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電子政府和宏觀經(jīng)濟(jì)

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一、經(jīng)濟(jì)全球化與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

一百多年社會(huì)主義的發(fā)展有過(guò)曲折與反復(fù),蘇東社會(huì)主義的解體,說(shuō)明經(jīng)濟(jì)全球化與西方推行的和平演變是同步進(jìn)行的。在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜的關(guān)鍵時(shí)候,黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體,在同志的領(lǐng)導(dǎo)下,近十三年來(lái),在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面,高舉鄧小平理論的旗幟,特別是在1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)的考驗(yàn)中,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增加10%左右,使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了鞏固,也鍛煉了一批經(jīng)濟(jì)人才和中青年領(lǐng)導(dǎo)骨干。

當(dāng)代和未來(lái)的電子政府,是要使國(guó)家政務(wù)融合到一體化的全球活動(dòng)的地球村中去。因此,電子政府將電子政務(wù)作為社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化的宏觀手段。

電子政務(wù)的內(nèi)容包括電子政府的內(nèi)涵、系統(tǒng)、安全防范以及與傳統(tǒng)政府的區(qū)別,對(duì)社會(huì)變革的影響,面臨的問(wèn)題與對(duì)策、發(fā)展前景與展望等。

電子政務(wù)是用互聯(lián)網(wǎng)的手段,來(lái)完成政府的行政工作。然而電子與夸克等一樣,是肉眼看不見(jiàn)的客觀存在,但通過(guò)直接經(jīng)驗(yàn)可以判斷政府行政工作的文件在互聯(lián)網(wǎng)上的傳輸,一旦文件成為電子郵件,發(fā)出去后,對(duì)方是否收件,可以通過(guò)電話(huà)聯(lián)系,沒(méi)有收到可以再發(fā),一旦網(wǎng)絡(luò)出了問(wèn)題,互聯(lián)網(wǎng)的通訊將被中斷。然而,一些哲學(xué)家在承認(rèn)電子、夸克等實(shí)體存在的同時(shí),卻否認(rèn)香腸、牛奶之類(lèi)物質(zhì)的存在。中山大學(xué)哲學(xué)系翟振明教授的論文《實(shí)在論的最后崩潰——從虛擬實(shí)在談起》,刊登在中山大學(xué)哲學(xué)文庫(kù)的網(wǎng)站上,成了原創(chuàng)性的靶子論文。

對(duì)實(shí)在論(realism)的討論,牽動(dòng)過(guò)一大批古今中外的哲學(xué)家,如貝克萊、休謨、羅素、穆?tīng)枴⒑麪?、梅洛——龐蒂、帕特南等?/p>

以上是粗略梳理一下實(shí)在論與反實(shí)在論的斗爭(zhēng)。電子政務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)效率與效率、經(jīng)濟(jì)效益與政治效益、封閉與開(kāi)放,官僚行政與民主行政等的爭(zhēng)論,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有哲學(xué)界爭(zhēng)論的激烈。正因?yàn)檎軐W(xué)的爭(zhēng)論,語(yǔ)言不夠流暢、通俗,普及起來(lái)有一定的難度;然而,生活中哲學(xué),將賦予MPA的教育對(duì)象巨大的任務(wù),不僅要完成電子政府所有的工作,而且要通過(guò)政府公務(wù)員的工作,吸引對(duì)現(xiàn)代政府管理的關(guān)心。

然而哲學(xué)上實(shí)在論與反實(shí)在論的爭(zhēng)論,感興趣的人士越來(lái)越多,與中山大學(xué)哲學(xué)系高稿酬懸賞萬(wàn)字評(píng)論有關(guān)。筆者也是參與評(píng)論的稿約者之一,觀點(diǎn)是支持翟振明教授,在哲學(xué)上的,與時(shí)俱進(jìn)。西方哲學(xué)界對(duì)這個(gè)問(wèn)題的爭(zhēng)論,被我國(guó)哲學(xué)家從語(yǔ)言角度分析,劃分成“真值實(shí)在論”和“指稱(chēng)實(shí)在論”兩種,有哲學(xué)上的創(chuàng)新思維;當(dāng)然,最終尋求的答案,要待專(zhuān)家評(píng)選后揭曉。

