誠(chéng)信政府建構(gòu)

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摘要：當(dāng)前，“誠(chéng)信”問題受到人們的廣泛關(guān)注，人們迫切需要一個(gè)充滿誠(chéng)信氛圍的生活環(huán)境、工作環(huán)境?！罢\(chéng)信”包括政府誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信和個(gè)人誠(chéng)信等。如果說(shuō)整個(gè)社會(huì)信用體系是一座金字塔，那么政府誠(chéng)信就位于金字塔的塔頂。由此足見政府誠(chéng)信的重要性。社會(huì)要成為一個(gè)誠(chéng)信的社會(huì)，那么政府首先要做好守法誠(chéng)信的典范,信用建設(shè)須政府先行。本文將首先界定政府誠(chéng)信并力陳其重要性，再借助幾個(gè)典型的案例來(lái)分析政府誠(chéng)信缺失的表現(xiàn)、原因及對(duì)策。最后總結(jié)構(gòu)建誠(chéng)信政府的措施。

關(guān)鍵詞：誠(chéng)信；誠(chéng)信缺失；誠(chéng)信政府

“人無(wú)信不立，政無(wú)信不興”。誠(chéng)信問題歷來(lái)受到人們的廣泛關(guān)注，在處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的當(dāng)今中國(guó)，社會(huì)上出現(xiàn)了不少缺乏誠(chéng)信的現(xiàn)象。種種不守信的個(gè)人行為、政府行為、企業(yè)行為的發(fā)生都不利于一個(gè)和諧安定的社會(huì)的構(gòu)建。而政府信用是社會(huì)信用的核心，社會(huì)要成為誠(chéng)信的社會(huì)，政府首先要做好守法誠(chéng)信的典范。

一、“政府誠(chéng)信”概念界定

所謂誠(chéng)信，就是“誠(chéng)實(shí)守信”?！罢\(chéng)”即內(nèi)外一致，“信”即言而有信。誠(chéng)信結(jié)合在一起就表明誠(chéng)懇厚實(shí)、有信無(wú)欺、坦誠(chéng)相待。誠(chéng)信的產(chǎn)生是人類社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)在實(shí)踐中逐漸發(fā)展而來(lái)的產(chǎn)物，也是中國(guó)傳統(tǒng)美德的重要內(nèi)容之一。中國(guó)自古以來(lái)就將誠(chéng)信品德作為為人處事成大業(yè)的最基本信條。在當(dāng)今誠(chéng)信作為社會(huì)主義的基本道德規(guī)范，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是構(gòu)建社會(huì)主義法制國(guó)家的重要基石。

關(guān)于誠(chéng)信政府（或稱政府誠(chéng)信）有學(xué)者將其界定為在行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)施公共管理的過程中堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信的原則，并以此規(guī)范和約束自身的行為方式的政府。它是政府行為所產(chǎn)生的信譽(yù)和形象在社會(huì)組織和民眾中所形成的一種心理反映。也有學(xué)者認(rèn)為誠(chéng)信政府就是一個(gè)真正的全心全意為人民服務(wù)、公正廉潔、透明公開、講究實(shí)效的政府。與以上的定義有所不同，本文試從主體方面來(lái)界定政府誠(chéng)信，即認(rèn)為政府誠(chéng)信就是以政府及其工作人員為主體的誠(chéng)信。因?yàn)榇韲?guó)家行使公共行政權(quán)力，管理社會(huì)公共事物的是政府組織以及這個(gè)組織的最集中代表--公務(wù)員，也就是說(shuō)，筆者在此所定義的政府誠(chéng)信就是政府組織的誠(chéng)信和政府工作人員在履行職責(zé)時(shí)所代表的誠(chéng)信。政府工作人員應(yīng)該真誠(chéng)地制定法律和作出決定、命令等，并且在執(zhí)行的過程中應(yīng)切實(shí)地做到誠(chéng)實(shí)無(wú)欺、信守承諾。同時(shí)這種行為還要得到公眾的認(rèn)可。它要求政府及其工作人員在面臨著公共利益與個(gè)人利益，不同的個(gè)人利益，多元的公共利益等嚴(yán)重沖突時(shí)，能夠做到公開、公正、公平、透明。

