經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下建筑工程違法違規(guī)治理

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1當(dāng)前建筑工程違法違規(guī)的主要表現(xiàn)

從筆者從年來從事建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管的實(shí)踐和從國家住建部等權(quán)威部門的檢查通報來看，我國建筑行業(yè)違法違規(guī)現(xiàn)象主要有以下幾種表現(xiàn):

(1)報建環(huán)節(jié)的違法違規(guī)

當(dāng)前建筑治違的突出問題，是報建環(huán)節(jié)的違法違規(guī)操作留下來的后后遺癥。有的違建工程壓根就沒有報建;有的雖然報建了，實(shí)際上并沒有按照批建的要求執(zhí)行;有的擅自改變批建標(biāo)準(zhǔn)，本來是電梯房的改成住房;批的是五層建成六層;有的私搭私建;有的消防、環(huán)保、防雷、防震不按批準(zhǔn)要求做;有的不執(zhí)行容積率標(biāo)準(zhǔn)，擅自超高。如此等等，不一而足。

(2)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的違規(guī)操作

即使有正規(guī)批建手續(xù)，招投標(biāo)環(huán)節(jié)的違規(guī)操作也層出不窮。最危險的是違反既定的招投標(biāo)規(guī)定，進(jìn)行權(quán)力標(biāo)、人情標(biāo)、利益標(biāo)暗箱操作，從工程建設(shè)的源頭上埋下日后的安全隱患。近年來許多高官落馬，都與在不同程度上利用權(quán)力違法違規(guī)承攬建筑工程有直接關(guān)系。所謂“一個書記一段路，一個委員一棟樓”，憑這“一段路”“一棟樓”就有多少萬的進(jìn)項(xiàng)。

(3)違規(guī)轉(zhuǎn)包分包

權(quán)力標(biāo)、人情標(biāo)、利益標(biāo)中標(biāo)到手之后，中標(biāo)單位并不進(jìn)行實(shí)際的建筑施工操作，而是分轉(zhuǎn)到非中標(biāo)單位進(jìn)行建筑施工。而這些實(shí)際承擔(dān)工程建筑任務(wù)的非中標(biāo)單位，恰恰可能是那些與中標(biāo)工程所需要的建筑資質(zhì)不相符合的的單位，從而在建筑質(zhì)量目標(biāo)的達(dá)成上埋下了危險的隱患。特別是有些工程項(xiàng)目，出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包的問題。每向下轉(zhuǎn)包一次，就扣掉一定比例的轉(zhuǎn)包費(fèi)。一個工程層層剝皮之后，最后真正承建的單位建筑費(fèi)用不足，又不可能自己墊錢去保證質(zhì)量，只好想盡千方百計(jì)偷工減料，以次充好，敷衍了事，從而埋下工程質(zhì)量隱患。現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的公路驗(yàn)收剛走，跑車上路路就裂，重卡上橋橋就垮的不正?，F(xiàn)象，往往是這種層層轉(zhuǎn)包、層層剝皮工程的直接后果。

(4)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

不管是中標(biāo)單位直接承建還是層層轉(zhuǎn)包單位承建，都有一個利潤追求的目標(biāo)問題。而每一個工程質(zhì)量目標(biāo)的達(dá)成，都需要實(shí)實(shí)在在的人力、物力、財力條件去實(shí)現(xiàn)。當(dāng)承建單位在失去各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管和控制之后，追求利潤的動力就有可能使承建者違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，埋下安全隱患。如國家住建部曾經(jīng)通報的諸如剪力墻邊緣構(gòu)件少設(shè)箍筋;剪力墻主要受力部位有孔洞、蜂窩、露筋;樓梯板上下排主筋減少設(shè)置;灌注樁混凝土質(zhì)量不達(dá)標(biāo);樓板澆注厚度不夠;鋼筋焊接不合格等等問題，都是違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的直接表現(xiàn)。

(5)現(xiàn)場監(jiān)理不到位

現(xiàn)場監(jiān)理是保證工程質(zhì)量極其重要的一環(huán)。但現(xiàn)實(shí)中監(jiān)理環(huán)節(jié)弊端叢生。現(xiàn)場監(jiān)理是一個極其辛苦的行業(yè)，監(jiān)理人員在現(xiàn)場監(jiān)理過程中會遇到各種各樣的問題。特別是在那些權(quán)力工程、人情工程、利益工程中，監(jiān)理人員(更多的是監(jiān)理公司)要么被收買，要么就沒有相應(yīng)的管理權(quán)限?，F(xiàn)場監(jiān)理不到位，是建筑工程留存質(zhì)量隱患的重要原因。因?yàn)榻ㄖこ滩煌谄渌こ痰奶厥獾胤?，就是上一道工序往往成為下一道工序的隱蔽工程，有的隱患并且往往是不可逆轉(zhuǎn)、不可挽救的質(zhì)量隱患。比如樁基工序，樁基不合格，除了推倒重建外，沒有別的辦法恢復(fù)應(yīng)有的質(zhì)量狀態(tài)。

(6)檢查驗(yàn)收形式化

表面上看，檢查驗(yàn)收環(huán)節(jié)已是工程建筑完成之后，似乎質(zhì)量問題已經(jīng)木已成舟，沒有太大的作用。其實(shí)不然。建筑工程的檢查驗(yàn)收有分段驗(yàn)收和總體驗(yàn)收，其中特別是分段工序的現(xiàn)場單位檢查驗(yàn)收，是該分段工序最后的質(zhì)量保證。在分段工序檢查驗(yàn)收中嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，不走過場，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，改正錯誤的成本最小，對整個工程質(zhì)量保證起著無可估量的重要作用。現(xiàn)實(shí)中很多建筑工程質(zhì)量問題，都是在相關(guān)工序、環(huán)節(jié)沒有依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格檢查驗(yàn)收造成的。

