地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革問題對策探討

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編者按：本論文主要從國內(nèi)外關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究綜述；西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的主要問題；西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策建議等進(jìn)行講述，包括了國外學(xué)者關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的研究、國內(nèi)學(xué)者關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究、思想觀念上的制約、城市化進(jìn)程滯后、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不平衡、國民收入分配不合理、農(nóng)民市民化緩慢、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙、制定完善西部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、深化思想認(rèn)識，破除落后觀念等，具體資料請見：

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究是一個(gè)世界難題。國內(nèi)外學(xué)者從不同角度對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行了大量的研究，但對我國西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的研究相當(dāng)少。西部地區(qū)是大城市、大農(nóng)村并存，民族地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)等特征集于一體的特殊地區(qū)。因此，應(yīng)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作”等方面實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；綜合配套改革實(shí)驗(yàn)；問題與對策

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究是一個(gè)世界難題。2007年6月7日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在中國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重慶和成都市設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這是繼南部的深圳、東部的上海浦東、北部的天津?yàn)I海之后，中國首次在西部地區(qū)設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。其中，批準(zhǔn)重慶市作為我國唯一一個(gè)以省為單位的改革試驗(yàn)區(qū)，是中央對全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化改革和加快推進(jìn)西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略部署。重慶、成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，為兩地的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，但顯著的城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、收入差距、城市化滯后、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不平衡、農(nóng)民市民化緩慢、庫區(qū)移民安穩(wěn)致富等方面的矛盾與問題嚴(yán)重阻礙著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實(shí)驗(yàn)的順利實(shí)施。筆者緊緊圍繞西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展這一主線，在全面把握西部地區(qū)典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和大城市帶大農(nóng)村發(fā)展格局的條件下，詳細(xì)剖析阻礙西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要矛盾與問題，并在此基礎(chǔ)上，提出適合西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的、具有可操作性的對策體系。

一、國內(nèi)外關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究綜述

(一)國外學(xué)者關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的研究

從歷史上看，各國在發(fā)展初期都經(jīng)歷了城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的非良性互動(dòng)狀態(tài)。發(fā)達(dá)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論研究主要集中在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。然而，在廣大發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)十分突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題及其區(qū)域二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化結(jié)構(gòu)問題的研究則集中在較廣泛的領(lǐng)域和視野展開。其中，劉易斯(W.A.Lewis)(1954)提出的“二元經(jīng)濟(jì)論”、費(fèi)景漢、拉尼斯(JohnC.H.Fei、GustavRanis)(20世紀(jì)60年代)提出的“費(fèi)景漢——拉尼斯二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型”、喬根森(D.W.Jorgensen)(1968)提出的“二元結(jié)構(gòu)模型”、哈里斯、托達(dá)羅(Harris、Todaro)(1970)提出的“哈里斯——托達(dá)羅模型”、繆爾達(dá)爾(KarlGunnarMyrdal)(1957)提出的“地理二元結(jié)構(gòu)理論”等從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，把城鄉(xiāng)關(guān)系成為其最為重要的研究對象之一，他們探討了發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中普遍面臨的城鄉(xiāng)關(guān)系、結(jié)構(gòu)變遷、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、資本積累、技術(shù)選擇、環(huán)境污染、生態(tài)惡化、人口增長極變化等一系列重要問題，形成了基本的理論分析框架。同時(shí)，霍華德(E.Howard)(1898)提出的“田園城市理論”、沙里寧(E.Saarinen)(1910)提出的“有機(jī)疏散理論”、馬克思主義的“城鄉(xiāng)關(guān)系理論”、賴特(FrankLloydWright)(1932)提出的“廣畝城理論”、芒福德(L.Mumford)(20世紀(jì)40年代)提出的“城鄉(xiāng)發(fā)展觀”、麥基(T.G.Mcgee)的亞洲城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式、20世紀(jì)開始的“城鄉(xiāng)邊緣區(qū)理論”、岸根卓郎(岸の根卓の男)提出的“城鄉(xiāng)融合設(shè)計(jì)”概念等從社會(huì)學(xué)和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究。