筆者在本文所界定的政府誠(chéng)信還應(yīng)包括以下兩方面的內(nèi)涵：一是基于道德自律的政府誠(chéng)信，是指政府工作部門及其工作人員在行使國(guó)家權(quán)力，管理社會(huì)事物的過程中，在沒有任何法規(guī)制度或具體契約約束的情況下，也能忠于職守、盡職盡責(zé)，自覺做到行使公共權(quán)力的公平、公正；維護(hù)公眾的利益，做到敢說(shuō)真話，反對(duì)說(shuō)假話，不務(wù)虛名，多做實(shí)事。二是指基于法律的政府誠(chéng)信，是指政府部門在執(zhí)行法律、法規(guī)、決策、命令的過程中，因能夠嚴(yán)格地依法行政，使國(guó)家的法律、規(guī)章制度真正完善地貫徹實(shí)施而取得的來(lái)自公眾的信任。

二、政府誠(chéng)信缺失及其主要表現(xiàn)

政府誠(chéng)信缺失是指政府本該沿著誠(chéng)信的道路走下去可是在行進(jìn)的過程中卻發(fā)生了誠(chéng)信品質(zhì)的缺失乃至扭曲。正如一位著名的評(píng)論家所言：如果一個(gè)社會(huì)正大聲疾呼什么，迫切需要某種東西時(shí)，那就表明這個(gè)社會(huì)正嚴(yán)重地缺乏此種東西。的確，當(dāng)前各地方政府在行使權(quán)力的過程中發(fā)生了種種嚴(yán)重缺乏誠(chéng)信的現(xiàn)象，使政府在人民心目中的形象受損。筆者認(rèn)為，政府誠(chéng)信缺失主要有兩方面：即作為政府集體的誠(chéng)信缺失，如決策的隨意性和不連續(xù)性、行政缺乏透明、政府職能交叉權(quán)責(zé)不明等；和作為政府官員個(gè)人的誠(chéng)信缺失，如政績(jī)工程、貪污腐敗、濫用職權(quán)、個(gè)人主義、主觀主義等。以下筆者將擇其主要幾個(gè)問題通過幾個(gè)案例來(lái)說(shuō)明。

案例1.政策朝令夕改五百萬(wàn)投資打水漂汽車站更加混亂

“貸款幾百萬(wàn)投資搞項(xiàng)目，沒想到最后是這樣一個(gè)結(jié)果！”談起在資興市和朋友興建興寧汽車站的項(xiàng)目，姜元卿連稱傷心，表示無(wú)法接受這樣朝令夕改的政策。

湖南省資興市興寧鎮(zhèn)是資興市東部十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)出市區(qū)惟一的交通要道。為徹底解決城區(qū)內(nèi)交通擁堵狀況，2003年，興寧鎮(zhèn)政府通過招商引資與郴汽集團(tuán)資興分公司達(dá)成協(xié)議，作了《關(guān)于興建興寧汽車站的報(bào)告》的批復(fù)，并在2003年7月15日下發(fā)了《資興市人民政府關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)的通告》。政策明朗后，投資商姜元卿和廖小平經(jīng)行業(yè)主管部門及資興市政府批準(zhǔn)，于當(dāng)年在已破產(chǎn)的原資興市閥門廠投資500多萬(wàn)元，改建二級(jí)乙等興寧客運(yùn)汽車站，可同時(shí)停放40輛客車，滿足了興寧鎮(zhèn)過往200余班次客運(yùn)車輛的使用要求。車站建成之后，興寧鎮(zhèn)政府及市交警大隊(duì)也在東門口等路段設(shè)立了禁停標(biāo)志。然而就在此時(shí)，事情卻突然有了變化。在車站建好的前20天，即2004年9月21日，資興市人民政府下發(fā)了《資興市人民政府關(guān)于加強(qiáng)興寧鎮(zhèn)城區(qū)交通管理的通告》，規(guī)定自10月11日起正式啟用興寧汽車站，所有客運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)進(jìn)入興寧汽車站經(jīng)營(yíng)，實(shí)行統(tǒng)一排班、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度?？晌募瑫r(shí)又規(guī)定在東門口設(shè)兩個(gè)?？奎c(diǎn)，并稱：在此“只下不上”如此一來(lái)，資興市政府的文件自相矛盾，前后不一。按照設(shè)計(jì)和安排，每天應(yīng)有5000人左右的流量，但車站實(shí)際上只有1000人～3000人流動(dòng)。這樣一來(lái)，不僅沒有從根本上解決長(zhǎng)期困擾興寧鎮(zhèn)城區(qū)的交通堵塞現(xiàn)象，反而使城區(qū)內(nèi)的交通狀況更加復(fù)雜秩序混亂的局面。對(duì)投資商而言也損失慘重，站內(nèi)建成的、位于城鎮(zhèn)中心的幾十個(gè)門面無(wú)一售出，連出租都少有人問津。

