鐵路運(yùn)輸企業(yè)科技領(lǐng)域改革研究

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摘要：本文分析得出鐵路運(yùn)輸企業(yè)科技領(lǐng)域主要存在工作機(jī)制不順、思想意識(shí)不強(qiáng)、人員配備不足、規(guī)劃質(zhì)量不高、激勵(lì)措施不全等問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題成因，提出健全組織機(jī)構(gòu)、優(yōu)化工作機(jī)制、完善激勵(lì)政策、夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)等措施，旨在推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)科技領(lǐng)域改革深入發(fā)展取得實(shí)效。

關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸；企業(yè)；科技；改革

深化科技領(lǐng)域改革是推進(jìn)綜合配套改革的重要內(nèi)容，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此已作出總體部署，國(guó)鐵集團(tuán)黨組也發(fā)文提出具體要求，如何確保上述部署和要求在鐵路運(yùn)輸企業(yè)落地見(jiàn)效，是需要深入思考、探索實(shí)踐的課題。本文試從鐵路局集團(tuán)公司層面，就做好鐵路運(yùn)輸企業(yè)科技領(lǐng)域改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鐵路企業(yè)科技改革）略陳管見(jiàn)。

1鐵路運(yùn)輸企業(yè)科技工作現(xiàn)狀

1.1鐵路運(yùn)輸企業(yè)現(xiàn)有科技工作機(jī)制

鐵路局集團(tuán)公司的科技工作由科學(xué)技術(shù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)技術(shù)委員會(huì)辦公室即科委辦（設(shè)在科信部）負(fù)責(zé)日常管理，業(yè)務(wù)部室統(tǒng)籌本專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)科技工作，業(yè)務(wù)部室、科技單位（科研所、信息技術(shù)所、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督所）、基層站段均可承擔(dān)具體科研課題的研發(fā)，研發(fā)可自主進(jìn)行，也可與外部單位合作完成?？菩挪控?fù)責(zé)成果示范性推廣，成熟成果推廣具有“誰(shuí)需要、誰(shuí)推廣”特點(diǎn)。這種工作機(jī)制主要缺點(diǎn)是成果推廣缺乏牽頭部門(mén)，易造成成果無(wú)人推廣的局面。

1.2鐵路運(yùn)輸企業(yè)科技工作存在的主要問(wèn)題

1.2.1思想認(rèn)識(shí)不深總體看，企業(yè)尚未形成用科技力量促進(jìn)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、提升員工素質(zhì)的共識(shí)共行。如有的管理者固守生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)先思維，致使科技工作處于從屬甚至被冷落地位；有的干部把獲取職稱(chēng)作為科研工作目標(biāo)，一旦實(shí)現(xiàn)預(yù)期，科研動(dòng)力與熱情驟減。

1.2.2科技力量不足一是科技管理力量不足。鐵路運(yùn)輸企業(yè)科技工作管理專(zhuān)職只有科委辦2～3人，業(yè)務(wù)部室和站段科技管理人員都是兼職，更為堪憂(yōu)的是這些兼職人員中大都是身兼數(shù)職，無(wú)論是能力還是精力都只能是起到二傳手作用，大多數(shù)該由業(yè)務(wù)部室和站段科技管理人員把關(guān)的問(wèn)題都回傳到科委辦，造成科委辦人員為大量的事務(wù)性工作所羈絆，無(wú)暇研究系統(tǒng)性、全局性的問(wèn)題。二是研發(fā)力量不足。尤其是缺乏高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)研發(fā)人才?？蒲兴鳛閷?zhuān)門(mén)研發(fā)單位，也同樣存在人才不足問(wèn)題。雖然這兩年信息技術(shù)所吸納了一批高校畢業(yè)生，但尚未成為科研中堅(jiān)力量，企業(yè)自主創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)。

