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一、概述
經(jīng)濟(jì)法的管理范圍是社會(huì)上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),用法律的形式來調(diào)節(jié)和控制使其符合社會(huì)大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,讓整個(gè)市場(chǎng)趨于一個(gè)穩(wěn)定平衡的狀態(tài)。在其制定和實(shí)施的過程中,難免會(huì)給他人帶來影響。具體表現(xiàn)在,額外的收益或者費(fèi)用,即其的外部性。這種外部性在一般情況下都會(huì)表現(xiàn)為費(fèi)用大于收益,這樣就會(huì)給他人以損失。所以在研究中,首先要發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)生的原因,在此基礎(chǔ)上加以改正,因?yàn)橹挥邪l(fā)掘其根源才能從最根本上解決問題從而制定出符合市場(chǎng)規(guī)律,人民需求的經(jīng)濟(jì)法。
二、制定與實(shí)施的外部性
經(jīng)濟(jì)法的外部性和經(jīng)濟(jì)法的影響具有一定的相同的地方。其外部性是指制定以及和此次實(shí)施活動(dòng)與此活動(dòng)沒有關(guān)系的第三方的利益的影響,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法的特殊性,使得它所遭受的外部效應(yīng)也是無法避免的。只能通過法律手段或者法律以外的途徑盡可能的減少損失,或者是挽回?fù)p失,來減少人們經(jīng)濟(jì)上的損失。通過對(duì)其的研究,可以發(fā)現(xiàn)這種外部性的問題是法的很多地方都存在的地方。但是外部性的問題存在于經(jīng)濟(jì)法中也是有正反兩個(gè)方面的。正的方面就是他在給人民生活帶來方便的同時(shí)不收取任何的費(fèi)用,可以免費(fèi)服務(wù)于廣大群眾。負(fù)的方面就是沒有經(jīng)過別人同意的時(shí)候?qū)嵤┝水?dāng)事人毫不知情的行為。因?yàn)檫@種負(fù)的行為給別人帶來了額外的花銷,所以不管是正的方面與負(fù)的方面都是經(jīng)濟(jì)法將其內(nèi)部化的某種方法。意思也就是將其內(nèi)部化,將正方面帶來的他人收益轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨淼氖找?,從而避免?fù)方面給他人帶來的額外的花銷,這就是從法律的制定到實(shí)施一直要關(guān)注的外部性。
(一)制定的外部性
是指其在制定中所產(chǎn)生的外部性。具體可以分為立法費(fèi)用和立法收益。前者主要是在其制定過程中,難免會(huì)發(fā)生一些費(fèi)用。具體表現(xiàn)在人力,物力為其建成的消耗。后者主要是指給事件以外的第三者帶來的經(jīng)濟(jì)利益。
(二)實(shí)施過程中的外部性
這種外部性的出現(xiàn)主要是實(shí)施經(jīng)濟(jì)法的國(guó)家機(jī)關(guān),或者是實(shí)施私人的經(jīng)濟(jì)法的個(gè)體,或多或少的會(huì)出現(xiàn)外部性問題。兩者在實(shí)施過程中都會(huì)出現(xiàn)的就是給他人帶來額外成本或者額外收益,這都是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中或多或少的出現(xiàn)的影響。然而這些影響不可能也不是直接的影響,有可能也是間接的影響。
三、制定與實(shí)施外部性的內(nèi)在化
在經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn),其外部性有利也有弊。更進(jìn)一步的證實(shí),發(fā)現(xiàn)其弊端更加明顯。在其問題的討論上,很多學(xué)者發(fā)表了不同的意見,到最后都認(rèn)為將其實(shí)施外部性內(nèi)在化才是解決根本問題的出路。有必要采取一些辦法使其外部性的方面減少,更傾向于內(nèi)在化。而對(duì)于其中的正外部性和負(fù)外部性又有不同的要求和實(shí)行辦法。正外部性可以給第三者帶來額外的收益。那么實(shí)行中就要求將其歸于私人的收益。負(fù)外部性可以給第三者帶來額外的費(fèi)用。那么實(shí)行中就要求將其費(fèi)用減少甚至消除。
(一)制定外部性的內(nèi)在化
要實(shí)現(xiàn)其目標(biāo),必須從建立法律來完成嚴(yán)格的制約作用。在建立法律中,要注意明確各個(gè)階層立法機(jī)關(guān)的具體職務(wù)和管轄單位??梢詮拇蟮叫》譃閲?guó)家,部委和地方。他們之間的立法權(quán)限是相互獨(dú)立,不相重合的。簡(jiǎn)單來說就是,國(guó)家階層應(yīng)該制定的法律不應(yīng)該設(shè)計(jì)或者牽扯到其他兩個(gè)階層的制定內(nèi)容。其他兩個(gè)階層制定的法律也不應(yīng)該相互涉及,或者和國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的內(nèi)容重復(fù)。這樣可以避免相同的法律成本,就是所談的外部性。另外,要建立健全適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償制度。因?yàn)檫@樣可以減少立法中的費(fèi)用,從而有利于立法體系的完整。
(二)實(shí)施外部性的內(nèi)在化
其在實(shí)施過程中,伴隨著不同的經(jīng)濟(jì)主體,其進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也是不同的。為了實(shí)現(xiàn)此方面的內(nèi)在化,必須建立和完善經(jīng)濟(jì)法在兩個(gè)方面的制度。一是公共實(shí)施制度,另一個(gè)事私人實(shí)施制度。因?yàn)楣矙C(jī)構(gòu)作為其實(shí)施對(duì)象的主體,所以要先進(jìn)行此方面制度的健全。公共機(jī)構(gòu)在我國(guó)主要是行政事業(yè)單位,所以其在有一定的行政權(quán)利。要首先對(duì)其進(jìn)行制度的完善,在實(shí)行時(shí)必須嚴(yán)厲執(zhí)行,作為國(guó)家的主要工作人員,知法犯法是極其錯(cuò)誤的,要對(duì)他們進(jìn)行懲罰,來保護(hù)私人經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)益。對(duì)其主要采取的方式可以是建立加強(qiáng)公務(wù)員管理和加大賠償力度等法律,也可以從事前警告和事后處理的方式來進(jìn)行外部性的內(nèi)在化。再者,私人經(jīng)濟(jì)主體相對(duì)于前者在活動(dòng)中處于一個(gè)相對(duì)地下的位置,所以對(duì)其方面的經(jīng)濟(jì)法建設(shè)更加重要。一方面要建立完善私人實(shí)施法律,另一方面還可以給予私人舉報(bào)非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利。這樣嚴(yán)格無疏漏的法律制度,才能保證經(jīng)濟(jì)法在實(shí)施中能夠更加順利。
作者:凌澤涵 單位:重慶工商職業(yè)學(xué)院
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