數(shù)字經(jīng)濟下社會法社會治理功能定位

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摘要：人類社會正在進入數(shù)字經(jīng)濟時代，社會法作為法律社會化的產(chǎn)物，其必然會回應(yīng)國家社會治理的需求，成為上層建筑的一部分。那么，社會法的社會治理功能就成為迫切需要予以釋明的問題。社會法的社會治理功能可從秩序、生存與發(fā)展三個維度來予以解構(gòu)，定位為社會控制、社會保護、社會提高。通過對社會法社會治理功能的正確認識，充分發(fā)揮社會法在治國安邦中的基礎(chǔ)性作用。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟；社會法；社會治理功能

“社會法”是指我國在調(diào)整勞動關(guān)系、社會保障、社會福利和特殊群體權(quán)益保障等方面的法律規(guī)范的總稱，是我國近年來在完善市場經(jīng)濟、落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史大潮中應(yīng)運而生的法律體系。社會法的社會治理功能是社會法在調(diào)整社會生活過程中所起到的作用及要實現(xiàn)的目標。在契合數(shù)字經(jīng)濟時代社會特征和社會治理需要的前提下，我們需要對社會法社會治理功能進行全面的審視。在考量社會治理的需要，從應(yīng)然視角來定位社會法的社會治理功能，即可從秩序、生存及發(fā)展三個維度來解構(gòu)，具體表現(xiàn)為社會控制、社會保護、社會提高。

一、社會控制功能：維護社會秩序

社會法通過對社會生活進行有意識的約束來實現(xiàn)自己的功能。社會法的社會控制功能可做如下細化：

（一）引導社會成員對習近平新時代中國特色社會主義思想的認同。社會法的理論基礎(chǔ)即為習近平新時代中國特色社會主義思想，以公平正義為追求，以保護弱者為己任，以追求社會和諧有序為目標，勢必會對社會成員認同習近平新時代中國特色社會主義思想產(chǎn)生正向引導的功能，成為習近平新時代中國特色社會主義思想認同體系的重要構(gòu)成。

（二）營造穩(wěn)定的勞動法治環(huán)境。我國的市場經(jīng)濟發(fā)展還需要政府的干預與引導，并以市場經(jīng)濟的法治化為目標，這也是依法治國的題中之義。勞動力市場作為市場經(jīng)濟的重要構(gòu)成，勞動力市場的穩(wěn)定、有序?qū)κ袌鼋?jīng)濟的良性發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響，這就需要以社會法作為標尺來規(guī)范勞動領(lǐng)域國家干預與市場自主之間的關(guān)系。尤其是在數(shù)字經(jīng)濟時代這種干預與約束更為必要。將勞資集體談判、勞資政三方對話、更廣泛的社會對話等程序性權(quán)利，轉(zhuǎn)化為基本的博弈機制，即成為信息機制、溝通機制、定價機制、激勵機制、約束機制，使人力資本與非人力資本兩類要素、勞方當事人與資方當事人能夠建立和維系穩(wěn)定的合作關(guān)系，使要素的配置更有效率。［1］在此，社會法關(guān)切的是勞動力市場的信息不對稱、勞資激勵等問題，通過權(quán)利的確認、賦予，并進行實體性及程序性權(quán)利的塑造，完善勞動法律制度的建構(gòu)，為市場中的勞資雙方提供穩(wěn)定的預期和行為指引，營造一個有利于大眾創(chuàng)業(yè)的勞動力市場環(huán)境，發(fā)揮全面保障與推動經(jīng)濟發(fā)展的功能。為了破解平臺經(jīng)濟的發(fā)展困局，2021年，在人社部、發(fā)改委、市場監(jiān)管總局等八部門聯(lián)合制定的《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》中首次提出了“勞動三分法”，就是對數(shù)字經(jīng)濟下更好地規(guī)范勞動力市場的回應(yīng)。