1.2.3規(guī)劃質(zhì)量不高雖然鐵路運(yùn)輸企業(yè)也制定有科技創(chuàng)新五年或三年規(guī)劃，但在規(guī)劃內(nèi)容、戰(zhàn)略目標(biāo)等方面不夠系統(tǒng)和清晰，特別是長(zhǎng)短規(guī)劃之間缺乏連續(xù)性銜接性，影響規(guī)劃實(shí)施效果。

1.2.4激勵(lì)措施不全突出表現(xiàn)在受工資總額限制，國(guó)家、地方政府有關(guān)科技創(chuàng)新激勵(lì)措施至今未在鐵路運(yùn)輸企業(yè)完全落實(shí)，導(dǎo)致科研人員特別是科研成果豐碩人員的收入與同類(lèi)行政級(jí)別或技術(shù)職稱(chēng)人員并無(wú)二致，難以強(qiáng)化科研激勵(lì)效應(yīng)。

1.2.5成果轉(zhuǎn)化不暢由于沒(méi)有成果推廣專(zhuān)業(yè)部門(mén)，加之有的業(yè)務(wù)部室和基層站段缺乏將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力緊迫性和積極性，造成一些成果在評(píng)獎(jiǎng)后便束之高閣，既挫傷科研人員積極性，也弱化了科研工作的實(shí)效性。

2鐵路企業(yè)科技改革思路與遵循原則

2.1改革的總體思路

認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于科技領(lǐng)域改革部署要求，緊密結(jié)合鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際，著力深化企業(yè)科技管理體制機(jī)制改革，不斷強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，努力構(gòu)建企業(yè)良好創(chuàng)新生態(tài)，全面持續(xù)釋放科技創(chuàng)新活力，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

2.2改革遵循的基本原則

1）堅(jiān)持實(shí)事求是。改革目標(biāo)、方案、措施都要切合企業(yè)實(shí)際，確保力所能及、及所見(jiàn)效。

2）堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。既要順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求創(chuàng)新科技工作體制機(jī)制，又要注重吸納既往科技管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，揚(yáng)長(zhǎng)抑短地扎實(shí)推進(jìn)鐵路企業(yè)科技改革。

3）堅(jiān)持自主創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新相結(jié)合。要加強(qiáng)對(duì)通過(guò)可行性論證的企業(yè)擬獨(dú)立完成的科研課題在人力物力財(cái)力上的支持，形成更多自主產(chǎn)權(quán)；在增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的同時(shí)，要鼓勵(lì)利用外部資源，積極推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研、用合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建協(xié)作共贏新格局。

4）堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。找準(zhǔn)企業(yè)科技改革突破點(diǎn)組織攻堅(jiān)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)改革整體縱深發(fā)展。

5）堅(jiān)持精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合。既要營(yíng)造科技工作重要、科技先進(jìn)可敬的企業(yè)氛圍，也要加大科技工作激勵(lì)力度，充分釋放科技人員潛能，創(chuàng)造更多更好科研成果。

3鐵路企業(yè)科技改革措施

3.1建立分工合理的組織機(jī)構(gòu)

調(diào)整科研所、信息技術(shù)所、科技型企業(yè)機(jī)構(gòu)和職能，將科技型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立法人非運(yùn)輸企業(yè)，建立科研所、信息技術(shù)所負(fù)責(zé)研發(fā)，非運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)推廣的“前店后廠(chǎng)”新模式。研究成立科技創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)及成果管理辦公室（成果辦），負(fù)責(zé)科技管理具體事務(wù)，提升科委辦全局科技工作組織作用。

3.2建立高效的工作機(jī)制

建立以科信部統(tǒng)籌主導(dǎo)、主管業(yè)務(wù)部門(mén)分專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)推進(jìn)、成果辦承擔(dān)具體業(yè)務(wù)實(shí)施的“三位一體”科技管理工作機(jī)制。在研發(fā)方面，建立以科研所為龍頭，各部門(mén)、各單位聯(lián)動(dòng)的大科研體系；建立以科信部負(fù)責(zé)科技成果示范性推廣、主管業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)本專(zhuān)業(yè)成熟科技成果推廣應(yīng)用、經(jīng)開(kāi)部負(fù)責(zé)成果轉(zhuǎn)化歸口管理、所屬科技型企業(yè)負(fù)責(zé)具體成果的產(chǎn)品化和市場(chǎng)化的成果推廣工作機(jī)制。新的科技工作機(jī)制。這種工作機(jī)制的最大優(yōu)點(diǎn)是成果推廣由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，有利于促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

