農(nóng)產(chǎn)品出口策略分析

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編者按：本論文主要從綠色貿(mào)易壁壘對農(nóng)產(chǎn)品出口的影響分析；應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的措施建議等進(jìn)行講述，包括了我國農(nóng)產(chǎn)品出口"門檻"提高、農(nóng)產(chǎn)品出口市場受到挑戰(zhàn)、優(yōu)勢淡化，劣勢凸顯、影響雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系，引發(fā)貿(mào)易摩擦、積極應(yīng)對，破除壁壘等，具體資料請見：

綠色貿(mào)易壁壘是指進(jìn)口國政府以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源和人類健康為由，以限制進(jìn)口保護(hù)貿(mào)易為目的，通過頒布復(fù)雜多樣的環(huán)保法規(guī)、條例，建立嚴(yán)格的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品包裝要求，建立繁瑣的檢驗認(rèn)證和審批制度，以及征收環(huán)境進(jìn)口稅方式對進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置的貿(mào)易障礙。綠色貿(mào)易壁壘具有名義上的合理性、形式上的合法性、保護(hù)內(nèi)容的廣泛性、保護(hù)方式的隱蔽性和實施效果的歧視性等特征。

一、綠色貿(mào)易壁壘對農(nóng)產(chǎn)品出口的影響分析

商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004年我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額達(dá)233.9億美元，實現(xiàn)連續(xù)五年快速增長，創(chuàng)歷史新高，中國也因此成為全球第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。但是國外對我國農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)立的壁壘也呈現(xiàn)增長態(tài)勢。據(jù)國家檢驗檢疫部門統(tǒng)計，2003年國外對我國農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)置的技術(shù)性壁壘平均每天增加一項。2004年以來，這一勢頭有增無減，壁壘還從發(fā)達(dá)國家擴(kuò)散到發(fā)展中國家，而且檢測標(biāo)準(zhǔn)愈發(fā)苛刻。

1、我國農(nóng)產(chǎn)品出口"門檻"提高

目前，在一些國家實施的動植物衛(wèi)生檢疫措施，已對我國農(nóng)產(chǎn)品出口構(gòu)成了一道難以逾越的"門檻"，成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的瓶頸。主要表現(xiàn)在以下三個方面。

（1）檢驗檢測項目日益增多，檢驗標(biāo)準(zhǔn)越來越高。一些發(fā)達(dá)國家在實施動植物衛(wèi)生檢疫措施時，檢測項目日益增多、標(biāo)準(zhǔn)越來越高，甚至達(dá)到了苛刻的程度。

（2）受影響的農(nóng)產(chǎn)品范圍越來越大，包括糧食、水果、蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、禽產(chǎn)品、茶葉等大部分農(nóng)產(chǎn)品。

（3）容易造成擴(kuò)散效應(yīng)。一旦綠色壁壘的某項具體措施付諸實施，不僅直接嚴(yán)格限制甚至禁止一些產(chǎn)品的進(jìn)口，還易引起其他國家效仿。

2、農(nóng)產(chǎn)品出口市場受到挑戰(zhàn)

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，已成為國外實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要對象國家之一。目前中國主要貿(mào)易伙伴有美國、日本、歐盟、韓國、東南亞等。面對其制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一方面，由于我國長期忽視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，技術(shù)手段有限，很難在短期內(nèi)將其技術(shù)指標(biāo)控制在規(guī)定的范圍內(nèi)；另一方面，發(fā)達(dá)國家憑借自身在環(huán)保方面的優(yōu)勢，繼續(xù)制定對發(fā)展中國家過于苛刻的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并通過世界貿(mào)易組織將貿(mào)易與環(huán)保緊密掛鉤，對我國造成十分不利的影響。

3、優(yōu)勢淡化，劣勢凸顯

我國農(nóng)產(chǎn)品出口主要依靠價格低廉及國內(nèi)資源豐富的優(yōu)勢，但在綠色壁壘的阻撓下，競爭優(yōu)勢蕩然無存。為達(dá)到發(fā)達(dá)國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，我國出口農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中，不得不增加有關(guān)環(huán)境保護(hù)的檢驗、測試、認(rèn)證和鑒定等手續(xù)及相關(guān)費用。產(chǎn)品的外觀裝潢、出口檢驗和廣告等也要做大幅度的調(diào)整。這樣，我國出口產(chǎn)品的各種中間費用和附加費用將大幅增加，出口成本大為增加，進(jìn)而削弱出口產(chǎn)品的國際競爭力。

