安全管理控制力創(chuàng)新力

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[摘要]本文在對安全管理控制力與創(chuàng)新力分析的基礎上，認為安全事故頻發(fā)的主要原因是安全管理創(chuàng)新力不足而導致其控制力弱化所致，安全管理控制力與創(chuàng)新力之間具有因果負反饋、源動力與外動力、內力與外力的相互關系，進而提出了安全管理控制力與創(chuàng)新力協(xié)調統(tǒng)一防控安全事故的途徑與方式。

[關鍵詞]安全管理；控制力；創(chuàng)新力

一、安全管理控制力

控制力是系統(tǒng)結構中一種力的分類和定位，說明系統(tǒng)結構中的各種力量發(fā)揮作用時對系統(tǒng)整體或其它力量的影響力度。安全管理控制力則指在安全管理活動中，運用法律、法規(guī)、慣例、社會倫理、技術和文化等規(guī)制，影響和規(guī)范安全管理系統(tǒng)運行方向和頻率的各種力量，即能夠按照客觀規(guī)律的要求，使決策的制定與實施動態(tài)地符合主客觀情況，實現安全管理預期目標的能力。當前社會經濟活動中，致使安全生產事故頻發(fā)的主要原因——安全管理控制力缺失，主要表現在以下幾個方面：

1.政府規(guī)制失效，責任缺失。安全法規(guī)、制度、技術標準等是客觀規(guī)律、經驗與教訓的總結，從國家到企業(yè)各個層次都制定了相關政策、法規(guī)、條例、標準等來保證安全生產。然而，目前各類重大生產事故時有發(fā)生，直接說明政府安全規(guī)制流于形式或者無效，在安全管理領域政府責任是缺失的。

2.安全投入不足，技術設備老化。生產組織的技術支撐與投入嚴重不足，是導致安全生產事故頻發(fā)的直接原因。安全事故的本質實際上就是技術風險。一方面，在競爭力低下或產權界定不清、利益朝不保夕的情況下，生產組織是無法產生充分的動力去滿足安全生產的基本要求的，不會為安全生產進行長期技術設備投資，反而會盡量壓縮在安全生產方面的投入，對落后、老化設備不會及時進行淘汰更新，以高風險的運行環(huán)境和匱乏的安全保障來謀取高額利潤，生產事故的發(fā)生就成為必然。另一方面，隨著生產工藝和技術的不斷進步，危險源和安全隱患也呈現多樣性與復雜性，實施安全管理控制就需要具有相應的技術含量。因此，不增加安全投入、不更新技術裝備勢必會造成管理水平低下，最終導致安全事故失控。

3.作業(yè)人員安全技術素質偏低。作業(yè)人員安全技術素質的高低對防范安全生產事故風險具有重要作用。但在市場經濟條件下，由于我國社會保障體系建設與經濟高速發(fā)展不相適應，資源相對匱乏的傳統(tǒng)產業(yè)工人，都在為生存而奮斗，尤其是農民在勞動力剩余的情況下，就會走出“農門”，跳進一些工礦企業(yè)充當“臟累差重”活兒的重要承擔者，同時也成為安全生產事故的主要犧牲者。社會經濟體制的改革，就業(yè)結構的變遷，使得生產的主體都是由技術素質、思想素質、文化水平、安全意識低下的農民工、外來工、臨時工來承擔。同時，生產組織也不愿意為他們的安全技術和文化水平的教育培訓支付安全成本。導致作業(yè)人員素質低下，安全管理難度加大，違規(guī)違章作業(yè)比比皆是，安全事故頻頻發(fā)生。

4.安全文化缺乏效力?！鞍踩幕备拍钍?0世紀80年代國際原子能機構在前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站核泄漏事故評估報告中首次提出，1992年被引入我國。是指企業(yè)員工在長期的生產、生活過程中逐步培育形成的并且為全體員工普遍認可和共同遵守的安全價值觀念、安全行為準則、團體意識、工作作風及思維方式的總和。

綜上所述，要防范安全事故風險，必須改善并提高這幾方面的控制力，通過創(chuàng)新激發(fā)潛在的創(chuàng)新力來防止控制力失控，使控制力隨著創(chuàng)新力的提高而得到不斷增強。

