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生態(tài)區(qū)域資源配置

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摘要:針對我國東、中、西三大生態(tài)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育出現(xiàn)的區(qū)域不平衡現(xiàn)狀,丈章對高等教育生態(tài)區(qū)域的資源配置依據(jù)進(jìn)行探討,并對資源配置提出調(diào)整三大生態(tài)區(qū)域內(nèi)高等教育資源的生態(tài)布局,提高資源配置效率;加強(qiáng)東部與中西部高等教育資源整合,實現(xiàn)三大生態(tài)區(qū)域的優(yōu)勢互補(bǔ)的策略。關(guān)鍵詞:高等教育;生態(tài)區(qū)域;資源配置;優(yōu)化隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國東、中、西三大生態(tài)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不平衡性突出,在教育方面的差距也在日趨擴(kuò)大,尤其在高等教育領(lǐng)域,這一趨勢更加明顯。針對我國三大生態(tài)區(qū)域高等教育不平衡發(fā)展的現(xiàn)狀,有必要對高等教育生態(tài)區(qū)域的資源配置依據(jù)進(jìn)行探討并對資源配置進(jìn)行調(diào)控和優(yōu)化。一、高等教育生態(tài)區(qū)域資源配置的依據(jù)長期以來,我國高等教育理論界在討論和制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時,著重從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究高等教育資源的配置過程、規(guī)模結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施配置及其模型,忽視了高等教育資源配置過程中生態(tài)區(qū)域的差異性。生態(tài)區(qū)域具有“區(qū)域內(nèi)部的相對一致性和區(qū)際之間的差異性的特征”。在一定的生態(tài)空間內(nèi)用于高等教育活動的人力、物力和財力是生態(tài)區(qū)域內(nèi)高等教育資源。因此,從生態(tài)區(qū)域角度對高等教育資源的配置進(jìn)行一些分析,將為制定高等教育生態(tài)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供一個新的視角。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平—定的條件下,高等教育能否獲得穩(wěn)定的、不斷增長的資源投入,投入教育的資源能否得到充分有效的使用,在相當(dāng)大的程度上取決于高等教育生態(tài)區(qū)域的資源是否得到了合理的配置。這是因為,一方面高等教育生態(tài)區(qū)域的資源具有稀缺性,即在一定生態(tài)區(qū)域內(nèi)社會所能提供用于高等教育的資源是極其有限的;另一方面,人們對高等教育的需求具有多樣性,隨著教育在現(xiàn)代社會發(fā)展中作用的日益突現(xiàn)和人們物質(zhì)文化生活水平的不斷提高,社會和個人對高等教育的需求程度越來越高,需求的方面也越來越多。要解決高等教育生態(tài)區(qū)域資源的有限性和高等教育需求多樣性的矛盾,就必須將有限的生態(tài)區(qū)域內(nèi)高等教育的資源按照一定的客觀比例進(jìn)行合理的配置,以獲得最充分、最有效的使用。但高等教育生態(tài)區(qū)域的資源配置過程表現(xiàn)出明顯的非均衡特征,即表現(xiàn)為極化和擴(kuò)散兩類趨向和效應(yīng),在生態(tài)區(qū)域上產(chǎn)生出高等教育“核心區(qū)和邊緣區(qū)”。極化是發(fā)展要素,如人口及其相關(guān)的文化、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)活動等向某些具有生態(tài)優(yōu)勢的區(qū)域集聚和壯大,并逐漸成為整個區(qū)域范圍內(nèi)的發(fā)展核心和組織中樞的現(xiàn)象。極化的結(jié)果,將使核心區(qū)高等教育供給趨于飽和,造成高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)機(jī)會不足,人才飽和;邊緣區(qū)高等教育總量供給不足,人才缺乏,出現(xiàn)供不應(yīng)求的矛盾,這樣在空間上會產(chǎn)生高等教育的水平梯度。同時,高等教育生態(tài)區(qū)域資源的空間配置要受到許多因素的制約,無非就是硬件和軟件兩種因素,其中硬件因素包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境等,軟件因素包括民族文化因素、政策條件、人口素質(zhì)條件和管理水平等。硬件因素為高等教育生態(tài)區(qū)域的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。