(二)國內(nèi)學(xué)者關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究

新中國建立后，同志的城鄉(xiāng)關(guān)系論對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在改革開放過程中，駱子程等學(xué)者以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為基本線索，系統(tǒng)分析了城鄉(xiāng)矛盾的特殊性、演變過程、體制原因及影響后果，并提出了解決這一矛盾的基本思路。接著，周叔蓮(1996)、郭克莎(1996)、金碚(1996)、王建(1996)、王積業(yè)(1996)、農(nóng)業(yè)部政策研究中心課題組(1998)等學(xué)者對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行了更深入的研究。21世紀(jì)初期，曾菊新(2002)、張平軍(2004)、周一星、石憶邵和張翔、柴彥威、金艷、曾磊、魯奇(2002—2005)等學(xué)者從社會(huì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與和諧社會(huì)構(gòu)建進(jìn)行了系統(tǒng)研究。目前，黨和國家制定的重大方針、政策在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面對學(xué)術(shù)界提出了重大的研究課題。2007年6月7日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在中國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重慶和成都市設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這一重大戰(zhàn)略部署以及黨的“十七大”精神要求學(xué)者們對其中一系列問題進(jìn)行深入研究。從國內(nèi)外研究現(xiàn)狀中可以發(fā)現(xiàn)：其一，國外學(xué)者研究的理論大多是在發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)關(guān)系問題并不明顯的條件下創(chuàng)立的，且一般把城市與鄉(xiāng)村分離開來研究，這對發(fā)展中國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的針對性明顯不足；其二，國內(nèi)學(xué)者多數(shù)集中在宏觀層面，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展展開應(yīng)對性和政策式討論，緊緊圍繞城鄉(xiāng)關(guān)系問題展開研究的論文和專著一般散見于對其他相關(guān)問題的研究之中，而針對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的特殊性進(jìn)行重點(diǎn)研究的更不多見；其三，國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者主要對東部發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題進(jìn)行研究，而對我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)問題缺乏相應(yīng)的研究。因此，筆者擬在前人研究的基礎(chǔ)上，通過借鑒國外發(fā)達(dá)國家或地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和成果，結(jié)合西部地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及其原因，運(yùn)用投資學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等理論來研究西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要問題，提出符合西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑及政策建議。

二、西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的主要問題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，為我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，但也存在阻礙著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的順利實(shí)施的主要問題。西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的主要問題如下：

(一)思想觀念上的制約

西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的觀念思想制約是限制城鄉(xiāng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素。第一，“等靠要”、“為搞實(shí)驗(yàn)區(qū)而搞實(shí)驗(yàn)區(qū)”等消極思想限制了人們的積極主動(dòng)性發(fā)揮，不利于重慶市在制度上進(jìn)行自主創(chuàng)新，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。第二，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)的戰(zhàn)略工程，必須要做好近期與遠(yuǎn)期目標(biāo)想結(jié)合的戰(zhàn)略規(guī)劃，戒除一蹴而就式的改革觀念。第三，重城市、輕農(nóng)村，城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng)觀念和做法，人為地在城鄉(xiāng)之間筑起了一道難以逾越的鴻溝，加大了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度。

(二)城市化進(jìn)程滯后

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)對工業(yè)、農(nóng)村對城市的依存關(guān)系日趨增強(qiáng)。但西部地區(qū)城市化進(jìn)程滯后，使得城市負(fù)擔(dān)不斷加重，削弱了城市的先頭帶動(dòng)作用。表現(xiàn)在：第一，整體城市化水平偏低，決定了城市對農(nóng)村的帶動(dòng)作用處于較低的水平。非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤^低，2006年僅26.9%。第二，區(qū)域差異顯著。2006年都市城市化率達(dá)到61.5%，而其他地區(qū)城市化率分別只有20.8%。第三，城鎮(zhèn)體系建設(shè)不合理。城市兩極分化較為嚴(yán)重，中等規(guī)模城市出現(xiàn)斷層，影響城市對農(nóng)村的輻射帶動(dòng)功能及城市化進(jìn)程。滯后的城市化進(jìn)程減弱了城市對農(nóng)村的帶動(dòng)效應(yīng)，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

(三)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)不協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)不協(xié)調(diào)是西部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題的根本所在。表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村勞動(dòng)力過?，F(xiàn)象嚴(yán)重。西部地區(qū)農(nóng)村人口占3/4，高于全國平均水平。第二，城市就業(yè)吸納能力較弱。目前，西部地區(qū)城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育不足，導(dǎo)致城市勞動(dòng)承載能力的不強(qiáng)，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)就業(yè)問題的癥結(jié)所在。第三，城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的不匹配，進(jìn)一步限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，進(jìn)而影響到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程。

