網(wǎng)絡(luò)技術(shù)治理

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[摘要]網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為擴(kuò)大化的公共治理提供了全新模式。復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、多樣性的公共事務(wù)管理要求網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在公共治理過程發(fā)揮更大作用，同時(shí)也符合公共治理組織在當(dāng)代信息社會(huì)的理性選擇。公共治理的要求與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的結(jié)合有助于激發(fā)公眾的參與。強(qiáng)化治理者與公眾之間的互動(dòng)關(guān)系。提高治理者對(duì)公共管理的回應(yīng)速度與反應(yīng)能力，同時(shí)降低公共治理成本，提高治理效率。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)；公共治理；公民社會(huì)

一、問題的提出

信息技術(shù)的變遷給當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)的影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公民生活以及民主政治等方面，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)正在逐漸改變以往的生活和社會(huì)參與模式。對(duì)公共行政而言，由韋伯所推崇的“官僚制”范式在傳統(tǒng)社會(huì)管理模式向現(xiàn)代社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型的過程中也面臨著廣泛的質(zhì)疑，“技術(shù)的變遷，尤其是信息技術(shù)的發(fā)展使得官僚制組織形式、形狀、性質(zhì)和活動(dòng)規(guī)則等不得不發(fā)生改變”。20世紀(jì)80年代以來，公共管理的治道變革在世界大多數(shù)國(guó)家興起，新公共管理、管理主義、企業(yè)家政府等成為現(xiàn)時(shí)的流行話語(yǔ)。在這場(chǎng)變革的背后是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科與政治的交叉研究，制度理論、公共選擇理論等構(gòu)成了新公共管理的理論基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)功能主義、后現(xiàn)代主義的方法論也正成為許多研究者的方向選擇。而信息技術(shù)的發(fā)展也正對(duì)公共管理的技術(shù)、公共輿論的引導(dǎo)、公共活動(dòng)的參與以及公共部門的形象等方面構(gòu)成挑戰(zhàn)。在治理不再局限于政府唯一主體的背景下，擴(kuò)大公共治理的主體以及形式就成為現(xiàn)代公共管理的任務(wù)之一。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)在2004年出版的《分散化的公共治理》一書就表明了公共治理的機(jī)構(gòu)、權(quán)力主體等方面的一些國(guó)家在公共治理的實(shí)踐。擴(kuò)大或分散化的公共治理之所以受到普遍關(guān)注，原因不外乎兩個(gè)方面：一方面，市場(chǎng)和政府在社會(huì)資源配置方面的能力缺陷促使了公共治理的普遍實(shí)施，人們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到，僅僅依靠市場(chǎng)或者政府的行政命令、手段難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置利用的最優(yōu)化，通過形式多樣的公共治理可以彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)在控制和協(xié)調(diào)公共資源方面的某些不足；另一方面，公民對(duì)公共政策回應(yīng)性與參與性需求的提高，也要求政府管理從等級(jí)控制轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)背景下的參與協(xié)作的方式。

二、公共領(lǐng)域與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用

按照德國(guó)思想家哈貝馬斯的理解，公共領(lǐng)域指的是公共意見的形成場(chǎng)所，傳媒(如報(bào)紙和期刊、廣播和電視等)是作為公共領(lǐng)域的媒介而存在。其理論主張的是，現(xiàn)代市民社會(huì)應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從市民社會(huì)中分離出去，認(rèn)為市民社會(huì)主要應(yīng)該由社會(huì)和文化領(lǐng)域構(gòu)成，同時(shí)強(qiáng)調(diào)它有社會(huì)整合功能和文化傳播與再生產(chǎn)功能。而互聯(lián)網(wǎng)的傳播特征也充分體現(xiàn)了這一主張，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)文化的公共領(lǐng)域性，同時(shí)強(qiáng)調(diào)社會(huì)整合功能和文化傳播與再生產(chǎn)功能。

(一)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用

自20世紀(jì)90年代以來，重視公共治理模式的變革，已成為一種引人注目的全球性趨勢(shì)。傳統(tǒng)公共行政的權(quán)力運(yùn)行方向是自上而下的，它運(yùn)用政府的政治權(quán)威，通過發(fā)號(hào)施令，制訂和實(shí)施政策，對(duì)公共事務(wù)實(shí)行單一向度的管理。與此不同，新公共管理視角下的公共治理則是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程，它強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，主張以多元的、民主的、協(xié)作的行政模式管理公共事務(wù)。公共治理的實(shí)質(zhì)是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和合法性認(rèn)同基礎(chǔ)上的合作。而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共管理領(lǐng)域的延伸則為治理從思維層次上的概念向?qū)嵺`上的操作提供了可能。體現(xiàn)在：

