非營利組織績效管理

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摘要：非營利組織是不以獲取利潤為目的、為社會公眾服務(wù)的組織。非營利組織的特征可概括為：提供公共服務(wù)，不以營利為目的，在經(jīng)營過程中不獲取回報(bào)，清算時(shí)資財(cái)提供者不能獲取清算財(cái)產(chǎn)，承擔(dān)一定的受托經(jīng)營責(zé)任。在非營利組織財(cái)務(wù)中沒有利潤這一指標(biāo)，這使得非營利組織管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對重要性程度達(dá)成一致，對于一定的投入能在多大程度上幫助非營利組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)難以確定，不同的非營利組織之間也無法進(jìn)行績效對比，對各部門的職責(zé)履行情況難以進(jìn)行考核評價(jià)。改善非營利組織的績效管理，就是通過績效考核等手段客觀評價(jià)工作績效，提高整體工作效率，提高工作人員的積極性，發(fā)揮非營利組織資源的最大效用，使非營利組織得以生存、發(fā)展、壯大，以實(shí)現(xiàn)其最大的價(jià)值。

關(guān)鍵詞：非營利組織組織績效績效管理

一、重視員工的參與，建立有效的激勵(lì)機(jī)制

非營利組織績效管理要以人為出發(fā)點(diǎn)和中心，重視激發(fā)和調(diào)動人的主動性、積極性、創(chuàng)造性，以實(shí)現(xiàn)人與非營利組織的共同發(fā)展。如：通過績效工資提高員工的工作積極性，根據(jù)績效評估反映員工的實(shí)際工作情況，讓員工感到公平，對員工產(chǎn)生吸引力等等；通過幫助員工排除工作中的障礙以及對其進(jìn)行培訓(xùn)等提高員工對組織的滿意度；通過目標(biāo)設(shè)定來激勵(lì)員工。目標(biāo)能把人的需要轉(zhuǎn)變?yōu)閯訖C(jī)，使人朝著一定的方向努力，并將自己的行為結(jié)果與既定的目標(biāo)相對照，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修正，從而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

績效管理要重視員工的參與，從績效目標(biāo)的制定、績效計(jì)劃的形成、實(shí)施計(jì)劃過程中的信息反饋到績效評估、對評估結(jié)果的運(yùn)用以及提出新的績效目標(biāo)等，都需要員工的參與，需要管理者與員工的相互溝通。這種參與式管理方式滿足了員工獲得尊重的需要和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要，為非營利組織創(chuàng)造了一種良好的工作氛圍。

現(xiàn)代激勵(lì)理論認(rèn)為，只有與工作本身有關(guān)的因素，如適度的目標(biāo)設(shè)定、良好的工作氛圍、挑戰(zhàn)性的工作任務(wù)等，才是提高員工積極性的重要因素。對于層次和素質(zhì)相對較高的非營利組織的員工更是如此。因此，必須建立系統(tǒng)的激勵(lì)與約束機(jī)制，包括外部激勵(lì)與約束機(jī)制和內(nèi)部激勵(lì)與約束機(jī)制，其中最主要的是建立績效優(yōu)先的公平分配體系、科學(xué)合理的崗位設(shè)計(jì)和系統(tǒng)有效的員工行為規(guī)范，使員工長期保持高效率的工作狀態(tài)。

二、完善信息化管理機(jī)制，增強(qiáng)非營利組織的競爭力

非營利組織要廣泛利用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分開發(fā)和利用其信息資源，提高其運(yùn)行效率。合理構(gòu)建非營利組織的業(yè)務(wù)流程和管理流程，完善非營利組織結(jié)構(gòu)和管理制度等，有助于增強(qiáng)非營利組織的應(yīng)變能力；建立非營利組織的總體數(shù)據(jù)庫，提高非營利組織對信息的收集、處理、分析的效率和準(zhǔn)確性，有助于實(shí)現(xiàn)非營利組織管理決策的科學(xué)化；建立Intranet，達(dá)到非營利組織內(nèi)部信息的最佳配置，進(jìn)一步整合非營利組織的各項(xiàng)資源和服務(wù)要素，提高非營利組織的服務(wù)效率和管理效率；建立Extranet，使非營利組織與合作伙伴、顧客或消費(fèi)者之間實(shí)現(xiàn)信息共享；接通Internet，獲得與非營利組織有關(guān)的信息，充實(shí)信息資源。

非營利組織對所獲得的信息可進(jìn)行全面、系統(tǒng)的行業(yè)分析，以明確合作的潛力和障礙，便于預(yù)測哪些計(jì)劃將面臨資金困難。在財(cái)政緊縮時(shí)期，非營利組織之間不得不就捐款和財(cái)政撥款展開競爭。如果非營利組織管理者能夠確定其競爭對手，就能夠更好地調(diào)動影響非營利組織行為的各種力量，從而使非營利組織受益。

三、完善預(yù)算編制，建立有效的績效評估制度

非營利組織在設(shè)置預(yù)算指標(biāo)時(shí)，應(yīng)該首先考慮能夠反映其戰(zhàn)略和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響因素的指標(biāo)，通過預(yù)算的形式將既定戰(zhàn)略加以固化與量化。在編制預(yù)算前，非營利組織還要考慮所處的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，明確自己的長期發(fā)展目標(biāo)，把非營利組織的整體戰(zhàn)略與部門和員工個(gè)人的工作目標(biāo)相聯(lián)系，確定員工個(gè)人的行為標(biāo)準(zhǔn)，為績效考核提供依據(jù)。這需要對非營利組織的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解，首先分解到部門，然后到一個(gè)團(tuán)隊(duì)，最后具體到個(gè)人，以此為基礎(chǔ)編制預(yù)算。

