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稅收法治管理

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稅收法治管理

近些年來(lái),稅收工作雖得到加強(qiáng),但稅收法治還不甚理想。偷、漏、欠稅還普遍存在,越權(quán)處理稅收政策、擅自減免稅仍未能制止,抗稅、圍攻甚至毆打稅務(wù)干部的情況仍有發(fā)生。造成這種不能法治的原因也很多,除眾所周知的諸如納稅人法制觀念不強(qiáng),有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)只顧地方利益以權(quán)代法,稅法本身還不完善,稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和稅務(wù)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀不適應(yīng)工作需要等外,還有兩種不可忽視的傾向:一種傾向是超額完成稅收收入任務(wù)掩蓋了不依法納稅的嚴(yán)重問(wèn)題。許多年來(lái),我們?cè)趯?duì)一個(gè)地區(qū)的稅收工作作出評(píng)價(jià)時(shí),往往偏重于完成收入任務(wù),只要完成收入任務(wù)就好,至于是不是按稅法規(guī)定把應(yīng)收的都收起來(lái),就不去或不愿過(guò)問(wèn)。有的地方甚至只準(zhǔn)完成,不讓超收,把應(yīng)收的稅想方設(shè)法留給企業(yè)、留在地方。這種情況的存在,表面上看是個(gè)財(cái)政體制問(wèn)題,實(shí)質(zhì)上反映了一個(gè)重要的認(rèn)識(shí)問(wèn)題,即把組織財(cái)政收入看作是稅收的唯一的職能作用。組織財(cái)政收入是稅收的基本屬性,因此也是基本職能,這是對(duì)的。但在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)新的歷史時(shí)期,稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用尤為重要。衡量稅收工作的好壞,首先要看稅收政策的執(zhí)行情況,看依法治稅治的怎樣?這樣說(shuō),絲毫不意味著削弱稅收組織財(cái)政收入的基本職能作用。因?yàn)槎愂盏幕韭毮?,主要靠中央在稅收立法時(shí),即開(kāi)征什么稅,向誰(shuí)征、征多少,從宏觀上來(lái)考慮和發(fā)揮。稅制本身包括了保證國(guó)家財(cái)政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面作用,調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)在很大程度上也是為了保證國(guó)家財(cái)政收入。依法治稅,就同時(shí)完成了國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家財(cái)政收入的任務(wù)。

另一種傾向是越權(quán)處理稅收政策,以權(quán)代法。"變通處理",被認(rèn)為是反映了執(zhí)法上的靈活性。由此而提出是"權(quán)"大還是"法"大?以法治稅有沒(méi)有靈活性等問(wèn)題。權(quán)大于法是政治生活中的不正?,F(xiàn)象,有它的歷史原因,但這種做法顯然是錯(cuò)誤的。

由于法律具有相對(duì)的穩(wěn)定性,而社會(huì)在不斷發(fā)展,情況在不斷變化。社會(huì)的發(fā)展,情況的變化,引起黨和國(guó)家政策的變化是必然的。但法律的修改和完善要由法定機(jī)關(guān)按法定程序進(jìn)行,有一個(gè)過(guò)程,不可能隨著黨和國(guó)家的政策變化而立即變化。所以,法律的實(shí)施應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是,要根據(jù)黨和國(guó)家的政策靈活地實(shí)施。稅法也是這樣,應(yīng)該也必須有靈活性,但這種靈活性并不是隨心所欲的,所謂變通也不是某個(gè)人說(shuō)了算。

