農(nóng)科單位資產(chǎn)監(jiān)管模式革新探討

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本文作者：詹麗香作者單位：浙江省農(nóng)業(yè)科學院

“十一五”以來，國家財政對科技投入逐年增加，農(nóng)業(yè)科研單位的科研條件不斷改善，資產(chǎn)規(guī)模迅速擴大[1]。但相伴而來的卻是農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理普遍存在的家底不清、賬實不符、閑置浪費、效率低下、配置不均、使用不公、管理不善、流失嚴重，甚至資金挪用等問題[2]。農(nóng)業(yè)科研單位原有的固定資產(chǎn)管理模式，越來越暴露出不完善之處，凸顯出農(nóng)業(yè)科研單位國資監(jiān)管模式改革創(chuàng)新的重要性與緊迫性。

1農(nóng)業(yè)科研單位的資產(chǎn)現(xiàn)狀及資產(chǎn)管理存在的問題

1.1儀器設備是農(nóng)業(yè)科研單位主流任務的支撐條件

作為推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的第一生產(chǎn)力要素，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮著越來越重要的作用[3]。農(nóng)業(yè)科研單位是農(nóng)業(yè)科技力量的集成者，承擔著農(nóng)業(yè)不同領(lǐng)域、不同學科的科研任務，在研究過程中的不同試驗階段需要檢測大量的試驗材料，隨著研究領(lǐng)域的不斷深入和研究水平的不斷提高，對儀器設備的技術(shù)性要求越來越高。農(nóng)業(yè)科研單位的儀器設備是完成科研任務、實施成果轉(zhuǎn)化和開展技術(shù)服務的主要支撐條件。

以浙江省農(nóng)業(yè)科學院為例，“十五”以來，共承擔科研項目2300余項，全院爭取到位科研經(jīng)費7.6余億元，共鑒定成果近200項，獲省級以上科技成果獎勵132項，其中，國家科技進步二等獎8項，省科學技術(shù)一等獎17項、二等獎43項，審（認）定新品種200余個，獲國家發(fā)明專利、品種權(quán)、軟件著作權(quán)200余項。有80%以上的成果在生產(chǎn)上得到了大面積的推廣應用，創(chuàng)造了顯著的社會經(jīng)濟效益，這些成果的取得，主要的支撐因素就是科研條件建設。浙江省農(nóng)業(yè)科學院設有畜牧獸醫(yī)、作物與核技術(shù)利用、植物保護與微生物、農(nóng)村發(fā)展、蔬菜、蠶桑、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、環(huán)境資源與土壤肥料、園藝、病毒學與生物技術(shù)、食品科學、數(shù)字農(nóng)業(yè)、棉麻花卉、玉米、柑橘、亞熱帶作物等16個專業(yè)研究所；建有省部共建國家重點實驗室培育基地———浙江省植物有害生物防控重點實驗室，浙江省畜牧產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺、浙江省桑蠶繭產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺等創(chuàng)新平臺，農(nóng)業(yè)部動植物病毒學與生物技術(shù)重點開放實驗室、浙江省設施園藝工程技術(shù)中心、浙江省植物代謝基因工程重點試驗基地、浙江省畜禽遺傳育種重點試驗基地、浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實驗室等省部級重點實驗室，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（杭州）、杭州國家大豆改良分中心、杭州國家大麥改良分中心、國家水稻改良中心輻射育種研究室和國家柑橘加工技術(shù)研發(fā)分中心等中心；參與農(nóng)業(yè)部水稻、小麥、大麥、大豆、油菜、甘薯、蠶桑、麻類、玉米、柑橘、梨、葡萄、桃、食用菌、大宗蔬菜、生豬、水禽、兔子等18個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，12位專家擔任崗位科學家，10個研究所被確定為試驗站。通過上述平臺載體建設，全院擁有萬元以上儀器設備1760臺，其中，專用儀器設備953臺。

