會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利

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會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利是一個(gè)法律概念。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員依照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，履行會(huì)計(jì)監(jiān)督的職責(zé)，必須首先從法理上弄清會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利的概念。監(jiān)督是監(jiān)視和督促的簡(jiǎn)稱(chēng)。會(huì)計(jì)監(jiān)督是指會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)視和督促。是通過(guò)會(huì)計(jì)人員的行為去影響和左右會(huì)計(jì)主體及相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)行為"也就是說(shuō)，會(huì)計(jì)監(jiān)督是對(duì)會(huì)計(jì)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視和督促的。實(shí)行有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督，必須要有相應(yīng)的權(quán)利作保證，沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)利，會(huì)計(jì)監(jiān)督就無(wú)法實(shí)施，監(jiān)督職責(zé)也無(wú)法落到實(shí)處。這就要求要從法律上明確會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利。權(quán)利，從社會(huì)學(xué)的角度講是權(quán)勢(shì)和利益的并稱(chēng)，代表著某一行為人的社會(huì)地位。從法學(xué)的角度講，是公民依法享有的權(quán)力和利益，它表現(xiàn)為享有權(quán)利的人有權(quán)作出一定的行為和要求他人作出相應(yīng)的行為，在必要時(shí)可請(qǐng)求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)(如法院等)以強(qiáng)制性的協(xié)助實(shí)現(xiàn)其權(quán)益。會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利集中了社會(huì)學(xué)和法學(xué)的內(nèi)涵，通過(guò)賦予會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員監(jiān)視和督促會(huì)計(jì)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為的崇高權(quán)勢(shì)，來(lái)達(dá)到保護(hù)國(guó)家及投資人利益的經(jīng)濟(jì)管理行為。會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利在具體履行時(shí)表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員有權(quán)根據(jù)需要作出或不作出一定的行為。例如:會(huì)計(jì)人員可以對(duì)會(huì)計(jì)主體提出的資金支付方案積極落實(shí)支付，也可以拒絕支付。這里的需要"是依照法律的規(guī)定或出于保護(hù)投資者的利益，或立足于維護(hù)會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)秩序。二是有權(quán)要求他人作出或不作出一定的行為。如，會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)管理中，可以要求他人提出客觀反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)情況的會(huì)計(jì)憑證，不得提供虛假的會(huì)計(jì)憑證，否則可以拒絕受理，要求當(dāng)事人按規(guī)定更正、補(bǔ)充或由出具單位重開(kāi)。三是因他人的行為使自己的權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求國(guó)家強(qiáng)制機(jī)關(guān)依法予以保護(hù)。如，當(dāng)會(huì)計(jì)主體要求會(huì)計(jì)人員提供虛假會(huì)計(jì)報(bào)告，或要求會(huì)計(jì)人員隱匿或銷(xiāo)毀應(yīng)當(dāng)依法保存的"會(huì)計(jì)資料且阻止無(wú)效時(shí)，可以請(qǐng)求財(cái)政機(jī)關(guān)或人民法院依法處理。這里的"權(quán)利"又表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一方面是工作權(quán)利，即會(huì)計(jì)主體的違法行為危及到會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)職責(zé)的履行，便會(huì)計(jì)人員無(wú)法依法生產(chǎn)會(huì)計(jì)產(chǎn)品，如偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)資料，提供虛假會(huì)計(jì)報(bào)告等;另一方面是會(huì)計(jì)人員的公民權(quán)利，即會(huì)計(jì)人員的人身安全及社會(huì)名譽(yù)。如會(huì)計(jì)人員因依法履行職責(zé)、抵制違反會(huì)計(jì)法規(guī)行為而受到打擊報(bào)復(fù)等，也可請(qǐng)求國(guó)家強(qiáng)制機(jī)關(guān)予以保護(hù)。

會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利是我國(guó)法律賦予會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的權(quán)力和利益，這種權(quán)利具有以下特性:一是強(qiáng)制性。就是說(shuō)，對(duì)會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，不管被監(jiān)督者愿意不愿意、歡迎不歡迎，均不影響會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利的行使。會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利是強(qiáng)制的、不可剝奪的。二是排它性。即會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利應(yīng)該由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員行使，只有會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)監(jiān)督才是合法的、有效的。三是自律性。即會(huì)計(jì)人員在行使會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利時(shí)本身應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法進(jìn)行，而且要互相牽制，防止權(quán)利濫用。

如支票和印鑒要分管，出納人員不得兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作等。

從法學(xué)的角度講，權(quán)利和義務(wù)總是對(duì)等的，會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利同會(huì)計(jì)監(jiān)督義務(wù)同樣是對(duì)

