公共危機管理制度改革研究

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編者按：本論文主要從強化危機意識；建構(gòu)完善的法律體系；加強官員問責(zé)制度；完善信息溝通機制；建立危機預(yù)警機制和管理機構(gòu)等進行講述，包括了有效的危機管理需要全社會的危機治理意識、依法治國、依法行政是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本戰(zhàn)略、公共危機具有突發(fā)性的特點，當社會面臨重大危機時等，具體資料請見：

論文關(guān)鍵詞：公共危機；危機管理；管理機制

論文摘要：建立科學(xué)的公共危機管理機制是當前我國公共危機管理中面臨的一個重要課題。我國公共危機管理機制的完善可以從以下幾個方面著手：強化危機意識；建構(gòu)完善的法律體系；加強官員問責(zé)制度，修正考核體系；完善信息溝通機制；建立危機預(yù)警機制和管理機構(gòu)。

美國學(xué)者羅森豪爾對于危機的界定是:“危機是指對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關(guān)鍵決策的事件?！痹诠补芾眍I(lǐng)域中，危機是相對于人類生活中正常的社會關(guān)系秩序而引入的一個概念。它意味著在社會中，一系列終止和平進程和瓦解社會正常秩序的事件正在迅速展開，使對社會穩(wěn)定的破壞力大大超過了正常水平，迫使相關(guān)的系統(tǒng)必須在有限的時間內(nèi)做出反應(yīng)，采取控制或調(diào)節(jié)行為，以維持系統(tǒng)的生存，如果舉措不當，就會影響政府的公信力及政府在公眾心目中的形象。筆者以為我國公共危機管理機制的完善可以從以下幾個方面著手。

一、強化危機意識

有效的危機管理需要全社會的危機治理意識，危機意識是危機治理的起點。各級政府必須清醒認識到我國現(xiàn)階段危機管理的重要性，充分認識公共危機對我國社會主義事業(yè)的危害性，克服僥幸心理和麻痹大意思想，切實做好公共危機防范工作。因此各級政府必須樹立起危機管理不只是危機發(fā)生后政府的迅速回應(yīng)和對危機局勢的嚴厲控制，更重要的是政府要有及時有效解決社會問題、防止危機爆發(fā)的意識。換言之，各級政府必須要有憂患意識，要能將危機管理于日常的制度建設(shè)和管理之中，優(yōu)化政府常態(tài)管理。在日常的公共決策中，以廣大群眾利益為先導(dǎo)，采取科學(xué)民主的決策方式，在源頭上降低危機事件發(fā)生的可能。

二、建構(gòu)完善的法律體系

依法治國、依法行政是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本戰(zhàn)略，政府的所有管理行為，包括危機治理必須依法進行。法治是政府進行危機管理的必由之路。無論是常態(tài)還是危機狀態(tài)下，政府行為法制化是政府實施有效治理的基本原則，政府在緊急狀態(tài)下的行政應(yīng)急權(quán)力也是法律授權(quán)的結(jié)果。公共危機管理發(fā)達國家的成功經(jīng)驗之一，是他們有比較全面的公共危機管理法律框架，在緊急事態(tài)面前，有法律依據(jù)，政府應(yīng)該做什么，公民應(yīng)該做什么，相關(guān)的社會組織應(yīng)該做什么，法律有基本的甚至是詳盡細致的規(guī)定。我國已經(jīng)頒布了《中華人民共和國戒嚴法》《中華人民共和國傳染病檢疫法》《突法性公共衛(wèi)生應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，但是，從總體上來看，體系尚不完整。一是緊急狀態(tài)法律制度不統(tǒng)一，每個單行的法律只能適應(yīng)一種緊急狀態(tài)，一旦緊急狀態(tài)產(chǎn)生的原因復(fù)雜，就很難有一統(tǒng)一的緊急狀態(tài)下的指揮機制；二是有關(guān)緊急狀態(tài)法對政府可以采取的緊急措施規(guī)定得不夠清晰，特別是一些必要的行政程序缺乏，很容易為政府隨意擴大行政權(quán)力或不作為留下法律上的漏洞；三是公民的權(quán)利很容易在緊急狀態(tài)時期遭受各方面的侵害，但無法得到法律上的有效救濟。因此，針對我國突發(fā)性公共危機的特點，亟須建立信息暢通、反應(yīng)敏捷、指揮有力、責(zé)任明確的應(yīng)急法律制度，滿足法律體系中兩個相互關(guān)聯(lián)的標準：第一，法律體系的全方位內(nèi)涵，囊括國家安全、經(jīng)濟、交通運輸、福利保障、新聞輿論等宏觀領(lǐng)域的危機立法，以及具體管理環(huán)節(jié)的實施細則。第二，法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在全方位體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，憲法、部門法、地方的行政法規(guī)等法律條文不得相互矛盾沖突，發(fā)現(xiàn)問題能夠及時糾錯和補救。這樣才能在法律上明確各級政府在危機處理中的責(zé)任，建立較為完善的公共危機管理法律體系，用法律保證應(yīng)急減災(zāi)的勝利。