農(nóng)業(yè)科研單位購置設備的資金大多來源于國家或省、市科研項目經(jīng)費或財政專項的設備購置經(jīng)費[4]。這些實驗室或檢測中心擁有的大量精密儀器設備，對農(nóng)業(yè)各學科的科研與檢測具有通用性，這就決定了它所適用的科研儀器在具有專業(yè)性的同時，還有共享性。近年來，浙江省農(nóng)業(yè)科學院采取了一系列措施，在以上重點實驗室的基礎上建立了公共實驗室，部分精密儀器集中在公共實驗室統(tǒng)一由專人管理，實現(xiàn)了儀器設備共享。

1.2農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理存在的問題

1）制度不全、家底不清。多年來，農(nóng)業(yè)科研單位基本上沒有設置一個專門負責資產(chǎn)管理的部門，一般都是在財務處設一個資產(chǎn)管理科，也有的省級農(nóng)科院將該職能設在科研處或行政后勤處。在管理過程中常常出現(xiàn)“誰都負責，誰都不負責”的現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)管理職責界限不清，認識不統(tǒng)一。許多資產(chǎn)設備已到該報廢的年限卻仍未報廢，有些設備長久不用，實際上已沒有使用價值，但仍擺在實驗室（或倉庫）里，沒有及時辦理報廢手續(xù)，造成賬面上資產(chǎn)金額虛高。同時，各研究所對賬面上的固定資產(chǎn)與實物沒有進行定期核對，甚至有些部門的人員已調(diào)離崗位或退休，卻沒有及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)等，造成資產(chǎn)流失、家底不清、賬實不符現(xiàn)象[5]。

2）管理不到位，資產(chǎn)重復購置，使用效率不高。從目前科研單位管理體制來看，全國絕大多數(shù)農(nóng)科院下屬研究所實行獨立核算的二級法人管理機制，資產(chǎn)設備基本上分散在各研究所、各課題組，由各研究所、各課題組自行管理運行，共享程度低，使用效率不高。這種狀況一方面導致經(jīng)費多、有實力的課題組購置了高端科研儀器設備但利用率低，而實力薄弱的課題組卻無法使用；另一方面，由于各研究所及課題組都配置了一些通用設備，造成這些通用儀器設備的重復購置，而使用效率又不高，許多儀器設備基本上處于閑置的狀態(tài)。

3）固定資產(chǎn)不計提折舊，核算不科學。現(xiàn)行《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，固定資產(chǎn)只核算賬面原值，不計提折舊，通過提取修購基金來保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)的更新和維護[6]。這種制度存在明顯的弊端：第一，固定資產(chǎn)的實際使用價值與賬面價值差距較大，存在嚴重虛增賬面資產(chǎn)的現(xiàn)象；第二，部分固定資產(chǎn)雖擺放在實驗室，但由于使用多年，已經(jīng)壞損或已落后，實際上已不再使用，但卻長期掛賬而不報廢，固定資產(chǎn)的實際價值得不到應有的補償；第三，固定資產(chǎn)維修產(chǎn)生的費用列支不規(guī)范，由事業(yè)費、科研成本、技術(shù)成本或修購基金隨意開支，成本核算較亂，忽視了經(jīng)濟效益測算和資產(chǎn)保值績效評價的科學性。因此，現(xiàn)行的會計核算制度不利于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理[7]。以浙江省農(nóng)業(yè)科學院為例，目前購置固定資產(chǎn)或維修固定資產(chǎn)經(jīng)費開支渠道為科研項目經(jīng)費、財政專項經(jīng)費以及自有資金的修購基金等，而修購基金的來源是按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取的，院財務規(guī)定提取比例為3%，這就造成收入多則多提，收入少則少提，無收入則不提，并且這種收入與固定資產(chǎn)的損耗并不存在直接比例關(guān)系。因此，修購基金并不能起到科學合理的價值補償作用[8]。

2農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理模式改革的建議

2.1設立專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)