城門失火，殃及池魚。新車站旁邊的溫州“金廈商業(yè)街”建設(shè)項(xiàng)目工程部總工程師說(shuō)，他們投資數(shù)千萬(wàn)元興建的這個(gè)工程，南邊靠近興寧新車站，現(xiàn)已改建完畢。投資這個(gè)工程項(xiàng)目當(dāng)時(shí)就是考慮利用車站的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一條優(yōu)美、熱鬧、繁榮的商業(yè)街?，F(xiàn)今，政府改變政策，決定對(duì)新車站不予利用，這對(duì)“金廈商業(yè)街”的投資建設(shè)帶來(lái)了巨大打擊。③

以上材料反映了當(dāng)前政府誠(chéng)信缺失的一個(gè)重要方面：政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。這種政策的朝令夕改，隨意行政使政府的公信力大打折扣。眾所周知，決策是政府行政活動(dòng)的起點(diǎn)，也是政府信用的核心。作為公共管理機(jī)關(guān)和人民利益代言人的政府,其行為必須對(duì)廣大人民負(fù)責(zé)。而當(dāng)前,有些基層政府在決策時(shí)不從實(shí)際出發(fā),不深入調(diào)查了解情況,不講究科學(xué),憑經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣辦事,致使決策失誤,造成不應(yīng)有的損失。而且這些損失并不僅僅局限于當(dāng)前的可以計(jì)算的損失，還應(yīng)包括未來(lái)的許多無(wú)形的損失--政府為其缺乏誠(chéng)信而付出的代價(jià)。僅就上述材料而言我們可以想見投資商姜元卿以后再來(lái)資興市投資的可能性是極小的。而且資興市政府的這種不誠(chéng)信行為一經(jīng)媒體爆光后其它想來(lái)該市投資的企業(yè)或外商也會(huì)望風(fēng)而逃的。有些朝令夕改是由于制定政策缺乏規(guī)范使得政策易變；而有些朝令夕改則是根源于一些政府官員的官本位意識(shí)和家長(zhǎng)作風(fēng)，他們認(rèn)為政策符合本地區(qū)或某一部分人利益就貫徹執(zhí)行，認(rèn)為政策不符合利益訴求就立馬下令廢止，絲毫不考慮廢止的機(jī)會(huì)成本。尤其是未考慮到政策的不確定性易使人們對(duì)未來(lái)缺乏信心,從而使政府的信用在百姓心目中受到削弱。

因此為避免政府朝令夕改、出爾反爾的隨意性，必須使政府的職能分工、行政程序、行政收費(fèi)、行政審批法定化。通過構(gòu)建法制政府，有效地避免政府權(quán)力部門化、政府權(quán)力地方化等不良現(xiàn)象。政府應(yīng)維護(hù)公共利益，敢于對(duì)公共決策失誤負(fù)責(zé)。案例2.地方保護(hù)主義拷問政府誠(chéng)信

2005年5月，國(guó)家環(huán)保總局通報(bào)了內(nèi)蒙古通遼市一家公司環(huán)境違法問題，該企業(yè)嚴(yán)重違犯國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，當(dāng)?shù)卣粌H沒有及時(shí)制止，反而免收該企業(yè)的排污費(fèi)，甚至明文要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查須事先提出申請(qǐng)經(jīng)同意后方可進(jìn)入，而在環(huán)?？偩纸M織的一次整治違法排污企業(yè)行動(dòng)中，竟然清理出了208件基層政府制定的地方保護(hù)的“土政策”。④