等的。會(huì)計(jì)監(jiān)督義務(wù)集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整;二是維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。履行好會(huì)計(jì)監(jiān)督義務(wù)是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員最基本的職責(zé)。但實(shí)踐證明，沒(méi)有有效地行使會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利作保證，會(huì)計(jì)監(jiān)督義務(wù)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

在法律上界定會(huì)計(jì)監(jiān)督的權(quán)利具有重要的意義。對(duì)社會(huì)而言，有利于維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中的地位。對(duì)會(huì)計(jì)主體而言，有利于保證微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性，奠定依法治國(guó)的基礎(chǔ)。尤其是對(duì)促進(jìn)會(huì)計(jì)主體經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化、規(guī)范化，推動(dòng)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)持續(xù)健康發(fā)展具有不可替代的作用。對(duì)各級(jí)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)而言，有利于促進(jìn)他們自覺(jué)接受會(huì)計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)把自己置于會(huì)計(jì)監(jiān)督之下，積極支持會(huì)計(jì)人員行使會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利，形成良好會(huì)計(jì)監(jiān)督氛圍。對(duì)會(huì)計(jì)人員而言，有利于增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督信心，把會(huì)計(jì)監(jiān)督落到實(shí)處。

二

會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利是國(guó)家賦予會(huì)計(jì)人員的一種經(jīng)濟(jì)管理權(quán)勢(shì)和利益，但這種權(quán)勢(shì)和利益是有限的，是法律規(guī)定范圍之內(nèi)的權(quán)勢(shì)和利益，而且這種權(quán)勢(shì)和利益更多地限制在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的保護(hù)和會(huì)計(jì)管理質(zhì)量的保護(hù)上。一般情況下，超出這個(gè)范圍，則成為權(quán)利濫用，也是現(xiàn)代企業(yè)管理中不提倡的。

保護(hù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是會(huì)計(jì)監(jiān)督最基本、最重要的權(quán)利。沒(méi)有符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)信息，會(huì)計(jì)管理也無(wú)從談起。按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，在保護(hù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量方面，會(huì)計(jì)監(jiān)督具有以下權(quán)利。一是有權(quán)確定會(huì)計(jì)核算體制。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員有權(quán)根據(jù)會(huì)計(jì)法規(guī)的規(guī)定和單位經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的具體情況，確定單位的會(huì)計(jì)核算體制。對(duì)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算層次、會(huì)計(jì)核算制度、會(huì)計(jì)工作組織、責(zé)任會(huì)計(jì)核算等進(jìn)行具體的組織和落實(shí)。在行使這項(xiàng)權(quán)利時(shí)，既要考慮法律的嚴(yán)肅性，又要緊密結(jié)合單位實(shí)際情況，便會(huì)計(jì)核算體制的確定成為保護(hù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的基礎(chǔ)和推動(dòng)單位規(guī)范管理的基礎(chǔ)。二是有選擇會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)處理方法的權(quán)利。不同的會(huì)計(jì)政策對(duì)單位來(lái)講具有不同的會(huì)計(jì)意義。尤其是各級(jí)各類(lèi)企業(yè)，會(huì)計(jì)政策的選擇，涉及企業(yè)的盈虧，影響企業(yè)的發(fā)展，是會(huì)計(jì)核算中最具科學(xué)性和嚴(yán)肅性的工作。正因?yàn)槿绱?，有的單位有意無(wú)意地剝奪會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)政策選擇權(quán)，把會(huì)計(jì)政策作為企業(yè)調(diào)節(jié)利潤(rùn)、偷漏稅金的手段，這是在《會(huì)計(jì)法》實(shí)施時(shí)必須嚴(yán)密注意的現(xiàn)象。依照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，科學(xué)選擇會(huì)計(jì)政策是會(huì)計(jì)人員的權(quán)利。單位會(huì)計(jì)人員有權(quán)按單位經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)情況和經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略選擇相應(yīng)的會(huì)計(jì)政策，報(bào)單位認(rèn)可后組織落實(shí)。在這里充分考慮單位的發(fā)展戰(zhàn)略非常重要。以企業(yè)為例，會(huì)計(jì)計(jì)價(jià)、資產(chǎn)折舊、成本計(jì)算、壞賬核銷(xiāo)、盈利分配等會(huì)計(jì)政策，無(wú)不與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關(guān)，選擇好會(huì)計(jì)政策能促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健持續(xù)經(jīng)營(yíng)，否則，對(duì)企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)將產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。三是有權(quán)取得合法的會(huì)計(jì)憑證。對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受;對(duì)記載不完整、不準(zhǔn)確的原始憑證有權(quán)要求按規(guī)定更正和補(bǔ)充;對(duì)有金額等錯(cuò)誤的原始憑證，有權(quán)要求出證單位重開(kāi)等。歸結(jié)到一點(diǎn)，會(huì)計(jì)人員對(duì)單住所有人、所有部門(mén)、所有渠道、所有方式取得的會(huì)計(jì)原始憑證有權(quán)審核，"并確定是否受理。四是有權(quán)依法設(shè)立和管理單位賬簿。單位設(shè)立什么賬簿，如何進(jìn)行登記，怎樣進(jìn)行管理，是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的權(quán)利，任何人不得侵犯。對(duì)來(lái)自任何右面的，要求會(huì)計(jì)人員搞賬外賬、兩套賬、虛記賬、亂調(diào)賬等違法行為，會(huì)計(jì)人員有權(quán)拒絕。五是有權(quán)依法編報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員有權(quán)按會(huì)計(jì)法的規(guī)定，按照規(guī)定方法、規(guī)定期限和規(guī)定對(duì)象編報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表，并向報(bào)告對(duì)象提供真實(shí)可靠的報(bào)表附注及說(shuō)明，對(duì)虛假會(huì)計(jì)報(bào)告，隨意改變報(bào)告時(shí)期和報(bào)告對(duì)象的行為有權(quán)拒絕。六是有權(quán)披露單位重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)。對(duì)于單位的擔(dān)保、未決訴訟等或有事項(xiàng)有權(quán)如實(shí)披露。對(duì)來(lái)自單位隱瞞事實(shí)、歪曲真象的會(huì)計(jì)報(bào)告干擾有權(quán)予以抵制。七是有權(quán)保管單位的會(huì)計(jì)資科和保護(hù)會(huì)計(jì)檔案的安全。對(duì)來(lái)自任何方面的拆、撕、改會(huì)計(jì)資料的行為及其它改變、銷(xiāo)毀會(huì)計(jì)資料的行為有權(quán)予以抵制。八是有權(quán)向單位領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)主管部門(mén)報(bào)告本單位違反會(huì)計(jì)法的違法行為，并受到法律的保護(hù)。會(huì)計(jì)人員對(duì)任何變?cè)?、偽造?huì)計(jì)資料，隱匿、銷(xiāo)毀會(huì)計(jì)資料和其它不依法組織會(huì)計(jì)核算的行為制止無(wú)效的，有權(quán)白領(lǐng)導(dǎo)直至向主管部門(mén)報(bào)告，其人身權(quán)利還要受到法律保護(hù)。

