監(jiān)管服務(wù)項目，監(jiān)理人員的總量和監(jiān)理水準(zhǔn)不能滿足相關(guān)法律法規(guī)和協(xié)議的規(guī)定。

（2）人員水平不高。有一些監(jiān)理人員不具有行業(yè)要求的專業(yè)知識和實際管理經(jīng)驗，在日常檢查、管理中只見到表象，不能第一時間發(fā)現(xiàn)施工安全風(fēng)險，或提出合理有效的整改意見。除此之外，一些監(jiān)理人員不但沒有履行應(yīng)盡的安全監(jiān)管崗位職責(zé)，有時還吃拿卡要，滋長新的安全風(fēng)險或安全事故。

（3）欠缺公平公正。監(jiān)理企業(yè)作為企業(yè)登記的市場主體，必定是趨利的。一些監(jiān)理企業(yè)，從經(jīng)濟利益出發(fā)，在安全監(jiān)管全過程中聽從建設(shè)單位的指引，因此難以保證客觀性，沒有保持中立，所以其安全監(jiān)管力度受到限制。乃至有的項目，業(yè)主經(jīng)常干涉或越過監(jiān)理工作，驅(qū)使施工企業(yè)或盲目加速施工進度，或工程施工質(zhì)量不過關(guān)，造成安全生產(chǎn)事故，致使多人死傷。因此，受限于角色的定位，監(jiān)理單位的安全管理一定程度上也存在薄弱環(huán)節(jié)。[1]

2建筑行業(yè)第三方安全監(jiān)管的涵義和背景

第三方安全監(jiān)管機構(gòu)（簡稱第三方），指在生產(chǎn)安全領(lǐng)域成立獨立于企業(yè)與政府之外的第三方專職監(jiān)督管理機構(gòu)，通過有償?shù)姆绞綖槠髽I(yè)提供專業(yè)性、客觀公正性、獨立性的安全管理服務(wù)。第三方安全性監(jiān)管是以獨立第三方的名義，對客戶所屬工程項目建設(shè)開展現(xiàn)場檢查、評估、督促整改等安全管理活動，使建筑行業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，歸屬于第三方工程評估范圍。而第三方工程評估，包含第三方的工程質(zhì)量風(fēng)險評估、安全風(fēng)險評估等業(yè)務(wù)，即工程管理咨詢企業(yè)接納受托人的授權(quán)委托，以獨立第三方的名義，赴受托人屬下項目開展現(xiàn)場安全檢查、對新項目實體、原材料、設(shè)備機械等開展隨機抽樣、定期檢驗，分辨項目工程質(zhì)量存有的顯著或潛在性風(fēng)險，定編評估報告，明確提出安全管理體系改進方案的全過程。第三方安全監(jiān)管發(fā)展的時代背景主要基于以下方面：

（1）國家和群眾對工程品質(zhì)和安全施工的要求，不斷擴大該領(lǐng)域的市場需求。近年來，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，對工程建筑產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)也不斷提出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，法律法規(guī)對第三方工程安全監(jiān)管給予了相應(yīng)政策紅利，為這一領(lǐng)域的迅速發(fā)展提供了較好的市場賽道和制度保障。2016年至今，國家有關(guān)部門相繼頒布一系列法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，適用和刺激工程咨詢業(yè)蓬勃發(fā)展。

（2）房地產(chǎn)行業(yè)面臨下行壓力，第三方安全監(jiān)管助推房企轉(zhuǎn)型增效。隨著國家“房住不炒”等一系列宏觀經(jīng)濟政策的管控，我國房地產(chǎn)行業(yè)的高歌猛進已經(jīng)止步，房價維持穩(wěn)定甚至一些地方出現(xiàn)頹勢，而土地經(jīng)營成本持續(xù)上揚，該行業(yè)呈現(xiàn)紅海競爭態(tài)勢。尤其是2020年后半年至今，在股權(quán)融資新政、借款新政、新冠疫情等影響下，行業(yè)門檻大幅度提高，市場競爭布局加快產(chǎn)生。房地產(chǎn)行業(yè)告別黃金時代后，房企更加重視內(nèi)部運營的穩(wěn)定發(fā)展，每個部門運營階段的深耕細作，將是房企下一步工作的關(guān)鍵，但現(xiàn)階段的安全監(jiān)管機制無法達到管理提升的需求。根據(jù)第三方工程評估特點，可以從商品、運營、工程、購置等層面為房企給予全面的動力加持，有利于其產(chǎn)品價值、資金周轉(zhuǎn)高效率、盈利水準(zhǔn)和返工成本費的減少，進而有利于達到房企降低成本、增加效率的要求。因此，房地產(chǎn)行業(yè)對第三方監(jiān)管的需求有希望迎接井噴式發(fā)展。第三方工程安全監(jiān)管是第三方服務(wù)在建筑業(yè)的一個新型的社會化領(lǐng)域。伴隨著社會各界對建設(shè)工程質(zhì)量意識的不斷提升，政府部門“深化體制改革、加強監(jiān)管、提升服務(wù)質(zhì)量”職責(zé)的變化，以及評估工作社會化過程的加速，第三方工程安全監(jiān)管將在工程管理方法中起到更加關(guān)鍵的功效。