(四)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不平衡

不平衡的基本公共服務(wù)事業(yè)嚴(yán)重制約著重慶經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，制約著西部地區(qū)和諧社會(huì)的構(gòu)建。表現(xiàn)在：第一，基礎(chǔ)建設(shè)投入的不平衡，城市投入的總量高于農(nóng)村。固定資產(chǎn)投資總額可在一定程度上反映出基礎(chǔ)設(shè)施投入的不平衡，2006年，西部地區(qū)城市地區(qū)固定資產(chǎn)投資為農(nóng)村的14.29倍。第二，教育資源配置的不平衡，廣大農(nóng)村不能分享城市的優(yōu)質(zhì)教育資源。第三，醫(yī)療衛(wèi)生水平的不平衡，不健全的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市。第四，科技文化的不平衡，科技文化的投入、應(yīng)用推廣等城市大大超過農(nóng)村?；竟卜?wù)的不平衡阻礙了農(nóng)村的快速發(fā)展，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)間發(fā)展差距，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響。

(五)國民收入分配不合理

收入分配不合理不僅影響了西部地區(qū)消費(fèi)與投資結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，而且從長遠(yuǎn)來看關(guān)系統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的成敗。表現(xiàn)在：第一，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入始終要高于農(nóng)村居民的人均純收入。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1997年的5302元上升到2006年11570元；農(nóng)村居民人均純收入從1997年的1692元增長到2006年的2871元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了2.18倍，而農(nóng)村居民人均純收入只增長了1.69倍。第二，城鄉(xiāng)居民收入差距總體上呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢。1995年，城鄉(xiāng)居民人均收入差距為3.13倍，到了2006年達(dá)到了直轄以來的最大程度，收入差距擴(kuò)大了4.03倍。如果考慮到城鎮(zhèn)居民的隱性收入，其城鄉(xiāng)居民的實(shí)際差距將會(huì)更大。第三，農(nóng)村居民人均純收入增長幅度總體小于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，在改革30年間的絕大多數(shù)年份中城鎮(zhèn)居民的收入增幅要高于農(nóng)村居民的收入增幅，而且農(nóng)村居民的收入增幅變動(dòng)態(tài)勢極不穩(wěn)定，不利于差距的縮小。

(六)農(nóng)民市民化緩慢

農(nóng)民變市民速度的緩慢，不僅不利于農(nóng)民增收，還導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，是影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施的主要障礙。表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村人口比重較大，目前仍然有55%的人口生活在農(nóng)村。非農(nóng)就業(yè)的適應(yīng)能力差和就業(yè)及收入的不穩(wěn)定制約農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。第二，農(nóng)民市民化障礙重重，在體制制度及意識觀念等方面的阻力較大。社會(huì)保障制度不完善，二元體制下的戶籍政策，農(nóng)村的土地制度，不平等的教育體制，歧視的就業(yè)政策等制度層面的制約因素，以及法律意識、思想觀念等其他方面的因素，都將對農(nóng)民市民化進(jìn)程產(chǎn)生阻礙作用。

(七)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙

西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的制度障礙，削弱了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力與活力，已成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸。表現(xiàn)在：第一，戶籍制度不統(tǒng)一，制約城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的改變。第二，土地制度不健全，農(nóng)村宅基地還在增長，沒有實(shí)現(xiàn)居住性轉(zhuǎn)移。第三，社會(huì)保障制度有待完善，全市還沒有最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)和社保局分支機(jī)構(gòu)在全市覆蓋不廣。第四，公共財(cái)政體制不完善，農(nóng)村稅費(fèi)改革不徹底，基層財(cái)政轉(zhuǎn)移支付面臨諸多問題。第五，農(nóng)村金融制度發(fā)展滯后，農(nóng)村金融組織體系不完成，金融產(chǎn)品單一，服務(wù)水平較低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展遲緩。城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙是造成二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的主要原因，導(dǎo)致政府政策向城市傾斜，形成了封閉的城鄉(xiāng)關(guān)系，造成了城市帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的缺失，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策建議

(一)制定完善西部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)長期的、系統(tǒng)的工程，這必然要求制定詳細(xì)的戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃。戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃主要包括戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟。

西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)包括遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)。

近期目標(biāo)：加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快老工業(yè)基地調(diào)整改造步伐；著力解決好民生問題，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；全面加強(qiáng)城市建設(shè)，提高城市管理水平；建成有西部特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，形成具有示范效應(yīng)的全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新模式。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：努力把兩個(gè)地區(qū)加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，為在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)不懈奮斗。建成有適度差異的具有新型城鄉(xiāng)特點(diǎn)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化。