二、電子政府與辦公自動(dòng)化

電子政府的辦公自動(dòng)化的表述,可以用Webnomics也可以用Cyberhomics等;總之中國(guó)政府在入世一年,政府使用InternetEconomy使電子政務(wù)更加方便了群眾,政府政策的透明度增加了,無(wú)疑使群眾解決實(shí)際問(wèn)題更加快捷。

黨的十六大確定的“三個(gè)代表”的重要思想,其中共產(chǎn)黨代表最先進(jìn)的文化,而電子政府與經(jīng)濟(jì)全球化接軌,是文化地最先進(jìn)部分。當(dāng)然電子政府的網(wǎng)絡(luò)成本增加了,但人力的節(jié)約從總體來(lái)說(shuō),符合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的要求。

政府是國(guó)家行政機(jī)關(guān),是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分,是階級(jí)專(zhuān)政的重要工具之一。各國(guó)政府的組織形式和名稱(chēng)有所不同,但都與其政權(quán)性質(zhì)相適應(yīng)。按照管轄范圍不同,有中央政府和地方政府之分。中央政府為最高國(guó)家行政機(jī)關(guān),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)政府的工作。地方政府在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。我國(guó)的中央人民政府是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院,它是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

政府是金字塔型的行政組織結(jié)構(gòu),塔頂是國(guó)務(wù)院,而中間層次是各省、自治區(qū),起著上傳下達(dá),充當(dāng)信息驛站的作用;這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)的理解。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,政府把過(guò)去承攬的大部分社會(huì)事務(wù)交還給社會(huì)。政府便可以集中精力抓宏觀的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、重要的事情了。在政府職能的轉(zhuǎn)變過(guò)程中,電子政務(wù)使電子政府增加了信息、管理、服務(wù)、溝通等功能的互聯(lián)網(wǎng)上的遷移。電子政府使政府部門(mén)辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化,全面信息共享的機(jī)關(guān)職能由虛擬走向務(wù)實(shí),實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)間及政府與社會(huì)各界之間的溝通。我國(guó)的電子政府仍然是人民政府,依據(jù)人民的需求,提供個(gè)性的服務(wù)選擇。

如果電子政府不能與人民辦實(shí)事,如同玩起滑稽的、與愛(ài)犬轉(zhuǎn)圈卻永遠(yuǎn)咬不到自己尾巴的相映成趣的逆向游戲。

電子政府仍然需要大量的熟悉電子政務(wù)的人才,而人才的培養(yǎng),通過(guò)MPA是各國(guó)的培養(yǎng)辦法。中國(guó)的MPA要學(xué)習(xí)西方的信息技術(shù),同時(shí)要與馬克思主義的認(rèn)識(shí)論和方法論結(jié)合起來(lái)。

三、電子政府開(kāi)啟社會(huì)之鎖只是一種手段

社會(huì)問(wèn)題的政府行為,大量是微觀問(wèn)題,隨著電子政務(wù)的實(shí)施,政府上網(wǎng)工程的順利進(jìn)行,政府管理者的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)也會(huì)在實(shí)踐中得到提高。面對(duì)國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)制;社會(huì)福利力度的加大,收入分配的公平、公正、公開(kāi),政府公務(wù)員由管理控制的“主人”轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)形式的“公仆”身份來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)需求,是公務(wù)員生存的社會(huì)選擇。公務(wù)員由追求自我利益轉(zhuǎn)向追求社會(huì)利益,體現(xiàn)了政府的經(jīng)濟(jì)有效效用函數(shù)在實(shí)際工作中的應(yīng)用。從關(guān)注政府工作效率轉(zhuǎn)變到關(guān)注公眾利益的實(shí)現(xiàn),是動(dòng)態(tài)進(jìn)化博奕在電子政府中的務(wù)實(shí)。電子政府由過(guò)去“替民作主”轉(zhuǎn)變到“由民作主”,是一種互動(dòng)行為選擇的轉(zhuǎn)軌。

電子政務(wù)的最終歸宿,是實(shí)現(xiàn)政府對(duì)公眾的要求進(jìn)行快捷有效地回應(yīng),更直接、更有效地為人民服務(wù)。隨著政府尋租行為的減少,理想政府前景,與MPA教育一起發(fā)展,全國(guó)的地方政府上網(wǎng)工程,隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)利他行為的實(shí)現(xiàn),地方政府的財(cái)源將得到增加。