近年來(lái),不必諱言,確有這樣的情況:出于種種原因,稅務(wù)機(jī)關(guān)抵制不住當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)稅收的干預(yù),執(zhí)行稅法時(shí)左顧右盼。這種執(zhí)法的不堅(jiān)定性應(yīng)當(dāng)受到指責(zé),但黨政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)稅收影響執(zhí)法的情況更應(yīng)制止。中央三令五申,任何地方、任何部門(mén)不得自行下達(dá)與稅法相抵觸的文件和指示,正是為了維護(hù)稅法的統(tǒng)一性,制止這種隨意變通稅收政策的行為。但為什么各地變通的事情仍不斷發(fā)生?禁不能止,總是有它的原因的。原因之一就是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)對(duì)這種做法所持的否定態(tài)度,僅限于軟弱無(wú)力的指責(zé),致使變通的做法流行起來(lái),被說(shuō)成是執(zhí)法的靈活性,這對(duì)依法治稅的破壞性很大。由于我們的新稅制尚不十分完備,以實(shí)事求是的精神,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,從有利于發(fā)展生產(chǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益,或解決納稅人的臨時(shí)困難,稅收上給予一定的照顧是需要的,但這種照顧仍然要以稅法為依據(jù)。因?yàn)槎惙ㄖ幸?guī)定了稅收管理權(quán)限,必須在權(quán)限內(nèi)行事。只有擁有稅法賦予這種管理權(quán)力的機(jī)關(guān)才能有這種靈活性。離開(kāi)管理權(quán)限講靈活,超越權(quán)限作變通,應(yīng)被認(rèn)為是一種違犯稅法的行為。要不然,政出多門(mén),各行其是,寬嚴(yán)不一,稅負(fù)不平,稅法的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性被破壞,還談什么以法治稅,又怎能有效地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用?

稅收和物質(zhì)世界上的任何事物一樣充滿著矛盾。這種矛盾是代表人民整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的國(guó)家需要,與納稅人的局部利益和眼前利益,即國(guó)家與納稅人在征稅、納稅上所表現(xiàn)的利益分配的矛盾。矛盾的兩個(gè)方面,處于支配地位的主要方面,是國(guó)家憑借政治權(quán)力,制訂稅法,對(duì)納稅人進(jìn)行強(qiáng)制性的征收;處于被支配地位的次要方面,則是納稅人必須遵照稅法,把應(yīng)納的稅及時(shí)足額地上繳國(guó)家。

稅收的矛盾性決定了稅收法治的關(guān)鍵在執(zhí)法的一方,因此,稅收法治的重任落在執(zhí)法的稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部的肩上。執(zhí)法機(jī)關(guān)怎樣執(zhí)法,關(guān)系著稅收能不能法治這樣一個(gè)非常嚴(yán)肅的問(wèn)題。

執(zhí)行法律,它的基本內(nèi)容有四個(gè)方面:有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。這四個(gè)方面,緊密聯(lián)系,互為作用。執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,必須有法必依,有法必依首先要有法可依。但重要的環(huán)節(jié)是違法必究。

違法必究,是法治得以實(shí)現(xiàn)的有力保證,是法律階級(jí)屬性的客觀要求,也是法律區(qū)別于其他行為規(guī)范的最基本屬性,無(wú)論什么人違犯了法律,都要毫無(wú)例外地追究責(zé)任。違法必究,對(duì)敵對(duì)階級(jí)來(lái)說(shuō),它是一種階級(jí)壓迫關(guān)系;就人民內(nèi)部來(lái)說(shuō),它是一種個(gè)人意志對(duì)全體人民的整體意志的服從關(guān)系。違法不究,法律將喪失其權(quán)威性,變成一紙空文,法治不能實(shí)現(xiàn),統(tǒng)治不能鞏固。因此,歷史上任何一個(gè)有作為的統(tǒng)治者,在把法律的鋒芒指向敵對(duì)階級(jí)的同時(shí),也要對(duì)統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的違法行為,繩之以法,以維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)整體的共同利益。社會(huì)主義法制反映了全體人民的意志,稅法同樣體現(xiàn)了全體人民的共同利益,因此,對(duì)違犯稅法的,都要違法必究。五十年代私營(yíng)工商業(yè)戶對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)既尊重又畏懼,不僅僅因?yàn)樗麄兪撬綘I(yíng)工商業(yè)戶,他們尊重的是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法辦事的精神,怕的是違法必究,稅法無(wú)情。

