鐵路資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)思路研究

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編者按：本論文主要從鐵路運(yùn)輸企業(yè)的社會(huì)職能；鐵路國(guó)有資產(chǎn)流失的途徑；鐵路國(guó)有資產(chǎn)隱形流失的原因等進(jìn)行講述，包括了交通運(yùn)輸是聯(lián)結(jié)社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的橋梁和紐帶、固定資產(chǎn)折舊速度過(guò)快、運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的機(jī)會(huì)成本把握不足、運(yùn)輸中聯(lián)合成本不予區(qū)分、放棄運(yùn)輸需求彈性產(chǎn)生的可能利潤(rùn)等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

內(nèi)容摘要：本文介紹了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性流失的特點(diǎn)，以鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性流失為特例進(jìn)行重點(diǎn)剖析，闡述了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的社會(huì)職能，重點(diǎn)研究了鐵路國(guó)有資產(chǎn)流失的主要途徑，并就存在的問(wèn)題提出了解決措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)性流失

國(guó)有資產(chǎn)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)有資產(chǎn)的快速遞增，是完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的源泉和保障。但進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)流失也呈快速遞增態(tài)勢(shì)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，每年至少流失800—1000億元。近年來(lái)國(guó)有資產(chǎn)流失方式主要表現(xiàn)為貪污、侵占、拖欠、盜竊等，而且日益呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。本文以鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性流失為特例進(jìn)行重點(diǎn)剖析，以期通過(guò)對(duì)鐵路國(guó)有資產(chǎn)流失的研究，探討出國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性流失的原因。

國(guó)務(wù)院國(guó)資發(fā)1993[68]號(hào)文指出：“國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家依法取得和認(rèn)定的，或者國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)投資和投資收益、國(guó)家向行政事業(yè)單位撥款等形成的資產(chǎn)”。包括經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、資源性國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)流失，即有些集體或個(gè)人運(yùn)用各種手段將國(guó)有產(chǎn)權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來(lái)的國(guó)有收益轉(zhuǎn)化成非國(guó)有產(chǎn)權(quán)、非國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益和非國(guó)有收益、或者以國(guó)有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成的流失。所謂國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性流失，就是指國(guó)家的資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)中因管理不善或者其他原因造成的損失。國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)為全民所有，其真正的所有權(quán)主體應(yīng)為一國(guó)范圍內(nèi)的全體國(guó)民。

鐵路運(yùn)輸企業(yè)的社會(huì)職能

交通運(yùn)輸是聯(lián)結(jié)社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)的前提和條件，是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。鐵路作為國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，一方面對(duì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)保證作用，另一方面，其網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸?shù)奶卣骱蛢?yōu)勢(shì)對(duì)連接?xùn)|西、溝通南北、輻射全國(guó)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，具有特殊作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鐵路工作取得了很大成績(jī)：路網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大，運(yùn)輸能力有較大提高；改革不斷深化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生深刻變化；五次大面積提速取得成功，服務(wù)質(zhì)量有很大提升；客貨運(yùn)量大幅度增長(zhǎng)，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈；科技創(chuàng)新邁出新的步伐，技術(shù)裝備水平有新的提高；安全基礎(chǔ)建設(shè)成效顯著，運(yùn)輸安全總體上保持基本穩(wěn)定。

鐵路國(guó)有資產(chǎn)流失的途徑

固定資產(chǎn)折舊速度過(guò)快。通常所說(shuō)的鐵路運(yùn)輸固定資產(chǎn)折舊，主要包括兩種情況：一是有形的損耗，即已有設(shè)備因?yàn)槭褂媚晗捱^(guò)長(zhǎng)，設(shè)備在物理上發(fā)生形變或質(zhì)變；二是無(wú)形損耗，指資產(chǎn)設(shè)備在物理性能上還能使用，但由于新技術(shù)、新設(shè)備的誕生，以及鐵路運(yùn)輸要求的提高，原有設(shè)備已經(jīng)過(guò)時(shí)，或不能適應(yīng)現(xiàn)有服務(wù)的要求。這種折舊在鐵路運(yùn)輸提速上表現(xiàn)的最為突出，提速不同于新建鐵路，提速基本采取對(duì)既有線路基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，并使用新型快速列車。隨著科技的進(jìn)步和投資力度的加大，我國(guó)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)步伐將會(huì)不斷加快，鐵路提速的空間會(huì)被不斷地拓寬。雖然提速對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)具有很積極的影響，但對(duì)鐵路國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，面臨的是固定資產(chǎn)折舊速度過(guò)快導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失。