4、影響雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系，引發(fā)貿(mào)易摩擦

近年來，發(fā)達(dá)國家以保護(hù)環(huán)境為名，經(jīng)常采取單方面的貿(mào)易措施，限制外國商品的進(jìn)口，由此引發(fā)的雙邊或多邊貿(mào)易摩擦日益增多。世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和集團(tuán)化趨勢的不斷加強(qiáng)，像歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)這一類區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織的成員基本上都是發(fā)達(dá)國家，他們的環(huán)保水平和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)大致接近。因此，發(fā)達(dá)國家可以通過區(qū)域自由化貿(mào)易的形式，以低于區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為由，將來自區(qū)域以外的產(chǎn)品排斥在巨大的區(qū)域市場之外。隨著世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和集團(tuán)化趨勢的不斷加強(qiáng)，中國將不可避免地與其他發(fā)達(dá)國家或區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織因為環(huán)境問題產(chǎn)生雙邊或多邊的貿(mào)易摩擦，影響雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系，不利于我國外貿(mào)的穩(wěn)定發(fā)。

二、應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的措施建議

1、建立完善的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系

據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，我國自上世紀(jì)90年代實行農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證以來，對多種產(chǎn)品進(jìn)行了綠色認(rèn)證，并為農(nóng)產(chǎn)品初步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化打下了良好的基礎(chǔ)。但是，也應(yīng)看到，這些認(rèn)證還遠(yuǎn)未達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)化的要求。

（1）了解他國和國際貿(mào)易體制中的公共健康規(guī)范。我們需要熟悉并掌握WTO的相關(guān)規(guī)則和制度，進(jìn)而充分學(xué)習(xí)其他國家在世界貿(mào)易體制之下制定的公共健康與國際貿(mào)易決策，應(yīng)對出口貿(mào)易的各項挑戰(zhàn)。

有關(guān)部門除了加強(qiáng)在技術(shù)層面的努力之外，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)對SPS和TBT協(xié)定在法律層面上的認(rèn)識。這些可以使我們充分了解WTO成員為合法地采取保護(hù)公共健康的貿(mào)易措施必須符合的條件，積極運用WTO爭端解決機(jī)制或相關(guān)機(jī)制。

（2）建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)通報和咨詢制度。現(xiàn)在，過去的生存性農(nóng)業(yè)現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向市場、競爭性農(nóng)業(yè)，要參與國際市場競爭，卻缺乏與之相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系、檢測檢驗手段、質(zhì)量控制體系。在生產(chǎn)、流通和質(zhì)量安全管理上與國際市場要求存在較大差距。

我國應(yīng)加強(qiáng)對國外技術(shù)法規(guī)的研究，多渠道收集國外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)信息；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化信息體系建設(shè)，建立相關(guān)的情報系統(tǒng)；借鑒國外的經(jīng)驗，培育和發(fā)展咨詢服務(wù)市場，幫助農(nóng)民、企業(yè)及時了解有關(guān)國際技術(shù)壁壘動向，并采取相應(yīng)的技術(shù)措施，防患于未然。

（3）建立完善的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。隨著貿(mào)易自由化的呼聲越來越高，貿(mào)易戰(zhàn)已由關(guān)稅、配額之爭演變到"標(biāo)準(zhǔn)"之爭。修訂現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)措施，加快采用國際標(biāo)準(zhǔn)的步伐，才是突破綠色壁壘的切入口。標(biāo)準(zhǔn)修訂的重點應(yīng)放在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量等級、安全、環(huán)保衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上；將產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)管理軌道，建立種植、生產(chǎn)、加工、包裝等諸多環(huán)節(jié)技術(shù)操作規(guī)范，以及環(huán)境安全過程控制等方面的標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成與國際標(biāo)準(zhǔn)相匹配的標(biāo)準(zhǔn)體系，同時健全國家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審制度。

①要提高我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全水平。目前中國出口的農(nóng)產(chǎn)品疫病、農(nóng)藥殘留和環(huán)境污染等問題仍十分嚴(yán)重，因此必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，逐步實施動植物病蟲害區(qū)域化管理，加強(qiáng)無規(guī)定動物疫病示范區(qū)建設(shè)，切實提高動植物衛(wèi)生水平；進(jìn)一步推廣"定單式農(nóng)業(yè)"的農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)營模式，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)要建立自有種植、養(yǎng)殖基地，開展農(nóng)產(chǎn)品和食品認(rèn)證，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖履歷和質(zhì)量可追溯體系，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力。