以上材料中企業(yè)違反環(huán)保法律法規(guī)，造成了污染，危害到公眾的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，卻被有的地方政府以看起來(lái)“合法”的文件“保護(hù)”起來(lái)。個(gè)中原因，一則是扭曲的發(fā)展觀，片面強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心，政績(jī)考核機(jī)制忽視了對(duì)環(huán)境成本的核算，忽視了作為地方政府應(yīng)對(duì)國(guó)家對(duì)人民承擔(dān)的誠(chéng)信道德責(zé)任。二則沒有嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，提供“保護(hù)傘”的缺乏誠(chéng)信的官員沒有受到應(yīng)有的處分。為了保護(hù)地方企業(yè)的利益，一些地方政府甚至不惜違反國(guó)家規(guī)定，巧立名目，為自己的“子弟兵”提供保護(hù)傘。這幾年，僅《焦點(diǎn)訪談》就報(bào)道了很多事例。如江蘇宿遷市某區(qū)曾為保護(hù)當(dāng)?shù)氐母邇r(jià)啤酒，收取外地啤酒貼花費(fèi)0.2～0.5元/瓶，使其無(wú)利潤(rùn)。還有云南某地為了讓農(nóng)民把蠶絲低價(jià)賣給政府指定的公司，竟然到處設(shè)置關(guān)卡，禁止農(nóng)民把蠶絲按照市場(chǎng)價(jià)賣給其他企業(yè)。地方保護(hù)主義往往有一個(gè)冠冕堂皇的理由--讓自己的企業(yè)“吃好喝好“，維持地方財(cái)政支柱的穩(wěn)定，但背后往往存在著官商勾結(jié)、存在著政府部門的部門私利。這樣保護(hù)來(lái)保護(hù)去，最后不僅僅是破壞了國(guó)家法律的嚴(yán)肅性、損害國(guó)家的整體利益，其實(shí)，在地方保護(hù)主義這張?zhí)搨蔚拇笃煜略摰胤饺嗣竦睦嬉参丛嬲玫绞裁础氨Ｗo(hù)”，受到保護(hù)得到利益的是相關(guān)的政府部門官員及其利益集團(tuán)。這樣所謂政府誠(chéng)信僅僅就是對(duì)這部分人而言的“誠(chéng)信”。

案例3.透明行政公共危機(jī)考驗(yàn)政府誠(chéng)信

2005年11月13日，吉林省境內(nèi)中石油吉化公司雙苯廠胺苯車間發(fā)生爆炸，百噸苯類污染物流入松花江，悄悄向下游流動(dòng)。雖然環(huán)保部門次日即測(cè)出水體苯超標(biāo)108倍，但直到爆炸案發(fā)生5天后（11月18日），吉林省政府辦公廳和環(huán)保局才把產(chǎn)生污染的信息通報(bào)給黑龍江省政府和環(huán)保局。通報(bào)送達(dá)后第3天（11月21日），哈爾濱市政府一日連發(fā)兩個(gè)原因完全不同的停水公告，先稱“對(duì)市區(qū)市政供水管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行全面檢修并臨時(shí)停止供水”，后稱因吉化爆炸事件“預(yù)測(cè)近期有可能受到上游來(lái)水的污染，市區(qū)市政供水管網(wǎng)將臨時(shí)停止供水”，兩公告唯一相同的信息是“停水時(shí)間約為4天”。11月23日，國(guó)家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人通報(bào)說(shuō)，受中國(guó)石油吉林石化公司爆炸事故影響，松花江發(fā)生重大水污染事件；同日，黑龍江省政府向媒體通報(bào)污染實(shí)情，吉林省副省長(zhǎng)也對(duì)哈爾濱市民表示“慰問和深深的歉意”。這時(shí)距污染發(fā)生已經(jīng)10天，此前松花江流域的人民和全國(guó)公眾還一直蒙在鼓里。⑤