運(yùn)輸效率與運(yùn)價(jià)差別待遇。全力以赴確保重點(diǎn)物資運(yùn)輸。煤炭、糧食、棉花、化肥、石油等重點(diǎn)物資的供應(yīng)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行、人民群眾切身利益息息相關(guān)。鐵路在保證重點(diǎn)物資運(yùn)輸上肩負(fù)著重大使命，必須始終堅(jiān)持國(guó)家利益、社會(huì)效益至上，全力確保重點(diǎn)物資運(yùn)輸。2005年以來(lái)，鐵路在運(yùn)輸需求急劇增長(zhǎng)、運(yùn)輸能力極度緊張的情況下，對(duì)重點(diǎn)物資實(shí)行“計(jì)劃優(yōu)先安排、運(yùn)力優(yōu)先配置、限制口優(yōu)先放行”，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但同時(shí)重點(diǎn)物質(zhì)中的非國(guó)有部分也享受了優(yōu)先，造成了部分國(guó)有資產(chǎn)的流失。根據(jù)《鐵路貨物運(yùn)價(jià)規(guī)則》，不同運(yùn)輸產(chǎn)品對(duì)應(yīng)不同的運(yùn)價(jià)號(hào)，不同的運(yùn)價(jià)號(hào)是對(duì)運(yùn)輸對(duì)象運(yùn)價(jià)的差別待遇，比如說(shuō)國(guó)家為了促進(jìn)或方便某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及特殊貨物的運(yùn)輸，可以低于正常運(yùn)價(jià)進(jìn)行運(yùn)輸。價(jià)格差別待遇在鐵路行業(yè)表現(xiàn)得尤其突出，國(guó)家為了扶持農(nóng)、林、牧的發(fā)展，保障國(guó)計(jì)民生的物質(zhì)進(jìn)行運(yùn)輸時(shí)，通常對(duì)這些部門的產(chǎn)品給予優(yōu)惠。在“非典”消毒物品等關(guān)系到國(guó)家應(yīng)急重要物品的運(yùn)輸時(shí)，甚至進(jìn)行零運(yùn)費(fèi)運(yùn)輸。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)行特殊產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)臉I(yè)主一大部分是私人企業(yè)或個(gè)人，國(guó)家在這些產(chǎn)品的運(yùn)輸上給予運(yùn)價(jià)差別待遇，國(guó)家的損失是非公有經(jīng)濟(jì)。從這種意義上來(lái)說(shuō)，一部分國(guó)有資產(chǎn)在向非公有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，從而使得國(guó)有資產(chǎn)在這一經(jīng)營(yíng)方式中流失。

鐵路運(yùn)輸補(bǔ)貼。鐵路運(yùn)輸補(bǔ)貼的形式主要表現(xiàn)為不同運(yùn)輸企業(yè)之間有較大的成本差異。執(zhí)行統(tǒng)一運(yùn)價(jià)，背離實(shí)際運(yùn)輸成本，部分運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際在享受其他企業(yè)運(yùn)輸收入的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼雖然能夠帶來(lái)很多積極的方面：例如資本補(bǔ)貼可擴(kuò)充服務(wù)至新線或偏遠(yuǎn)線路；虧損補(bǔ)貼可以維持效益較差路線的運(yùn)營(yíng)；成本補(bǔ)貼可以減輕鐵路部門財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)；產(chǎn)出補(bǔ)貼可以刺激鐵路部門努力經(jīng)營(yíng)；費(fèi)率補(bǔ)貼可以達(dá)到照顧調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。但在看到這些積極方面的同時(shí)也要看到補(bǔ)貼所存在的缺點(diǎn)以及對(duì)國(guó)家所帶來(lái)到負(fù)面效果：投資浪費(fèi)與國(guó)有資產(chǎn)的流失。補(bǔ)貼所帶來(lái)的負(fù)面影響是嚴(yán)重的，它不僅破壞了真實(shí)市場(chǎng)力的平衡，影響了各種運(yùn)輸方式間的公平競(jìng)爭(zhēng)；而且由于補(bǔ)貼的最終受益者不是運(yùn)輸企業(yè)，而是貨主或者說(shuō)是承運(yùn)人，故使國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生了流失。