二、安全管理創(chuàng)新力

安全管理創(chuàng)新力是安全管理系統(tǒng)內部整合力的源泉，是指把系統(tǒng)中各種要素資源進行有效的內在變革，從而提高其內在素質，確保社會經濟能夠安全、高效、有序運行的能力。安全管理創(chuàng)新力主要體現在安全制度創(chuàng)新、安全技術創(chuàng)新、安全技能培訓創(chuàng)新及安全文化創(chuàng)新方面。

1.安全制度創(chuàng)新。全面整合、建立和完善安全管理法律法規(guī)，避免法律法規(guī)之間相矛盾，重塑安全管理規(guī)制機制。堅持權力與責任共同授予的原則，解決政府間利益分享問題，保證規(guī)制機構和人員的獨立性，防止各級政府、安全規(guī)制機構和人員與生產組織間的利益分享和勾結。建立“國家監(jiān)察，地方監(jiān)管，組織負責，群眾監(jiān)督”的安全監(jiān)管體系與制度；建立軟性道德調節(jié)與剛性法律調節(jié)相結合、行政法律追究與社會追究相結合的責任追究制度，確保安全管理規(guī)制效果。激發(fā)并調動安全管理人員及作業(yè)人員防范安全事故風險的積極性與創(chuàng)造性，建立健全安全管理制度、標準和規(guī)范，從制度上加強安全管理創(chuàng)新力建設，增強安全管理控制力。

2.安全技術創(chuàng)新。隨著經濟的不斷發(fā)展，生產的規(guī)模、工藝、自動化程度、材料的不斷變化與發(fā)展導致危險源和隱患呈現多樣性與復雜性，事故模式不斷翻新，災害規(guī)模不斷擴大，災難性后果日益嚴重。因此，要實現生產過程的本質安全化，必須依靠技術進步，針對生產工藝過程及特點進行安全技術和新的生產工藝研究，努力提高安全技術的裝備水平和生產工藝水平，構建安全信息網絡，采用專家系統(tǒng)、模糊智能控制技術等預測并識別危險源，不斷改進與完善監(jiān)控預警系統(tǒng)，預防和控制事故發(fā)生。因此，安全技術尤其是監(jiān)控預警技術必須與生產技術、設備同步或優(yōu)先發(fā)展，增強安全管理的控制力，有效防范安全事故風險。

3.安全技能培訓創(chuàng)新。嚴格遵守操作規(guī)程，杜絕違章作業(yè)行為，提高作業(yè)人員的業(yè)務能力和工作責任感，是防范控制安全事故風險的重要手段。只有通過安全技能培訓創(chuàng)新，使創(chuàng)新的技能和意識能夠隨著生產的發(fā)展而不斷得到提高，從整體上提高作業(yè)人員的安全技能和安全意識，激發(fā)職工遵章守紀的自覺性，消除職工在安全生產上的麻痹大意思想和僥幸心理，確實把安全生產放在第一位，從而為保障安全奠定良好基礎，使安全管理控制有效。

4.安全文化創(chuàng)新。思想控制行為，行為導致結果，安全文化建設以提高人的安全思想、意識來規(guī)范人的行為，以期達到安全生產的目的。安全文化建設通過對生命意義的領悟和安全價值的認知，使全體員工在安全觀念、目標、行為準則方面保持一致，形成心理認同的整體力量，就會表現出強大的凝聚力和向心力。在安全文化建設中只有不斷創(chuàng)新，才能真正發(fā)揮安全文化的導向、激勵、凝聚、規(guī)范等功能。

安全管理創(chuàng)新力建設是一項系統(tǒng)工程，孤立地只重視某一個方面，而忽視其他方面，不可能形成真正的創(chuàng)新力。只有充分發(fā)揮各個部分之間的協(xié)作效應，才能從整體上形成有效的創(chuàng)新力，及時糾正并彌補控制力不足的狀況，實現安全管理。