3.3健全科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制

3.3.1推行科技創(chuàng)新積分制制定專(zhuān)業(yè)人才科技創(chuàng)新積分管理辦法，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與科技創(chuàng)新相關(guān)工作和取得的成績(jī)給予積分，積分范圍涵蓋各領(lǐng)域、各層級(jí)，包括但不限于以下事項(xiàng)：提出課題、參研課題、推廣科技成果、取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)證書(shū)、參加科技調(diào)研和科技評(píng)審、舉辦技術(shù)講座、發(fā)表科技論文、發(fā)行教材或教學(xué)圖冊(cè)、科技成果獲獎(jiǎng)、企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果獲獎(jiǎng)、質(zhì)量管理成果獲獎(jiǎng)、合理化建議和技術(shù)改進(jìn)成果獲獎(jiǎng)、青創(chuàng)先鋒”創(chuàng)新創(chuàng)效大賽獲獎(jiǎng)、職業(yè)技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)等等?？萍紕?chuàng)新積分可用于優(yōu)秀人才選拔與考核、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審等，激勵(lì)各層級(jí)人員主動(dòng)參與科技創(chuàng)新的積極性。

3.3.2健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制推行“前店后廠(chǎng)”新模式，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資等方式，實(shí)現(xiàn)“后廠(chǎng)”研發(fā)的科技成果向“前店”轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，“前店”推廣科技成果后，按照合同約定的額度向成果完成單位支付相關(guān)費(fèi)用；要積極爭(zhēng)取國(guó)鐵集團(tuán)政策支持，努力實(shí)現(xiàn)鐵路局集團(tuán)公司、成果推廣單位、成果完成單位、成果研發(fā)人員共同分享成果推廣所獲效益的多贏局面。

3.4優(yōu)化科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)管理

3.4.1優(yōu)化科研項(xiàng)目形成機(jī)制立足企業(yè)發(fā)展，明晰近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，注重各類(lèi)規(guī)劃相互銜接，提升規(guī)劃的權(quán)威性指導(dǎo)性和操作性。創(chuàng)新課題形成機(jī)制，鼓勵(lì)“張榜揭榜”形式，即年度科研計(jì)劃以創(chuàng)新規(guī)劃和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研結(jié)果為基礎(chǔ)，形成課題指南后掛榜公布，鼓勵(lì)有能力的單位揭榜承擔(dān)科研課題，提升科研項(xiàng)目完成質(zhì)量和效率。

3.4.2優(yōu)化科研項(xiàng)目管理一是優(yōu)化過(guò)程管理。由重過(guò)程管理向重項(xiàng)目目標(biāo)和標(biāo)志性成果管理轉(zhuǎn)變；二是賦予科研人員更大選擇權(quán)。項(xiàng)目實(shí)施期間，允許項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在確保進(jìn)度、質(zhì)量前提下，調(diào)整研究安排和自主組建科研團(tuán)隊(duì)；三是優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。將技術(shù)驗(yàn)收和財(cái)務(wù)驗(yàn)收合并進(jìn)行。針對(duì)技術(shù)研發(fā)類(lèi)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)類(lèi)、基礎(chǔ)研究和管理類(lèi)項(xiàng)目，建立分類(lèi)驗(yàn)收評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。四是加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)。建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)格控制超額申報(bào)或承擔(dān)項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕“掛名爭(zhēng)項(xiàng)目”現(xiàn)象。