3建筑行業(yè)第三方安全監(jiān)管的發(fā)展現(xiàn)狀

第三方監(jiān)管制度對我國而言是舶來品，但其在新加坡等國家已實施幾十年，對建筑業(yè)工程質(zhì)量和安全水平的提高，發(fā)揮了重要的保障作用。從2006年起，萬科集團率先引進多家國外工程咨詢機構(gòu)，對其所轄的在建項目開展定期的第三方評估咨詢業(yè)務(wù)。隨后，這一業(yè)務(wù)模式被金地等房企競相引入。2010年4月，深圳瑞捷成立，即入手服務(wù)萬科集團第三方實測實量評估咨詢業(yè)務(wù)，成為這一行業(yè)在國內(nèi)的首批企業(yè)。國內(nèi)第三方工程安全監(jiān)管起步于2010年前后，截至目前，國內(nèi)涉足這一行業(yè)的企業(yè)還為數(shù)不多，主要有深圳瑞捷、上海平大等。這些業(yè)內(nèi)頭部公司，主要從事建設(shè)工程第三方評估、管理和咨詢服務(wù)的企業(yè)，為房地產(chǎn)企業(yè)、公共工程建設(shè)單位及其他委托單位提供專業(yè)的工程評估、駐場管理和管理咨詢服務(wù)，協(xié)助客戶清楚掌握其所轄建設(shè)項目總體質(zhì)量及安全風(fēng)險狀態(tài)，提升工程品質(zhì)，降低安全風(fēng)險，促進客戶項目管理水平、安全管理水平和風(fēng)險控制能力的提升。第三方工程安全監(jiān)管的發(fā)展，順應(yīng)了國家的政策導(dǎo)向以及委托方提升品質(zhì)的升級需求，未來，隨著人民群眾對工程質(zhì)量、安全等方面的追求不斷提高、我國城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)推進、工程存量市場規(guī)模的不斷擴大，第三方工程行業(yè)安全監(jiān)管將迎來更大的增長空間和藍海前景。

4建筑行業(yè)第三方安全監(jiān)管服務(wù)優(yōu)勢

（1）自立性。第三方安全監(jiān)管機構(gòu)具有自立性，不屬于政府行政組織的組成部分或派出機構(gòu)，也不依附于任何企業(yè)單位或者其他組織，因此能提供客觀、公正地服務(wù)。由于其與被監(jiān)管企業(yè)不存在直接、間接關(guān)系，故獨立性、公正性更強。同時，因為委托方承擔(dān)費用，第三方只對委托方負責(zé)，不受其他參建單位的影響，整個檢查過程能夠真正確保獨立和公正性，檢查結(jié)果也更具權(quán)威性。公正是第三方服務(wù)機構(gòu)的生存基石，其自身建立了比較完善的管理體系和評估機制，樹立了獨立、公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)裙ぷ髯谥?。第三方機構(gòu)一般都注重廉潔自律教育，并建立考核審計舉報機制，與外派檢查組員工簽訂公正性承諾書，確保與受監(jiān)管方不存在任何利益關(guān)聯(lián)，從而保證各項安全監(jiān)管工作的公正性和獨立性。而在以往的安全管理過程中，監(jiān)理單位因存在利益牽制和角色受限，安全制度的執(zhí)行常常打折扣。引進第三方監(jiān)管后，因其保持中立態(tài)度，在工作開展中，特別是安全檢查中不偏不倚，就事論事，有效解決了安全監(jiān)管中的人情羈畔和本位主義。