鐵路國(guó)有資產(chǎn)隱形流失的原因

（一）運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的機(jī)會(huì)成本把握不足

資源的機(jī)會(huì)成本是指把該資源投入某一特定領(lǐng)域的特定用途，所放棄的在其他用途中所能獲得的最大利益。只要資源是稀缺的，并且只要人們對(duì)于稀缺資源進(jìn)行選擇，就必然會(huì)產(chǎn)生機(jī)會(huì)成本。

由于機(jī)會(huì)成本一般不能用匯集成本直接進(jìn)行代替，是一種概念上的代價(jià)。在運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)分析中有兩個(gè)相對(duì)實(shí)用的機(jī)會(huì)成本衡量方法，即利用隱含成本和影子價(jià)格的概念。在運(yùn)輸業(yè)主或運(yùn)輸企業(yè)自己擁有固定運(yùn)輸設(shè)施或運(yùn)輸工具的情況下，從事運(yùn)輸時(shí)并不需要支付相應(yīng)的利息和租金。這部分支出雖然在形式上沒(méi)有發(fā)生，但這并不等于沒(méi)有機(jī)會(huì)成本，因?yàn)榻ㄔO(shè)或購(gòu)置這些財(cái)產(chǎn)是具有資金價(jià)值的，如果投資在其他領(lǐng)域可以獲得利潤(rùn)，因此計(jì)算隱含成本是把握運(yùn)輸企業(yè)使用自由財(cái)產(chǎn)機(jī)會(huì)成本的一個(gè)替代方法。影子價(jià)格主要應(yīng)用在投入使用的生產(chǎn)要素賬面成本與這些要素顯示在市場(chǎng)上的價(jià)格有差別的情況下。由于固定運(yùn)輸設(shè)施常常規(guī)模巨大，因此新的固定設(shè)施往往會(huì)使短期平均成本曲線的形狀和位置發(fā)生很大改變，這就造成相對(duì)于其他一些產(chǎn)業(yè)，運(yùn)輸業(yè)的長(zhǎng)期平均成本曲線可能顯得不那么平緩和有規(guī)則。同時(shí)短期內(nèi)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的機(jī)會(huì)成本把握不足，導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸企業(yè)喪失獲取市場(chǎng)既得利益的機(jī)遇，是一種隱形的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性流失。

（二）運(yùn)輸中聯(lián)合成本不予區(qū)分

由于運(yùn)輸業(yè)范圍經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的普遍存在，也就同時(shí)產(chǎn)生出聯(lián)合成本（jointcost）及共同成本（commoncost）的問(wèn)題。在西方運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)中，聯(lián)合成本的出現(xiàn)是由于聯(lián)合產(chǎn)品的存在，而聯(lián)合產(chǎn)品是指兩種產(chǎn)品以某種無(wú)法避免和改變的比例關(guān)系被生產(chǎn)出來(lái)。如運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)中返程回空的例子：獨(dú)立運(yùn)煤鐵路如大秦鐵路定位為運(yùn)煤專線，由于沒(méi)有其他貨物，因此滿載的運(yùn)煤列車由山西大同運(yùn)往秦皇島，卸載后空車返回，滿載的煤炭運(yùn)輸當(dāng)然是該鐵路的主要產(chǎn)品，但空列車必須返回煤礦才有可能開(kāi)始下一次運(yùn)輸，而且因?yàn)榱熊囃档谋壤遣蛔兊模苑党袒乜盏牧熊嚲统闪藵M載煤炭列車的聯(lián)合產(chǎn)品。對(duì)于聯(lián)合運(yùn)輸回空列車導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸企業(yè)增加的運(yùn)輸成本實(shí)際上是鐵路國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）放棄運(yùn)輸需求彈性產(chǎn)生的可能利潤(rùn)

貨運(yùn)需求的價(jià)格彈性。根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，一般的需求價(jià)格彈性計(jì)算公式如下：