哈爾濱水污染事件中，由于剛開始的信息封鎖、隱瞞，吉林當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門沒有及時(shí)就爆炸對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和松花江水的影響發(fā)出權(quán)威的信息通報(bào)，信息的不通暢不可避免地導(dǎo)致各種謠言的產(chǎn)生，導(dǎo)致了人心惶惶，社會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定的因素。政府于同一天連續(xù)了自相矛盾的通告，使得公眾不得不去猜測(cè)揣度，信息的不透明給各種謠言提供了生存的可能，而謠言能夠?qū)ι鐣?huì)心理、民眾情緒產(chǎn)生極大的干擾，影響人們的價(jià)值判斷，進(jìn)而造成社會(huì)秩序混亂，影響社會(huì)穩(wěn)定。公眾是支撐社會(huì)發(fā)展的最主要力量，如果他們連與自己休戚相關(guān)的信息都無(wú)從得知，或者得到的是失實(shí)的信息的話，他們還能相信政府，還能致力于社會(huì)的發(fā)展嗎？經(jīng)驗(yàn)表明，危機(jī)來(lái)臨之際，讓維持社會(huì)秩序的力量扎根于民眾之中，及時(shí)公布事實(shí)真相，滿足公眾的知情權(quán)，表明政府不把公眾看做簡(jiǎn)單的管理對(duì)象，而看做是解決危機(jī)的依靠力量,這才是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的最關(guān)鍵策略之一。

案例4.不規(guī)范、不準(zhǔn)確的政府統(tǒng)計(jì)信息與誠(chéng)信政府

2004年7月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局計(jì)算上半年GDP增長(zhǎng)率為9.3%，但各省市統(tǒng)計(jì)局上報(bào)的數(shù)據(jù)加權(quán)已經(jīng)達(dá)到13.5%，相差竟達(dá)4.2個(gè)百分點(diǎn)；而經(jīng)濟(jì)總量（GDP總額）中央與地方的數(shù)據(jù)竟相差19.8個(gè)百分點(diǎn)。⑥

上面反映的不規(guī)范、不準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息不僅存在于國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與各省市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之間，同時(shí)在各省市與各基層政府之間更是普遍存在。我國(guó)目前的宏觀數(shù)據(jù)來(lái)源于政府，屬政府行為，其本身就代表著政府的公信力，是不能摻雜半點(diǎn)虛假的，虛假不僅帶來(lái)信息失真，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，更重要的是影響政府信用。公眾面對(duì)由政府的不規(guī)范、不準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息，往往是感覺難以適從，是相信好呢，還是不能相信？明知是假的去相信就如睜著眼睛說(shuō)瞎話，而如果連政府的數(shù)據(jù)信息都不相信的話，那么他們?cè)撊ハ嘈耪l(shuí)呢？可見，政府信息統(tǒng)計(jì)不規(guī)范、不準(zhǔn)確也是影響政府誠(chéng)信的一個(gè)重要方面。

與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有關(guān)聯(lián)的是近些年普遍盛行的注水?dāng)?shù)字，因?yàn)樯霞?jí)政府部門往往是將下級(jí)上報(bào)的年終數(shù)據(jù)作為考核下級(jí)的主要指標(biāo)，于是下級(jí)為了撈政績(jī)以便升官發(fā)財(cái)就大肆地往數(shù)字里注水或偽造數(shù)據(jù)，特別是當(dāng)一些人這樣做不但沒受到應(yīng)有的懲罰反而蒙混過了關(guān)甚至因此升官后，這種注水?dāng)?shù)字、官出數(shù)字現(xiàn)象更是愈演愈烈了。老百姓也就對(duì)這種數(shù)字嗤之以鼻，對(duì)政府及其工作人員的信任度愈是直線下降了。

