農民專業(yè)合作社資金管理問題及對策

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摘要：農民專業(yè)合作社作為一種互助性經濟組織，為推動我國農村產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展做出了重要貢獻。但是，在合作社的發(fā)展中財務管理暴露出很多弊端，妨礙了合作社進一步發(fā)展壯大。剖析了農民專業(yè)合作社經營發(fā)展中財務管理存在的問題，在此基礎上提出了解決問題的對策建議。

關鍵詞：農民專業(yè)合作社；資金管理；財務管理

《農民專業(yè)合作社法》明確提到：“農民專業(yè)合作社，是指在農村家庭承包經營條件下，生產經營農產品的人或者提供、利用農業(yè)生產經營服務的人，自愿自發(fā)聯(lián)合、進行民主管理的一種互助性經濟組織?！痹谖覈?，農業(yè)合作社經過十幾年的快速發(fā)展，合作水平明顯提升，合作范圍日益擴大，合作模式趨于多元化，已經從最初的生產、銷售合作轉向生產、供銷、信貸業(yè)務、信息服務融合。然而，由于農民專業(yè)合作社的迅速成長和合作社自身存在的弊端，不健全的財務管理成為了阻礙合作社繼續(xù)發(fā)展壯大的絆腳石。所以，要想使合作社繼續(xù)為農村經濟發(fā)展助力，首要的就是要提升合作社財務管理水平，最終使合作社經濟效益穩(wěn)步增長。

一、農民專業(yè)合作社資金管理存在的問題

（一）資金短缺，融資渠道不通暢

資金被視為企業(yè)生存發(fā)展的“血液”。在農民合作社的發(fā)展過程中，資金也一樣對合作社的日常經營和規(guī)模擴張起著決定性作用，充足的資金是合作社發(fā)展的前提條件，更是合作社成功運營的關鍵。但農民專業(yè)合作社作為農民這一弱勢群體的聯(lián)合體，在剛開始設立時，資金就相對匱乏；在生產經營中，資金主要來自于合作社成員繳納的股金、以及從金融機構借款、盈余分配時的留存收益、政府的政策性補助等，籌集資金的通道十分有限且不順暢，而且社員的返還金也主要以現(xiàn)金方式發(fā)放。同時合作社本身的定位是非營利性組織，使得其自身積累資金的能力有限。還有相當多數(shù)量的合作社規(guī)模較小，沒有足夠的抵押資產和擔保能力，合作社在向銀行申請貸款時，銀行出于對自己資金安全的考慮，大多不愿意給合作社提供信用貸款，導致合作社資金短缺。資金短缺致使合作社難以適應市場經濟的快速發(fā)展，合作社的經營規(guī)模也無法進一步擴大，最終使得合作社在激烈的市場競爭中被淘汰。

（二）內部控制制度不健全，監(jiān)督管理不到位

當前，許多合作社不重視內部控制制度建設，沒有建立起內部控制，又缺少監(jiān)督部門，還缺乏專業(yè)人員對合作社發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，只是在各部門分管的環(huán)節(jié)建立了一些基本的管理制度。在合作社發(fā)展初期，由于業(yè)務簡單、內部控制的關鍵點少，出現(xiàn)問題容易發(fā)現(xiàn)，但隨著經營業(yè)務的不斷擴張，經營業(yè)務的多樣化、復雜化，使得合作社發(fā)展中諸多問題顯現(xiàn)出來，嚴重影響了合作社的有序發(fā)展和壯大。即使有少數(shù)合作社制定了內控制度，但內部控制設計不健全、不合理，執(zhí)行不到位，實際上內控形同虛設，根本起不到監(jiān)督作用，反而使合作社面臨較高經營風險，給合作社的正常經營埋下極大隱患。

（三）盈余分配制度不明確，公信力減弱

合作社盈余分配制度影響到每個合伙人的切身利益，關系著合作社的公信力和凝聚力，影響著合作社的長遠發(fā)展。當前很多合作社不重視利潤分配。一是收益分配不規(guī)范，分配比例和有關法律不相符，分配過程中隨意性較大。二是分配過程中權限不對等。合作社主要由農民構成，由于入社農戶知識水平的限制，在重大決策上大多數(shù)農戶沒有太多話語權，所以對于一些重大事項的決策，通常是由理事長和大股東這小部分人來決定，尤其是在盈余的分配上，決策者出于積累資金以擴大生產規(guī)模的考慮，常常對于盈余分配持不贊同的意見，影響力了入社社員的積極性。三是按交易量返還社員可分配盈余比例偏低。為了鼓勵社員與合作社進行交易，提高其積極性，保護其既定利益，合作社通常要設置合理的返還比例，一旦對社員的返還比例下降，就會造成兩方面的損害。一方面入社社員的合法權益沒有得到保障；另一方面也使合伙人對經營的積極性大為降低。有些合作社的盈余管理混亂，盈余分配由理事長獨立決策，內控形同虛設，導致財務管理透明度不夠，嚴重影響了農民加入合作社的積極性，制約了合作社帶動農村經濟發(fā)展的功能。當一些社員認為他們的自身利益受到侵害時，就會和其他社員產生矛盾，這直接影響合作社的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（四）財務管理制度不健全，社員激勵機制缺失

