政府誠信

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[內容提要]隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，誠信問題越來越引起社會各界的廣泛關注。長期以來，對誠信問題的研究多集中于商業(yè)領域，而忽略了作為建立社會信用體系的倡導者和維護者的政府誠信。政府誠信是建立社會誠信體系的基石。有關政府誠信問題的研究不僅僅是學術問題，也是當前我國社會主義市場經(jīng)濟建設所面臨的迫切需要解決的社會問題。本文堅持歷史與邏輯相統(tǒng)一的原則，運用理論探索與實證研究相結合、靜態(tài)分析與動態(tài)分析相對應的方法，將政府誠信問題置于社會轉型的特定歷史背景下，從政府誠信的內涵、政府誠信建設對社會、民眾的重要性、政府誠信的問題所在及其原因進行分析、以及如何構建當前政府誠信體系等方面進行了探討。

關鍵字：誠信；政府；體系構建

[前言]隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和民主政治不斷推進之時，誠信—這一維護社會基本秩序的倫理道德與政治價值，日益引起人們在理論與現(xiàn)實中的深刻反思。一直以來，誠信被譽為中華民族之傳統(tǒng)美德，是維持整體社會結構的核心價值。

政府作為國家行政機關在行使國家行政權，履行行政職能，管理社會公共事務的過程中應該堅持誠信，以信取民。隨著社會主義和諧社會的構建和現(xiàn)代化建設的加快，我國政府誠信成為社會廣泛關注的焦點。政府誠信對整個社會誠信起著重要的導向作用。政府若帶頭遵守諾言、講誠信，則可給企業(yè)和社會帶來良好的示范效應:反之，政府無信，市場主體也會加以效仿，無信行為將受到鼓勵，會對整個社會的誠信產(chǎn)生惡劣的傳導作用。

一、政府誠信建設概述

（一）涵義、內容

1.誠信的內涵

誠實信用的道德內涵旨在以道德力量提升全社會的誠實信用意識，是誠實守信成為道德主體所具備的思想品德和觀念素質，變?yōu)樾袨橹黧w自覺自愿的行為。是社會成員在社會互動過程中，說話真實、信守諾言，相互履行對對方承諾的狀態(tài)。它既是一種個人的內在品質，又是一種主客體互動關系中的行為規(guī)范;既是一個重要的社會道德范疇，又是社會秩序維持和穩(wěn)定的機制。特別是在世界各國經(jīng)濟高度發(fā)展、技術高度發(fā)達、人民高度自由、政治高度民主的時代，維護社會秩序穩(wěn)定、人民生活水平提高都離不開人際交往的誠信.

在我國。在哲學、倫理道德意義上誠信包括“誠”和“信”兩個方面?！罢\”指道德主體內在的一種品質、信念，即所謂的“內誠于心?！薄罢\”表現(xiàn)為真誠、誠實、誠懇等。“信”則是指道德主體在社會生活中與他人或社會整體交涉時所表現(xiàn)出來的具體行為及其價值取向，即“外信于人”。

2.政府誠信的內涵與內容

（1）政府誠信的內涵

政府誠信是政府主體所具有的道德品質。這里的“誠”主要強調的是政府為民眾服務的誠意、信念與心態(tài)。這里的“信”則主要指政府履行其對民眾承諾（包括政府的法定職責、政府制定政策的責任等等）的信用狀況。政府誠信存在于政府對民眾賦予的期待與信任的責任感及其回應。就民眾而言，它則是民眾對政府行為所產(chǎn)生的信譽和形象的一種主觀評價和心理反映。是政府機關基于相應的行政承諾而展開行政活動，通過實現(xiàn)行政效益從而兌現(xiàn)政府承諾的行政作為，它是一種行政主體共同規(guī)范的外在體現(xiàn)。在法律意義上，政府誠信是行政主體在從事行政活動時誠實守信，以善意的方式履行其義務，不濫用權力及規(guī)避法律或合同規(guī)定的義務。同時維護當事人（組織或個人等行政相對人）之間的利益以及當事人利益與社會利益之間的平衡。從倫理學的角度分析，政府誠信是借助行政道德意識的外化，對外部行政行為產(chǎn)生影響的過程，屬于行政倫理的范疇。從經(jīng)濟學分析，誠信是一種社會成本，誠信度的高低影響經(jīng)濟組織的規(guī)模。政府誠信就是在正常的經(jīng)濟運行規(guī)律下，行政承諾的預期效用與其終極效用相匹配的經(jīng)濟運行過程。

