鄉(xiāng)鎮(zhèn)第七次全國人口普查工作路徑淺談

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摘要：第七次全國人口普查是中國特色社會主義進入新時代后對我國人口開展的一次重大國情國力調(diào)查，具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的視角，對第七次全國人口普查工作展開分析，闡述了普查的意義和存在的問題，并從組織管理、宣傳發(fā)動、工作機制、調(diào)查方法、數(shù)據(jù)審核等方面進行了思考和探索創(chuàng)新，普查工作效率和質(zhì)量有了很大的提升。

關(guān)鍵詞：人口普查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計；數(shù)據(jù)質(zhì)量；路徑探析

1在新形勢下開展人口普查的意義

“大國點名，沒你不行?！比丝谄詹槊渴暌淮危轮袊闪⒑?，我國已經(jīng)歷過六次普查，此次開展的第七次全國人口普查是黨中央、國務院部署的一項重要政治任務，是服務新時代新需求、助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是摸清國情國力、科學制定“十四五”規(guī)劃的必然要求，更是把握新變化新特征、全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，超越、保障改善民生的內(nèi)在需要。對于福安市來說，做好人口普查，全面查清近年來全市人口在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布、城鄉(xiāng)住房等方面情況，準確掌握人口變化和發(fā)展趨勢、流動人口規(guī)模、老年人口規(guī)模等，為市委、市政府科學制定經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、勞動就業(yè)、教育政策、社會福利等提供可靠翔實的人口數(shù)據(jù)，對做好經(jīng)濟、民生、保障工作，推動福安市全方位高質(zhì)量發(fā)展超越提供科學準確的統(tǒng)計信息支持。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口普查工作存在問題分析

2.1普查“兩員”選聘難

一是普查員數(shù)量需求大，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員特別是農(nóng)村地區(qū)既要符合文化水平較高，又能熟練操作電子采集設備條件的人員少之又少；加上“兩員”經(jīng)費補貼低，造成很難選聘合適的普查人員。二是自登記工作啟動以來，部分普查小區(qū)“兩員”變動頻繁，導致部分普查小區(qū)進度較為緩慢，普查登記進度不均衡；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普查人員歷經(jīng)區(qū)劃繪圖、入戶摸底、短表登記、長表登記和比對復查等工作，部分普查員已經(jīng)出現(xiàn)厭戰(zhàn)心理、倦怠情緒，影響后續(xù)普查工作進度。

2.2采集設備數(shù)量有限

由于此次人口普查實行全面電子化采集方式，與傳統(tǒng)紙質(zhì)方式相比更為便捷和方便信息儲存，但電子采集設備數(shù)量畢竟有限，部分PAD電子采集設備由于通訊環(huán)境影響而無法使用，需大量租用普查員個人手機，存在部分信息安全隱患。

2.3普查對象配合度不高

部分普查對象存在防備和抵觸心理，擔心隱私泄露，不愿配合普查工作。加上普查對象常外出不在家，往往需要普查員多次上門入戶，影響工作進度。

2.4比對復查工作難度大

全市居住地復查工作量大，平臺推送大量農(nóng)村地區(qū)人口和外地人口流入福安市城區(qū)，許多現(xiàn)居住地地址和聯(lián)系方式不詳，導致無法鎖定復查對象，部分無居住地址僅有聯(lián)系方式的復查對象，不配合提供現(xiàn)住地址，造成普查員入戶復查難。

3探索提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口普查工作的路徑

與歷次人口普查相比，第七次全國人口普查具有普查對象更多、內(nèi)容更細、填報普查數(shù)據(jù)難度更大、技術(shù)要求更嚴、普查人員隊伍素質(zhì)要求更高的特點，這就對普查工作提出了更高要求。鑒于此，亟須進一步探索提升人口普查工作的路徑。

3.1加強“兩員”選聘，扎牢普查隊伍根基

由于在普查過程中普遍存在找人難、入戶難、溝通難等問題以及很多普查對象都是上了年紀的老年人，因而在招聘“兩員”的時候，建議采取多元化方式，選擇政治覺悟高、溝通能力強、能熟練運用當?shù)胤窖浴⒋撕蜌?、熟悉村情村況、有責任心的村干部、村民組長、社區(qū)網(wǎng)格員等，能降低普查對象的抵觸心理；另外還可以在大學生村官和大學畢業(yè)生中選聘，大學生受過高等教育，工作積極主動，能夠?qū)ζ詹榉桨?、普查?nèi)容、普查指標更好的理解和掌握以及PAD的操作，有利于建立一支思想堅定、勇于當擔、有戰(zhàn)斗力、能在高強度普查工作中做到數(shù)據(jù)采集“靠得住”、與民溝通“信得住”、加班加點“頂?shù)米　薄⒌拙€紅線“守得住”的普查隊伍[1]。

