會計準(zhǔn)則導(dǎo)向

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[摘要]會計準(zhǔn)則制定的規(guī)則導(dǎo)向模式在美國受到了冷遇，原則導(dǎo)向模式卻逐步在全世界范圍得到廣泛歡迎，兩種模式之間各有優(yōu)缺點，理性的選擇應(yīng)該是原則與規(guī)則的有機結(jié)合。

[關(guān)鍵詞]會計準(zhǔn)則制定；原則導(dǎo)向；規(guī)則導(dǎo)向

規(guī)則導(dǎo)向是指在制定會計準(zhǔn)則時傾向于用詳細(xì)、復(fù)雜、明確的規(guī)定，來規(guī)范會計業(yè)務(wù)的核算。原則導(dǎo)向是指在制定會計準(zhǔn)則時傾向用簡單、明了的原則來指導(dǎo)會計業(yè)務(wù)的核算。“安然事件”后，會計準(zhǔn)則制定導(dǎo)向之爭的討論迅速升溫。

一、規(guī)則導(dǎo)向的窘境

美國的會計準(zhǔn)則被認(rèn)為是規(guī)則導(dǎo)向的典范。迄今為止，美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會（FASB）已制定了148項會計準(zhǔn)則，其前任會計程序委員會（CAP）和會計原則委員會（APB）分別了51份會計研究公報和31份“APB”意見書，只要未被FASB公告所取代則繼續(xù)有效。除此之外，三個機構(gòu)還制定了大量的指導(dǎo)書、解釋等補充公告，洋洋灑灑數(shù)千頁。

美國的會計準(zhǔn)則制定程序可謂科學(xué)，內(nèi)容可謂詳盡。既便如此，安然事發(fā)后，無論是美國證券交易委員會（SEC）、安然、審計界都把矛頭指向會計準(zhǔn)則。剛剛擔(dān)任SEC主席不久的哈維。皮特在國會作證時說：“近來美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會的很多指南都變成規(guī)則驅(qū)動和復(fù)雜化……這些準(zhǔn)則不能充分適應(yīng)未來市場發(fā)展”；安然認(rèn)為其造假案中被廣泛使用的“特殊目的主體”并沒有被準(zhǔn)則包括：“五大”的首席執(zhí)行官于2001年12月4日發(fā)表了聯(lián)合聲明，認(rèn)為美國現(xiàn)行會計準(zhǔn)則存在缺陷[1].

美國國會的態(tài)度更堅決?！鞍踩皇录焙?，美國國會迅速通過了《薩班斯—奧克斯利法案》責(zé)成SEC研究四個問題：美國現(xiàn)有準(zhǔn)則中已經(jīng)在多大程度上體現(xiàn)了原則導(dǎo)向？從規(guī)則導(dǎo)向的財務(wù)報告系統(tǒng)過渡到原則導(dǎo)向，需要多長時間？采用原則導(dǎo)向的可行性和可能的方法；對采納原則導(dǎo)向進(jìn)行全面的經(jīng)濟分析。顯然，美國國會認(rèn)為現(xiàn)有規(guī)則導(dǎo)向的會計準(zhǔn)則與安然事件的發(fā)生，具有內(nèi)在的聯(lián)系；采用原則導(dǎo)向的會計準(zhǔn)則，將有助于解決這一問題。

美國各界對會計準(zhǔn)則制定模式的態(tài)度，使規(guī)則導(dǎo)向陷入了窘境。

二、原則導(dǎo)向的熱潮

國際會計準(zhǔn)則被認(rèn)為是原則導(dǎo)向的典范，至今已公布的準(zhǔn)則只有41個，解釋公告33個。由于國際會計準(zhǔn)則簡單、適用，公司會計和注冊會計師可以根據(jù)具體的經(jīng)濟交易事實，按照國際會計準(zhǔn)則規(guī)定的原則進(jìn)行會計處理，它在一定程度上能夠比美國會計準(zhǔn)則更加經(jīng)受得住時間演變和交易創(chuàng)新的考驗。

2002年2月在美國參議院銀行、住房和都市事務(wù)委員會和2002年4月在英國國會財政委員會的聽證會上，國際會計準(zhǔn)則理事會（IASB）主席DavideTweedie爵士說：“規(guī)則導(dǎo)向模式容易導(dǎo)致不健康的心態(tài)：準(zhǔn)則哪里說我不能這樣做？其結(jié)果是，詳細(xì)的規(guī)則往往被別有用心的公司和個人通過交易策劃所規(guī)避……。而原則導(dǎo)向模式有助于培育一種以專業(yè)判斷取代機械套用準(zhǔn)則的氛圍”。

