鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計管理

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我們長沙市芙蓉區(qū)東岸鄉(xiāng)于1996年建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督機制，其初衷是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、企事業(yè)單位的財務管理和監(jiān)督。五年過去了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領導下，充分發(fā)揮其在強化內部管理，加強廉政建設，提高經(jīng)濟效益等方面的作用，贏得了巨大的生存和發(fā)展空間。

一、科學定位，進行合理有效的資源配置

近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理體制、管理職能及經(jīng)濟運行規(guī)則都在發(fā)生深刻的變化，這就迫使我們必須用發(fā)展的觀點來推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作。

L、建立以國家審計框架為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式。近年來，我鄉(xiāng)大力發(fā)展第三產業(yè)，招商引資工作取得了重大突破，企業(yè)改制正如火如荼地進行。我們及時調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式，建立起以國家審計為框架，兼容內部審計、社會審計特點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式。我鄉(xiāng)審計站完全按國家審計的模式運行，在審計程序、審計計劃、審計統(tǒng)計等方面與國家審計接軌，是綜合性的經(jīng)濟監(jiān)督部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計已成為當?shù)卣块T管理經(jīng)濟的重要手段。

2、進行合理有效的審計資源配置。（l）在人力資源的配置上突出了專業(yè)性。經(jīng)過層層選拔，配備的3名專職、2名兼職審計人員，他們均有相關的專業(yè)技術職稱。為提高審計人員的綜合素質，鄉(xiāng)政府批示鄉(xiāng)財政每年撥?？罱M織業(yè)務培訓。今年5月，全鄉(xiāng)88名財務人員參加了為期2天的財經(jīng)法律、法規(guī)知識培訓班月月又由審計站負責組織了近百人參加了財務報告評析會，使全鄉(xiāng)財務人員的整體素質得到很大提高。（2）在審計對象的配置上突出了多元性。我們對審計對象重新進行了調查分類，并據(jù)此安排審計計劃，審計工作發(fā)展的空間也越來越大。近年來，我們根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的新特點開展了鄉(xiāng)級財政審計；根據(jù)集體企業(yè)改制的新情況加大了資產、負債審計的力度；根據(jù)村級經(jīng)濟發(fā)展的新走向加強了對村級財務公開性的檢查監(jiān)督；根據(jù)非公有制經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展的新態(tài)勢嘗試性地開展了一些委托審計。因此，我鄉(xiāng)的審計工作不僅沒有因經(jīng)濟結構的大幅調整而萎縮，反而進一步擴大了審計覆蓋審項目實行終身負責制。鄉(xiāng)黨委、政府還授予審計機構相應的行政處分、經(jīng)濟處罰的權限，鄉(xiāng)財政充分保證審計機構的業(yè)務經(jīng)費和人員經(jīng)費，在年度預算中足額予以安排，審計人員的工作業(yè)績和工作質量直接與年終獎金掛鉤。

二、改革創(chuàng)新，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的三個轉變

新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作，應及時轉變一些傳統(tǒng)的、滯后觀念和方法，充分發(fā)揮其在強化內部管理，提高經(jīng)濟效益方面的作用。

L、審計思維方式由偏重微觀轉變?yōu)閺暮暧^著眼、微觀入手。我們以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作習慣于從一個個微觀的賬本入手，以達到查錯糾弊的目的，很少參與鄉(xiāng)政府的經(jīng)濟決策及其貫徹落實情況的檢查監(jiān)督?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)領導越來越深刻地認識到，審計部門在對規(guī)范全鄉(xiāng)的經(jīng)營管理活動。檢查監(jiān)督資金運用情況及為經(jīng)濟決策提供依據(jù)等方面，有著其它管理監(jiān)督部門不可替代的優(yōu)勢。每次重要的經(jīng)濟工作會議，鄉(xiāng)領導都要求審計站負責人參加；每次重大的經(jīng)濟決策出臺前，都要求審計站拿出詳細的調查報告和分析意見。

區(qū)工業(yè)園建設是帶動我鄉(xiāng)經(jīng)濟騰飛的工程之一。鄉(xiāng)審計站不僅派專人參與拆遷、重建、安置等工作，還向鄉(xiāng)領導提出在拆遷補償問題上應采我們長沙市芙蓉區(qū)東岸鄉(xiāng)干1996年建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督機制，其初衷是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關。企事業(yè)單位的財務管理和監(jiān)督。五年過去了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領導下，充分發(fā)揮其在強化內部管理，加強廉政建設，提高經(jīng)濟效益等方面的作用，贏得了巨大的生存和發(fā)展面。（3）在審計手段的配置上突出了獨立性。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對經(jīng)濟的管理逐步由直管方式轉變?yōu)殚g管方式，這為審計機構獨立開展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。首先，我們明確審計工作由鄉(xiāng)長直接主管，鄉(xiāng)政府辦公會議每月聽取一次審計工作匯報，研究部署審計工作，鄉(xiāng)長督促被審單位抓整改，抓落實，維護了審計工作的權威性。其次，制定了一系列審計工作制度，如《主審負責制度》。《審計工作規(guī)程》、《審計工作準則》、《分級行政首長負責制》、《審計質量責任追究制》等，對所取直粗不宜細和支持、理解的原則，對企業(yè)分別實行村級包干制。鄉(xiāng)政府采納了這一建議，指示審計站對區(qū)下?lián)馨山?jīng)費1000萬元進行了詳細的測算和分配，保證了區(qū)工業(yè)園建設的順利進行。