首先,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ),它為高等教育的發(fā)展提供了物質(zhì)的保證,同時也決定著一個高等教育生態(tài)區(qū)域資源投入的總量。一般而言,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?jīng)Q定區(qū)域高等教育發(fā)展的水平,如果離開一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,無視其高等教育系統(tǒng)的資源承載力,盲目地發(fā)展高等教育,超負(fù)荷地配置高等教育資源,必然會陷入高等教育發(fā)展的誤區(qū),使生態(tài)區(qū)域內(nèi)高等教育生態(tài)系統(tǒng)失衡。其次,生態(tài)環(huán)境包括自然環(huán)境、區(qū)域分工、地緣政治關(guān)系、地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及交通、信息等。生態(tài)環(huán)境對生態(tài)區(qū)域內(nèi)教育資源空間配置的影響主要是通過地理位置、交通、信息等相互作用、密切聯(lián)系而發(fā)揮作用的。比如,在我國三大生態(tài)區(qū)域中,東部地理位置優(yōu)越、交通便捷、信息傳遞快速,往往有利于與各個地區(qū)建立廣泛的聯(lián)系,實現(xiàn)人力、物力和財力資源在空間上快速合理地流動。在高等教育生態(tài)區(qū)域的資源自由流動的情況下,根據(jù)資源最佳配置原則,教育資源傾向于流向生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的地域,從而有可能實現(xiàn)資源的最佳配置。相反,西部位置偏僻、交通落后、信息閉塞,高等教育生態(tài)區(qū)域的資源流動不暢,其結(jié)果可能會導(dǎo)致高等教育生態(tài)區(qū)域的資源得不到合理的配置。另外,自然環(huán)境是高等教育生態(tài)區(qū)域空間配置的自然物質(zhì)基礎(chǔ),對其空間配置有著廣泛而深刻的影響。軟件因素是高等教育生態(tài)區(qū)域發(fā)展的支撐條件。第一,區(qū)域民族文化是影響高等教育生態(tài)區(qū)域資源的空間配置一個很重要的因素,高等教育生態(tài)區(qū)域的發(fā)展都要深深打上本民族文化特點的烙印,民族文化因素常以一種“遺傳基因”的作用方式,通過民族心理素質(zhì)、民族所特有的思維方式、民族所特有的價值觀念等影響教育資源的空間配置。比如,西部生態(tài)區(qū)是一個少數(shù)民族集中的地區(qū),全國大多數(shù)少數(shù)民族居住在西部地區(qū),根據(jù)統(tǒng)計,1994年西部的少數(shù)民族人口有6200多萬,占全國的85%,各少數(shù)民族的歷史、文化、價值觀等都會影響高等教育資源配置及其發(fā)展。第二,政策屬上層建筑的范疇,直接控制決定高等教育發(fā)展的方向,對高等教育生態(tài)區(qū)域資源的空間配置起到指引和導(dǎo)向的作用。特別是一個國家的教育目標(biāo)、戰(zhàn)略和思路的重大調(diào)整往往會對高等教育生態(tài)區(qū)域的資源配置產(chǎn)生極其深刻的影響。政策與管理是密不可分的,馬克思說過:“一切規(guī)模較大的直接社會勞動或共同勞動,都或多或少地需要指揮,以協(xié)調(diào)個人的活動,并執(zhí)行生產(chǎn)總體的運(yùn)動所產(chǎn)生的各種一般職能。”高等教育的發(fā)展離不開教育管理,教育管理水平的高低將直接影響區(qū)域高等教育的資源是否能協(xié)調(diào)并合理地運(yùn)用,是否能取得最佳效益。第三,人口的數(shù)量、素質(zhì)、年齡構(gòu)成和地理分布等等,都會對生態(tài)區(qū)域內(nèi)教育資源的空間配置產(chǎn)生制約作用,如在高等教育資源相等的情況下,人口數(shù)量多的地區(qū),人均高等教育資源占有量就少。高等教育生態(tài)區(qū)域資源空間配置的影響因素是互相聯(lián)系、密不可分的,往往是各要素共同作用的結(jié)果,只不過就不同的區(qū)域、在不同的歷史時期,可能其中的某一或某幾個要素占主導(dǎo)地位。因此,在制定各高等教育生態(tài)區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時一定要考慮到區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、民族文化因素、政策條件和管理水平以及人口素質(zhì)等各種因素。二、高等教育生態(tài)區(qū)域資源配置的優(yōu)化(一)調(diào)整三大生態(tài)區(qū)域內(nèi)高等教育資源的生態(tài)布局,提高資源配置效率。除前面談到的我國三大生態(tài)區(qū)域高等學(xué)校分布的不均衡外,對于各省區(qū)來說,高等學(xué)校過分集中在直轄市和省城也是一種省區(qū)不平衡的表現(xiàn),前幾年有關(guān)部門曾對我國1050所普通高等學(xué)校進(jìn)行過統(tǒng)計,4個直轄市有高等學(xué)校153所,占14.6%;各省城有高等學(xué)校426所,占40.5%;其他地、市、縣有高等學(xué)校472所,占44.9%。