著名金融家GeorgeSoros最近在接受英國廣播公司電視記者采訪時說：“單靠規(guī)則是不夠的，你需要原則”。他還說：“美國的會計制度以會計規(guī)則為基礎(chǔ)。但僅有會計規(guī)則是不夠的，因為它導(dǎo)致規(guī)避行為”。GeorgeSoros以歐洲為例指出：與美國不同的是，歐洲的會計制度以會計原則為導(dǎo)向。雖然歐洲也會出現(xiàn)像美國這樣的會計丑聞，但“不會有這種系統(tǒng)問題”[2].

2002年5月14日，SEC首席會計師RobertK.Herdman在國會的聽證會上，代表SEC發(fā)表了對規(guī)則導(dǎo)向模式和原則導(dǎo)向模式的評價。他指出，規(guī)則導(dǎo)向制定的會計準(zhǔn)則，試圖對所規(guī)范的各個方面都做出極其詳盡規(guī)定，將會在財務(wù)報告中助長“翻箱倒柜”式的心態(tài)，并在準(zhǔn)則運用中弱化專業(yè)判斷，不利于財務(wù)報表編制者和注冊會計師就特定準(zhǔn)則對財務(wù)報告的整體影響進(jìn)行客觀評價。他提出，理想的準(zhǔn)則制定模式應(yīng)當(dāng)是以原則為導(dǎo)向的會計準(zhǔn)則，并要求財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)反映交易的實質(zhì)，而不是形式。

美國《薩班斯—奧克斯利法案》雖然只是要求SEC研究原則導(dǎo)向會計準(zhǔn)則的相關(guān)問題，但這已經(jīng)預(yù)示著美國會計準(zhǔn)則的制定將發(fā)生方向性轉(zhuǎn)變。在法案出臺后不久，F(xiàn)ASB即對美國會計準(zhǔn)則的制定是否應(yīng)采用“以原則為基礎(chǔ)的方法”了一份建議書，要求公開討論“以原則為基礎(chǔ)的方法”能否改善財務(wù)報告的質(zhì)量和透明度以及對未來會計準(zhǔn)則的發(fā)展有什么影響等問題。

美國會計準(zhǔn)則制定導(dǎo)向由規(guī)則傾向于原則，再加上歐盟各國、澳大利亞等國家宣布自2005年起統(tǒng)一采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則之后，原則導(dǎo)向已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的潮流。

三、理性的選擇：是原則，還是規(guī)則？

1、規(guī)則導(dǎo)向的利弊分析

IASB主席DavideTweedie爵士一段精辟的講話，能基本概括規(guī)則導(dǎo)向的產(chǎn)生的原因及優(yōu)點：“FASB之所以選擇規(guī)則導(dǎo)向模式，完全是環(huán)境使然；公司需要詳細(xì)的規(guī)則，以減少交易設(shè)計的不確定性；注冊會計師需要詳細(xì)的規(guī)則，以減少與客戶的紛爭并在訴訟中自我保護(hù)，證券監(jiān)管部門需要詳細(xì)的規(guī)則，以便于監(jiān)督實施”。

規(guī)則導(dǎo)向的缺點是也顯而易見的。企業(yè)為了達(dá)到自己的目的，可能會有意識地進(jìn)行業(yè)務(wù)安排。如LysandVincent（1995）的案例分析表明，AT&T在收購RCA的過程中，為了使該項收購符合“權(quán)益結(jié)合法”的規(guī)定，而多支付了至少5000萬美元；在2002年爆出的施樂財務(wù)舞弊案中，為符合FASB在租賃準(zhǔn)則中設(shè)置的量化標(biāo)準(zhǔn)，施樂巴西子公司蓄意將復(fù)印機的經(jīng)濟壽命估計為4年，而實際出租復(fù)印機的經(jīng)濟壽命通常為5年。