農民專業(yè)合作社是由農民自發(fā)組織形成的一種經濟組織，目前普遍存在重視生產經營，忽視財務管理，導致財務管理制度不健全，尤其是財務管理的執(zhí)行力度較弱。財政部針對農民專業(yè)合作社出臺了相應的財務會計制度，在《合作社法》中也有專門闡述，但是很多合作社在具體運作中依然存在許多問題。例如，有的合作社雖然建立了財務管理制度，但卻未按《會計法》《合作社法》要求設立單獨的財務機構，也沒有專職會計人員。兼任會計人員，缺乏起碼的專業(yè)知識，大多數(shù)沒有系統(tǒng)學習過會計和財稅知識，在核算中經常因為會計信息偏差導致利潤核算不準確；如今，大多數(shù)合作社內部既沒有明確的財務治理目標，又缺乏有效的激勵機制，導致核心成員沒有管理激情、普通成員散失參與的熱情。由于管理和經營交易過程中缺乏有效的激勵機制，使得合作社在發(fā)展中，隨著合作社異質性程度的增加，核心社員由于投入資金較多承擔了較高的風險，卻只能按照交易額獲得報酬，久而久之，核心成員受不平衡心態(tài)的影響可能會發(fā)生侵占合作社中普通社員利益的行為，從而造成合作社內部經營的矛盾，最終導致合作社經營業(yè)績的不斷下降。同時，由于沒有建立對普通成員有效的獎懲機制，使得交易難以取得最大效益，不僅損害成員的個人利益，同時不利于合作社整體利益的增長。

二、完善農民專業(yè)合作社財務管理的措施

（一）健全財務管理制度，提升財務管理水平

合作社要按照《會計法》和《合作社財務會計制度》有關規(guī)定，維護合作社切身利益，使合作社在有關法律的約束下合規(guī)發(fā)展。首先就要深化財務制度的落實，應根據(jù)相關規(guī)定在完善財務管理制度的基礎上，合理設置會計機構，配備必要會計人員，規(guī)范賬務處理流程。其次要強化對財務人員的培訓，通過會計學歷培養(yǎng)、專題業(yè)務培訓、自學等多種形式，鼓勵和指導合作社財務人員掌握會計業(yè)務基礎知識、納稅籌劃、會計電算化、財務報表分析和信用調查等，同時要定期培訓工作人員熟悉掌握國家的惠農政策，不斷提高財務人員的業(yè)務水平。最后還應加強對財務人員的思想品德教育，以保障合作社財務管理的公正性，公開性和透明性，這也是合作社選聘財務人員的首要標準。同時要加大對全部社員的培訓，加強合作社知識的宣傳，使社員能意識到監(jiān)督合作社的工作，就是在保障他們自身的權益，這樣有利于成員凝聚力的形成，提高合作社合作效率。

（二）建立高效的財務激勵機制，激發(fā)社員積極性

農業(yè)合作社在進行內部財務管理時，可參考企業(yè)財務治理的基本原則，在保證各方利益協(xié)調發(fā)展的前提下，創(chuàng)建有效的財務激勵和獎懲制度以此約束社員的行為。有效的激勵機制應與合作社全體成員的利益訴求密切相關，因而在設計思路上應堅持激勵與約束并行的原則。首先，對管理者應設立獎勵條款，使其工作動力具有可持續(xù)性，從而實現(xiàn)管理者和社員目標的高度一致。其次，為了解決核心社員的管理服務定價問題，應在社員代表大會集體審議通過激勵方案的基礎上，給予目標達成的核心社員一定的剩余索取權，同時通過宣傳手段激發(fā)核心社員的工作熱情，改善其公眾服務意識。再次，維護普通社員利益。應將核心社員的入股股金限制在一定比例（低于20％）之內，并采取各種措施鼓勵普通社員提高出資比例，激發(fā)普通合伙成員在農產品價格波動時保持與合作社貿易的積極性。此外，還可引入外部理事制度對管理層進行權力限制，設置監(jiān)事會、理事會、外部審計等制度制約合作社的經營行為。通過設置、約束社員資格、監(jiān)督產品質量等制度，來制約普通社員的交易行為和隨意進退社的行為等。