（2）專業(yè)性。作為第三方服務(wù)機構(gòu)，專業(yè)性是其核心競爭力，也是其權(quán)威性的來源。機構(gòu)員工大都具有在大型及以上工程項目從事安全管理的經(jīng)驗，熟悉國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及相應(yīng)的管理要求，具有系統(tǒng)的專業(yè)知識體系及豐富的安全檢查現(xiàn)場經(jīng)驗，具備提供整改和解決方案的高水準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)能力。一些第三方專家團隊和科研機構(gòu)是由行業(yè)專家?guī)ш牭木哂猩詈駥I(yè)背景和豐富安全評估經(jīng)驗的組織，對建筑行業(yè)中的安全問題能提出專業(yè)可行的解決方案和建議。這些專家技術(shù)精湛、經(jīng)驗豐富，且能以專業(yè)眼光發(fā)現(xiàn)各種安全隱患。第三方專家出具的檢查報告在公司內(nèi)通報，對報告所列重大隱患，專家給各部門下達的整改，通過此種方法給各部門形成了一個無形的輿論壓力和有形的行政壓力，促使各部門提高規(guī)章制度的執(zhí)行力度。

（3）創(chuàng)新性。許多監(jiān)理單位因循守舊，缺乏創(chuàng)新，技術(shù)水平更新迭代遲緩，安全監(jiān)管方法單一落后，缺乏針對當(dāng)前建設(shè)行業(yè)安全監(jiān)管形勢特點進行相應(yīng)的研究，沒有關(guān)注和引進國外同行業(yè)的先進理念和方法，安全監(jiān)管大多停留在表象的對照式檢查，沒有對安全風(fēng)險進行深入、系統(tǒng)的評估和分析。而第三方機構(gòu)中的專家團隊和科研機構(gòu)，比如深圳瑞捷設(shè)立的瑞生工程研究院等，能夠?qū)獾南冗M方法落地生根，將具有前瞻性和實用性的業(yè)內(nèi)安全管理方面的理論、技術(shù)，運用在實際工作中。而且第三方科研機構(gòu)通過為政府或企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，能實現(xiàn)科研理論的實踐、反饋和發(fā)展，反過來促進了科學(xué)理論、技術(shù)的發(fā)展。

5第三方安全監(jiān)管工作內(nèi)容

（1）開展安全檢查。第三方機構(gòu)就委托方受查項目成立安全專項檢查小組，開展具有個性化的安全檢查。根據(jù)每個項目的特點，檢查施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)措施執(zhí)行情況，采取查資料、現(xiàn)場檢查等方式，重點檢查基坑支護、土方開挖、模板支撐架、腳手架和起重機械安裝拆卸等危險性較大的分部分項工程專項方案的編制和執(zhí)行情況，高處作業(yè)和臨邊洞口安全防護情況，施工用電、消防設(shè)施配置以及特種作業(yè)人員持證上崗情況；檢查施工現(xiàn)場重大危險源，排查治理安全隱患；檢查綠色文明施工情況。

（2）整改到位，自檢自糾。受查項目主體在第三方機構(gòu)前往現(xiàn)場安全檢查之時，應(yīng)將安全問題整改與內(nèi)部定期安全檢查、安全培訓(xùn)、“安全生產(chǎn)月”等安全管理活動相結(jié)合，促進受查單位自檢自糾。明確其在規(guī)定期限內(nèi)自查隱患，并及時逐條整改上報，嚴(yán)格考核其認(rèn)真落實隱患排查、問題治理的主體責(zé)任情況。（3）落實復(fù)查，監(jiān)管有效。第三方安全檢查組對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，或要求立即整改，或規(guī)定期限整改完成，或第三方檢查人員在下次評估中采用“回頭看”的方式對上次問題整改情況進行核查和再評估。周而復(fù)之，實現(xiàn)了檢查、評估、促改、復(fù)查的環(huán)環(huán)相扣，有序滾動推進，將安全隱患的整改形成閉環(huán)，切實有效保證安全監(jiān)管工作卓有成效。

