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農(nóng)科單位資產(chǎn)監(jiān)管工作探索

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農(nóng)科單位資產(chǎn)監(jiān)管工作探索

本文作者:賴福金林斌作者單位:福建省農(nóng)科院計(jì)財(cái)處

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共財(cái)政體制改革的推進(jìn),農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位正由單純科研事業(yè)型向科研經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)化,長(zhǎng)期以來(lái)粗放式的財(cái)務(wù)管理模式已不適應(yīng)新時(shí)代的要求,單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)管理的中心環(huán)節(jié),以實(shí)現(xiàn)財(cái)力的合理配置。中央與地方政府充分意識(shí)到了農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性。近年來(lái),從中央到地方,積極推進(jìn)行政單位和事業(yè)單位的國(guó)資管理體制等財(cái)務(wù)管理體制的改革,相繼出臺(tái)了國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和招投標(biāo)管理制度等相關(guān)政策措施,為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位改善傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度、管理方式提供了有效引導(dǎo)性作用。但是,由于歷史的原因,優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的相關(guān)改革措施實(shí)施效果有限,國(guó)有資產(chǎn)流失事件頻頻發(fā)生。因此,本文分析農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)采購(gòu)管理存在的主要問(wèn)題,結(jié)合福建省農(nóng)科院近年來(lái)的創(chuàng)新做法進(jìn)行分析探討,以期推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位優(yōu)化資產(chǎn)資源配置,更好地發(fā)揮資金使用效率。

1公益性農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.1資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位對(duì)招投標(biāo)工作認(rèn)識(shí)不足,市場(chǎng)調(diào)研等工作準(zhǔn)備不充分,程序和內(nèi)容上沒(méi)有嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則辦理,招投標(biāo)流于形式。同時(shí),由于采購(gòu)過(guò)程中信息不對(duì)稱問(wèn)題的存在,采購(gòu)負(fù)責(zé)人無(wú)法系統(tǒng)了解所采購(gòu)的儀器設(shè)備等物資的功能、現(xiàn)行價(jià)格行情、配件損耗與維修成本等重要信息,使得招標(biāo)文件、采購(gòu)合同等文件的條款制定不能完全符合采購(gòu)人的利益要求。例如,農(nóng)業(yè)科研單位在委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)時(shí),即單位財(cái)務(wù)部門(mén)先對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審,預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)之后再委托外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo),這一運(yùn)行模式可在一定程度上降低采購(gòu)成本,但也存在較大弊端。例如,業(yè)主確定購(gòu)買(mǎi)一臺(tái)儀器設(shè)備,首先對(duì)儀器設(shè)備的規(guī)格、質(zhì)量、型號(hào)等要求做了詳細(xì)規(guī)定,詳細(xì)的規(guī)定雖然可以保證單位買(mǎi)到真正所需的儀器設(shè)備,但也變相地確定了儀器設(shè)備的供應(yīng)商或品牌;如此,采購(gòu)機(jī)構(gòu)就可能與供應(yīng)商惡意串通,然后再找?guī)准曳弦?guī)定的設(shè)備供應(yīng)商,召開(kāi)儀器設(shè)備招投標(biāo)大會(huì),但最終中標(biāo)的總是事先內(nèi)定的似乎更滿足客戶要求的供應(yīng)商,即使其他供應(yīng)商的價(jià)格、維修成本更低,售后服務(wù)更好,也均淪為招投標(biāo)大會(huì)的“陪標(biāo)者”。在這種情況下中標(biāo)的儀器設(shè)備供應(yīng)商就有了較大自由度的定價(jià)權(quán),不會(huì)因?yàn)檎型稑?biāo)競(jìng)價(jià)而降低價(jià)格,整個(gè)招投標(biāo)制度無(wú)法幫助農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位儀器設(shè)備采購(gòu)者貨比三家、降低采購(gòu)成本。因此,需要對(duì)委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行完善,從而達(dá)到真正降低農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位采購(gòu)成本的目的。