3.2加強宣傳動員，營造濃厚普查氛圍

不斷加大普查宣傳力度和頻率，進一步提升普查宣傳的震撼力和沖擊力，真正做到普查宣傳到戶、到人，不留空白、不留死角。借助電視臺、微信公眾號、網(wǎng)站等平臺開展宣傳；利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)LED顯示屏滾動播放七人普公益宣傳片、在重要交通樞紐設立宣傳立柱或大型展板、懸掛普查宣傳橫幅、向普查對象發(fā)送普查短信、制作七人普短視頻、快閃、方言版村村響音頻和抖音短視頻、發(fā)放宣傳單等多種形式開展普查宣傳。持續(xù)開展普查宣傳“進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”宣傳活動，聯(lián)合社區(qū)、村黨支部開展人普宣講活動，聯(lián)合中小學校舉辦“人口普查宣傳一堂課”，進一步形成家喻戶曉、人人皆知的良好氛圍。

3.3加強技術(shù)支撐，提高區(qū)域繪圖水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在結(jié)合借鑒疫情防控經(jīng)驗的基礎上，對轄區(qū)內(nèi)摸排掌握的信息，有效開展區(qū)劃繪圖工作[2]，不斷提升區(qū)域繪圖成效。一是利用無人機對轄區(qū)內(nèi)建筑物進行航拍，真實準確地反映出建筑物的整體輪廓，有效解決標繪系統(tǒng)地圖清晰度低，與實有建筑物不一致的難題。二是為有效解決村干部對電腦及移動端標繪系統(tǒng)操作不熟練的問題，選聘大學生配合熟悉村莊地形情況的村干部進行建筑物標繪。三是可以集結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)防疫工作者作為骨干，結(jié)合疫情防控的走訪，對轄區(qū)內(nèi)建筑物及住房單元戶數(shù)進行摸排，提高入戶率和住戶信息準確率，做到“底數(shù)清、情況明、知動態(tài)”。

3.4加大培訓力度，提升普查業(yè)務能力

采取“定期培訓、常態(tài)指導”的工作法，通過專題培訓、以會代訓、走訪摸底等多方式、多途徑、靈活機動開展普查業(yè)務培訓。一是按計劃分批次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員開展業(yè)務培訓，一方面重點培訓普查工作紀律、普查方案、普查指標填報等，確保入戶操作規(guī)范；另一方面對編碼的行職業(yè)標準分類的原則、方法，編碼工作中應注意的問題進行系統(tǒng)培訓，提高編碼人員的業(yè)務能力。二是采用“請上來”和“走下去”相結(jié)合的方式，邀請上級領導舉辦業(yè)務培訓講座，對普查業(yè)務操作再培訓、再強調(diào)、再解惑。

3.5創(chuàng)新工作方式，暢通普查工作渠道

在普查登記階段，采取積極有效的入戶詢問方式，逐街逐樓、逐門逐戶、逐人逐項進行登記，耐心向調(diào)查戶解釋指標，準確采集每一條信息，引導其如實申報普查數(shù)據(jù)，確保信息真實可靠。組織專門力量，重點加強對出租房、人口密集、居住情況復雜、人口流動頻繁的城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等復雜區(qū)域摸排工作，做到應登盡登。在行職業(yè)編碼階段，采取“先易后難、集中攻堅”方式，充分發(fā)揮平臺智能賦碼優(yōu)勢，分行業(yè)或職業(yè)優(yōu)先對數(shù)量較多的同行業(yè)或同職業(yè)進行集中賦碼。復雜編碼集中攻關(guān)，對長表登記中一些行職業(yè)情況描述不清或者填報不規(guī)范的，向普查對象核實后再進行編碼，完成編碼后，分組開展交叉互審，做到隨報隨審；依托平臺端靈活查詢功能對行業(yè)分布、職業(yè)分布的合理性、匹配性進行質(zhì)量核查，確保行職業(yè)編碼的效率和質(zhì)量。