（2）政府誠信的內容

政府誠信是誠信作用于政府領域，對政府組織及政府組成人員提出的誠信要求。政府誠信最核心的一點就是政府必須履約踐諾，肩負起維護和實現(xiàn)人民利益要求的責任和使命。政府誠信是政治穩(wěn)定的必然要求。從深層意義上講，政府誠信表現(xiàn)為四個層次:一是政府誠信是一種組織行政道德。二是政府誠信是一種主觀行政責任。三是政府誠信是一種行政文化。四是政府誠信是一種政治文明。政府誠信有其顯著特點:第一，政府誠信是一種者誠信，是一種非經(jīng)濟利潤刺激誠信，所以存在誠信動力不足;第二，政府誠信是一種建立在誠信方和信任方非對等基礎上的特殊誠信，當誠信方即政府一旦發(fā)生失信行為，信任方即公眾由于其權力支配上的明顯劣勢而顯得孤立無助。政府誠信失范于民，本質上是對公共責任的破壞和對公共利益的損害，其結果是導致政府威望的喪失與政治危機、社會動亂的出現(xiàn)。

（二）政府誠信建設的重要性

1.完善社會主義民主政治的重要保障

政府誠信是民主政治必備的品質。因為在專制政體中，政治人物之間的權力斗爭，以及政治活動的全部細節(jié)基本處于秘密狀態(tài)，具有極大的不確定性。在此情況下就很難要求政府有所謂誠信的品質。而民主政府則不一樣，它旨在獲取國家權力的政治活動需要以公開和透明為標志，它針對公眾的政府行為需要有穩(wěn)定性和可預測性，它的全部體制需要在良性健康的軌道上運行，這些目標的實現(xiàn)，必須以誠信為保障。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民當家作主是我國社會主義民主政治的本質特征和根本要求。人民群眾參與管理國家的政治、經(jīng)濟、文化及社會事務，是我國社會主義民主政治的重要特征。隨著改革開放的深入發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立與完善，人民群眾更加關注切身利益，關注國家各項事務的管理，關注政府各職能部門人員的行為方式。因此，只有建設誠信政府，使群眾對于行政管理活動具有知情權與參與權，才能使廣大人民群眾以當家作主的責任感履行自己的職責和義務，實現(xiàn)群眾的自我教育、自我管理、自我服務，最大限度地調動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，最大限度地集中群眾的智慧和力量，真正實現(xiàn)人民當家作主。

2.政府誠信對構建和諧社會產(chǎn)生的經(jīng)濟價值

事實表明，誠信的政府有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展。這是因為:政府誠信能夠吸引更多外商投資。我國正處在大力吸引外資參與經(jīng)濟建設的時期，因此意義十分重大;誠信的政府能夠調動人民群眾的積極性，鼓勵人民群眾積極促進經(jīng)濟繁榮，從而促進國家綜合實力的增強。政府誠信的經(jīng)濟價值還表現(xiàn)在能夠提高效率、降低成本。它減少了政府對于供養(yǎng)大量行政人員所要求的財政投入，提高政府人員在法定的合理時間內完成工作的數(shù)量。對于節(jié)省下的資金，國家可以將其投入到其他更需要的地方，從而提高社會發(fā)展的速度。減輕了人民群眾供養(yǎng)政府人員的經(jīng)濟負擔。人民群眾可以將節(jié)省下的財富進行投資，再次促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。