1.2資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位很難根據(jù)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)提供的固定資產(chǎn)信息做出固定資產(chǎn)更新、維修以及報(bào)廢決策。因?yàn)榇蠖鄶?shù)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理軟件與財(cái)務(wù)軟件的固定資產(chǎn)模塊不能直接對(duì)帳,管理的條塊化、片面化現(xiàn)象十分普遍,加之固定資產(chǎn)管理的相關(guān)法律規(guī)定不健全,固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)在執(zhí)行上缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。目前,財(cái)務(wù)部門(mén)只限于對(duì)固定資產(chǎn)的原始價(jià)值進(jìn)行登記,只能對(duì)固定資產(chǎn)原始價(jià)值管理負(fù)責(zé)。由于沒(méi)有建立橫向交流渠道,從而導(dǎo)致各部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)管理各自為政,無(wú)法實(shí)時(shí)共享資產(chǎn)信息。

1.3資產(chǎn)報(bào)廢環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清查,了解它們的使用狀況,為資產(chǎn)的報(bào)廢處置管理做好基礎(chǔ)工作。但是,資產(chǎn)保管者或使用者往往被動(dòng)地進(jìn)行資產(chǎn)報(bào)廢處理,導(dǎo)致造成單位統(tǒng)計(jì)的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息滯后于更新頻繁的實(shí)物資產(chǎn)現(xiàn)狀,造成“賬實(shí)不符”。以科研儀器設(shè)備的報(bào)廢流程為例,分析產(chǎn)生以上現(xiàn)象主要有兩方面原因。一是外部因素:資產(chǎn)報(bào)廢需按照不同權(quán)限由本單位、主管部門(mén)或到省財(cái)政廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局進(jìn)行審批,審批程序較為復(fù)雜,儀器設(shè)備報(bào)廢處理流程的時(shí)間周期太長(zhǎng)使財(cái)務(wù)和資產(chǎn)人員雙方信息溝通不暢。二是內(nèi)部因素:農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在固定資產(chǎn)處理過(guò)程中需要一定的審批手續(xù),牽扯到單位的諸多部門(mén),相關(guān)業(yè)務(wù)的處理也較為繁瑣,于是單位各部門(mén)的資產(chǎn)管理員怠于行使相關(guān)的權(quán)力。以上兩大因素的存在,致使農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位各部門(mén)均存放大量已被廢棄的儀器設(shè)備導(dǎo)致賬實(shí)不符。

1.4基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

首先,基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。目前,多數(shù)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位無(wú)專(zhuān)職基建會(huì)計(jì)人員,而是由其他會(huì)計(jì)人員代管或后勤行政管理人員代管,以至出現(xiàn)不按基建財(cái)務(wù)核算要求設(shè)置會(huì)計(jì)科目,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。其次,基建項(xiàng)目資金監(jiān)管力度不夠。多數(shù)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的基建項(xiàng)目由基建辦或其他類(lèi)似職能部門(mén)完成,負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期內(nèi)的事務(wù),缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。由于財(cái)務(wù)人員對(duì)工程前期如可行性研究、招投標(biāo)工作和工程合同的簽訂等工作不了解,造成財(cái)務(wù)人員在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí),只能是事后管理,財(cái)務(wù)管理對(duì)基建管理的監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

2福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院資產(chǎn)采購(gòu)及管理的創(chuàng)新

2.1政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新

目前福建省農(nóng)科院的儀器設(shè)備采購(gòu)流程大致為:采購(gòu)預(yù)算編制→編制采購(gòu)計(jì)劃→市場(chǎng)調(diào)查→招投標(biāo)大會(huì)→專(zhuān)家打分確定中標(biāo)供應(yīng)商。以科研儀器設(shè)備采購(gòu)為例,在整個(gè)采購(gòu)流程中,福建省農(nóng)科院的采購(gòu)在以下幾個(gè)方面有所創(chuàng)新。

