論農(nóng)村火災(zāi)防治探索

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摘要]近年來，隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)，農(nóng)村城市化的進(jìn)程逐步加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)民生活水平有了較大提高。但不容忽視的是，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與農(nóng)村的安全工作現(xiàn)狀極不協(xié)調(diào)，火災(zāi)隱患大量增加，農(nóng)村火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，并有逐年上升趨勢。一旦發(fā)生農(nóng)村火災(zāi)，農(nóng)民的房屋和財(cái)產(chǎn)化為灰燼，甚至危及人員生命，損失慘不忍賭。農(nóng)村火災(zāi)的頻發(fā)已經(jīng)成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民致富奔小康的重要因素。筆者結(jié)合積累從事消防監(jiān)督實(shí)踐工作的一些經(jīng)驗(yàn)，從農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的原因、農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的特點(diǎn)和預(yù)防農(nóng)村火災(zāi)的對(duì)策，談一些個(gè)人微不足道的想法和認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞]預(yù)防農(nóng)村火災(zāi)探索

近年來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)如雨后春筍般興起，農(nóng)民生活水平得到很大改善的同時(shí)，用火、用油、用電、用氣量也隨之明顯增加，導(dǎo)致農(nóng)村火災(zāi)的嚴(yán)峻形勢，農(nóng)村消防工作實(shí)屬不容樂觀。一些農(nóng)村火災(zāi)的發(fā)生，造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，觸目驚心。農(nóng)村消防工作是社會(huì)消防工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它直接關(guān)系著廣大農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。由此，做好農(nóng)村消防工作已刻不容緩，有著現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的積極意義。本文僅就農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的原因、農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的特點(diǎn)和預(yù)防農(nóng)村火災(zāi)的對(duì)策，談?wù)剛€(gè)人一些粗淺的見解。

一、農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的原因

目前，農(nóng)村火災(zāi)的發(fā)生是由多種因素造成的，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期落后，人民生活水平提高緩慢的必然產(chǎn)物，眾多的火災(zāi)隱患直接威脅著人們生活和財(cái)產(chǎn)安全，也為農(nóng)村消防工作的開展帶來了諸多的問題，這不僅僅是消防問題，更是沉重的農(nóng)村社會(huì)問題，值得我們深思和探討。

（一）消防安全責(zé)任缺乏落實(shí)。現(xiàn)階段，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府沒有把消防工作納入重要議事日程，對(duì)消防工作重視力度不夠，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)存在的較多火災(zāi)隱患不聞不問，基層消防組織和各項(xiàng)安全規(guī)章制度、職責(zé)沒有建立健全，責(zé)任沒有明確，部署落實(shí)沒有到位。同時(shí)由于多種原因，農(nóng)村消防工作一直處于停滯不前，部分村干部由于受經(jīng)濟(jì)和文化水平的限制，消防安全責(zé)任意識(shí)淡薄，安全責(zé)任追究制度缺乏，造成農(nóng)村防火工作基本無人抓，僅靠村民的自我意識(shí)進(jìn)行防護(hù)，安全工作形同虛設(shè)。特別是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，消防工作幾乎被人遺忘，有的地方農(nóng)村消防安全工作責(zé)任制的落實(shí)和消防安全管理機(jī)制一片空白。

（二）農(nóng)民缺乏消防安全意識(shí)。盡管近幾年來各級(jí)政府和有關(guān)部門加強(qiáng)了消防宣傳工作，人民群眾的消防意識(shí)得到了一定的增強(qiáng)，但是，由于廣大農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，居住分散，群眾受教育程度不高，外加基層消防管理滯后，宣傳工作無人管，無人抓等原因，致使消防宣傳活動(dòng)難以落到實(shí)處，一些邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，消防宣傳教育工作往往成了被遺忘的角落，缺乏安全用火用電常識(shí)，固守舊的風(fēng)俗習(xí)慣，柴草亂堆亂放，誘發(fā)火災(zāi)因素多。一是農(nóng)民違規(guī)用電。由于一些農(nóng)村家用電線亂拉亂接、老化、破損，家用電器長時(shí)間通電等原因而引發(fā)房屋火災(zāi)。二是農(nóng)民違規(guī)用油。現(xiàn)在一些富裕的農(nóng)民已購買了拖拉機(jī)、摩托車等，由于農(nóng)村交通不便等各種因素，有些農(nóng)民就將日常使用的汽油、柴油和煤油，買回后存放在自家以便日常使用，也極易引發(fā)火災(zāi)。三是農(nóng)民違規(guī)用氣。一些農(nóng)民家庭做飯用上了液化石油氣灶，但因未按正常的安全程序去操作使用，往往由于忘關(guān)閥門漏氣等原因，遇明火容易發(fā)生爆炸、燃燒。四是農(nóng)民違規(guī)用火。農(nóng)民生活常常因用火管理不慎，如兒童玩火、燃放鞭炮、放火、亂扔煙頭等原因引起火災(zāi)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重缺乏消防規(guī)劃。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展步伐，農(nóng)村集鎮(zhèn)的改造工作仍遲緩，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃實(shí)施不到位，房屋以木板房和土房為主，前后間相連，毗鄰成網(wǎng)狀，在消防間距、消防車通道、消防設(shè)施、電器線路敷設(shè)等多方面均不符合消防安全要求，發(fā)生火災(zāi)時(shí)極易蔓延擴(kuò)大，易導(dǎo)致成片房屋毀于一旦。