（三）要提升內(nèi)需、促進就業(yè)。我國當下正處在全面社會轉(zhuǎn)型階段，數(shù)字經(jīng)濟雖帶來新的就業(yè)機會與渠道，但亦對傳統(tǒng)行業(yè)的就業(yè)造成沖擊。在這樣的經(jīng)濟背景下，內(nèi)需不足、失業(yè)問題成為制約經(jīng)濟發(fā)展的桎梏。如何解決？社會法或許是行之有效的解決路徑。社會法的起源向我們揭示了以美國為代表的諸多國家的社會法發(fā)展歷程，社會保障制度產(chǎn)生的首要制度功能就在于解決由于經(jīng)濟危機而導致的內(nèi)需不足問題，并以實踐證明這一路徑是可行而有效的。至于失業(yè)問題一直是社會法最為關(guān)注的領(lǐng)域，甚至早期學界對社會法功能的認識，僅僅停留在其對失業(yè)問題的解決上。失業(yè)保險不僅關(guān)注失業(yè)者失業(yè)之后的生存問題，并通過有計劃的制度安排來達到促進就業(yè)的制度目標。從而達到調(diào)整勞動就業(yè)市場秩序的功能目標，為市場經(jīng)濟發(fā)展解除后顧之憂。

（四）要保障經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。作為科學發(fā)展觀的基本要求，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)在中國踐行多年，國家通過法律及政策的制定將可持續(xù)發(fā)展模式落實在經(jīng)濟發(fā)展的各個層面。在諸多的調(diào)整方式中，社會法的適用對可持續(xù)發(fā)展的促進作用是具有獨特性與不可替代性的。因其不僅關(guān)注到環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展，亦關(guān)注到人力資源的可持續(xù)發(fā)展，其功能表現(xiàn)如下：其一，資源與環(huán)境問題的外部性決定了政府在治理可持續(xù)發(fā)展的問題中應(yīng)起著主導作用，應(yīng)以善治作為提升政府治理環(huán)境能力的路徑。在此社會法對環(huán)境資源權(quán)的規(guī)制可為政府依法行政提供依據(jù)，權(quán)責明晰的環(huán)境保護機制不可或缺。其二，在自然資源有限性的制約下，人力資源對經(jīng)濟的推動作用逐漸被社會各界認知與重視，尤其是在數(shù)字經(jīng)濟時代背景下，各國及各企業(yè)對人才的需求將上升到新的高度。社會法通過薪酬機制、培訓機制、激勵機制、勞動保護機制等的構(gòu)建，一方面可為解決勞資沖突中最為頻出的薪酬糾紛提供路徑，為構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系提供規(guī)范，為人力資源的可持續(xù)發(fā)展提供健全的制度支持；另一方面通過薪酬的及時足額發(fā)放保證人力資源的可持續(xù)性，通過職業(yè)培訓提升人力資源的質(zhì)量。

二、社會保護功能：保障公民的基本生存權(quán)