（4）依靠安全管理系統(tǒng)。許多第三方機構(gòu)都自主研發(fā)了安全檢查工作系統(tǒng)（如App），可通過手機實時上傳安全問題，自動分類歸納并打出相應(yīng)考核分?jǐn)?shù)，生成評估報告，下發(fā)受查單位，并抄送通知相關(guān)上級負責(zé)人。同時運用自主構(gòu)建的數(shù)字工程平臺和多項核心技術(shù)專利保證，對各類安全隱患進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，覆蓋工程質(zhì)量、安全、進度等方面，并支持模塊拓展，從而對安全管理進行深層次分析。

6建設(shè)行業(yè)第三方安全監(jiān)管服務(wù)的建議

（1）明確第三方的定位。第三方機構(gòu)作為社會單位引入到建筑工程安全監(jiān)管中，需對其地位、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等進行準(zhǔn)確定位，特別是在受委托進行的評估檢查與現(xiàn)場監(jiān)理日常的安全檢查之間，如何找準(zhǔn)工作的切入點，明確劃分好工作界面。一方面有利于發(fā)揮其應(yīng)有的作用，另一方面也可避免發(fā)生安全事故后，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和第三方各方推諉扯皮、職責(zé)不清。建議第三方安全評估應(yīng)側(cè)重于對大型機械設(shè)備的技術(shù)檢測和檢查，對重大危險源的監(jiān)控和管理，對項目安全狀況進行客觀評估，成為建設(shè)單位或政府部門（如質(zhì)安站）的得力助手和顧問。

（2）明確第三方的適用范圍。建筑工程的復(fù)雜、多樣性，決定了在一些簡單的小型項目中并不適合開展第三方安全監(jiān)管。因為在一些規(guī)模較小、施工難度不大、施工技術(shù)和工藝較簡單的項目中，采用第三方安全監(jiān)管，使工程管理復(fù)雜化，不利于現(xiàn)場安全管理，同時提高企業(yè)經(jīng)營成本，反而會“事倍功半”。因此，開展第三方安全評估應(yīng)有嚴(yán)格的適用范圍，如建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)難度高和安全風(fēng)險大的項目，應(yīng)必須開展第三方安全監(jiān)管，而中小型項目就不必推廣。對于質(zhì)安站、監(jiān)理單位有能力把控安全風(fēng)險的項目，也不必適用。

（3）明確第三方監(jiān)管的系統(tǒng)性。第三方監(jiān)管不能僅以安全檢查為目的，而是在對企業(yè)的全面診斷式隱患排查過程中，進行風(fēng)險辨識與隱患排查，摸清病灶，對癥開方，追根溯源，標(biāo)本兼治；不能僅以檢查結(jié)束為終點，而是要與企業(yè)互動共營，過程中服務(wù)，過程后跟蹤，做企業(yè)的長期安全監(jiān)管智庫。第三方應(yīng)先熟悉知曉整個工程的項目概括，然后建立安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的方法、程序及可執(zhí)行文件，從而提供安全監(jiān)管服務(wù)，接下來規(guī)范和指引委托單位的安全管理工作，實現(xiàn)工程建設(shè)的安全目標(biāo)。第三方服務(wù)機構(gòu)在實施檢查的同時，幫助客戶梳理及剖析安全管理問題，結(jié)合自有知識庫的優(yōu)秀案例，為客戶提供安全管理相關(guān)的咨詢服務(wù)，包括安全管理咨詢方案、品質(zhì)提升培訓(xùn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制、優(yōu)秀案例推廣等，從而促進受查項目的安全管理水平整體提升。

7結(jié)論

第三方安全監(jiān)管作為填補安全監(jiān)管市場的缺口，是一種安全管理模式的創(chuàng)新，雖然目前尚處于初步階段，但它將會逐步成為建筑市場的常態(tài)選擇。第三方安全監(jiān)管核心理念是預(yù)警，并且這種預(yù)警是可實施、可評估、可信服的，有一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、科學(xué)化的流程，并且可以被復(fù)制和推廣。當(dāng)然，采用第三方安全監(jiān)管模式，并不是摒棄我國傳統(tǒng)的監(jiān)理安全監(jiān)管模式。相反，兩者是兼容互補的，受托方可以根據(jù)自身需要及項目特點進行選擇。

參考文獻

[1]許仁科，楊銳，賀梟.建筑行業(yè)第三方安全監(jiān)管模式初探[J].建筑安全，2021（3）：55-56.

作者:熊偉 單位:宜昌城大建設(shè)有限公司