(二)深化思想認(rèn)識，破除落后觀念

西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌，同樣也是思想觀念的統(tǒng)籌。第一，破除舊有的城鄉(xiāng)差別觀念。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)差別、收入差別、工農(nóng)差別等觀念嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，因此應(yīng)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新觀念，以新觀念促進(jìn)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立，以新觀念引導(dǎo)新發(fā)展。第二，破除改革中的“等靠要”等依賴思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于體制制度的改革，打破舊有的體制束縛與制度障礙，進(jìn)行體制創(chuàng)新，從制度與體制中釋放出新的生產(chǎn)力，并以新型城鄉(xiāng)一體化制度保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。第三，避免改革一蹴而就的心態(tài)?！凹庇谇蟪伞薄ⅰ盀楦銓?shí)驗(yàn)區(qū)而搞實(shí)驗(yàn)區(qū)”等心態(tài)不僅不能促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，而且將會(huì)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的難度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，必須制定遠(yuǎn)期與近期相結(jié)合的戰(zhàn)略規(guī)劃，并且在實(shí)踐中不斷修正與完善。第四，破除改革“避重就輕，求穩(wěn)怕亂”的思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的核心在于打破舊體制，在于某些統(tǒng)籌土地、戶籍及社保等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性的進(jìn)展。只有破除改革“避重就輕，求穩(wěn)怕亂”的思想，樹立積極進(jìn)取、敢闖敢冒、超前思維等觀念才是改革成功的保證。

(三)加快城市發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動(dòng)作用

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵在于發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，首先要做大城市經(jīng)濟(jì)圈，擴(kuò)展城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展空間和容納能力，逐步實(shí)現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)道路。城市經(jīng)濟(jì)圈的壯大一方面可以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供雄厚的資金支撐和科技支持，另一方面也可以創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民變市民進(jìn)程。具體來講，主要包括發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化等方面。

1.突出城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要推動(dòng)力。城市對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用主要依靠產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用來實(shí)現(xiàn)，通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的鏈接與融合來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度和廣度的拓展。這兩個(gè)地區(qū)是傳統(tǒng)的工業(yè)基地，裝備制造業(yè)是傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但目前應(yīng)對其進(jìn)行技術(shù)改造和制度創(chuàng)新，一方面對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整理和升級的同時(shí)積極培育具有潛在優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)，另一方面，主動(dòng)將產(chǎn)業(yè)鏈向郊區(qū)和有條件的農(nóng)村城鎮(zhèn)地區(qū)延伸，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，來促進(jìn)當(dāng)?shù)爻鞘谢ㄔO(shè)和農(nóng)民市民化進(jìn)城。

2.增強(qiáng)城市就業(yè)吸納能力。城市是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要載體。增強(qiáng)城市就業(yè)吸納能力將有利于推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程以及發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

3.探索農(nóng)民變市民的創(chuàng)新模式。西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心和重點(diǎn)在于農(nóng)民變市民，目前農(nóng)民變市民進(jìn)程主要是受到現(xiàn)有體制與機(jī)制的制約，因此，加快農(nóng)民市民化必須進(jìn)行模式上的創(chuàng)新，打破舊有的體制和制度。尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)民市民化的條件已經(jīng)基本具備，可以優(yōu)先考慮在城鄉(xiāng)結(jié)合部率先進(jìn)行農(nóng)民市民化模式的探索和創(chuàng)新。

(四)加快農(nóng)村自身發(fā)展，提高農(nóng)村對城市的支持作用

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)，其重點(diǎn)和難點(diǎn)都在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。加快農(nóng)村自身的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距是發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要組成部分和根本任務(wù)。

1.加大農(nóng)業(yè)發(fā)展支持力度?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)投入水平較低是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要瓶頸。因此，穩(wěn)定提高對農(nóng)業(yè)投入的比重，增加支農(nóng)投入的總量，是促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提。

2.積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎丶s3/4，而且在廣大農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)大規(guī)模的勞務(wù)輸出現(xiàn)象，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的條件已經(jīng)具備。而且發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)既增加了農(nóng)民收入來源，也使進(jìn)城農(nóng)民提前適應(yīng)了城市工作與生活節(jié)奏，增強(qiáng)了城市適應(yīng)能力，為農(nóng)民市民化創(chuàng)造了有力條件。因此，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)可以作為農(nóng)村發(fā)展的重要組成部分，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。主要是：第一，組織技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。第二，突出企業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新就業(yè)模式。第三，發(fā)揮政府作用，做好就業(yè)服務(wù)。