2.1.1年初采購(gòu)預(yù)算制度突出采購(gòu)環(huán)節(jié)的重要性,在組織上予以重視。成立院采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組,計(jì)財(cái)處及各研究所設(shè)置政府采購(gòu)責(zé)任人,履行全院物資采購(gòu)的所有相關(guān)工作,在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)編制資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃,在年初采購(gòu)預(yù)算時(shí)說(shuō)明供應(yīng)商品牌偏向、規(guī)格、品質(zhì)等信息,然后由采購(gòu)辦統(tǒng)一匯總。這樣就能很好地掌握農(nóng)科院當(dāng)年預(yù)算經(jīng)費(fèi)的物資采購(gòu)情況,有計(jì)劃地安排采購(gòu)計(jì)劃,年末與最終采購(gòu)的物資進(jìn)行核對(duì),即可了解各單位的物資采購(gòu)是否到位,資金節(jié)約情況。

2.1.2招投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作制度采購(gòu)辦匯總各單位預(yù)買(mǎi)設(shè)備信息后,開(kāi)始對(duì)預(yù)買(mǎi)設(shè)備的供應(yīng)商進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查,了解各供應(yīng)商設(shè)備的規(guī)格、質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)等多方面信息,調(diào)查對(duì)象為設(shè)備供應(yīng)商、設(shè)備使用者(其他科研單位),通過(guò)供應(yīng)商大會(huì),或向省直其他單位和國(guó)內(nèi)其他農(nóng)科院等單位咨詢,以期對(duì)預(yù)買(mǎi)設(shè)備的市場(chǎng)行情有較為全面的了解,為招投標(biāo)文件的確定提供有效的參考依據(jù)。

2.1.3強(qiáng)化競(jìng)價(jià)功能的招投標(biāo)流程在前期市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上,合理確定招標(biāo)文件中所購(gòu)物品的技術(shù)參數(shù),克服以往招標(biāo)說(shuō)明書(shū)變相限定供應(yīng)商的缺陷,可以請(qǐng)更多符合條件的供應(yīng)商參加投標(biāo)。更重要的是,各供應(yīng)商在投標(biāo)會(huì)議上,對(duì)其儀器設(shè)備的功能、價(jià)格、維修等售后服務(wù)工作、配件損耗、配件更換成本等進(jìn)行介紹,并回答招投標(biāo)大會(huì)上農(nóng)科院采購(gòu)專(zhuān)家提出的疑問(wèn),直接增強(qiáng)了農(nóng)科院采購(gòu)專(zhuān)家對(duì)儀器設(shè)備的市場(chǎng)行情等信息的掌握程度,降低采購(gòu)過(guò)程中因信息不對(duì)稱而出現(xiàn)的產(chǎn)品定價(jià)過(guò)高的問(wèn)題。

2.1.4專(zhuān)家打分決定購(gòu)買(mǎi)決策制度福建省農(nóng)科院組建了儀器設(shè)備采購(gòu)專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù),專(zhuān)家來(lái)自院內(nèi)和院外人員,院內(nèi)專(zhuān)家主要來(lái)自各研究所熟悉并使用過(guò)這類(lèi)儀器的使用者,院外專(zhuān)家來(lái)自財(cái)政廳的省庫(kù)專(zhuān)家以及省、市直單位和企業(yè)同行中儀器設(shè)備使用者。對(duì)于較專(zhuān)業(yè)的、金額較大的設(shè)備,院內(nèi)專(zhuān)家參與所購(gòu)物資的技術(shù)參數(shù)的擬定預(yù)審。在召開(kāi)招投標(biāo)大會(huì)之前,組成采購(gòu)專(zhuān)家組,最終根據(jù)投標(biāo)者的自我陳述、答辯情況、設(shè)備功能、設(shè)備價(jià)格、售后服務(wù)等各方面的情況,分別進(jìn)行打分,根據(jù)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算各投標(biāo)者的加權(quán)得分,以加權(quán)得分第一名的投標(biāo)者作為最終中標(biāo)的供應(yīng)商。專(zhuān)家打分決定中標(biāo)結(jié)果的采購(gòu)制度有以下3點(diǎn)好處:可以綜合考慮儀器設(shè)備采購(gòu)的初始采購(gòu)成本與后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的方方面面,使采購(gòu)決策更加合理;專(zhuān)家當(dāng)場(chǎng)解答供應(yīng)商提出的各項(xiàng)質(zhì)疑,可避免未中標(biāo)供應(yīng)商產(chǎn)生異議;防止供應(yīng)商圍標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生,避免出現(xiàn)供應(yīng)商與采購(gòu)人員勾結(jié)的現(xiàn)象。