②要加快動植物衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定步伐。目前，在出口方面由于我國產(chǎn)品達(dá)不到發(fā)達(dá)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，受到越來越多的限制，成為擴(kuò)大出口的障礙；在進(jìn)口方面，由于我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)或無國際標(biāo)準(zhǔn)的動植物檢疫，其他國家不合格的產(chǎn)品因符合我國的標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)入中國市場，將直接導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨經(jīng)濟(jì)威脅乃至生態(tài)危機(jī)。因此，必須加快我國動植物衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定步伐，與國際接軌。

2、積極應(yīng)對，破除壁壘

（1）堅持原則，據(jù)理力爭。國內(nèi)立法能否用于限制國際貿(mào)易，依據(jù)多邊環(huán)境條約而采取的貿(mào)易措施是否違背WTO的自由貿(mào)易原則，都尚存爭議。一些國家運用WTO爭端解決程序，積極應(yīng)對綠色壁壘，取得了良好效果。因此，我國應(yīng)充分利用《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》有關(guān)條款，并根據(jù)雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定所確定的國民待遇原則和最惠國待遇原則提出抗辯，充分利用環(huán)境條約協(xié)議對發(fā)展中國家的特殊照顧原則，為中國農(nóng)業(yè)擴(kuò)大出口創(chuàng)造條件。

（2）積極在國際組織中發(fā)揮主導(dǎo)作用。一方面要利用現(xiàn)有WTO機(jī)制，要求主要進(jìn)口國取消不合理的技術(shù)性限制措施，努力尋求發(fā)展中國家在環(huán)境與貿(mào)易中應(yīng)有的優(yōu)惠待遇。另一方面，要積極參與WTO新一輪多邊貿(mào)易談判，開展有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的國際交流與合作。中國應(yīng)積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和相關(guān)國際組織及民間組織和活動，主動參與或承擔(dān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，努力爭取在國際標(biāo)準(zhǔn)上的話語主動權(quán)。同時，應(yīng)與其他發(fā)展中國家保持密切聯(lián)系，加強(qiáng)同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)與合作，為農(nóng)產(chǎn)品出口營造公平競爭的國際環(huán)境。

（3）加強(qiáng)環(huán)保宣傳，倡導(dǎo)綠色意識。要通過多種途徑和形式，加大宣傳教育力度，增強(qiáng)整個社會的環(huán)保意識。建立綠色貿(mào)易制度，把綠色貿(mào)易思想作為開展國際、國內(nèi)貿(mào)易的一個基本思想和基本原則，順應(yīng)世界綠色潮流，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

3、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)中國綠色食品的進(jìn)程

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)對提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，資源的可持續(xù)利用都有重要的現(xiàn)實意義。

我國的出口產(chǎn)品集中在低附加值、密集型產(chǎn)品上，價格是產(chǎn)品競爭力的主要指標(biāo)。我們不能一直遵循勞動力成本低這一靜態(tài)的比較優(yōu)勢去參與國際競爭，而應(yīng)通過國家力量，創(chuàng)造動態(tài)的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展環(huán)境與健康領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，帶動高科技農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。生態(tài)農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是環(huán)境與發(fā)展的最佳結(jié)合，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

（1）生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)必須納入全國農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。中國生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，以生態(tài)環(huán)境安全和食品安全為主導(dǎo)的綠色壁壘在國際貿(mào)易中越來越重要。為加快我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展，"生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系研究與示范"項目已被列為"十五"國家科技攻關(guān)重大專項。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，將把我國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)提高到一個新水平。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，調(diào)動農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性。

（2）優(yōu)惠政策，加大資金投入和技術(shù)支持。政府應(yīng)制定財政、信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策，支持和鼓勵生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育作為提升出口農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點和提高農(nóng)民收入的新的經(jīng)濟(jì)增長點；應(yīng)設(shè)立"綠色銀行"和"綠色產(chǎn)業(yè)基金"，為綠色產(chǎn)品的開發(fā)與出口提供專項貸款和信貸擔(dān)?；?。

我國具有開發(fā)有機(jī)食品的得天獨厚的條件－－生物品種繁多，且絕大多數(shù)未經(jīng)基因重組；農(nóng)村勞力資源豐富。然而由于體制和效益上的原因，涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)很難迅速轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力，造成長期以來科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率偏低。因此，科技對農(nóng)業(yè)的支持是我國農(nóng)產(chǎn)品出口突破綠色壁壘的一個重要支撐點。

（3）利用市場機(jī)制培育我國生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場。扶持農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和加強(qiáng)綠色食品基地建設(shè)，整合我國農(nóng)產(chǎn)品出口力量，克服企業(yè)規(guī)模小、分散的局限性，形成產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品附加值。