也就是說55%的高等學(xué)校分布在占全國建制城市5%的直轄市和省城中。此外,高等學(xué)校辦學(xué)模式單一,特色不明,這種狀況不僅適應(yīng)不了我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展生態(tài)區(qū)域性特征的要求,也不利于縮小地區(qū)差距,因而有必要對現(xiàn)有的高等教育資源進(jìn)行整合并加以充分利用,以期提高其配置的效率。對目前高等學(xué)校的布局和建設(shè),應(yīng)分層次、分區(qū)域來進(jìn)行,既要考慮全國高等教育資源的有效利用,又要考慮高等教育生態(tài)區(qū)域資源的合理布局以及高等學(xué)校不同的“生態(tài)位(niche)”。高等教育的生態(tài)位主要通過各類不同層次的高等學(xué)校所處的生態(tài)位體現(xiàn)出來,而高等學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)是體現(xiàn)生態(tài)位的表現(xiàn)方式。首先要明確高等學(xué)校的性質(zhì)、類型、地位、資源環(huán)境等因子,然后確定其最佳“生態(tài)位”。一所高等學(xué)校生態(tài)位的確定,可以從不同性質(zhì)、類型和發(fā)展程度來判斷。從性質(zhì)上可以區(qū)分是單科性、多科性還是綜合性;從類型上看可以界定是屬教學(xué)型、研究型還是教學(xué)研究型;在辦學(xué)的程度上,可以分國際一流、國內(nèi)一流或區(qū)域一流。據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,到2003年底我國有全日制普通高等學(xué)校1517所。在這1500多所高校中,按其目前的辦學(xué)水平及國家要求和支持力度衡量,僅從高等學(xué)校的發(fā)展程度來劃分,筆者認(rèn)為其生態(tài)位大體可以分為四個層次:國家重點建設(shè)的創(chuàng)辦世界一流大學(xué)的高等學(xué)校、國家重點建設(shè)的國內(nèi)一流大學(xué)、地方和部門支持的高等院校、高職高專院校。不同的生態(tài)位具有不同的生態(tài)區(qū)域資源配置,因此,在生態(tài)區(qū)域資源配置時,要考慮社會的客觀需要、學(xué)校的客觀基礎(chǔ)、辦學(xué)的客觀條件、教育的客觀規(guī)律等因素。根據(jù)不同高等學(xué)校的生態(tài)位,優(yōu)化區(qū)域資源配置,增強(qiáng)其適應(yīng)性,鞏固自己的生態(tài)位。

對四個層次的高等學(xué)校的建設(shè)要突現(xiàn)各自的優(yōu)勢。一是對世界“一流大學(xué)”的建設(shè),國家要從長遠(yuǎn)利益出發(fā),以目前正在建設(shè)的“985工程”項目來集中力量建設(shè)若干所“具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)”,建設(shè)一流大學(xué)更應(yīng)注重自身的特色和優(yōu)勢,并在全國發(fā)揮主要的輻射作用,帶動各生態(tài)區(qū)域高等教育的發(fā)展。二是國家重點建設(shè)的國內(nèi)一流大學(xué),東、中、西部三大生態(tài)區(qū)域高等教育資源的布局要與經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展相適應(yīng),在我國三大生態(tài)區(qū)域內(nèi)的中心城市重點建設(shè)幾所面向大經(jīng)濟(jì)區(qū)域(如長江流域、珠江三角洲、東北地區(qū)、西北地區(qū)等)的多科性大學(xué),這類院校的建設(shè)可以現(xiàn)有的部委院校為主,適當(dāng)調(diào)整、擴(kuò)大規(guī)模和提高水平,由國家和地方共同投資建設(shè)。三是地方和部門支持的高等院校,在各省、市、自治區(qū)的省城和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中等城市,以建設(shè)為本地區(qū)培養(yǎng)應(yīng)用性人才的地方院校為主,考慮到省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,這些院校應(yīng)以本科生培養(yǎng)為主,同時根據(jù)地方需要培養(yǎng)研究生,在辦學(xué)方面要特別突出地方性、區(qū)域性的特色。四是地方高職高專院校,在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中小城市,為適應(yīng)其經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要,可依托高等教育資源豐富的大中城市,建立一批??茖哟蔚囊愿呗毟邔橹鞯牡胤皆盒?,這類學(xué)院便于按當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求培養(yǎng)人才,有利于調(diào)動地方辦學(xué)的積極性和多渠道籌資??