三、加強官員問責(zé)制度

修正考核體系公共危機治理是各級政府部門的職責(zé)和責(zé)任，一個負責(zé)任的政府，是不容許出現(xiàn)不負責(zé)任的官員的。在“問責(zé)制”下，貪贓枉法、失職瀆職與平平庸庸的官員必須引咎辭職或被免職，有利于促進政府官員的責(zé)任感、危機感和緊迫感，提高他們的責(zé)任心在加強“問責(zé)制”的同時，要進一步修正考核體系，堅持以科學(xué)的發(fā)展觀作為衡量政府績效的重要標準，盡快按照公共服務(wù)型政府的要求，建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績評價體系，強化政府的社會服務(wù)功能，加快電子政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)各級政府運作的公開化、程序化、透明化，擴大公民的政治參與，樹立統(tǒng)一的“以人為本”的理念，始終堅持最廣大的人民群眾是衡量政府績效的最終標準。四、完善信息溝通機制

公共危機具有突發(fā)性的特點，當社會面臨重大危機時，人們必然會通過各種渠道去獲取與危機相關(guān)的信息，當人們獲取的信息不足時，就會出現(xiàn)各種流言。這時，政府應(yīng)在第一時間向社會公眾公開危機真相及相關(guān)信息，以官方的權(quán)威來穩(wěn)定民心。只有及時地傳遞真實的信息，才能正確引導(dǎo)公眾在危機事態(tài)中保持理性，不產(chǎn)生過激反應(yīng)和行為。而且，及時公布信息有利于提高政府的公信力，壟斷和封鎖信息則會導(dǎo)致公眾對政府不信任，從而降低政府的公信力，并且會影響政府危機管理系統(tǒng)的運行效能。完善的信息溝通機制在公共危機管理的各個環(huán)節(jié)均起到至關(guān)重要的作用，提高危機管理的信息透明度，不僅有利于政府防治危機而且便于全民動員，群防群控，縮短危機周期。在公開危機信息時，要通過召開新聞會、面向群眾開通信息網(wǎng)站以及充分利用報刊、廣播等多種渠道加強政府與公眾的溝通，確保公眾及時、充分地掌握所需的有關(guān)危機的信息。

五、建立危機預(yù)警機制和管理機構(gòu)

由于危機事件具有高度的不確定性，因此政府有必要建立科學(xué)的危機預(yù)警機制和常設(shè)管理機構(gòu)，以搜集分散的各類信息，同時負責(zé)整個危機事件的處理。預(yù)警機制強化政府責(zé)任，從地方到中央分別制定出突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，建立突發(fā)事件的預(yù)警監(jiān)測制度，定期、定點對可能的危機范圍進行科學(xué)預(yù)測，并采取相應(yīng)防范措施進行避害或?qū)⑽：Φ陌l(fā)生減小在最小范圍。在公共危機全球化的今天，危機管理機制面臨著各種新的挑戰(zhàn)和考驗，要充分認識其艱巨性、長期性和復(fù)雜性，以適應(yīng)現(xiàn)代社會新的發(fā)展要求。