3.6強化數(shù)據(jù)審核，夯實普查數(shù)據(jù)質(zhì)量

一是成立質(zhì)量控制小組，層層落實普查責任、層層把關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量，對普查各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量予以全程監(jiān)控。對村、居普查小區(qū)進行隨機抽檢，將有誤數(shù)據(jù)及漏報情況反饋及時給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。加強與公安、衛(wèi)健等部門行政記錄的比對，充分運用大數(shù)據(jù)，多管齊下解決人口漏報問題，密切關(guān)注平臺數(shù)據(jù)反饋情況，將問題清單整理分解至普查員，逐一核查現(xiàn)有人口、流動人口、空戶核實、出生和死亡人口登記等。二是建立登記數(shù)據(jù)分析監(jiān)測機制，安排專人實時監(jiān)控數(shù)據(jù)上報進度和大數(shù)審核，把監(jiān)管細分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居和普查小區(qū)；通過登記數(shù)據(jù)與摸底數(shù)據(jù)、部門行政數(shù)據(jù)的分析比對，及時查找解決登記過程中存在的傾向性和苗頭性誤差，通過“以查促改、以查促進”的方式不斷夯實普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是針對普查工作前期存在摸底數(shù)據(jù)重漏登、普查登記進度不均衡、大數(shù)據(jù)指標審核異常等問題進行補缺補漏，一一對標對表，加緊核實，迅速解決，確保各項數(shù)據(jù)符合客觀實際；同時建立風險防范機制、問題解答機制、短板問題臺賬報送工作及登記數(shù)據(jù)分析研判等機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決人口普查登記工作中出現(xiàn)的情況和問題，確保普查數(shù)據(jù)真實可靠。四是進一步運用好大數(shù)據(jù)，結(jié)合各部門、疫情防控掌握的人口數(shù)據(jù)及基層掌握的人口數(shù)據(jù)等，對不同數(shù)據(jù)來源的同一對象同一指標進行分析研判，便于普查員開展清查比對工作。利用國網(wǎng)電力大數(shù)據(jù)平臺，對空戶進行輔助查詢，確認是否有人居住、以免遺漏普查對象。

3.7加強分工協(xié)作，提升普查工作實效

建立部門參與、上下聯(lián)動的部門聯(lián)審聯(lián)動機制，相關(guān)部門分工協(xié)作、密切配合，靠前服務、主動作為。在確保部門資料指標內(nèi)容全面準確、數(shù)據(jù)安全管理的前提下，取得電子格式資料，安排專人進行分門別類的整理。將整合的公安、衛(wèi)健、民政等職能部門行政資料和疫情防控摸排、八閩健康碼申領等信息資料分村分解至“兩員”手中，用于一一核查比對戶籍、出生、死亡人口、港澳臺外籍人員。通過入戶摸底環(huán)節(jié)、正式普查入戶調(diào)查階段數(shù)據(jù)結(jié)果與部門數(shù)據(jù)進行比對、審核、糾錯，針對這些重點指標進行補缺補漏，進一步提高普查工作質(zhì)量和實效。

3.8強化依法普查，確保普查數(shù)據(jù)安全

一是加強對普查指導員和普查員的保密管理，按照“誰用人、誰管理”的原則，“兩員”均簽訂保密協(xié)議，嚴格遵守法律法規(guī)及保密規(guī)定。二是普查登記結(jié)束后，“兩員”及時清理信息采集設備及有關(guān)人口普查的所有信息，未經(jīng)許可不得以任何形式留存、泄漏有關(guān)人口普查的信息資料。三是建立人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量管理及追溯問責機制，嚴肅普查紀律，嚴格普查程序，并督促普查對象客觀準確填報數(shù)據(jù)。綜上所述，本文通過對第七次全國人口普查工作的全面闡述，并對提高工作成效的途徑進行了探索，希望可以對下一次人口普查工作起到一定的借鑒和幫助作用。

參考文獻

[1]福建省人民政府.福建省人民政府關(guān)于開展福建省第七次全國人口普查的通知[R].福建：2019.

[2]國家統(tǒng)計局，國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室.第七次全國人口普查方案[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2020.

作者:鄭龍英 郭智光 單位:福建省福安市統(tǒng)計局