電子政務(wù)是一把開(kāi)啟社會(huì)之鎖的金鑰匙。然而政府行為有大量的以法為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的、富有彈性的工作。在這些工作中,以中央政府為主導(dǎo),中央與地方政府各司其職并功能互補(bǔ)的運(yùn)行狀態(tài)在電子政務(wù)實(shí)施手段的促進(jìn)下,達(dá)到理想狀態(tài)。

從哲學(xué)上對(duì)實(shí)在論與反實(shí)在論的爭(zhēng)論中,來(lái)談?wù)撝醒肱c地方政府職能劃分。結(jié)論應(yīng)該是:中央政府必須準(zhǔn)確地代表全局的利益,這種利益不是虛幻的,而是具體可依的。劃分中央和地方政府的利益,要通過(guò)立法化,以保證中央政府的主導(dǎo)地位。

研究中央和地方政府的關(guān)系,是老一輩革命家同志所研究的“十大關(guān)系”之一,中央和地方政府的矛盾和摩擦,在我黨和中央政府三代領(lǐng)導(dǎo)人那兒處理得十分好。他們重視生活中的哲學(xué)在政府工作中的運(yùn)用,隨著電子政府職能的發(fā)展,電子政務(wù)的工作成績(jī),中央和地方政府都將沿著黨的十六大指引的方向,快步前進(jìn)。

四、入世后轉(zhuǎn)變政府職能需要行政管理高效,協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)

中國(guó)加入WTO后,政府職能要迅速轉(zhuǎn)變,“全能政府”的形象要改革。政府作為公共權(quán)力的執(zhí)掌機(jī)構(gòu),它的維持經(jīng)費(fèi)來(lái)源國(guó)民的稅收,它的發(fā)展需要一定的才力支持,因?yàn)樗S持其組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn),給政府工作人員加薪,負(fù)責(zé)大量社會(huì)外部管理,都需要經(jīng)費(fèi)。

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,但經(jīng)濟(jì)總量在全球排第7位,是世界第十大貿(mào)易國(guó)。中國(guó)入世,對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō),可逐步解決對(duì)華貿(mào)易巨額的赤字問(wèn)題。

全權(quán)主義模式強(qiáng)調(diào)和關(guān)注的面向主要是國(guó)家正式制度、正式組織及其對(duì)整個(gè)社會(huì)的有效控制過(guò)程,因而正式的制度與程序、上層精英及官方意識(shí)形成的描述,就成為其分配與解釋問(wèn)題的最佳途徑(dHalpern,1993)。顯然,全權(quán)主義模式的著眼點(diǎn)主要集中于國(guó)家一維。

“全能政府”受“全權(quán)主義”理論影響。其實(shí),有效的政府能力有利于社會(huì)整合和對(duì)社會(huì)資源的提取,從而達(dá)到社會(huì)的即定目標(biāo),促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

我國(guó)政府處理“”邪教及時(shí)、正確。

幾名“”癡迷者在天安門(mén)廣場(chǎng)制造自焚事件,再次證明了“”邪教本質(zhì)。各國(guó)政府對(duì)待邪教,都是嚴(yán)厲打擊的。法國(guó)邪教團(tuán)體眾多,信徒至少50萬(wàn),法國(guó)反邪教部際委員會(huì),1999年9月通過(guò)馬賽法院審理邪教傷人致殘的案件,受到美國(guó)國(guó)務(wù)院同年的所謂《人權(quán)報(bào)告》的指責(zé)。打擊邪教是各國(guó)政府對(duì)公民人身權(quán)力的保護(hù),形形色色邪教的本質(zhì),是威脅人身健康,影響社會(huì)穩(wěn)定。

當(dāng)今社會(huì),如果沒(méi)有政府的作用,要形成錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是不可想象的。個(gè)人福利不僅依靠市場(chǎng)交易,而且在很大程度上還依靠政府所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

公共經(jīng)濟(jì)最重要的目標(biāo),牽涉到政府立法和管理的各種形式,包括一些自我決策的活動(dòng)。但對(duì)穩(wěn)定社會(huì)來(lái)說(shuō),分配和配置是宏觀經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。