社會權(quán)的產(chǎn)生、社會法的立法本源都可追溯到對社會弱者生存權(quán)的保護與關(guān)注。自由競爭帶來的民生問題，如城市衛(wèi)生狀況惡化、群體性的極端貧困、勞動者勞動環(huán)境的惡劣，這些問題與社會發(fā)展相伴而生，不僅對個人生存構(gòu)成威脅，亦會引起社會的動蕩不安。在當時的年代，產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因可歸結(jié)于制度本身，在于沒有相應(yīng)的社會制度來起到糾正與消解功能，英國資本主義的發(fā)展歷程即是確證。作為社會調(diào)整之法，社會法制度建構(gòu)的出發(fā)點應(yīng)立足于對人的生存能力的保障，不應(yīng)僅僅以權(quán)利能力為出發(fā)點。社會保險制度尤應(yīng)如此。社會法最為基本與重要的功能就在于加強社會保護，主要是通過扶助弱勢群體而實現(xiàn)。在社會法視野中人具有不同的圖像，將勞動者、貧困者、退休者、失業(yè)者等作為社會弱者對待，是需要社會法予以保護的對象。因為，社會法的基本特征是由政府代表國家進入原本不干預的私人領(lǐng)域，履行對特定對象的給付或其他義務(wù)。［2］緩和社會矛盾，解決社會問題的方式是多種多樣的，但社會法是其中最為重要、最為行之有效的形式。社會法加強社會保護，扶助弱勢群體的功能，主要是在“扶權(quán)論”的理論指導下通過具體的制度設(shè)計來實現(xiàn)的。“扶權(quán)論”的主要觀點在于當某些社會群體遭遇或陷于自身難以解決的困難與困境時，有關(guān)主體有義務(wù)提供幫扶以使其擺脫困境。［3］例如，勞動者因經(jīng)濟上的依附性，與用人單位的談判中經(jīng)常性地陷于困境，需要通過以傾斜保護為價值取向的勞動立法的保護；貧困者因其掌握的社會資源的缺乏，生存常常遭遇威脅，需要通過社會救助制度的幫扶來保障其生存權(quán)的實現(xiàn)；退休者因其年老而退出勞動領(lǐng)域，需要國家建立退休制度，來保障其體面而有質(zhì)量的退休生活；失業(yè)者陷入失業(yè)的困境，有時難以依靠自身的力量返回工作崗位，需要促進就業(yè)制度的幫助提升就業(yè)能力從而擺脫失業(yè)的泥潭，等等。這些都是社會法之社會保護功能之確證。在這個意義上，社會法社會保護功能的實現(xiàn)遵循著這樣的路徑，即以社會法追求的實質(zhì)公平正義為價值導向，通過權(quán)利賦予來實現(xiàn)保護與扶助的社會功能。同時要注意的是，社會法社會保護功能的發(fā)揮不僅僅依靠國家的力量，慈善組織作為社會力量亦可作為幫扶主體，成為社會法發(fā)揮社會保護功能中不可或缺的力量。

三、社會提高功能：促進公民的發(fā)展

時代發(fā)展到今天，中國社會主要矛盾已悄然發(fā)生變化。我國公民有了更高層次的追求，即對發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的渴望，希望能夠獲得與其他人平等的起點與發(fā)展機會的渴望。雖稱謂不同，但各國政府都試圖建立一個能夠提升公民個人自我發(fā)展，抵制市場經(jīng)濟的不確定性的制度。社會法的提高功能即根源于此。如果說社會法社會保護功能關(guān)注的是結(jié)果公平，那么社會提高功能則是立足于對機會公平的尊重。具體要從以下三個方面入手。

（一）縮小貧富差距。在數(shù)字經(jīng)濟下，我國貧富差距正逐步擴大，基尼系數(shù)多年超國際警戒線①（見表1），這成為當今中國在社會經(jīng)濟發(fā)展中面臨的重大現(xiàn)實問題。近年來，特別是隨著實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟的融合，我國經(jīng)濟增長方式發(fā)生變革及增速加快，收入分配秩序失范、格局失衡的情況日益凸顯，分配不公越來越成為制約經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”和誘發(fā)社會矛盾的“溫床”。［4］貧富差距從表層上看是一個經(jīng)濟問題，表現(xiàn)為貧困群體經(jīng)濟條件的貧弱，但從深層上看則呈現(xiàn)出基本權(quán)利的貧困，機會平等的缺失，并有可能會對政治秩序產(chǎn)生影響，引發(fā)社會弱勢群體的邊緣化。在這樣的背景之下，社會法尤其是其中的社會保障法律置身于國民財富分配領(lǐng)域，針對解決貧富差距問題的功能可表現(xiàn)為兩個方面。其一，促進貧困問題的解決。在此我們涉及的是針對作為貧困者個人的作用。經(jīng)過多年堅持不懈的努力，我國貧困問題的解決已卓有成效，并依據(jù)我國國情提出精準扶貧、精準脫貧的理念。貧困是一個復雜的社會問題，對于它的解決，社會法起到的是積極促進的功能。一方面，通過社會救助、最低工資標準、最低生活保障等制度的構(gòu)建，為貧困者自力更生提供基本的生存保障；另一方面，通過就業(yè)促進相關(guān)制度的有效施行，進行有針對性的職業(yè)能力促進，賦予貧困者改變自身現(xiàn)狀的機會，促使他們有切實行動的能力。其二，促進公平分配。這是從整體主義的視角來應(yīng)對貧富差距過大的社會現(xiàn)實。社會的發(fā)展根源于社會財富與資源等物質(zhì)基礎(chǔ)，同時又受制于它。當對社會財富分配存在不公之時，這樣就產(chǎn)生了初次分配領(lǐng)域的失衡問題，從而導致貧富差距。這就需要在再分配領(lǐng)域，發(fā)揮社會法的矯正功能，促進社會分配從應(yīng)得而未得到應(yīng)得而得之、不應(yīng)得而得之到不應(yīng)得而不得的轉(zhuǎn)變。黨的十八大報告指出：“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平?！鄙鐣Ｕ戏赏ㄟ^建構(gòu)與完善社會保險、社會救助、社會福利等內(nèi)容，保障了公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、受災、貧困等之時能夠及時從國家獲得物質(zhì)幫助，并且應(yīng)隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷提升，使公民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。