3.政府誠信是社會主義精神文明建設的要求

政府誠信是精神文明建設的需要，是整個社會誠信的導向。精神文明建設包括思想道德建設和科學文化建設，其中思想道德建設是整個精神文明建設的靈魂，而誠實信用又是思想道德水準的基本內容和重要衡量指標。政府誠信建設可以對整個社會誠信文化建設起到引領作用，有著特別重要的意義。政府誠信對于社會主義精神文明發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在：首先，政府誠信能夠大力推動精神文明的發(fā)展。因為誠信內容的豐富和誠信關系的發(fā)展是現(xiàn)代社會文明的重要標志。誠信是社會進步和文明的推進器，作為社會誠信重要組成部分—政府誠信，也是衡量精神文明的重要標志。孔子認為，民以吏為師，官員的道德水準對百姓的道德水準和社會風尚起決定性的作用。為政者講誠信、重信譽，就能夠為人民群眾樹立守誠信，愛信譽的榜樣，促使人民努力提高自己的誠信道德水平，從而帶動整個社會的誠信文化建設、道德建設和社會風氣改善。

三、當前我國政府誠信建設存在的主要問題分析

（一）政府信息不夠明澈

政府的信息公開化是政府誠信建設的基礎，沒有政府的信息公開，就談不上對政府誠信的評價。正因如此，西方發(fā)達國家相繼出臺了“陽光政府法”、“信息公開法”。而我國目前有些地方政府及其所屬部門，往往只強調法人、甚至自然人的信息披露、公開，敦促他們建立誠信體系，但對政府自身的信息公開要求的力度則很小。一些人大代表、政協(xié)委員反映政府的財政預決算的報告根本看不懂，審議往往流于形式。政府公共信息真實、準確地展現(xiàn)給公眾，人們可以根據(jù)掌握的政府信息適時安排調整自己的生活并可以將政府的工作行為置于自己的監(jiān)督之下，這對于樹立政府誠信形象和增強百姓對政府的信任感將起到舉足輕重的作用。在一些地方，政府信息公開的落實情況卻不盡人意。就其應主動公開的信息而言，有些行政部門將其掌握的信息當成營私舞弊、謀取私利的工具，為熟人開后門，卻將普通百姓置于千里之外，如不少地方查詢高考和職稱考試成績、車輛違章情況等必須交費，嚴重影響了群眾對政府的信任，這些部門缺乏為公眾提供政府信息的服務意識，沒有為百姓鋪設良好的信息渠道，降低了政府行為的公信力，從而損害了政府的形象。目前大部分政府部門對誠信信息嚴格保密，誠信服務機構或企業(yè)難以獲得涉及企業(yè)的誠信數(shù)據(jù)和資料，更難以得到消費者個人的誠信信息，也就難以征集誠信信息進行公正獨立的商業(yè)化、市場化運作，提供高質量的誠信調查、評級、報告等誠信產(chǎn)品，導致誠信信息資源割裂和浪費，難以開發(fā)利用。

（二）制定政策的主觀性和隨意性較大，缺乏科學性與可行性

施政目標脫離實際，政策的制定主觀性和隨意性較大，缺乏科學性與可行性。在實際工作中，有些政府的施政目標并沒有秉承實事求是、量力而行、積極有為、慎重科學的原則，而是脫離實際、好大喜功，僅憑自己的雄心壯志，不做科學論證，盲目浮躁、跟風式地提出脫離社情民意的政府工程、形象工程等，最后以事倍功半、不了了之而告終。如此的形象工程，不但給國家造成嚴重的經(jīng)濟損失，而且，給政府的信用帶來嚴重的損害，人民群眾對政府的信用評價大打折扣，導致民眾的對政府的積怨越來越深?，F(xiàn)實中，這樣的政府官員得不到及時的責任追究，更是讓這樣的工程建設時似乎有如雨后春筍，怎么也禁止不了的現(xiàn)象。

（三）政府行政誠信規(guī)范制度不健全

我國先后頒布了一系列經(jīng)濟方面的法律法規(guī)，初步形成了必要的法律法規(guī)誠信體系。如接待制度、.融資制度、證券制度、合同法、反不正當競爭法、消費者權益保護法等，這些誠信機制具有強制力和道德約束力，維護了正常市場交易秩序，減少了在交易中的誠信風險，并增進了預期可獲的利益。但是從總體上看，這些法律法規(guī)主要是側重于以企業(yè)為代表的經(jīng)營性市場主體，用來規(guī)范政府及其行政人誠信的法律法規(guī)基本上還處于空白狀態(tài)。雖然政府在建設誠信體系方面做了大量的工作，但從整體上而言，大多是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳之舉，不具體，不周詳，離完善的可操作的制度甚遠。這些空白狀態(tài)，弱化了政府對誠信價值的珍惜，也給政府的失信行為創(chuàng)造了機會。