案例5.公務(wù)員濫用職權(quán)與政府誠(chéng)信

一個(gè)鎮(zhèn)政府的吃喝帳

2004.10.9招待縣協(xié)作辦來(lái)人169元

2004.10.9縣協(xié)作辦主任一行220元

2003.6.15石坎工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司170元

2003.10.4接待法庭處理山莊事宜138元

2003.11.29縣宣傳部來(lái)人160元

2003.11.12縣組織部來(lái)人190元

2003.12.19縣人事局來(lái)人223元

2004.1.25老干局來(lái)人139元

2003.10.2招待惠州市中級(jí)法院來(lái)人485元

2003.11.8縣來(lái)人198元

………

這是廣東博羅縣石壩鎮(zhèn)一家名叫“友好”的個(gè)體酒樓保存下來(lái)的尚未兌現(xiàn)的就餐發(fā)票，總共352張，時(shí)間從2000年至2005年初，總數(shù)約10萬(wàn)元（上表為部分賬目）。債主是酒樓老板周振成，欠債人是石壩鎮(zhèn)政府及下屬單位。對(duì)用餐的原因分類，80%是招待上一級(jí)政府部門，還有媒體記者，其次為工作餐與會(huì)議餐如計(jì)劃生育辦公室加班等，還有個(gè)別是招待前來(lái)考察投資環(huán)境的港商、本地客商以及鄰近政府的官員。無(wú)獨(dú)有偶，石壩鎮(zhèn)干部吃垮的飯店還不止“友好”一家。在2005年5月3日《南方農(nóng)村報(bào)》頭版頭條刊發(fā)題為《石壩干部吃垮一家飯店》的文章后，又有三家飯店老板向記者披露了當(dāng)?shù)馗刹抗畛院鹊膬?nèi)幕。⑦

受到傳統(tǒng)觀念的支配，一些政府公務(wù)員以為自己就是“官”，認(rèn)為政府權(quán)利可以隨意行使不受制約，甚至認(rèn)為為了公共利益行使職權(quán)可以不考慮信用問題，以至于自以為是為所欲為。在許多方面，法律約束也常常顯得蒼白無(wú)力，這其實(shí)是與某些官員仗著自己手中有行政權(quán)力，藐視法律的特殊心態(tài)有關(guān)。上述材料就是一個(gè)典型的案例，有些地方官員從沒想到自己應(yīng)該有服務(wù)意識(shí)，反而是以為當(dāng)官就是該享受的。他們吃喝抽賭、惡意欠帳、從吃飯店的吃喝款、到欠工程款，無(wú)所不包。相當(dāng)多的基層政府部門吃了百姓吃企業(yè)，吃了企業(yè)吃教師，吃了教師吃救濟(jì)。更讓人不可理喻的是一邊竟相欠款，一邊是許多政府官員拿著公款去各處著名賭場(chǎng)揮霍，一擲千金，絲毫沒有想到他們花的是老百姓的血汗錢。如此不體恤民眾的官員如何讓百姓愛戴？由這樣一些完全沒有服務(wù)意識(shí)的、貪污腐敗的官員組成的政府怎樣博得人民的信任呢？要知道官員不講誠(chéng)信，不僅是個(gè)人信用的喪失，更使政府在喪失信用的同時(shí)，也失去了民心。由此，針對(duì)上述情況，正如筆者在前面對(duì)誠(chéng)信政府的界定著重主體方并強(qiáng)調(diào)政府誠(chéng)信應(yīng)主要通過其代表--公務(wù)員自身的誠(chéng)信來(lái)表現(xiàn)。每一個(gè)公務(wù)員切實(shí)把為人民服務(wù)理念牢記心中，通過為人民服務(wù)過程中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴來(lái)樹立一個(gè)誠(chéng)信的政府、服務(wù)型的政府。