傊?,在調(diào)整三大生態(tài)區(qū)域內(nèi)高等教育資源的生態(tài)布局時,要明確各類高等學(xué)校的不同“生態(tài)位”,具體措施上要強(qiáng)調(diào)“抓住兩端,放開中間”。一端是集中力量辦好若干所“具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)”和國內(nèi)一流大學(xué),培養(yǎng)高質(zhì)量的本科生和碩士生、博士生,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸送高層次的專門人才,并把培養(yǎng)科技人才和管理人才作為重點。另一端是建立高等職業(yè)技術(shù)教育體系,培養(yǎng)大量的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的應(yīng)用型人才,通過加強(qiáng)高等職業(yè)技術(shù)教育,采取中心城市辦學(xué)的模式,打破高等職業(yè)教育與普通高等教育的界限,打通本??茖哟?,使高等職業(yè)技術(shù)教育與普通高等教育銜接起來,使人才直接通向生產(chǎn)第一線。同時,對處于中間層次的一般院校進(jìn)行調(diào)整,根據(jù)優(yōu)勢互補(bǔ)、優(yōu)化組合的原則,辦出具有地方特色的綜合性大學(xué),有效地提高生態(tài)區(qū)內(nèi)高等教育資源配置的效率。(二)加強(qiáng)東部與中西部高等教育資源整合,實現(xiàn)三大生態(tài)區(qū)域的優(yōu)勢互補(bǔ)。加強(qiáng)生態(tài)區(qū)域之間高等教育的協(xié)調(diào)與合作,可減少高等教育生態(tài)區(qū)域之間存在的差異。差異過大會造成高等教育發(fā)展失衡,不利于高等教育整體的持續(xù)發(fā)展;沒有差異則極易導(dǎo)致高等教育的重復(fù)建設(shè)和資源浪費。這就需要我們利用宏觀調(diào)控的手段,必要時可采取行政干預(yù)的方式,使不同生態(tài)區(qū)域的高等教育優(yōu)勢互補(bǔ),協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,全國經(jīng)濟(jì)走向一體化,這有利于加快人才流通和教育資源整合的速度。因而,各地應(yīng)在互惠互利的基礎(chǔ)上開展協(xié)作,充分發(fā)揮不同生態(tài)區(qū)域高等教育資源的潛力,實行優(yōu)勢互補(bǔ),以盡量避免由于同類高等學(xué)校重復(fù)設(shè)置而造成教育資源的浪費。在現(xiàn)有生態(tài)布局不合理的基礎(chǔ)上,如何充分利用中西部部分地區(qū)高等學(xué)校密集的教育資源優(yōu)勢“是一個生態(tài)區(qū)域優(yōu)勢重新整合的問題”。另外,高等教育基礎(chǔ)較弱而經(jīng)濟(jì)又比較發(fā)達(dá)的部分地區(qū),人才供求方面的矛盾特別是當(dāng)?shù)馗邔哟稳瞬挪荒軡M足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的矛盾已越來越突出。面對這種現(xiàn)實,推動?xùn)|部資金要素與中西部一些地區(qū)高等學(xué)校密集的教育資源采取不同的形式合作,實行優(yōu)勢互補(bǔ),將是解決上述問題和矛盾的一條重要思路。其形式可從以下幾方面考慮:第一,利用東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢與中西部高等學(xué)校合作,走校企合作之路。高等教育的經(jīng)費問題,單靠國家撥款和教育自籌是難以完全解決的,而校企聯(lián)合辦學(xué),吸納企業(yè)資金辦教育,是解決教育經(jīng)費不足、教學(xué)設(shè)施不全的重要途徑之一。當(dāng)今世界,新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新能源不斷涌現(xiàn),社會對高等專業(yè)技術(shù)人才的需求量和質(zhì)量要求不斷提高,對于高等學(xué)校的一些應(yīng)用型專業(yè),既有專業(yè)理論、又有專業(yè)技能的“雙師型”教師隊伍嚴(yán)重不足。而校企聯(lián)合辦學(xué),密切了學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系,教師可通過到企業(yè)參加教學(xué)實踐學(xué)到新的專業(yè)技能,學(xué)??梢云刚埰髽I(yè)的專業(yè)技術(shù)人員任學(xué)校固定的兼職教師,以解決學(xué)?!半p師型”教師不足的問題。同時,在校企聯(lián)合辦學(xué)的過程中,雙方加強(qiáng)了在教學(xué)實踐基地、項目開發(fā)、師資利用等方面的合作。第二,加強(qiáng)東、中、西部三地高等學(xué)校的合作,實施對口支援西部的計劃。