四、建立政府誠信建設的有效途徑

（一）加強信息透明度，建立行政執(zhí)行監(jiān)督機制

1.信息透明度的重要性

政府誠信失范在很大程度上是由于信息不對稱造成的。信息不對稱是由于委托過程中信息相對于對應的雙方之間不作對稱分布，委托人對人的行為難以觀察到，更不易控制，從而難以有準確的信息收集和反饋，形成信息不對稱。信息不對稱導致政治委托人的信息缺失，給政治人道德風險的產(chǎn)生以存在的基礎和條件，從而出現(xiàn)了風險。政府利用信息優(yōu)勢損害公眾的利益，為追求自身利益最大化提供了可能性，又為政府蒙蔽公眾，逃避行政監(jiān)督提供了可能性。信息不對稱使政府官員易于暗箱操作，權力有了尋租的空間。政府常常擁有一些公民所不知道的信息，一些政府官員憑借其擁有的專業(yè)知識、專業(yè)技術、特殊地位，拒絕政務公開，不愿接受公眾監(jiān)督，有意使公眾陷入“無知”狀態(tài)，以便更好的謀求私利。

政府信息公開體現(xiàn)的是政府行為過程的公開，這種公開是公民參政的重要途徑。政府機關及其國家公務員誠信缺失的一個重要原因，就是政府行政過程中存在著信息不對稱的現(xiàn)象。政府的很多決策、法規(guī)、程序等行政信息沒有及時得到公布，從而加劇了政府信用的下降。因此，要積極推進政府行政管理的信息化建設，并把它作為構建政府“誠信行政”的重要途徑。做到與社會公眾的平等對話。要以富有效率的方式提供融合的“電子化服務”。充分利用信息網(wǎng)絡技術，保證政府網(wǎng)站信息資源工作的正常運轉，保障政府信息及網(wǎng)絡設施的安全，以制度保證政府快速有效地處理信息反饋和提供辦事服務，促進政府和社會公眾在網(wǎng)上的雙向互動，確保政務信息化的有效性，防止政府資源的濫用和浪費。

在抓好誠信教育的同時,充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體,大力搞好政府誠信宣傳。廣泛宣傳政府誠信的重大意義。使各級政府及廣大公務員進一步澄清模糊認識,消除錯誤心理,真正把思想認識統(tǒng)一到政府誠信建設上來。全面宣傳誠信措施。要向全社會宣傳政府加強誠信建設的目的、方法、措施,幫助各部門及公務員認清自己的職責,引導社會各界積極參與政府誠信建設,增強政府誠信建設的效果。

政府信息公開可以說民眾參政的一種的很重要的方式。因為民眾通過政府的信息了解政府的行為和關系民眾生存環(huán)境的事情。筆者認為這是屬于政治的范疇的。民眾政治參與和政治穩(wěn)定有著直接的關系，而政治穩(wěn)定是政府實施治理國家的基礎，對當前的中國國情來說，就是和諧社會構建的政治基礎。因此政府信息的公開程度和政治穩(wěn)定是有著密切關系的，與構建和諧社會緊密不可分割。政府信息的公開化是政府與公眾關系的有效溝通途徑，從政府與公眾關系的角度完善政府誠信體系，政府信息的公開化十分必要。

2.如何實現(xiàn)信息透明

如何實現(xiàn)信息透明度？其一可以充分利用網(wǎng)絡開放、互動、即時、高速等特點為信息公開創(chuàng)造良好的實施環(huán)境。為了適應全球信息化的發(fā)展趨勢，我國各地紛紛將網(wǎng)絡建設作為近期政務公開的主要目標，而政務信息本身也是網(wǎng)絡信息環(huán)境的基本構成和強有力支撐，同時，網(wǎng)絡環(huán)境帶來的民主觀念與平等意識的深入人心也為信息透明提供了思想認識上的保證。其而二，可以規(guī)范社會公示與聽證制度，全國人大及各級地方人大要充分發(fā)揮其職能，成為社會公示、聽證會制度的積極組織者和主持者。其三政府可以印發(fā)公示通知、在比較醒目的地方張貼公告、召開會議或在新聞媒體公告方式等，對公示的范圍、期限、公示后群眾意見的處理等也必須做出明確規(guī)定。