1網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在社會(huì)生活領(lǐng)域的逐步推廣使得越來越多的公民參與公共事務(wù)

2007年7月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNN-IC)的《第20次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2007年6月30日，我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到1.62億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到12.3％。該報(bào)告還分析指出我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的信息和溝通功能已被普遍使用。而早先由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所郭良副研究員主持的《2003年中國(guó)12個(gè)城市互聯(lián)網(wǎng)使用狀況及影響調(diào)查報(bào)告》的調(diào)查也表明：71.8％的網(wǎng)民和69.1％的非網(wǎng)民非常贊成或比較贊成“通過互聯(lián)網(wǎng)，可以有更多的機(jī)會(huì)表達(dá)觀點(diǎn)”；60.8％的網(wǎng)民和61.5％的非網(wǎng)民都非常贊成或比較贊成“通過互聯(lián)網(wǎng)，可能有機(jī)會(huì)評(píng)論政府的工作”；72.3％的網(wǎng)民和73.3％的非網(wǎng)民都非常贊成或比較贊成“通過互聯(lián)網(wǎng)，政府官員可能更多地了解群眾的看法”。上述數(shù)據(jù)表明，超過半數(shù)的公民均具有比較強(qiáng)烈的公共參與愿望。正如哈貝馬斯所提出的“受大眾媒體控制的公共領(lǐng)域是否能夠以及在多大程度上能夠?yàn)槭忻裆鐣?huì)的載體提供機(jī)會(huì)，使他們能夠與作為政治和經(jīng)濟(jì)入侵者的傳媒力量對(duì)抗，使他們能夠改變、創(chuàng)意性地拓寬和批判性地篩選受外界影響的價(jià)值、觀點(diǎn)和原因”，從這個(gè)意義上講，基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)搭建了一個(gè)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)是一種協(xié)調(diào)機(jī)制，重視和利用好這個(gè)機(jī)制，對(duì)集中民智民力，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

2政府部門以及非政府部門在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用亦不斷成熟

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在政府部門以及非政府組織的應(yīng)用不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)除了被廣泛應(yīng)用于商業(yè)領(lǐng)域外，在政府組織、非政府組織等社會(huì)實(shí)體的治理中的應(yīng)用也逐步擴(kuò)大。電子政務(wù)的快速發(fā)展就是政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的回應(yīng)而產(chǎn)生的，基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的電子政務(wù)有效改變科層制的行政流程，縮減政府的層次和規(guī)模，提高政府部門的透明度，改變科層制的工作方式、辦事方法以及決策程序、服務(wù)形態(tài)。如美國(guó)總統(tǒng)選舉通過電視或網(wǎng)絡(luò)展開競(jìng)選，有政治專家認(rèn)為，通過基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行大選投票，美國(guó)大選的投票率將由現(xiàn)在的50％－55％上升到65％～75％。正如信息學(xué)專家曼紐爾·卡斯特所言：我們正在目睹一個(gè)完全由市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)、個(gè)人和戰(zhàn)略組織所構(gòu)成的世界的來臨。

3公共政策在更多的網(wǎng)絡(luò)空間獲得了合法性的討論

公共治理者認(rèn)為，單純依靠政府部門去行使公共領(lǐng)域中所有公共事務(wù)管理的模式是行不通的?！敖裉臁?guó)家、非政府以及地方政府都在與成千上萬的公民、其他的公共機(jī)構(gòu)、私人以及非營(yíng)利組織一道從事治理?！币虼?，公共政策的產(chǎn)生是由多元行為主體(個(gè)人、商業(yè)組織、政黨組織、利益集團(tuán))通過對(duì)話、協(xié)商、妥協(xié)共同參與合作最終達(dá)成平衡和整合而成的，在網(wǎng)絡(luò)空間里傳統(tǒng)的統(tǒng)治控制讓位于互動(dòng)和合作。作為公共領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)使得公民有可能獲得越來越多的機(jī)會(huì)接觸政策過程，公民找到了參與民主政治的合法性身份。哈貝馬斯認(rèn)為：“公共領(lǐng)域的發(fā)展可以促進(jìn)社會(huì)整合和群體認(rèn)同，尋求社會(huì)生活的意義和價(jià)值；其次，為國(guó)家和政治子系統(tǒng)奠定合法性基礎(chǔ)，參與公共領(lǐng)域的過程就是認(rèn)可政治秩序的過程?！?/p>