基于預(yù)算的績效考評，是對非營利組織調(diào)配資源以適應(yīng)市場變化能力的評價(jià)和檢驗(yàn)。非營利組織要定期對員工的績效進(jìn)行考核，盡可能客觀、真實(shí)地對員工的績效進(jìn)行評價(jià)?，F(xiàn)在比較推崇的一種做法是反饋評估方式，評價(jià)者不僅包括上級主管、同事、下屬、客戶，還包括員工自己。它可以從不同層面的群體中收集信息，盡可能真實(shí)、全面地反映員工的績效?？荚u結(jié)果的應(yīng)用主要包括三個(gè)方面：與員工的利益掛鉤；將考評結(jié)果反饋給員工，作為對員工的重要激勵(lì)手段，以鼓勵(lì)先進(jìn)和鞭策后進(jìn)；將考評結(jié)果作為單位人事決策的主要依據(jù)。目前，非營利組織在績效考評結(jié)果應(yīng)用方面普遍存在重視不足的問題，往往是只考評不應(yīng)用，結(jié)果使績效考評失去其應(yīng)有的意義，也使績效管理流于形式。

平衡記分卡是衡量非營利組織經(jīng)營管理績效的一種全面而有效的方法。平衡記分卡從財(cái)務(wù)、顧客、組織內(nèi)部執(zhí)行、學(xué)習(xí)與成長等四個(gè)方面來評價(jià)非營利組織的管理績效，為非營利組織的策略制定及調(diào)整提供全面、客觀、及時(shí)的依據(jù)，為非營利組織的生存、發(fā)展服務(wù)，對非營利組織發(fā)展策略的制定具有重要的作用。

首先，由于平衡記分卡兼顧了長期與短期目標(biāo)、滯后與先行目標(biāo)、財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、外部與內(nèi)部業(yè)績指標(biāo)，既強(qiáng)調(diào)了結(jié)果，也對結(jié)果形成的動因、過程進(jìn)行了衡量與分析，所以能全面、客觀、及時(shí)地反映非營利組織策略實(shí)施的結(jié)果。其次，隨著信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，非營利組織之間的競爭也必然加劇，非營利組織的發(fā)展策略不可能永久有效，需要重新制定和不斷調(diào)整。平衡記分卡為非營利組織的策略制定及調(diào)整提供了全面、客觀、及時(shí)的依據(jù)。再次，平衡記分卡把非營利組織的策略轉(zhuǎn)化為具體的目標(biāo)和測評指標(biāo)，非營利組織的管理者能夠快速、全面地了解掌握組織的現(xiàn)狀和未來，同時(shí)能夠在大量的信息數(shù)據(jù)中，集中精力于那些對非營利組織的生存、發(fā)展有關(guān)鍵作用的數(shù)據(jù)和信息，從整個(gè)系統(tǒng)中觀測到任何一個(gè)指標(biāo)的修正對其他指標(biāo)的影響，并領(lǐng)悟、掌握其中的關(guān)聯(lián)關(guān)系。因此，平衡記分卡是一個(gè)非常好的反饋系統(tǒng)。從非營利組織的根本目的來說，進(jìn)行績效管理是為了提高非營利組織的績效，一個(gè)完善、科學(xué)的績效評估系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)非營利組織整體和員工個(gè)體的雙贏。

四、完善內(nèi)部自律與外部監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)非營利組織的績效管理，有必要建立組織內(nèi)部的自律機(jī)制，每個(gè)組織的董事會或類似權(quán)力機(jī)構(gòu)在組織自律方面將起到非常重要的作用。自律機(jī)制的優(yōu)勢在于對非營利組織的使命和行為給予一種客觀上的約束。有效的社會監(jiān)督機(jī)制不僅需要非營利組織的自律，同時(shí)還必須有政府和社會的廣泛參與和監(jiān)督。國外的經(jīng)驗(yàn)表明，對非營利組織必須構(gòu)筑社會性監(jiān)督網(wǎng)，使人們能了解其優(yōu)勢與缺陷。對非營利組織，不允許其擁有經(jīng)營機(jī)密，要求其必須具有真正的透明度，即使是非營利組織之間的競爭，也應(yīng)該是公開和公平的。一些發(fā)達(dá)國家比如美國，已經(jīng)存在許多獨(dú)立的第三方非營利組織評審機(jī)構(gòu)，如美國全國慈善信息局、美國公益咨詢服務(wù)所、美國公益研究所等，它們從不同側(cè)面、角度對非營利組織的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督并起到促進(jìn)作用。。

此外，政府應(yīng)考慮制定相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范非營利組織的行為。清晰、明確的法律法規(guī)既可以為政府和社會的監(jiān)督提供依據(jù)，也可以為非營利組織活動提供方向，從而使非營利組織的自律與政府、社會的監(jiān)督形成良性的互動。國家監(jiān)督從根本上說是法制上的監(jiān)督，即以法律的形式確定非營利組織的地位、作用和社會職能，規(guī)定各自不同的權(quán)利和義務(wù)，形成各種社會組織在社會生活中既合理分工又協(xié)調(diào)配合的、統(tǒng)一有序的社會機(jī)制。

總之，社會公信力是我國非營利組織發(fā)展的社會基礎(chǔ)，提高非營利組織的社會公信力既需要組織內(nèi)部的自律，也需要法律的規(guī)范及社會的監(jiān)督。