保護(hù)會(huì)計(jì)管理質(zhì)量是會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利另一重要方面。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量來(lái)源于會(huì)計(jì)管理質(zhì)量，單位會(huì)計(jì)管理質(zhì)量的好壞，在很大程度上影響信息的"含金量"，是會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量基礎(chǔ)。保護(hù)單位會(huì)計(jì)管理質(zhì)量，會(huì)計(jì)人員有以下權(quán)利。一是有權(quán)制訂單位的財(cái)務(wù)計(jì)劃和參與制訂單位的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)計(jì)劃。把會(huì)計(jì)管理滲透到單位的計(jì)劃管理之中，這是會(huì)計(jì)人員的重要的法律權(quán)利。如果會(huì)計(jì)人員置身于計(jì)劃管理之外，會(huì)計(jì)核算就缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)。二是有權(quán)參加所有經(jīng)濟(jì)合同的制訂。以企業(yè)為例，·在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，其重要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)通過(guò)合同形式固定下來(lái)，供應(yīng)、銷(xiāo)售、投資、籌資等等均離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)合同的談判和簽訂。而這些合同的訂立過(guò)程，就是企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程，為企業(yè)會(huì)計(jì)核算提供基礎(chǔ)，若會(huì)計(jì)人員置身于外，會(huì)計(jì)管理就空洞無(wú)物，會(huì)計(jì)核算信息質(zhì)量就無(wú)從保證。三是有權(quán)參加重要經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)會(huì)議，并發(fā)表自己的意見(jiàn)。經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)會(huì)議涉及單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，對(duì)會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)處理方法的選擇意義重大。四是有權(quán)參加單位經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)決策的制訂。就以企業(yè)而言，其生產(chǎn)規(guī)劃、銷(xiāo)售開(kāi)發(fā)、投資分配、資產(chǎn)重組等企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策，無(wú)不從根本上影響會(huì)計(jì)核算。會(huì)計(jì)人員有權(quán)從會(huì)計(jì)管理的角度全方位地參與決策過(guò)程。五是有權(quán)參加企業(yè)分配方案的制訂。