三、安全管理控制力與創(chuàng)新力的關系

1.從控制力與創(chuàng)新力的相互作用方式來看，二者具有因果負反饋關系。在安全生產系統(tǒng)中，生產事故之所以頻繁發(fā)生在很大程度上是由于安全管理上的缺陷?，F實中，安全管理缺乏有效的控制力使生產事故不斷發(fā)生，而導致控制力不足的真正根源是安全管理缺乏創(chuàng)新力，它們之間是鏈條型因果關系。同時，在安全管理中，控制力缺失能激發(fā)其潛在創(chuàng)新能力，提供管理創(chuàng)新的初始動力；而創(chuàng)新力的提高也能給管理提供新的控制方式，進一步加強控制力，從而使安全管理的控制力呈現螺旋式上升趨勢。控制能力的增強能夠更好地確保系統(tǒng)安全運行的效果，使控制力與安全管理之間的差距越來越小，這種使控制能力不斷積累夸大，逐步縮小系統(tǒng)目標差的過程又具有負反饋的特性。由此，安全管理創(chuàng)新力與控制力是因果負反饋關系。

2.從系統(tǒng)動力觀來看，安全管理創(chuàng)新力與控制力是源動力和外動力關系。任何系統(tǒng)的運行都必須有源動力驅使和外動力支持。安全生產作為一項系統(tǒng)工程，要能夠正常良好地運行，既要充分發(fā)揮源動力的推動與促進作用，又要充分依靠外動力的支持。一般來說，源動力位于系統(tǒng)的內部，居于最核心的位置，具有潛在性、隱蔽性，不容易被挖掘和感知。外動力雖然不像源動力那樣難以挖掘和感知，但是也不是輕而易舉就可以發(fā)現并被利用的，它是通過對一系列相關事物外在的表象的特征進行詳細總結，找出共性及規(guī)律性，進而才能夠最終認定。外動力直接作用于事物，是源動力發(fā)揮作用的媒介與通道；而源動力是事物發(fā)展壯大的本質所在，為事物不斷前進提供初始動力。

3.從力的角度分析，安全管理創(chuàng)新力與控制力又具有內外力關系。從創(chuàng)新力與控制力的源動力與外動力出發(fā)，創(chuàng)新力又可以看作是內力，而控制力則是外力。

在安全管理這個大系統(tǒng)內，存在著控制與創(chuàng)新兩個子系統(tǒng)，其中創(chuàng)新系統(tǒng)位于最里層，外層是控制系統(tǒng)。通常情況下，控制力與創(chuàng)新力分別在各自的空間內朝預期的方向運行。由于控制系統(tǒng)的設置及運作并不是天衣無縫，絕對完美的，所以總會存在這樣或那樣的缺陷，這些缺陷就成為控制平臺上的缺口(這里假定創(chuàng)新系統(tǒng)與控制系統(tǒng)的交界處為控制平臺)。在控制平臺上，只要有缺口存在，生產事故就有可能隨時發(fā)生。要彌補控制力缺口，確保安全生產，就要充分發(fā)揮系統(tǒng)中的源動力作用，使創(chuàng)新力在系統(tǒng)內加速運動，能夠及時識別并跟蹤控制系統(tǒng)存在的缺口，當缺口確定之時，創(chuàng)新力與控制力就會匯集于同一方向，從而找到問題所在。這時，創(chuàng)新系統(tǒng)根據存在的具體問題來加強自身創(chuàng)新力建設，從而能夠及時采取有效措施改善并提高控制系統(tǒng)，彌合控制缺口，優(yōu)化控制平臺，進一步提高控制力。如此循環(huán)往復，最終使創(chuàng)新力與控制力不斷得到增強，控制力缺口越來越少，最終達到安全生產。從以上分析中可以看出，內力是根本，外力是條件；內力通過外力爆發(fā)出去，外力通過內力得到支持。即控制力是安全生產的充分條件，而創(chuàng)新力是安全生產的必要條件，兩力的有效整合可以增強系統(tǒng)安全運行的效果。在兩力的整合過程中，它們是同一過程的不同階段，二者是前承后續(xù)一脈相承的統(tǒng)一體。也就是創(chuàng)新力是內力，是根本；控制力是外力，是條件，兩力的有機協(xié)調促使安全系統(tǒng)不斷優(yōu)化。安全管理就是在這兩種力量的共同作用下，呈波浪式前進，螺旋式上升。