2.2資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的創(chuàng)新

福建省農(nóng)科院資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的創(chuàng)新之處主要在于資產(chǎn)管理信息化建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理。首先,建立網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理全周期的信息化。福建省農(nóng)科院建立從資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算、日常驗(yàn)收、登記管理,到資產(chǎn)處置的過(guò)程,涵蓋了計(jì)劃、審批、購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、調(diào)劑、維修記錄等過(guò)程的信息平臺(tái),將固定資產(chǎn)實(shí)物管理納入信息化管理的渠道,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)存量和變量的事前、事中、事后的動(dòng)態(tài)管理,以滿足不同層次的資產(chǎn)管理需要。通過(guò)資產(chǎn)管理的信息化改造,操作方便、數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確、更新及時(shí),通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)各資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)層層上報(bào)、審核、匯總,減少資產(chǎn)管理的難度和強(qiáng)度。其次,建立虛擬實(shí)驗(yàn)室,建成農(nóng)科院內(nèi)部的資產(chǎn)信息共享系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)資源合理配置。對(duì)單價(jià)5萬(wàn)元以上儀器設(shè)備的購(gòu)置要先由科研處審批是否配置合理,建立院內(nèi)資產(chǎn)信息共享平臺(tái),為實(shí)現(xiàn)農(nóng)科院內(nèi)的農(nóng)業(yè)科研資源共享提供數(shù)據(jù),逐步實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備共享,訂立共享激勵(lì)機(jī)制;同時(shí),擬建立虛擬實(shí)驗(yàn)室,提高資產(chǎn)使用效率,消除各部門(mén)之間內(nèi)部數(shù)據(jù)的矛盾及冗余,克服管理的條塊化、片面化現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理規(guī)范化、程序化和統(tǒng)一化。

2.3資產(chǎn)報(bào)廢環(huán)節(jié)的創(chuàng)新

事業(yè)單位的資產(chǎn)報(bào)廢需上報(bào)財(cái)政廳或省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局進(jìn)行審批,程序復(fù)雜,審批時(shí)間周期長(zhǎng),嚴(yán)重影響了資產(chǎn)擁有者的報(bào)廢處理積極性。對(duì)此,福建省農(nóng)科院與福建省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等五家單位作為發(fā)起人,建立了福建省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理協(xié)會(huì),并使之成為雙方高效直接溝通的橋梁,縮短政策調(diào)研時(shí)間,使相關(guān)新政策的出臺(tái)更具針對(duì)性。第一,財(cái)政廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局制定事業(yè)單位資產(chǎn)管理政策文件時(shí),可參考協(xié)會(huì)成員提出的政策性建議;第二,加強(qiáng)與財(cái)政廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的聯(lián)系,爭(zhēng)取在資產(chǎn)報(bào)廢審批過(guò)程,減少審批環(huán)節(jié),縮短資產(chǎn)報(bào)廢的時(shí)間周期,提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)報(bào)廢處理的積極性。

2.4基建項(xiàng)目管理的創(chuàng)新

第一,強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作人員的技能培訓(xùn)工作。福建省農(nóng)科院計(jì)財(cái)處選擇2名財(cái)務(wù)工作人員來(lái)兼職負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算、審計(jì)等工作,加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),使他們能滿足復(fù)雜的基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)處理工作,逐步實(shí)現(xiàn)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。第二,形成有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。福建省農(nóng)科院加強(qiáng)了基建項(xiàng)目的監(jiān)管程序,即基建項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程由行政處牽頭,前線作業(yè)管理由基建辦負(fù)責(zé);而基建項(xiàng)目結(jié)算環(huán)節(jié)由計(jì)財(cái)處牽頭,會(huì)計(jì)中心負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)結(jié)算事務(wù)。這樣的結(jié)算方式可以強(qiáng)化對(duì)基建項(xiàng)目的資金監(jiān)管力度,保證基建項(xiàng)目的資金安全,實(shí)現(xiàn)單位利益最大化。

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