稅收要獲得真正法治,首先要從執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部做起。

執(zhí)法者必先守法。稅務(wù)干部不依稅法辦事,就是沒(méi)有守法。同時(shí)作為一個(gè)執(zhí)法者,要?jiǎng)e人守法,自己就必須遵守國(guó)家的一切法律,做一個(gè)守法的模范。執(zhí)法要公正廉明,只能從本人守法做起。

執(zhí)法者必先懂法。只有熟悉稅法,熟悉本職業(yè)務(wù),才能正確執(zhí)行稅法,因此也就要求稅務(wù)干部有過(guò)硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)。

執(zhí)法者內(nèi)部也要有"法"。當(dāng)前稅收法治的一個(gè)突出矛盾是征收力量不足,近幾年來(lái)稅務(wù)干部雖有充實(shí),但遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上客觀形勢(shì)發(fā)展的需要,不少稅務(wù)干部都在超負(fù)荷工作,但也存在忙閑不均,苦樂(lè)不勻的問(wèn)題。因此內(nèi)部的"法",要著眼于把人的積極因素調(diào)動(dòng)起來(lái)。要建立工作法規(guī),對(duì)每個(gè)稅務(wù)干部包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作范圍、職責(zé)、權(quán)限等,都要有具體守則或條例,達(dá)到人人明確應(yīng)負(fù)的責(zé)任,事事明確應(yīng)負(fù)責(zé)任的人。要改變領(lǐng)導(dǎo)吃"太平飯",群眾吃"大鍋飯"的現(xiàn)狀,改變無(wú)章可循,不明職守,干好干壞一個(gè)樣的局面。對(duì)依法辦事與有法不依,克盡職守與失職、瀆職,要功過(guò)分明,賞罰分明。不僅要敢于抓嚴(yán)重違法的典型,整飭隊(duì)伍,更要對(duì)那些敢于碰硬、嚴(yán)肅執(zhí)法的干部,敢于立榜樣,樹(shù)浩然正氣。只有這樣,才能造就一支意氣風(fēng)發(fā)、勇于進(jìn)取、開(kāi)拓前進(jìn)、有所作為的稅務(wù)干部隊(duì)伍,也才能擔(dān)負(fù)起稅收法治的重任。

要達(dá)到稅收法治,還必須加強(qiáng)稅法宣傳教育,提高全社會(huì)的稅收法制觀念。這是稅收法治的一個(gè)必要的基礎(chǔ)。

談稅收法治,并不是提倡重罰嚴(yán)處。不進(jìn)行宣傳教育和說(shuō)服,單純實(shí)行懲辦主義,所謂"不教而誅",同樣也不能指望有一個(gè)良好的依法納稅的法律秩序。社會(huì)主義稅收固然靠國(guó)家強(qiáng)制力執(zhí)法,也必需得到群眾的支持和擁護(hù),才有巨大的威力和生命力。

稅收法制宣傳,無(wú)論是內(nèi)容還是形式,都要認(rèn)真研究,有所突破。宣傳稅收的性質(zhì)、作用、法令、政策等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容固然重要,但應(yīng)注意知識(shí)性、生動(dòng)性,在形式上,要擴(kuò)大宣傳陣地?,F(xiàn)今是視覺(jué)形象的世界,應(yīng)該使我們的宣傳"擠"進(jìn)藝苑這塊"禁地"。有人說(shuō),稅務(wù)干部在社會(huì)上的形象不美,因?yàn)樗麄兛偸窍騽e人收錢(qián)。這是歷史形成的社會(huì)偏見(jiàn),也說(shuō)明了正面宣傳稅務(wù)干部的重要性。什么時(shí)候在銀幕上、小說(shuō)里能看到稅務(wù)干部的光輝形象,這不僅是對(duì)廣大稅務(wù)干部莫大的鼓舞和鞭策,同時(shí)將會(huì)收到宣傳社會(huì)主義稅收的性質(zhì)、作用的藝術(shù)效果,也許對(duì)稅收法治也是一種推動(dòng)力量。

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