要健全和完善統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理制度，整合資源，統(tǒng)一設立專門的國有資產(chǎn)管理職能機構(gòu)（如資產(chǎn)管理處等），負責資產(chǎn)采購、登記、處置等管理工作，使資產(chǎn)使用效率最大化[9]。資產(chǎn)管理處與計財（務）處、行政（后勤）處進行明確職責分工。資產(chǎn)管理處要下設房產(chǎn)科、設備科、采購科、基建科、知識產(chǎn)權(quán)科以及綜合科，其具體分工為：綜合科負責制定全院資產(chǎn)管理辦法以及資產(chǎn)使用登記管理制度建設實施細則，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營目標考核及獎懲方法體系；房產(chǎn)科對全院房屋等建筑物產(chǎn)權(quán)進行登記與租賃管理；基建科負責全院基建工程的招標、預決算和竣工驗收，同時，負責對全院資產(chǎn)的維修、維護工作安排以及維修經(jīng)費的使用控制；設備科負責對全院資產(chǎn)的政府采購申報、計劃審批以及對全院儀器設備采購與資產(chǎn)管理，負責對全院資產(chǎn)賬卡的管理和資產(chǎn)審核、清查、登記、調(diào)撥轉(zhuǎn)讓處置的審核以及報廢資產(chǎn)的清查、審批；采購科負責設備物資采購的洽談、招標；知識產(chǎn)權(quán)科負責無形資產(chǎn)、專利的管理。

2.2開展清產(chǎn)核資，建立資產(chǎn)查詢信息系統(tǒng)，提高資產(chǎn)使用效率

要定期對本單位的國有資產(chǎn)進行檢查和盤點，全面掌握各研究所資產(chǎn)的分布、占用和變動情況，摸清家底，確保數(shù)據(jù)的真實性，保證資產(chǎn)的安全。此外，要搭建好信息化平臺，利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)軟件以及院網(wǎng)絡信息系統(tǒng)平臺，開發(fā)適合農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)基本數(shù)據(jù)庫，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對院下屬研究所各類資產(chǎn)分布情況快速查詢，掌握各類資產(chǎn)使用、分配情況，實現(xiàn)合理配置資源，特別是通過建立的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺實現(xiàn)院所儀器設備共享、技術(shù)信息共享，提高資產(chǎn)使用效率[8]。

2.3建立全院公共實驗室與專業(yè)儀器設備的共享平臺

建立院公共實驗室，各研究所一些通用科研試驗材料分析與檢測、農(nóng)產(chǎn)品含量分析等，均可以在公共實驗室完成，各研究所的重點實驗室或公共實驗室要在全院各專業(yè)研究所間建立共享機制，對一些技術(shù)性強的科研試驗分析測定可在各專業(yè)研究所設立的重點實驗室聯(lián)合完成，提高精密儀器設備的使用效率，以期達到共享效應。

2.4對固定資產(chǎn)計提折舊與減值準備

作為公益類事業(yè)單位的農(nóng)業(yè)科研單位，實行事業(yè)單位會計制度規(guī)定的固定資產(chǎn)不計提折舊與減值準備，只按事業(yè)收入與經(jīng)營收入的一定比例提取修購基金，但所提修購基金與固定資產(chǎn)的損耗并不存在比例關(guān)系，而折舊核算則可以促進固定資產(chǎn)的合理支出。修購基金制度不能替代固定資產(chǎn)折舊制度[10]，建議要徹底清查固定資產(chǎn)，并根據(jù)當時同類資產(chǎn)重置的完全價值結(jié)合其使用狀況確定實際使用價值，計入“固定資產(chǎn)”科目借方，將固定資產(chǎn)清查時確定的實際價值與賬面價值之間的差額計入“固定基金”科目借方與“固定資產(chǎn)”科目貸方，同時，將可能使用年限與凈殘值等情況進行分類，選擇適當?shù)恼叟f方法，按月計提折舊，每年年底進行減值評估計提減值準備，取消修購基金的計提，隨著折舊與減值準備的提取，固定基金在不斷地減少，這樣使固定資產(chǎn)科目賬面金額反映的是固定資產(chǎn)原值，固定基金賬面金額反映的是固定資產(chǎn)的凈值，從賬面上能夠真實反映總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)等情況，同時，可以準確反映設備資產(chǎn)向科研提供服務過程中的損耗情況。