規(guī)則導(dǎo)向制定的準(zhǔn)則第二個明顯的缺點是過于龐大和復(fù)雜。如SFASNO.33“財務(wù)會計與物價變動”正文加附錄共占241段68頁；SFASNO.19“石油天然氣生產(chǎn)公司的財務(wù)會計與報表”共275段53頁；1998年6月的SFASNO.133“衍生工具和避險活動會計”，長達(dá)245頁，分540段，包括34個舉例。法國銀行聯(lián)合會主席米歇爾。佩伯羅也認(rèn)為，美國的會計準(zhǔn)則洋洋灑灑4500頁，很少有人能夠掌握這些規(guī)定，而企業(yè)主也不可能對此有全面了解。

規(guī)則導(dǎo)向的缺點還表現(xiàn)在無論會計準(zhǔn)則多么詳細(xì)都容易掛一漏萬，在對一些經(jīng)濟事項沒有制定相應(yīng)的會計準(zhǔn)則，同時又缺乏原則性規(guī)定的情況下，會計監(jiān)管就暴露出了漏洞。

2、原則導(dǎo)向的利弊分析

原則導(dǎo)向的利弊正好與規(guī)則導(dǎo)向相反。以原則為導(dǎo)向的準(zhǔn)則，較不易被企業(yè)精心策劃的“業(yè)務(wù)安排”和“組織設(shè)計”所規(guī)避；會計準(zhǔn)則的內(nèi)容和形式變得相對簡潔；會計準(zhǔn)則的實施有助于孕育以專業(yè)判斷取代機械套用的氛圍。以原則為導(dǎo)向的準(zhǔn)則更注重經(jīng)濟事項的實質(zhì)，而不是形式上的細(xì)微差別，能更好地遵循“實質(zhì)重于形式”。正如普華會計師事務(wù)所首席財務(wù)官DiPiazza所說：“在原則的指導(dǎo)下，可以全面描述一個公司的經(jīng)濟景象”。

但原則導(dǎo)向并非沒有缺點。公司和注冊會計師必須能夠以公眾利益為已任進(jìn)行專業(yè)判斷，不恰當(dāng)?shù)呐袛嗫赡軐?dǎo)致嚴(yán)重的后果。原則導(dǎo)向還會降低財務(wù)信息的可比性，并且會留給公司和審計師太大的判斷空間，即使同一專業(yè)人士對類似的案例也不可能保證每一次都能做出相同的判斷。公司管理層也可能會利用以原則為導(dǎo)向的準(zhǔn)則缺乏具體規(guī)定的特點，打著職業(yè)判斷幌子而行利潤操縱之實等等。

3、理性的選擇

原則導(dǎo)向是一種理想的模式，它的應(yīng)用基礎(chǔ)是建立在健全的公司制度、完備的法律體系、和擁有大量的高素質(zhì)專業(yè)人才的基礎(chǔ)上的。我國正處于經(jīng)濟、政治的轉(zhuǎn)型期，至少在現(xiàn)階段還不適合完全采用以原則導(dǎo)向為基礎(chǔ)的會計準(zhǔn)則體系。

2003年1月，美國會計學(xué)會（AAA）現(xiàn)任會長彼德。威爾遜到浙江財經(jīng)學(xué)院做了一場精彩的演講，他認(rèn)為：“在高速公路上，僅做出‘不許開快車’的原則是不夠的，但是如果要具體規(guī)定晴天、雨天、下雪天和有霧天的行車速度，并且對不同等級的公路規(guī)定不同的速度，規(guī)則可能就不勝其煩，誰也記不住這么多的規(guī)則，監(jiān)管反而失去了效果[4].因此，目前的對策是，既要積極制定有建設(shè)意義的原則，但同時也要保持適當(dāng)數(shù)量的規(guī)則”。他的觀點，可以視作我國制定會計準(zhǔn)則的一種理性選擇。

[參考文獻(xiàn)]

[1]平來祿，劉峰，等。后安然時代的會計準(zhǔn)則：原則導(dǎo)向還是規(guī)則導(dǎo)向[J].會計研究，2003，（5）

[2]薛文艷。歐美會計準(zhǔn)則制定模式的借鑒[J].山西財稅，2003，（3）

[3]陸德明，邱昱芳。會計準(zhǔn)則制定：以原則為基礎(chǔ)還是以規(guī)則為基礎(chǔ)[J].財經(jīng)論叢，2003，（1）

[4]汪祥耀，劉寧軍。當(dāng)前美國會計準(zhǔn)則的發(fā)展趁勢及若干思考[J].會計研究，2003，（5）