（三）拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式

農民合作社要拓寬融資渠道，首先從合作社內部考慮，要積極吸引農民以土地、技術、設施入股，進一步擴大合作社規(guī)模，增強資金實力和抵御風險能力，積極探索合作社股金籌集方式；其次，合理利用良好的外部融資環(huán)境，依據(jù)國家惠農政策，大力提升募集資金能力，從而增強合作社的可持續(xù)發(fā)展能力。一是建立聯(lián)保小組，為了解決合作社貸款過程中擔保難問題，合作社條例里明確規(guī)定了社員有義務為合作社或其他社員提供擔保，因此可以將社員組織成一個個擔保小組，組內成員根據(jù)自愿原則自由搭配，彼此之間合作緊密且承擔連帶責任，進而形成一個結構穩(wěn)定的聯(lián)保共同體，將社員的個人信用轉化為集體信用，實現(xiàn)了農村金融機構與社員之間的有效對接。二是建立信用傳導機制。合作社植根于當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，且社員之間彼此知根知底，這種信息透明優(yōu)勢有助于金融機構和社員之間建立有效的信用傳導機制，金融機構發(fā)放貸款時，可以免除對社員信用等級的調查環(huán)節(jié)，也改變了傳統(tǒng)的信貸模式，由“銀行—社員”轉變?yōu)椤般y行—農民專業(yè)合作社—社員”，從而有效解決金融機構與社員之間信息不對稱問題。三是降低信貸成本。在“銀行—農民專業(yè)合作社—社員”信貸模式下，社員的貸款需要合作社集中辦理，對社員的信用考評和監(jiān)督工作也由合作社完成，因而大大降低了金融機構的放貸成本，解決了金融機構的規(guī)模不經濟問題。這也使社員省去了直接向金融機構貸款的瑣碎程序，能夠便捷地從合作社獲得低息貸款。

（四）建立健全內部控制制度，抵御財務管理風險

科學合理的內控制度是農民合作社抵御風險的重要保障。應當按照《合作社會計制度》規(guī)定，建立健全貨幣資金、物資采購、銷售、固定資產、存貨收支、利潤分配等各項內控管理制度，明確各個崗位和人員的工作權限、程序和相關控制措施，把風險控制在適度范圍內，使合作社在規(guī)范、有效的制度下有序運行，接受監(jiān)事及社員監(jiān)督，盡可能做到財務信息公開化、透明化，保證合作社健康發(fā)展。合作社規(guī)模的擴大必然要求不斷提高內控管理，因此通過不斷完善的內控制度來加強控制的范圍和內容，才能夠更好抵御合作社生產經營過程中的財務危機。

（五）建立合理的收益分配制度，保障成員合法利益

合理的盈余分配是保證合作社健康持續(xù)發(fā)展的必要條件。從利益分配的角度來看，合作社需要更加完善的分配機制和模式。合作社收益分配的對象是合伙的社員，所以在堅持按勞分配為主體的基礎上，要保證資本要素的合理收益，就要不斷擴大股東社員，鼓勵更多的人員參與到合作社中來，讓社員能通過股權投資來實現(xiàn)收益的增加?，F(xiàn)階段國內大部分合作社的盈余分配模式還是比較合理的，主要以合作社的營業(yè)額為基礎，按照惠顧額返還盈余為主，依據(jù)社員與本社的買賣額比例進行返還，剩余的部分按照社員出資額和公積金份額的比例進行分配。這樣的分配方式極大的激發(fā)了社員的積極性，有利于增加合作社的交易額，從而提高社員的收入。而且這種分配模式相對比較公平，最大程度上減少了合作社內部分配不合理現(xiàn)象的產生，保障了社員的合法權益。

三、結語

通過十多年的摸索和努力，農民專業(yè)合作社從無到有，穩(wěn)步發(fā)展，目前已經具有了相當?shù)囊?guī)模和實力。近年來，特別是國家財政和技術扶貧政策的大力推進，給合作社提供了廣闊的發(fā)展空間。合作社應充分利用國家的有利政策，抓住時機，積極制定各項財務管理制度，認真落實。良好的財務管理促使合作社的日常經營有序高效運行，為合作社的健康持續(xù)發(fā)展保駕護航。

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作者:蘇曉玲 單位:蘭州財經大學