2法經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下的建筑工程違法違規(guī)原因

探析法經(jīng)濟(jì)學(xué)(LawandEconomics)最通俗的解釋就是“用法律原理研究經(jīng)濟(jì)學(xué)和用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理研究法學(xué)”。作為在美國興起的一門新興的邊緣學(xué)科，學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為其理論淵源可以追溯到17，18世紀(jì)重商主義者的理論和政策建議;作為一門理論鞏固的學(xué)科成熟期應(yīng)該是1960－1980年代。1960年美國學(xué)者科斯的《社會成本問題》專著發(fā)表，標(biāo)志著法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的相對完善。法經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯起點(diǎn)沿用了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”?！敖?jīng)濟(jì)人假設(shè)”把經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域內(nèi)的所有人都視為“自利的理性人”，這些人的所有活動都是以追求物質(zhì)或精神利益最大化為目標(biāo)。物質(zhì)利益最大化來自于以盡可能最少的成本獲得最大限度的收益，在激勵作用下理性人為此窮盡一切手段和方法去獲得自己所需要的東西。法經(jīng)濟(jì)學(xué)借用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，在研究法律問題中進(jìn)行成本一一收益分析。行為人在進(jìn)行涉法行為決策時能夠做到充分的理性，符合激勵原則。內(nèi)心對效益最大化的渴望會產(chǎn)生一種動力，不斷驅(qū)使“理性人”將行為的法律成本和法律收益進(jìn)行比較，選擇最優(yōu)的法律行為。在“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)視野下，所有建筑工程涉及的相關(guān)行為人，包括相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)在內(nèi)的執(zhí)法人，都是“理性經(jīng)濟(jì)人”，都有各自不同的相關(guān)利益，都會在追求物質(zhì)或精神利益最大化目標(biāo)時，會進(jìn)行行為的法律成本和法律收益比較分析，從而決定自己的行動。而任何“理性經(jīng)濟(jì)人”，實(shí)質(zhì)上還是一個自然人，“趨利避害”是最基本的本能需求。當(dāng)某個預(yù)定的行為付出的法律成本大于法律收益時，他會衡量這個預(yù)定的行為是否實(shí)施。從這個切入點(diǎn)出發(fā)，我們可以找到建筑行業(yè)違法違規(guī)問題治理和預(yù)防的正確方法。

3法經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下的建筑工程違法違規(guī)治理和預(yù)防

在法經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下的建筑工程違法違規(guī)治理和預(yù)防，應(yīng)該考慮兩個方面的問題，一個是建筑工程直接相關(guān)行為人的守法問題，要從法律成本和法律收益的比較中，加大其違法違規(guī)的法律成本，促使其從物質(zhì)經(jīng)濟(jì)收益和精神道德收益上自覺守法，從而從根本上杜絕建筑工程違法違規(guī)現(xiàn)象。另一方面是從執(zhí)法管理層面的相關(guān)執(zhí)法行為人角度，加大其違法違規(guī)執(zhí)法的法律成本，促使其自覺依法執(zhí)法。以往有個觀念，認(rèn)為治理和預(yù)防建筑行業(yè)(也包括其它經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域)違法違規(guī)問題，只要國家執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)法治，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，治亂世用重典，嚴(yán)處嚴(yán)罰，就可以達(dá)到目的。在實(shí)踐中，我們會發(fā)現(xiàn)另外的抑或是更根本的問題，那就是建筑行業(yè)(也包括其它經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域)違法違規(guī)問題的利益相關(guān)人中，國家執(zhí)法機(jī)關(guān)相關(guān)的執(zhí)法人本身，也是這種違法違規(guī)問題的利益相關(guān)人。這種利益相關(guān)，倒不完全是指這些人與這些問題工程一定有什么直接的利益瓜葛，而是指國家執(zhí)法機(jī)關(guān)中相關(guān)的執(zhí)法人本身，他也有他自身的利益需求。比如他的工資、飯碗、職務(wù)升遷等等，都寄托在他的上級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)手中。他在日常社會生活中，他也會有他的親朋戚友和人脈關(guān)系，這些東西也是他的生存基礎(chǔ)。當(dāng)他的上級機(jī)關(guān)(領(lǐng)導(dǎo)或自己的親朋戚友是某個問題工程的利益獲得者時，他的執(zhí)法行為就會受到自己的工資、飯碗、職務(wù)升遷以及親情、人情、自己的人脈關(guān)系等等另外一個成本收益系統(tǒng)的干擾。現(xiàn)實(shí)中往往是這種干擾，可以將執(zhí)法功能化解于無形，最后致使各種違法違規(guī)問題泛濫成災(zāi)。所以，治理和預(yù)防建筑行業(yè)(也包括其它經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域)違法違規(guī)問題，最根本的途徑還是堅(jiān)持黨中央領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗戰(zhàn)略，建立以法治國的規(guī)則體系，把權(quán)力老虎關(guān)進(jìn)制度籠子，通過“依法執(zhí)法”促進(jìn)“依法守法”，用這樣的辦法，達(dá)到法律治理的目標(biāo)。

作者：李競睿 單位：海南醫(yī)學(xué)院國資部基建科