（四）農(nóng)村嚴(yán)重缺乏消防組織。處于山區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件較弱，農(nóng)民群眾外出務(wù)工較多，尚未有任何形式的消防組織。同時(shí)隨著農(nóng)村企業(yè)大量的改制轉(zhuǎn)軌，絕大部分企業(yè)已轉(zhuǎn)為私營性質(zhì)，導(dǎo)致許多企業(yè)的消防管理組織被撤銷，即使少數(shù)單位保留的消防人員也基本是兼職人員。有的地方甚至尚未有任何形式的消防組織。

（五）農(nóng)村缺乏消防監(jiān)督力量。農(nóng)村消防工作點(diǎn)多面廣，村莊較為分散，戶數(shù)轄區(qū)范圍大，派出所警力不足，加之各種治安管理防范任務(wù)繁重，警力嚴(yán)重不足，在日常監(jiān)督管理中無暇顧及到每個(gè)村莊，一家一戶，僅靠現(xiàn)有警力難于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除全部火災(zāi)隱患。

二、農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的特點(diǎn)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已呈多元化發(fā)展趨勢，農(nóng)村建筑形式和規(guī)模都發(fā)生了巨大變化，縱觀全國農(nóng)村火災(zāi)尤其是時(shí)有發(fā)生的重特大火災(zāi)事故所所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，慘不忍睹。

一)建筑耐火等級(jí)低，易造成火勢蔓延快。一些農(nóng)村特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于受自然條件、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件的限制，房屋建設(shè)總體無規(guī)劃，無防火設(shè)計(jì)，建房隨意性大，住宅磚瓦結(jié)構(gòu)較少，大多房屋建筑耐火等級(jí)低，多系土木、磚木、石木結(jié)構(gòu)，門窗多由木質(zhì)材料制成，屋頂大部分由木材、板皮、油氈等可燃材料搭建而成，屋內(nèi)多用紙張抹灰吊頂，并且房前屋后大多堆有柴草，造成室內(nèi)外可燃物相連，建筑物之間的距離小，有的連接在一起，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易蔓延擴(kuò)大，火借風(fēng)勢，即燃即塌，易造成火燒連營的局面。

（二）建筑主體破壞快，易造成火災(zāi)危險(xiǎn)多。由于農(nóng)村居民房的之間的建筑間距小，發(fā)生火災(zāi)后，火勢容易蔓延到其他房屋，形成火燒連營的局勢，一旦建筑燃燒時(shí)間長，房屋的主體結(jié)構(gòu)易發(fā)生破壞，易出現(xiàn)倒塌、落頂危險(xiǎn)，人員進(jìn)入火場搶救財(cái)物和進(jìn)行滅火危險(xiǎn)性多。

（三）村民報(bào)警意識(shí)差，易造成火災(zāi)損失大。由于郊區(qū)通信條件相對(duì)較差、電話少，在家里的多為老人，發(fā)現(xiàn)火情比較晚，一些村民遇有火災(zāi)時(shí)，不及時(shí)報(bào)警，先自己撲救，等到火災(zāi)無法控制時(shí)才想到報(bào)警，報(bào)警時(shí)心情過度緊張，由于方言等原因情況對(duì)起火地點(diǎn)、火災(zāi)性質(zhì)、消防車行進(jìn)路線說不清楚，這樣延誤了消防部隊(duì)出動(dòng)時(shí)間，造成火勢一時(shí)無法控制，導(dǎo)致火災(zāi)損失大。

（四）農(nóng)村消防組織少，易造成滅火力量弱。部分鄉(xiāng)村無義務(wù)消防組織，且大部分青壯年外出打工，家中只留老人和小孩，雖有人卻無力及時(shí)撲滅初起火災(zāi)。等消防部隊(duì)趕到一般要一個(gè)小時(shí)左右，已經(jīng)錯(cuò)過了最佳撲救時(shí)間，大部分都是到場清理余火。