（二）促進社會福利的提升社會福利的提升雖受制于一國的經(jīng)濟發(fā)展水平，受制于一國的財政收入，但社會分配的公平性亦會對社會福利的提升產(chǎn)生正向作用，所以通過社會法有計劃、有效率的制度安排可以最大程度地提升社會福利。社會法保障物質(zhì)法益和精神法益，［5］并通過物質(zhì)法益和精神法益的提升來踐行其理念。從這個角度來看，社會法對社會福利提升的促進作用亦可體現(xiàn)在兩個方面：一是物質(zhì)法益的提升。一方面，社會保險待遇、社會救濟金、社會優(yōu)撫金等的發(fā)放使國家通過直接給付的方式賦予公民個人享有的基本物質(zhì)法益，國家通過社會保障制度的并軌，將社會力量引入社會保障領(lǐng)域，來不斷提升給付標準；另一方面，勞動報酬作為勞動者通過自己的職業(yè)勞動獲取的物質(zhì)回報，是保障其生存權(quán)甚至發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的重要物質(zhì)法益。從勞動報酬的分配原則、勞動報酬的博弈，到勞動報酬糾紛的解決，再到勞動報酬權(quán)的最終實現(xiàn)，都在社會法的規(guī)制視野之下，可以認為社會法以保障勞動者勞動報酬權(quán)的實現(xiàn)為己任，并應(yīng)在其中體現(xiàn)出共同富裕、共享經(jīng)濟發(fā)展成果的時代要求。二是精神法益的提升。無論是作為一個普通人，還是作為勞動者，其尊嚴與人格都不應(yīng)受到外界的不合理侵犯。物質(zhì)法益固然重要，精神法益在新時代更應(yīng)被關(guān)切。并以保證勞動者能夠“體面生存”為最基本的要求。

（三）促進受教育權(quán)的實現(xiàn)社會權(quán)的發(fā)展經(jīng)歷了這樣的脈絡(luò)，從保障安全生存到社會福利的提升以及享有文明社會的成果等權(quán)利。教育資源是社會財富的重要組成部分，教育權(quán)普遍而平等地享有是文明社會的應(yīng)有之義，意味著作為經(jīng)社文類人權(quán)其一的受教育權(quán)其社會權(quán)屬性毋庸置疑，并以國家承擔給付義務(wù)的方式來促進受教育權(quán)的實現(xiàn)。首先，社會法尊重受教育權(quán)的正當性，規(guī)定“免費教育”的基本給付義務(wù)，并賦予其強制性；其次，對受教育權(quán)的保護以平等為追求，應(yīng)給每個人提供平等的受教育機會，從某一角度來說就是保障每一個人都具有某種程度的生存安全以及改變現(xiàn)狀的途徑。教育正是這樣偉大的存在，而且數(shù)字經(jīng)濟時代教育的意義更為突出。具體而言，通過公共教育資源分配的均等化來應(yīng)對城鄉(xiāng)、地域間受教育權(quán)的不平等問題；通過減免學費，提供免費午餐、教材、文具等物質(zhì)幫助的方式來有效解決貧困群體的現(xiàn)實需要；通過特殊教育學校的建立便利與滿足殘障群體的教育需求。

參考文獻

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［5］馮彥君．為社會法注入發(fā)展理念［N］．中國社會科學報，2013-02-22（A04）．

作者:太月 單位:對外經(jīng)濟貿(mào)易大學