式中ed為需求彈性，Q和△Q為需求量及相應(yīng)的增量，PT和△PT為運(yùn)價(jià)及相應(yīng)的增量。而需求的交叉價(jià)格彈性的計(jì)算公式如下：

式中eAB為A與B兩種運(yùn)輸方式需求之間的交叉價(jià)格彈性，即A方式運(yùn)價(jià)升降對(duì)B方式運(yùn)輸需求增減的影響程度，QB和△QB為B方式運(yùn)輸需求量及相應(yīng)的增量，PA和△PA為A方式運(yùn)價(jià)及相應(yīng)的增量。

運(yùn)輸需求是人們對(duì)于所接受運(yùn)輸服務(wù)的支付意愿，同時(shí)它也反映了這種意愿隨運(yùn)輸價(jià)格或成本水平而發(fā)生的變化。運(yùn)輸總支出提供了運(yùn)輸需求的一部分重要信息，但并不是全部，因?yàn)樗荒苷f(shuō)明運(yùn)輸價(jià)格隨價(jià)格變化的情況。

本文假設(shè)需求曲線是如圖1所示的凹形曲線，其中P實(shí)表示實(shí)際的運(yùn)輸價(jià)格也即國(guó)家給定的運(yùn)輸運(yùn)價(jià)，而且這個(gè)運(yùn)價(jià)不隨需求量的變化而變化，D最大表示最大需求量，D最大所對(duì)應(yīng)的運(yùn)價(jià)為P。

從圖1可知，當(dāng)處于最大需求量時(shí)，所對(duì)應(yīng)的價(jià)格按照運(yùn)價(jià)需求的關(guān)系，其對(duì)應(yīng)的價(jià)格應(yīng)該為P，此時(shí)的運(yùn)輸支出應(yīng)該為opED最大，可是實(shí)際上的運(yùn)輸支出為OP實(shí)FD最大，那么這之間就有個(gè)運(yùn)輸支出的差額，這個(gè)差額就是國(guó)有資產(chǎn)的流失。即L=SOP實(shí)FD最大，L——國(guó)有資產(chǎn)流失的數(shù)額，圖中陰影部分的面積。由于我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)價(jià)調(diào)整不完全體現(xiàn)運(yùn)輸需求，因此，需求彈性所帶來(lái)的利益流失是國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性流失。

解決國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性流失的思路

鐵路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有調(diào)控職能，鐵路國(guó)有資產(chǎn)的流失，加大了社會(huì)貧富差距和社會(huì)不公平，從而引發(fā)其他社會(huì)問(wèn)題，不僅造成事實(shí)上的私有化，而且還會(huì)加劇政治腐敗，導(dǎo)致官僚資本主義泛濫。鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性流失不同于普通企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失，由于鐵路的重要社會(huì)屬性，其資產(chǎn)流失更具有特殊性。鐵路國(guó)有資產(chǎn)流失已成為嚴(yán)重制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，因此防止鐵路國(guó)有資產(chǎn)流失已刻不容緩。筆者對(duì)鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性流失對(duì)策建議如下：

如實(shí)評(píng)估鐵路國(guó)有資產(chǎn)。已有國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值是客觀存在的，但要通過(guò)評(píng)估的方式來(lái)計(jì)算其數(shù)額的多少，利用資產(chǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)對(duì)鐵路運(yùn)價(jià)重新審定。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。對(duì)于鐵路部門來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是全面推進(jìn)鐵路跨越式發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化。加快建設(shè)發(fā)達(dá)完善的鐵路網(wǎng)，運(yùn)輸能力滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，同時(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性，防止盲目投資，短期行為。

建立健全現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。充分利用市場(chǎng)力配置運(yùn)輸資源，調(diào)整運(yùn)輸產(chǎn)品。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以資產(chǎn)重組為主線，大力推進(jìn)輔業(yè)改制，實(shí)現(xiàn)輔業(yè)獨(dú)立核算、市場(chǎng)化運(yùn)作。

推進(jìn)主輔分離。按政企分開(kāi)的要求，使企業(yè)承擔(dān)的政府職能回歸政府。此外，也應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作建立有效的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作行為，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。