公共體育場(chǎng)館管理

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摘要：公共體育場(chǎng)館是我國(guó)發(fā)展體育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。寫作論文奧運(yùn)會(huì)的成功申辦及群眾體育的蓬勃發(fā)展，形成了對(duì)公共體育場(chǎng)館的巨大需求。我國(guó)的公共體育場(chǎng)館卻存在著建設(shè)資金短缺，經(jīng)營(yíng)管理不善等問題，本文認(rèn)為，目前在國(guó)際上被廣泛應(yīng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的、PPP模式，應(yīng)成為我國(guó)公共體育場(chǎng)館改革的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：公共體育場(chǎng)館；PPP模式；政府

一、PPP模式的內(nèi)涵

PPP(Public-PrivatePartnerships)，通常被譯為公共部門和私人部門合作伙伴關(guān)系。是指政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式。通過這種合作形式，合作各方可以達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更有利的結(jié)果。合作各方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。PPP是20世紀(jì)90年代初在英國(guó)興起的一種公共產(chǎn)品供給新模式，目前已經(jīng)在全球范圍內(nèi)被廣泛應(yīng)用，并日益成為各國(guó)政府實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及提升公共服務(wù)水平的核心理念和措施。

投資和運(yùn)營(yíng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一直被認(rèn)為是政府的責(zé)任，寫作畢業(yè)論文但是，隨著全球范圍內(nèi)“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的興起，“更多依靠民間機(jī)構(gòu)，更少依賴政府來滿足公眾的需求”成為各國(guó)政府的共識(shí)，民營(yíng)化逐漸成為各國(guó)政府新治理模式的核心要素。PPP即是一種公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域民營(yíng)化的重要模式。該模式的基本特征是政府和私人參與者共享投資收益，分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。在PPP模式之下，政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期廣泛采取與私人參與者合作的方式，引入民間資本，通常將公共基礎(chǔ)設(shè)施的大部分甚至整個(gè)項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)都交給私人投資者，從而引進(jìn)專業(yè)化管理，達(dá)到建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、提高服務(wù)水平的目的。政府的公共部門與私人參與者以特許協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行合作，與以往私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式不同，他們的合作始于項(xiàng)目的確認(rèn)和可行性研究階段，并貫穿于項(xiàng)目的全過程，雙方共同對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。

根據(jù)政府和私營(yíng)部門在項(xiàng)目中的參與程度、主導(dǎo)地位的差異以及項(xiàng)目性質(zhì)，PPP可以分為建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一移交BOT(Build-Operation-Transfer)、建設(shè)一擁有一經(jīng)營(yíng)BOO(Build-Own-Operation)、建設(shè)一移交BT(Build-Transfer)和移交一經(jīng)營(yíng)一移交TOT(Transfer-Operation-Transfer)等不同的類型。

二、公共體育場(chǎng)館應(yīng)用PPP模式的優(yōu)勢(shì)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共產(chǎn)品理論，公共體育場(chǎng)館提供的健身娛樂、觀賞競(jìng)賽及體育訓(xùn)練等體育服務(wù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性均不充分的特點(diǎn)。并且，由于人們利用公共體育場(chǎng)館鍛煉身體、休閑娛樂或觀看比賽，在增強(qiáng)個(gè)人的體質(zhì)、促進(jìn)身體健康、娛樂身心的同時(shí)，帶來的是整個(gè)民族素質(zhì)的提高，公共體育場(chǎng)館具有明顯的正外部效應(yīng)。因此，公共體育場(chǎng)館應(yīng)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品既可以由政府直接提供，也可以在政府給予補(bǔ)助的條件下，由私人企業(yè)通過市場(chǎng)，即政府和民間合伙的方式提供。各國(guó)的實(shí)踐已證明，PPP模式是提供公共體育場(chǎng)館服務(wù)的富有效率的方式。

PPP模式有利于吸引民間投資，推進(jìn)公共體育場(chǎng)館管理體制改革。寫作碩士論文公共體育場(chǎng)館推行PPP模式將使民間資本通過各種渠道和途徑注入到公共體育場(chǎng)館的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)中，調(diào)動(dòng)民間資本參與體育事業(yè)的積極性。民間資本的參與能較好地解決限制我國(guó)公共體育場(chǎng)館發(fā)展的資金“瓶頸”，減輕政府的財(cái)政壓力，形成公共體育場(chǎng)館建設(shè)的多元化投資局面。而且，投資主體的多元化有利于改變政府包辦公共體育場(chǎng)館的陳舊體制，利于推進(jìn)公共體育場(chǎng)館管理體制改革的深化。

PPP模式能改善公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理，提高效率。應(yīng)用PPP模式，能夠使公共體育場(chǎng)館的產(chǎn)權(quán)得到明晰，克服由于產(chǎn)權(quán)不清帶來的管理混亂，提高管理效率。同時(shí)，由于民間資本的介入，也會(huì)引起公共體育場(chǎng)館人力資本和管理機(jī)制發(fā)生變化，私人投資者為保證公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，必然引進(jìn)專業(yè)的管理人才，實(shí)行現(xiàn)代化的管理機(jī)制，這些無疑都有益于改善公共體育場(chǎng)館的管理，提高效率。

PPP模式能降低公共體育場(chǎng)館運(yùn)行成本。由于公共體育場(chǎng)館PPP模式引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使其必然注重和突出成本與效益的分析，利用改進(jìn)管理、技術(shù)及管理創(chuàng)新、減少雇員等方式，節(jié)約成本，提高效益。

PPP模式可以提高公共體育場(chǎng)館的服務(wù)質(zhì)量。私人投資者只有改善管理，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才可能贏得顧客，實(shí)現(xiàn)盈利的目的。