三、構(gòu)建誠(chéng)信政府的路徑選擇

整個(gè)社會(huì)信用體系就像一座金字塔，下面是普通民眾，上面是政府，如果金字塔的塔尖歪了，作為塔基底下的每一個(gè)人都會(huì)跟著尋找自己的方向，整個(gè)金字塔就會(huì)不復(fù)存在。政府誠(chéng)信具有公權(quán)效益。政府誠(chéng)信有問題，危害極大，因?yàn)檎谏鐣?huì)和公民當(dāng)中所處的位置比較特殊，比較重要，所以政府的誠(chéng)信不是一般意義上的誠(chéng)信，它的誠(chéng)信要得到認(rèn)可和尊重的話，公共政策的誠(chéng)信就比較順利和成功。如果政府的誠(chéng)信受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，那么公共政策的貫徹就要打折扣，公權(quán)的合法性就要受到威脅。政府誠(chéng)信還有一個(gè)擴(kuò)散的效力以及示范效力。對(duì)一般社會(huì)公眾而言，政府誠(chéng)信具有示范效力。所以，發(fā)生了政府誠(chéng)信危機(jī)，整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信不但減少了主導(dǎo)，而且還會(huì)削弱甚至喪失基礎(chǔ)。因此，社會(huì)要成為誠(chéng)信的社會(huì)，政府首先要做好守法誠(chéng)信的典范，也就是說(shuō)，信用建設(shè)須政府先行?？傊?，只有政府首先作好了誠(chéng)信的表率，整個(gè)社會(huì)信用體系的創(chuàng)建才有希望可言。

《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》強(qiáng)調(diào)："增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí),政府、企事業(yè)單位和個(gè)人都要把誠(chéng)實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則。"總理在《政府工作報(bào)告》中,提出要提高政府公信力。因此，我們只有努力構(gòu)建誠(chéng)信政府、負(fù)責(zé)任的政府，才能夠構(gòu)建起和諧社會(huì)，才能取信于民。總結(jié)上面的案例，筆者認(rèn)為誠(chéng)信政府的構(gòu)建主要有以下幾條路徑：

（一）強(qiáng)化政府官員的誠(chéng)信意識(shí)

政府信用缺失的根源就是政府官員缺乏信用意識(shí),缺乏施政的誠(chéng)信理念,因而,提升政府誠(chéng)信首要是提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步明確政府組成部門及其工作人員的職責(zé),要言必行,行必果。政府應(yīng)倡導(dǎo)和加強(qiáng)信用教育與宣傳,培養(yǎng)政府官員的誠(chéng)信觀念、誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信道德"積極開展法制教育,提高政府官員的法律意識(shí)、法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。這些不僅能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境和法治環(huán)境,而且也有利于激發(fā)政府官員的使命感和責(zé)任感,強(qiáng)化政府職能部門及其工作人員的服務(wù)意識(shí)和法律意識(shí)；進(jìn)一步規(guī)范和完善政府行政工作程序、樹立規(guī)則意識(shí),嚴(yán)格按規(guī)則辦事,按程序辦事,切實(shí)做到依法行政。

(二)推進(jìn)公務(wù)員承諾制度

公務(wù)員的素質(zhì)決定著政府的管理水平和效果。全面提高國(guó)家公務(wù)員整體素質(zhì),是建設(shè)誠(chéng)信政府的人才基礎(chǔ),要建設(shè)一支遵守紀(jì)律和職業(yè)道德,誠(chéng)信廉明,公道正派,甘于奉獻(xiàn)的公務(wù)員隊(duì)伍。此外,要建立公務(wù)員信用承諾制度,提高政府公信力，形成高效、廉潔、誠(chéng)信的行為規(guī)范。承諾制還需要相關(guān)制度配套,為此,制定一套較為完善的對(duì)公務(wù)員承諾制度的獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰和監(jiān)管的制度顯得尤為迫切,藉此將公務(wù)員承諾制落到實(shí)處,使公務(wù)員一諾千金,增強(qiáng)執(zhí)政為民的責(zé)任感。

(三)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、堅(jiān)持政府科學(xué)民主決策

各級(jí)政府要全面履行職能,在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)控、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí),更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。

行政決策是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)力履行職能對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)做出決定。因此,建立政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化機(jī)制至關(guān)重要。通過進(jìn)一步完善聽證制度、公眾參與、社會(huì)公示、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制,提高政府決策透明度,促進(jìn)政府決策與公民知情權(quán)的統(tǒng)一,保證決策的科學(xué)性和正確性。凡是政府在決定重大事項(xiàng)特別是關(guān)系群眾切身利益問題,涉及社會(huì)突出!敏感問題時(shí)都應(yīng)當(dāng)說(shuō)明政府決策的道理。所有重大決策,都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上,由集體討論決定。