3.4.3優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理一是擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外，其他科目費(fèi)用不設(shè)科目比例限制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主調(diào)劑使用。二是改進(jìn)科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)處理方式。項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余經(jīng)費(fèi)可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用；項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)交鐵路局集團(tuán)公司統(tǒng)籌使用。三是簡(jiǎn)化預(yù)算編制。預(yù)算編制只需簡(jiǎn)要說(shuō)明相關(guān)科目用途，無(wú)需羅列詳細(xì)材料清單。四是完善科研人員激勵(lì)機(jī)制。明確間接費(fèi)中用于績(jī)效支出比例由各單位根據(jù)實(shí)際情況確定，績(jī)效支出安排與科研人員在項(xiàng)目實(shí)施中的貢獻(xiàn)掛鉤。

3.4.4簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材，報(bào)請(qǐng)科信部審核、物資部同意后，可采取單位自采的方式辦理，以縮短科研急需設(shè)備的采購(gòu)周期。

3.5強(qiáng)化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)

3.5.1設(shè)立科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)平臺(tái)制定企業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)管理辦法，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)帶頭人和專(zhuān)業(yè)拔尖人才牽頭組建相應(yīng)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，每年向?qū)嶒?yàn)平臺(tái)撥付一定的科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持實(shí)驗(yàn)平臺(tái)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。注重發(fā)揮平臺(tái)作用，從研究解決現(xiàn)場(chǎng)難題出發(fā)，帶動(dòng)人才培養(yǎng)；以平臺(tái)為載體，深化與科研院所、高等院校及裝備制造、工程建設(shè)等單位的交流與合作，打造產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，提高科技創(chuàng)新水平；積極組織參加科技展覽和科技論壇，開(kāi)拓視野，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的全面提升。

3.5.2建立科技創(chuàng)新信息化共享平臺(tái)研發(fā)科技創(chuàng)新綜合管理系統(tǒng)，為科研項(xiàng)目、科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合理化建議和技術(shù)改進(jìn)、企業(yè)管理成果、“青創(chuàng)先鋒”創(chuàng)新創(chuàng)效大賽成果的管理以及科技人員技術(shù)交流等提供統(tǒng)一的信息化共享平臺(tái)。

3.6營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新文化氛圍

3.6.1建立多渠道科技投入格局一是明確年度科研經(jīng)費(fèi)投入與企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的占比，推動(dòng)科研投入與企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入同步增長(zhǎng)。二是鼓勵(lì)非運(yùn)輸企業(yè)每年拿出一定比例的資金，用于市場(chǎng)前景好、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)用性強(qiáng)的科研課題研發(fā)。三是鼓勵(lì)外部合作單位出資、鐵路運(yùn)輸企業(yè)提供實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所等方式合作研發(fā)課題。四是積極申報(bào)省部級(jí)課題，爭(zhēng)取國(guó)鐵集團(tuán)、地方政府科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

3.6.2加強(qiáng)輿論宣傳運(yùn)用報(bào)紙、電視和官方微信、微博、網(wǎng)站等媒體，大力宣傳企業(yè)科技創(chuàng)新成果和科技創(chuàng)新典型人物，擴(kuò)大社會(huì)影響力。

4結(jié)語(yǔ)

科技領(lǐng)域改革的實(shí)質(zhì)是革故鼎新、自我完善，是系統(tǒng)性長(zhǎng)期性任務(wù)，不會(huì)一蹴而就不能一勞永逸。本文提出的鐵路運(yùn)輸企業(yè)科技領(lǐng)域改革思路、建議，有的付諸實(shí)施初見(jiàn)成效；有的正在創(chuàng)造條件爭(zhēng)取企業(yè)論證認(rèn)可；整體效果有待實(shí)踐檢驗(yàn)。筆者將跟蹤改革措施實(shí)施情況，結(jié)合形勢(shì)任務(wù)發(fā)展要求，深化此課題研究，力爭(zhēng)取得針對(duì)性指導(dǎo)性實(shí)效性更強(qiáng)的成果，為扎實(shí)推進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)科技領(lǐng)域改革作出貢獻(xiàn)。

作者：張金強(qiáng)  單位：中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司