四、安全管理控制力與創(chuàng)新力協(xié)調統(tǒng)一的途徑和方式

安全管理控制力與創(chuàng)新力不是一對非此即彼或此消彼長、一強一弱的矛盾關系，而是同一問題的兩個密不可分的階段，它們相互激發(fā)、相互促進，共同提高?？刂屏εc創(chuàng)新力的雙重不足導致生產事故不斷發(fā)生，但隨著二者的相互增強與提高，生產事故又可得到避免，也就是在控制力與創(chuàng)新力呈螺旋式上升的過程中，控制力與創(chuàng)新力得到有效的統(tǒng)一。

1.建立和完善授權與責任、監(jiān)督體系，為兩力協(xié)調統(tǒng)一提供平臺。目前在安全管理工作中，一方面權限過于集中，導致決策鏈太長，在突發(fā)、緊急事件面前，現場作業(yè)人員由于無權決策而延誤事故處理的最佳時機；另一方面責任體系極不完善，責任模糊不清，出問題后的責任追究具有隨意性。因此，必須建立和完善授權、責任與監(jiān)督體系，實現安全管理創(chuàng)新力與控制力的動態(tài)統(tǒng)一。首先，授權就是把權限制度化之后轉移給別人，它賦予受權人在一定權限范圍內創(chuàng)新的能力。由于受權人的權力是有限的，因而授權本身就解決了創(chuàng)新力和控制力有機結合的問題。其次，建立與授權相配套的責任管理體系，又會大大增強控制力的有效性。第三，是建立和完善監(jiān)督機制，增強對各級管理人員的約束力和控制力。

2.樹立科學安全觀，為兩力協(xié)調統(tǒng)一提供思想保障?？茖W安全觀是安全文化的重要組成，是人們對安全管理的認識和行為規(guī)范總和。包括安全理念、安全制度文化、安全設施與環(huán)境等。要用新的安全理念指導安全管理與實踐，規(guī)范安全管理控制力的建設，增強安全管理的責任感及持久的驅動力，把握安全管理主動權，實現安全控制的目標和效果，正確處理安全、效益、質量和發(fā)展的矛盾，通過制度約束、機制激勵和素質提升等創(chuàng)新手段，激發(fā)創(chuàng)新意識，增強安全管理創(chuàng)新力，完善安全管理標準和制度，把“以人為本”的理念落實到了安全管理的全過程，實現安全管理控制力與創(chuàng)新力的協(xié)調發(fā)展，防范安全事故風險。

3.挖掘創(chuàng)新源，為兩力協(xié)調統(tǒng)一提供動力支持。創(chuàng)新力是安全管理系統(tǒng)的源動力，而創(chuàng)新力要充分發(fā)揮其效力，就離不開創(chuàng)新源的支持。創(chuàng)新源是產生創(chuàng)新力的源泉，是滋生、孕育創(chuàng)新力的搖籃，為創(chuàng)新力的發(fā)展壯大提供有利條件。它與制度、技術、材料、工藝及人力資源等密切相關，是各種資源相互整合、共同作用的結果。要根據安全管理系統(tǒng)中存在的主要問題，安全管理控制力缺失的具體表現，針對其主要方面進行資源整合，形成具有實際意義的創(chuàng)新源。通過挖掘與塑造創(chuàng)新源為創(chuàng)新活動提供動力支持，形成具有競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新力，進而增強控制力。

4.善于利用控制缺陷，為兩力協(xié)調統(tǒng)一提供新的增長空間。由于安全事故具有災難性后果，所以我們一直以避免安全事故為目標，但安全生產系統(tǒng)不可能絕對完美地運行，安全事故也就不可能完全避免?！案Ｙ獾溨?，禍兮福之所倚”，安全事故在帶來災難的同時也促使我們不斷改進與完善安全生產系統(tǒng)。因此，對于安全生產事故，在有效控制和防范的同時，還要善于經營與利用，從損失中發(fā)現潛在收益，充分利用控制缺陷進一步激發(fā)創(chuàng)新潛力，不斷完善安全生產系統(tǒng)，促進安全生產的良性循環(huán)。正確看待并合理利用安全事故所反映的控制缺陷，不但能夠激發(fā)創(chuàng)新力，而且能夠更好地增強控制力，為兩力的增強和協(xié)調統(tǒng)一提供新的空間。

安全，是社會發(fā)展和經濟建設的永恒主題，而安全管理控制力與創(chuàng)新力的相互促進并達到協(xié)調統(tǒng)一是防范安全事故的有效途徑。

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