2．審計方法上由單純檢查財務收支的合法性轉變?yōu)橹攸c檢查會計資料的真實性和經(jīng)濟活動的有效性。會計資料造假會直接導致經(jīng)濟秩序的混亂和投資環(huán)境的惡化。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作把重點放在會計資料的真實性審計上，同時，由過去較低層次的單一的財務收支審計向較高層次的效益、管理審計發(fā)展。鄉(xiāng)審計站在對東大門皮革鞋料市場管理辦進行審計時，發(fā)現(xiàn)會計信息嚴重失實，財務管理十分混亂。審計站建議鄉(xiāng)黨委、政府將該辦主要負責人調離了領導崗位，財務人員實行了會計委派。經(jīng)過調查分析，審計站向鄉(xiāng)政府提出了對該市場進行徹底改制的可行性建議。日前，市場已改制注冊成立了湖南長沙龕岸實業(yè)有限公司，明晰了股東各方的產權，鄉(xiāng)政府也加強了市場管理和協(xié)調。現(xiàn)經(jīng)營戶達到了345戶，日成交額達28萬元，為東岸鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

3、審計層次上由事后的財務收支審計為主轉變?yōu)橐允轮?、事前的效益審計、管理審計為主。我鄉(xiāng)審計人員在開展常規(guī)審計的同時，經(jīng)常會同鄉(xiāng)人大、紀檢、財政、經(jīng)濟等部門同志深入基層各單位，了解生產經(jīng)營情況，就如何降低成本，挖潛改造，引進開發(fā)新項目等進行具體指導，并對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題及時進行客觀分析，提出整改意見。每隔一段時間，審計站都要對這些大量的一手經(jīng)濟信息進行認真的分析，主動為鄉(xiāng)領導宏觀決策提供最快捷的審計服務。我鄉(xiāng)陸續(xù)出臺的《村級財務管理制度》、《國有及集體資產管理辦法》等都是在此基礎上研究制定的。前年，審計站針對個別設有財務機構的鄉(xiāng)機關管理不善，導致財政性資金分散、使用效益不高等問題，向鄉(xiāng)政府提出了撤除各部門財務機構，由鄉(xiāng)會計站實行“零戶”統(tǒng)管的意見，鄉(xiāng)黨委、政府據(jù)此于去年2月重新制定了《機關財務管理制度》，審計站隨即對制度的執(zhí)行情況進行指導、監(jiān)督，每月進行評析，從源頭上堵住了機關事業(yè)單位經(jīng)濟管理中的違紀違規(guī)問題。制度實行當年，全鄉(xiāng)便節(jié)約機關經(jīng)費開支80余萬元。

三、發(fā)揮職能作用，為鄉(xiāng)紀經(jīng)濟發(fā)展打下堅實的基礎

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟處于一個新的發(fā)展階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的任務和地位都發(fā)生了質的變化，但無論怎樣改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計“監(jiān)督”的職能作用只能加強，不能削弱。雖說鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展靠多種經(jīng)濟成份的推動，但集體經(jīng)濟仍占有舉足輕重的地位。因此，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的職能作用，強化對集體資產的審計監(jiān)督，是我們開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計永恒的主題。

鄉(xiāng)審計站每年要對10個企業(yè)進行審計，為企業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)黨委、政府的宏觀決策當好參謀。

東岸建筑公司多年盈利，而鄉(xiāng)審計站在審計時卻發(fā)現(xiàn)該公司一直虛盈實虧。鄉(xiāng)領導依據(jù)審計結論，改組了該公司的領導班子。新班子加強了內部管理，盤活了閑置資產，去年不僅扭虧為盈，還償還了200多萬元債務，改變了過去靠貸款還稅的局面。今年年初，鄉(xiāng)審計站對聯(lián)營企業(yè)東岸粘合劑廠進行效益審計時，針對該廠虛盈實虧的問題，審計人員提出了停產、轉向的建議。今年4月，該產順利實現(xiàn)了生產經(jīng)營的轉向，挽回經(jīng)濟損失100余萬元。

今年5月，審計站對東湖村扶貧專項資金進行了審計，發(fā)現(xiàn)資金既沒有設置專賬，審批手續(xù)不齊全，又沒有做到專款專用，使用效益較低。在審計站的幫助下，該村設置了扶貧資金專賬，千方百計追回挪用資金，并健全了相應的財務制度。在審計站的建議下，鄉(xiāng)黨委取消了該村及村支部書記年度評優(yōu)資格。此次審計在全鄉(xiāng)引起了較大的反響。