3.推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。第一，建議逐步建立起合理的土地流轉(zhuǎn)制度，失地農(nóng)民以土地?fù)Q住房、社保等制度。按照總量不變、占補(bǔ)平衡原則，合理調(diào)劑區(qū)域建設(shè)用地指標(biāo)；通過互建工業(yè)園、財(cái)稅分成等方式，與庫區(qū)的對口支援區(qū)縣及其他地區(qū)協(xié)調(diào)建設(shè)用地指標(biāo)，保證統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地需要。第二，探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，完善農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)方法，明確流轉(zhuǎn)程序，配套建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障制度，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。按照“承包地?fù)Q社會(huì)保障、宅基地?fù)Q住房”的原則，采取置換或回購?fù)恋?、?shí)施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民“自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地”，進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。第三，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過村民集資、土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，在中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)修建標(biāo)準(zhǔn)廠房或職工公寓出租，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村收入，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)(基地)集中、人口向新型社區(qū)集中、農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)民市民化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的目標(biāo)。

4.加快生產(chǎn)要素向農(nóng)村擴(kuò)散。生產(chǎn)要素是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，包括資本、人力、技術(shù)等。目前困擾農(nóng)村發(fā)展的主要問題是資本和技術(shù)，應(yīng)該通過多種途徑解決?，F(xiàn)有農(nóng)村財(cái)政金融體制較為落后，對城鄉(xiāng)國民收入再分配的調(diào)節(jié)作用不夠突出。同時(shí)也不能發(fā)揮出對農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的資金支持作用，在很大程度上制約了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程。而現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式多是粗放式經(jīng)營，技術(shù)對農(nóng)業(yè)的支持力度相對不足，又加劇了其他生產(chǎn)要素的耗用。主要措施為：第一，深化公共財(cái)政制度改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分配合理的公共財(cái)政制度；第二，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，嘗試土地入股、以地?fù)Q資等資本籌措方式；第三，嘗試建立農(nóng)村銀行，激活農(nóng)民或農(nóng)村自有資金；第四，改善投資環(huán)境，拓寬投融資渠道，積極發(fā)展“博彩業(yè)”在內(nèi)的政府或私人的現(xiàn)代融資渠道；第五，加大對農(nóng)業(yè)的技術(shù)支持力度，著重解決關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展的節(jié)水技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)等突出問題。

(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)揮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)作用

1.確立戰(zhàn)略工程地位。西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略地位是順利實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的先導(dǎo)和根本。

2.建立城鄉(xiāng)一體化戶籍制度。打破農(nóng)民變市民的戶籍障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系，消除城市戶口和農(nóng)村戶口在工資、社保等方面的差別。

3.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的社會(huì)保障體系，保障城鄉(xiāng)居民基本生活。

4.完善政府公共服務(wù)職能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)改革是完善政府職能，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提。第一，加強(qiáng)政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中的主體作用；第二，加快建設(shè)服務(wù)型政府，不斷強(qiáng)化政府市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；第三，深化行政審批制度改革。

5.構(gòu)建開放型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅要實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，還要以一種開放型思維，將重慶市、成都市更好地融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、全球經(jīng)濟(jì)的合作中去。加強(qiáng)相互之間以及與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)“走出去”，支持外地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)“引進(jìn)來”。

6.建立健全預(yù)警監(jiān)控機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。在實(shí)施的過程中，難免會(huì)觸動(dòng)和涉及到各組織、各部門以及個(gè)人的利益與矛盾，存在著潛在的改革風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。因此，建立農(nóng)村合作醫(yī)療、土地流轉(zhuǎn)等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，建立進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益的利益訴求和保障機(jī)制，建立各項(xiàng)改革措施的信息披露機(jī)制將能有效規(guī)避各種創(chuàng)新的潛在風(fēng)險(xiǎn)和降低各項(xiàng)改革的制度成本。

7.優(yōu)化資源的基礎(chǔ)性配置作用。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的過程中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化資源的優(yōu)化配置至關(guān)重要。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的資源配置不是資源的平均配置或均等化配置，而是需要針對城鄉(xiāng)發(fā)展的不同需要和特點(diǎn)進(jìn)行資源的合理配置。政府應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的政策支持力度和資源的優(yōu)先配置，對農(nóng)村地區(qū)的公共資源配置采取有針對性的傾斜。