（二）重塑政府角色，克服市場經(jīng)濟中的“城府誠信失靈”

在建設市場經(jīng)濟體制的過程中，政府應該發(fā)揮彌補、矯正市場失靈的功能，但是不能把政府的作用神化。在許多情況下，市場機制解決不了的問題，政府也不一定能解決。無論在理論上還是在實踐中，都不存在一種政府代替市場以解決市場失靈的簡單規(guī)則。如果過分強調政府對市場的作用，必然導致政府職能的擴大，導致政府機構的膨脹，從而強化政府及其公務人員的個人利益。政府的迫切任務就是要創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，通過立法和行政手段以及各種經(jīng)濟政策積極培育市場，引導市場。要把市場機制和政府宏觀調控手段結合起來，以發(fā)揮市場機制的作用為主，明確政府自身的“向導”角色，切實做到政府為市場服務，與市場相互配合，并根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展和客觀經(jīng)濟環(huán)境的變化，不斷地調整二者的關系，實現(xiàn)政府與市場的有效組合。

（三）加快行政誠信立法，完善行政誠信制度

鑒于行政誠信在社會信用體系中的核心地位，國家在制定規(guī)范經(jīng)濟主體信用方面法律法規(guī)的同時，應著重制定如何規(guī)范政府信用方面的法律法規(guī)。建設誠信法律責任制度。要使政府誠信于民，重要的是將政府的權力運行納入法制軌道，將道德誠信變?yōu)橹贫日\信。政府行使權力失去規(guī)矩和約束導致的直接后果，就是政府權力不斷膨脹，公眾權利不斷萎縮。用法律的形式，將政府的權限范圍，政府權力運行的各個具體環(huán)節(jié)，特別是將行政責任固定下來，保障政府誠信于民。進一步完善我國的行政法律體系，確立行政誠信的基本原則。同時還要完善制約政府行為的其他立法，比如信息公開法、政務公開法、財產(chǎn)申報法、人民監(jiān)督法等應抓緊時間出臺，可以將當前政府出臺的各種促進行政誠信建設的各種規(guī)定加以完善，使之上升為法律，提高其權威性。在當前的政府活動中，需要盡快制定一部完備的行政程序法典，實現(xiàn)行政程序的公開化、法制化；另外，普及和完善行政機關引咎辭職制度和行政賠償制度，加快司法體制的改革，完善行政訴訟程序，降低司法官員在訴訟活動中利用法律漏洞枉法裁判的幾率。

公務員是政府行為實施的主體，加強行政誠信建設，必須規(guī)范公務員行政行為，提高公務員依法行政管理的水平。要建立公務員守信規(guī)則，維護政府誠信。同時要完善公務員監(jiān)督機制。建立行政過錯責任追究制度，強化效能監(jiān)察;實行公務員效能建設領導負責制，促進公務員監(jiān)督機制建設。推行承諾制度和公示制度，建立公開、透明、規(guī)范、高效、快捷的公務員服務機制。

結語

建設社會主義法治國家是我國憲法確立的治國方略，而依法行政則是依法治國的核心。國務院在《全面推進依法行政實施綱要》中將誠實守信明確作為依法行政的基本要求，凸現(xiàn)了行政誠信的作用。我們可以清楚地看出行政誠信建設是我國社會主義現(xiàn)代化行政實踐的需要，也是構建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的政治體制的需要。行政誠信建設的目的和指導思想就是要建立人民信賴的政府，發(fā)揮行政機關及其工作人員在社會誠信建設中的示范作用。對我國當前行政誠信建設進行研究，不僅能增強人們的民主意識和法律意識，而且有助于促進我國依法行政的發(fā)展，有助于整個社會誠信的建設，有助于和諧社會的構建。

參考文獻：