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,加快中西部地區(qū)的發(fā)展,是我國邁向現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要部署。積極發(fā)展西部地區(qū)的高等教育,加快培養(yǎng)急需的高級專門人才,是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要任務(wù),也是改善西部區(qū)域高等教育資源狀況的重要手段。2001年教育部根據(jù)西部地區(qū)重點建設(shè)高等學(xué)校的學(xué)科特點和意愿,北京大學(xué)、清華大學(xué)等13所首批高等學(xué)校被指定為支援高等學(xué)校,支援高等學(xué)校采取一對一的方式,實施對受援高等學(xué)校的支援和全方位合作。實施“對口支援計劃”主要以人才培養(yǎng)工作為中心,以學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、學(xué)校管理制度與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)為重點,計劃用五年的時間,使受援高等學(xué)校的教學(xué)、科研和管理水平有較大提高,為受援高等學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。另外,1999年教育部采取措施,對西部高等學(xué)校在教學(xué)、科研、師資建設(shè)等方面采取傾斜政策,加快西部大開發(fā)急需的本科專業(yè)、碩士點、博士點建設(shè),為西部地區(qū)培養(yǎng)高層次人才,并組織東部地區(qū)條件較好的大學(xué)通過多種方式對口支援西部的大學(xué)。這些措施,有利于加強(qiáng)東、中、西部三地高等學(xué)校的合作,促進(jìn)西部高等教育的發(fā)展。第三,為解決我國地區(qū)人才不足的問題,東、中、西三大生態(tài)區(qū)域的高等學(xué)校均應(yīng)有一定比例向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)招生,并根據(jù)實際情況減免其學(xué)雜費。這些高等學(xué)校由此而造成的經(jīng)濟(jì)損失,所在地區(qū)屬不發(fā)達(dá)者,應(yīng)由中央財政作相應(yīng)補(bǔ)償;屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)者,則應(yīng)由省級財政作相應(yīng)補(bǔ)償。其宗旨是在保證高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益不受損的前提下,充分利用現(xiàn)有的高等教育資源,為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)專門人才,以利于縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)和高等教育發(fā)展的差距。注釋:[1]關(guān)于我國區(qū)域的劃分有不同的方法,主要是關(guān)于西部地區(qū)的劃分不一,本文為便于生態(tài)區(qū)域的比較,純粹從生態(tài)地域角度出發(fā),并準(zhǔn)確地揭示不同生態(tài)區(qū)域之間的差距,因此,在區(qū)域劃分上以地域分布為原則,而非以享受政策為原則來劃分。采用1986年3月六屆全國人大四次會議審議通過并對外公布的地域劃分方法,即西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆等10個省、自治區(qū)、直轄市(由于當(dāng)時的重慶市還隸屬于四川省,因此,當(dāng)時是9個省、自治區(qū))。東部生態(tài)區(qū):包括北京、天津、上海、河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南等12個省區(qū)市;中部生態(tài)區(qū):包括山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等9個省區(qū)。在涉及有關(guān)統(tǒng)計資料時也依照這樣一種地域范圍的劃定。[2]生態(tài)位(niche)是生態(tài)學(xué)中一個非常重要的術(shù)語,是生態(tài)群落內(nèi)部與外部關(guān)系的基礎(chǔ)。生態(tài)位是指有機(jī)體在它的環(huán)境中所處的位置,包括其發(fā)展的各種條件,它所利用的資源和它在那里的時間。參考文獻(xiàn):[1]趙波,李宏。區(qū)域教育資源空間優(yōu)化配置的理論初探[J].教育科學(xué),2001,(2):6.[2]竇文章。中國區(qū)域教育發(fā)展類型及模式研究[A].北大論文集[C].1996.44-51.[3]吳德剛。西部教育[M].北京:中共中央黨校出版社,2001.83.[4]馬克思。資本論(第一卷)[M].北京:人民出版社,1975.367.[5]中國高等學(xué)校[Z].北京:中國大百科全書出版社,1993.[6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