（五）村民消防常識(shí)少，易造成滅火速度慢。發(fā)生火災(zāi)后，當(dāng)?shù)鼐用衿毡槿狈ο乐R(shí)，無救火經(jīng)驗(yàn)，手忙腳亂，不知道該如何處理初起火災(zāi)，采用截然不同的方法滅火，往往不能將火災(zāi)在初期階段撲滅。而等消防車到場后，由于居民不懂滅火的相關(guān)知識(shí)，又想盡快的配合消防隊(duì)開展滅火工作，會(huì)發(fā)生搶水帶和水槍的情況，造成滅火工作開展緩慢。

（六）農(nóng)村消防水源少，易造成火場供水難。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活條件的改善，農(nóng)民普遍用上了自來水，水池、水塘和水溝等由于年久失修，蓄水量日益減少，有的干脆被填平為農(nóng)田。雖然部分村鎮(zhèn)在安裝自來水時(shí)考慮了消防問題，安裝了消火栓，可供滅火用水很少，往往是杯水車薪，無濟(jì)于事，只能望火興嘆。

（七）農(nóng)村道路狀態(tài)差，易造成滅火救援遲?，F(xiàn)在通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路基本上都是水泥路，農(nóng)村火災(zāi)現(xiàn)場大多路途遠(yuǎn)，道路狹窄，潛在危險(xiǎn)多，民房一旦發(fā)生火災(zāi)，消防部隊(duì)無法在短時(shí)間、近距離趕赴現(xiàn)場撲救，錯(cuò)過了撲救初起火災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)，到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場時(shí)往往火災(zāi)已蔓延開來或者已發(fā)展至猛烈燃燒或熄滅階段。甚至個(gè)別村莊根本就沒有路，消防車都進(jìn)不去，導(dǎo)致消防員無法順暢到達(dá)火場進(jìn)行滅火。

三、預(yù)防農(nóng)村火災(zāi)的對(duì)策

當(dāng)前，全國各地農(nóng)村滯后的消防工作有著長期的歷史背景，要想一時(shí)從根本上改變目前的現(xiàn)狀并不是一朝一夕就能做到的事情，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作任務(wù)十分艱巨，任重而道遠(yuǎn)。因此，我們要堅(jiān)持實(shí)事求是的指導(dǎo)思想，根據(jù)目前農(nóng)村的實(shí)際生活小平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，按照“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，大力預(yù)防農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生，逐步推進(jìn)農(nóng)村消防工作。

（一）以層層落實(shí)消防安全責(zé)任為核心，不斷構(gòu)建農(nóng)村群防群治網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)村消防工作事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制，從農(nóng)村現(xiàn)行管理體制、生產(chǎn)生活現(xiàn)狀和發(fā)展要求出發(fā)，將農(nóng)村消防建設(shè)納入政府消防工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書，督促、統(tǒng)籌、指導(dǎo)農(nóng)村消防建設(shè)發(fā)展，建立消防安全管理新機(jī)制，完善農(nóng)村消防工作措施，積極構(gòu)建新型的農(nóng)村消防安全管理機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)的農(nóng)村消防安全責(zé)任體系，嚴(yán)格實(shí)行火災(zāi)事故倒查責(zé)任制，對(duì)于出現(xiàn)的火災(zāi)責(zé)任事故，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，從而構(gòu)建農(nóng)村群防群治的消防安全責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。

（二）以大張旗鼓開展宣傳教育為載體，不斷增強(qiáng)農(nóng)民消防安全意識(shí)。

“農(nóng)村防火工作，宣傳教育系于一半”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)農(nóng)村火災(zāi)特點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，從普及消防常識(shí)、提高農(nóng)村群眾的消防素質(zhì)入手，要始終把加強(qiáng)農(nóng)村消防安全教育、提升村民消防安全素質(zhì)納入新農(nóng)村消防工作建設(shè)的重要位置，結(jié)合送“消防知識(shí)下鄉(xiāng)”、“農(nóng)村消防知識(shí)大講堂”、“村官進(jìn)紅門”等活動(dòng)，在各類新聞媒體開辟專欄、專版，進(jìn)行長期、廣泛、深入的消防宣傳教育活動(dòng)；充分發(fā)揮學(xué)校和村委會(huì)兩個(gè)消防宣傳陣地，大力開展消防宣傳有宣傳欄、宣傳標(biāo)語、宣傳漫畫、消防知識(shí)教育課等活動(dòng)，確保消防宣傳不走形式、不留死角，形成“鋪天蓋地”之勢，從而真正把消防宣傳的觸角延伸到農(nóng)村每個(gè)角落，形成鄉(xiāng)鄉(xiāng)講防火、村村抓消防、戶戶保安全的良好氛圍。