會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利具有明顯的經(jīng)濟(jì)性，以保護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，保護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橐讶危员ＷC會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整為最高目的。超越經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍，就無(wú)會(huì)計(jì)監(jiān)督而言，更沒(méi)有會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利。

三

會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利主體是一個(gè)多層面的復(fù)合主體，不理解這一點(diǎn)，就無(wú)法正確行使會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利。狹義的會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利主體就是各單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，這是會(huì)計(jì)監(jiān)督主體的基本部分，是保護(hù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的主力軍。廣義的會(huì)計(jì)監(jiān)督主體是指對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利的財(cái)政部門(mén)、相關(guān)綜合管理部門(mén)和單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員。這就形成了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

《會(huì)計(jì)法》之所以界定復(fù)合的會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利主體，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，明確單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利主體，就從法律上明確了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的保證基礎(chǔ)。單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)信息的直接生產(chǎn)者和操作者，只有規(guī)范了他們的行為，給予他們充分的權(quán)利保證，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這是被社會(huì)實(shí)踐反復(fù)證明了的實(shí)踐成果，應(yīng)該受到法律的充分肯定和有效保護(hù)。但會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員受地位、利益的限制，有時(shí)在保護(hù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量上無(wú)能為力或者自我放棄權(quán)利，主動(dòng)歪曲會(huì)計(jì)信息，對(duì)保護(hù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量形成了挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)該明確更高層次的會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利主體。第二，明確注冊(cè)會(huì)計(jì)師組織的會(huì)計(jì)監(jiān)督主體的法律地位，就從法律上明確了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督主體。注冊(cè)會(huì)計(jì)師組織以第三者的身份對(duì)單位的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，解決了投資者和經(jīng)營(yíng)者為利所動(dòng)的不法行為，是保護(hù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不可替代的社會(huì)監(jiān)管主體。第三，明確財(cái)政部門(mén)的會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利主體地位，對(duì)從根本上保護(hù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提供了法律保證。從法律主體的角度講，財(cái)政部門(mén)是高層次的會(huì)計(jì)監(jiān)督的權(quán)利主體，通過(guò)財(cái)政部門(mén)對(duì)各單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利主體進(jìn)行再監(jiān)督，依法對(duì)違法行為進(jìn)行行政處理，無(wú)疑對(duì)糾正單位會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利主體的違法行為、保護(hù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提供了有效保證。最后，明確審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)的會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利的主體地位，就從法律上明確了保護(hù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系。會(huì)計(jì)信息是一項(xiàng)綜合經(jīng)濟(jì)信息，信息質(zhì)量的高低，直接影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，涉及稅收監(jiān)管、金融保險(xiǎn)市場(chǎng)的有效運(yùn)作，而且單位會(huì)計(jì)人員、審計(jì)人員、財(cái)政人員等由于受職(執(zhí))業(yè)范圍的影響，對(duì)一些重要的、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理所需要的會(huì)計(jì)信息資料很難全面、準(zhǔn)確地掌握，有必要換一個(gè)角度對(duì)單位會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的。

四

有效行使會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利，要以不斷提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)為基礎(chǔ)。從目前的情況看會(huì)計(jì)監(jiān)督不到住，確有管理體制上的制約，但會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)過(guò)低，法制觀念淡薄也是重要原因。應(yīng)該知道，再大的權(quán)勢(shì)、再優(yōu)厚的利益，如果你無(wú)能力行使，那么權(quán)利就是虛設(shè)?？梢?jiàn)，提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，是有效行使會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利的先決條件。會(huì)計(jì)人員應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)素質(zhì)鍛煉:一是不斷更新知識(shí)。會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利是一項(xiàng)綜合經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利，沒(méi)有相應(yīng)的知識(shí)水平作基礎(chǔ)，權(quán)利只能束之高閣，所以會(huì)計(jì)人員要不斷更新知識(shí)，不斷擴(kuò)大知識(shí)面，盡量使自己的知識(shí)水平與會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利相適應(yīng)。二是提高操作能力。會(huì)計(jì)管理是對(duì)人的管理，是高層次的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理，沒(méi)有相應(yīng)的工作操作能力，權(quán)利無(wú)法落實(shí)。因

此，較高的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)指揮、經(jīng)營(yíng)操作、預(yù)測(cè)決策能力，是會(huì)計(jì)人員行使監(jiān)督權(quán)利所必須具備的素質(zhì)。三是提升1$理素質(zhì)。落實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利要有良好的心理素質(zhì)，通過(guò)自己的工作，把法律的強(qiáng)制性變成被監(jiān)督者的自覺(jué)行動(dòng)，管理才是有效的，監(jiān)督才是有力的。