三、公共體育場(chǎng)館應(yīng)用PPP模式的可行性

1．良好的政策環(huán)境

1996年全國(guó)人民代表大會(huì)八屆四次會(huì)議通過的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃f~2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確了體育要走“社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化”道路。近幾年，國(guó)家相繼出臺(tái)了關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見的通知、“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見、關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見等文件，指出要“逐步放寬投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。”這些鼓勵(lì)體育改革和民營(yíng)化的政策，為公共體育場(chǎng)館大力推行民營(yíng)化提供了政策條件。

2．雄厚的民間資本

經(jīng)過20多年改革開放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，寫作醫(yī)學(xué)論文我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從小漸大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，內(nèi)資民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重已經(jīng)達(dá)到49．7％，截至2005年7月末，我國(guó)居民儲(chǔ)蓄達(dá)到了13．37萬億元。而來自全國(guó)工商聯(lián)的最新統(tǒng)計(jì)，2005年1至9月，全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到9577億元。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入的增長(zhǎng)形成巨額閑置資金，而高額的存貸差表明我國(guó)社會(huì)存在大量閑置資金，民間資本沒有得到充分利用，這為公共體育場(chǎng)館建設(shè)吸納民間資本提供了充足的資金保證。

3．蓬勃發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代社會(huì)，體育產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)今世界最具發(fā)展前景的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之一，是一個(gè)蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)的新興產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。特別是隨著2008年奧運(yùn)會(huì)的來臨，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)又迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將帶來全社會(huì)對(duì)公共體育場(chǎng)館的巨大需求，從而為民營(yíng)化的運(yùn)作提供了良好的市場(chǎng)條件。

四、我國(guó)公共體育場(chǎng)館應(yīng)用PPP模式應(yīng)注意的問題

1．加快政府角色轉(zhuǎn)變的步伐

公共體育場(chǎng)館應(yīng)用PPP模式的實(shí)質(zhì)是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，寫作職稱論文其實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是政府職能的合理定位和有效執(zhí)行。公共體育場(chǎng)館傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)方式是國(guó)家包攬公共體育場(chǎng)館的投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，政府成為公共體育場(chǎng)館唯一的投資主體、決策主體和經(jīng)營(yíng)主體，不僅容易出現(xiàn)決策的隨意性，而且難以保證場(chǎng)館建設(shè)的效率和質(zhì)量。在PPP模式中政府和私人投資者形成的是彼此平等的合作伙伴關(guān)系，政府應(yīng)由集所有者、投資者、管理者于一身，轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┕卜?wù)中的監(jiān)督者、指導(dǎo)者以及合作者的角色。在這個(gè)過程中，政府應(yīng)對(duì)公共體育場(chǎng)館的投融資及管理體制進(jìn)行改革，對(duì)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，以便更好地發(fā)揮其監(jiān)督、指導(dǎo)的職能。

另外，政府部門的管理方式和運(yùn)行機(jī)制也要適當(dāng)變化。對(duì)體育場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)注重采用合同管理這種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)、符合國(guó)際通行做法的經(jīng)濟(jì)手段。通過合同管理，控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資規(guī)模，達(dá)到投資效益和社會(huì)效益最優(yōu)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各方出現(xiàn)問題或糾紛時(shí)，主要依靠經(jīng)濟(jì)或法律手段而不是行政干預(yù)來解決。

2．提供政策支持，制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)

PPP模式必須在一系列政策法規(guī)文件和合約的約束下運(yùn)行，需要有一套比較完善的法律條文作為依據(jù)，使合作雙方有章可循。PPP政策的基本框架主要包括：關(guān)于PPP模式的適用范圍、設(shè)立程序、招投標(biāo)和評(píng)標(biāo)程序、特許權(quán)協(xié)議、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)督與管理以及爭(zhēng)議解決方式和適用法律等方面。政府部門應(yīng)該抓緊出臺(tái)政策并制定法律法規(guī)，對(duì)政府部門與民間機(jī)構(gòu)在民營(yíng)化過程中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行明確界定，保護(hù)雙方利益。

3．政府提供必要的資金及扶持，設(shè)計(jì)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

正如前面所述，PPP模式并不意味著政府完全退出公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)。寫作英語(yǔ)論文由于公共體育場(chǎng)館建設(shè)投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)，民間投資者大多比較謹(jǐn)慎，輕易不愿投資這一領(lǐng)域。因此，政府應(yīng)提供必要的資金支持，以吸引民營(yíng)資本的進(jìn)入。同時(shí)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制是PPP項(xiàng)目的核心。吸引民營(yíng)資本除了給予必要的資金支持外，還應(yīng)該考慮如何使其規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)通常包括：政府政策不穩(wěn)定、項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺陷、建設(shè)延誤、超支和貸款利率的變動(dòng)、項(xiàng)目特有技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等。政府部門應(yīng)深化改革，簡(jiǎn)化審批程序，建立專業(yè)的投融資管理機(jī)構(gòu)等，以增強(qiáng)私人參與者的信心。

4．政府部門抓緊培育有利的市場(chǎng)環(huán)境

由于PPP模式在我國(guó)仍屬于新生事物，它的發(fā)展除了有賴于政府的職能轉(zhuǎn)變及政策法規(guī)的支持外，寫作留學(xué)生論文還離不開必要的市場(chǎng)環(huán)境因素?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府部門應(yīng)抓緊完善資本市場(chǎng)，開發(fā)適合民營(yíng)化項(xiàng)目開展的金融工具；大力發(fā)展如法律、設(shè)計(jì)、建筑、融資、體育運(yùn)營(yíng)等相關(guān)中介服務(wù)市場(chǎng)，培育一批具有專業(yè)知識(shí)及國(guó)際運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和支持他們參與公共體育場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目。

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