(四)建立政府信用考評(píng)機(jī)制

政府要逐級(jí)建立政府信用考評(píng)機(jī)制,上級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)政府的信用考評(píng),本級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門的信用考評(píng),國(guó)家工作人員的信用考評(píng)由其所在單位負(fù)責(zé)。在公務(wù)員中推行個(gè)人信用評(píng)級(jí),考評(píng)結(jié)果作為其參評(píng)先進(jìn)的依據(jù),個(gè)人考評(píng)結(jié)果則作為本人晉升、晉級(jí)的依據(jù)。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期制,要按照不同類型、不同層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),規(guī)定不同的任職期限、屆數(shù)、最長(zhǎng)任職年限,并明確任期屆滿時(shí)的考核、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)考核結(jié)果決定領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)退去留。只有不斷完善政府領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核機(jī)制,才能從根本上阻斷地方政績(jī)考核的利益驅(qū)動(dòng)。

(五)透明行政,完善政務(wù)公開制度

公共信息信譽(yù)與維護(hù)公民知情權(quán)的高度統(tǒng)一,是提高政府信譽(yù)的要件之一。政府如果想取信于公眾,取悅于民,最省事、最少耗費(fèi)的途徑就是開放政府信息,開放公眾參與政府政策制定過程的渠道；加緊出臺(tái)信息公開法、全面推進(jìn)政務(wù)公開,努力打造透明政府政府；要簡(jiǎn)化程序,設(shè)立一門受理、一條龍服務(wù)的辦事窗口,明確辦事時(shí)效,提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。目前許多地方政府已經(jīng)或正在制定和實(shí)施新聞發(fā)言人制度,經(jīng)常政務(wù)信息,以增加政府工作的透明度。

(六)健全政府誠(chéng)信的監(jiān)督和制約機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的層級(jí)監(jiān)督和行政系統(tǒng)內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督,并把行政執(zhí)法置于人民群眾和輿論的監(jiān)督之下；健全人大監(jiān)督的法律制度,加強(qiáng)人大自身建設(shè),落實(shí)監(jiān)督內(nèi)容,完善人大的質(zhì)詢制度、代表視察制

度、信訪制度；加快司法體制改革,如賦予司法機(jī)關(guān)真正獨(dú)立的權(quán)力和地位,盡快出臺(tái)完備詳盡的反貪污法、監(jiān)督法等；加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé);提高人民群眾的民主法制意識(shí)和監(jiān)督意識(shí),營(yíng)造社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍,盡快出臺(tái)新聞法,擴(kuò)大輿論監(jiān)督的獨(dú)立性,限制和約束失信行為,督促政府取信于民。

第六，強(qiáng)化政府失信懲戒法治

盡快制定建立失信責(zé)任追究和賠償制度,建立剛性的政府失信懲戒機(jī)制,如把政府官員的失信行為作為其政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要依據(jù)；完善責(zé)任追究機(jī)制,避免由于政府失信的責(zé)任主體缺位,以政府集體名義做出的行政行為成為政府官員相互推委責(zé)任的借口；落實(shí)信用責(zé)任主體,把失信的懲戒責(zé)任落實(shí)到具體的政府官員頭上,防范以及制止政府官員的隨意失信；對(duì)失信的行為要依法追究其行政及經(jīng)濟(jì)責(zé)任,并給予受損方一定的補(bǔ)償；對(duì)嚴(yán)重的政府失信行為要采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合懲治措施；特別惡劣的,要堅(jiān)決追究失信者法律責(zé)任。比如,切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府的償債責(zé)任制,建立償債資金,盡快解決一些地方政府因擔(dān)保及亂投資等造成的債務(wù)問題。實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制,完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度,做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系,堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件,堅(jiān)決懲處腐敗分子；加大懲罰措施以提高腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)成本,一旦查獲,讓之傾家蕩產(chǎn),使之產(chǎn)生不敢貪的畏懼心理。政府不僅要從嚴(yán)治政,還要賞罰分明,所以有必要建立守信獎(jiǎng)勵(lì)的制度和機(jī)制,以形成守信受益、失信受損的社會(huì)局面。

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