（三）以因地制宜發(fā)展消防組織為依托，不斷完善農(nóng)村滅火救援體系。

各鄉(xiāng)要針對(duì)農(nóng)村分布面積廣、區(qū)域跨度大、消防警力嚴(yán)重不足，發(fā)生火災(zāi)很難撲救的實(shí)際，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，充分整合社會(huì)資源，挖掘社會(huì)力量，進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村消防隊(duì)伍，以現(xiàn)役消防部隊(duì)為主，堅(jiān)持走多種力量、多策并舉、綜合治理的路線，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)及公安派出所、民兵應(yīng)急分隊(duì)、治安聯(lián)防組織等力量，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村群眾義務(wù)消防隊(duì)或志愿消防隊(duì)為補(bǔ)充的農(nóng)村消防隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，逐步配備戰(zhàn)斗服、手抬機(jī)動(dòng)泵、消防水帶、水槍、滅火器以及經(jīng)改裝的三輪車等消防裝備，在廣大農(nóng)村普遍建立社會(huì)主義新農(nóng)村志愿（義務(wù)）消防隊(duì)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)消防力量建設(shè)，不斷完善農(nóng)村滅火救援體系，定期組織開展協(xié)同作戰(zhàn)演練、技能比武、檢查考評(píng)等工作，切實(shí)增強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍整體作戰(zhàn)能力，做到“日常防火工作有人抓，初起火災(zāi)撲救不出村，一般火災(zāi)撲救不出鎮(zhèn)”。

（四）以千方百計(jì)完善消防規(guī)劃為根本，不斷改善農(nóng)村消防安全格局。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，將農(nóng)村消防工作與新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)，把消防建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓，將消防規(guī)劃納入當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)總規(guī)劃和村莊規(guī)劃，完成消防專業(yè)規(guī)劃編制工作，大力加強(qiáng)鎮(zhèn)、村消防規(guī)劃和消防水源、消防通道等公共消防設(shè)施以及消防裝備建設(shè)，特別是要將村民住宅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源建設(shè)全面納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，有效改善農(nóng)村消防安全環(huán)境，確保農(nóng)村火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)。

（五）以想方設(shè)法解決基礎(chǔ)設(shè)施為途徑，不斷增強(qiáng)農(nóng)村抗御火災(zāi)能力。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，在充分結(jié)合各地實(shí)情，本著“不補(bǔ)舊帳，不欠新帳”的原則，千方百計(jì)、想方設(shè)法地加大對(duì)農(nóng)村消防資金的投入力度，因地制宜、量力而行地加快農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將村莊，村民住宅及駐村企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源建設(shè)納入村莊建設(shè)規(guī)劃，并與村容村貌的治理改造和發(fā)展公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步實(shí)施，積極改善農(nóng)村消防安全條件，確保新農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步，穩(wěn)步提升農(nóng)村抗御火災(zāi)綜合實(shí)力。

（六）以深入開展火災(zāi)隱忠排查為抓手，不斷減少農(nóng)村火災(zāi)事故發(fā)生。

結(jié)合農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律，針對(duì)農(nóng)村老、弱、病、殘等自我防護(hù)能力較弱的群體火災(zāi)多發(fā)、死亡率高的情況，由政府牽頭、各部門聯(lián)動(dòng)，深入開展火災(zāi)隱患排查整治，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所消防監(jiān)督管理的職權(quán)和范圍，建立“分管所長牽頭抓、專（兼）職民警具體抓、社區(qū)民警包片抓”的農(nóng)村消防監(jiān)督管理機(jī)制，充分發(fā)揮了派出所“點(diǎn)多面廣、深入群眾、熟悉環(huán)境”的優(yōu)勢，做到“一警多能”，合理調(diào)配人力資源，推動(dòng)派出所消防監(jiān)督管理向村、組、戶延伸，加大對(duì)農(nóng)村防火檢查的力度和頻次，加大執(zhí)法力度，充分鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、村治安巡邏隊(duì)和農(nóng)村自愿消防隊(duì)的作用，及時(shí)消除不安全因素。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村群眾消防安全意識(shí)薄弱，把責(zé)任分解落實(shí)“到村、到戶、到人”，真正形成了“群防群治”網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)消除不安全因素，努力消除各類火災(zāi)隱患，最大限度地降低火災(zāi)損失。

農(nóng)村消防工作直接關(guān)系到千家萬戶的安全，關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，我們要以科學(xué)發(fā)展觀思想指導(dǎo)防火滅火工作，繼續(xù)堅(jiān)持以發(fā)展的眼光和統(tǒng)籌的思路看待農(nóng)村消防工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村防火滅火工作，切實(shí)采取有效的工作措施，堅(jiān)定信心和決心，把農(nóng)村消防工作抓實(shí)、抓好，抓出成效來，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定努力創(chuàng)造一個(gè)良好的消防安全環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

公安部消防局《滅火救援教程》

《中華人民共和國消防法》

《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》