回憶1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)前,東亞政府過(guò)度擴(kuò)張導(dǎo)致社會(huì)對(duì)政府的全面依賴(lài),社會(huì)防風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制喪失。正如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和行政管理學(xué)家C、V布朗所說(shuō):“東亞發(fā)展的資金獲得方式是高負(fù)債的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,這種發(fā)展模式在它高速成長(zhǎng)時(shí)期潛伏和積累了嚴(yán)重的金融問(wèn)題,繁榮時(shí)期必然地遞延著在某一個(gè)時(shí)間上將發(fā)生的金融動(dòng)蕩”。

東南亞的那場(chǎng)金融危機(jī),使社會(huì)自身發(fā)展動(dòng)力機(jī)制喪失,使某些國(guó)家的政府在政治統(tǒng)治。經(jīng)濟(jì)調(diào)控,社會(huì)管理方面“疲軟”“乏力”。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)給我們以深刻的啟示。

入世后,我國(guó)政府的需要高效,協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的行政管理。而這處決于國(guó)家公務(wù)員的素質(zhì)。公務(wù)員作為一種職業(yè),是以行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)為專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)并為一定階段或人民的“公共利益”服務(wù)的。但是,它同時(shí)又是公務(wù)員謀生的手段,廣大公務(wù)員總是要通過(guò)其職業(yè)活動(dòng)謀取自身乃至家庭的生活資料。入世后,對(duì)公務(wù)員要求更高,監(jiān)管的力度加大,這都是應(yīng)該的。

我國(guó)建國(guó)以來(lái),特別是1978年以前,選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、使農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)長(zhǎng)期停滯,社會(huì)福利水平提高很少;“三線(xiàn)”工業(yè)分布分散,地理位置偏僻,失去了規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。這都是失敗的記錄。

1989年《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策若干要點(diǎn)的決定》明確規(guī)定,嚴(yán)格限制高耗電產(chǎn)品,主要是空調(diào)器、冷熱風(fēng)機(jī)、電吹風(fēng)的生產(chǎn)。但這一產(chǎn)業(yè)政策并沒(méi)有抑制住近幾年該類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)大戰(zhàn)。

國(guó)家公務(wù)員代表人民行使國(guó)家行政權(quán)力,其本質(zhì)是人民的“公共權(quán)”。這種權(quán)力,首先要促進(jìn)改革向縱深發(fā)展。但是改革的難點(diǎn)之一,加入WTO可以使國(guó)外企業(yè)和國(guó)內(nèi)非國(guó)有企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。在公平競(jìng)爭(zhēng)的促動(dòng)下,我國(guó)物流業(yè)無(wú)論在資本結(jié)構(gòu)、服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面,會(huì)有一個(gè)革命性的飛躍。加入WTO后中國(guó)物流業(yè)的管理辦法和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則會(huì)借鑒WTO的基本原則和國(guó)外先進(jìn)辦法。

政府采購(gòu)制度將促進(jìn)中國(guó)法治的進(jìn)步。西方的政府,采用政府采購(gòu)制度,為一定階級(jí)服務(wù),并有先進(jìn)的物流管理與之配套。入世后,我國(guó)要學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的物流經(jīng)驗(yàn),使政府采購(gòu)制度,不斷在實(shí)踐中完善。我國(guó)公務(wù)員職業(yè)行為方向是“為人民服務(wù)”,但個(gè)別人違背“全心全意為人民服務(wù)”的原則,謀取私利,侵犯和損害群眾利益。在避免以權(quán)謀私,避免自身的行政行為損害人員利益的同時(shí),要同一切背叛和危害人民利益的行為作斗爭(zhēng)。公務(wù)員的職業(yè)道德教育,是樹(shù)立大公無(wú)私、廉潔奉公、胸懷改革大志,實(shí)事求是,不弄虛作假、欺上瞞下;不固執(zhí)已見(jiàn),專(zhuān)橫跋扈,文過(guò)飾非、諉罪于人。

五、依法行政、從嚴(yán)治政,推進(jìn)政府工作法制化

歐盟從1998年起不再給中國(guó)普惠制待遇,中國(guó)有七大類(lèi),占稅則分類(lèi)近41%的產(chǎn)品不再享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇;對(duì)我大宗出口產(chǎn)品征收30~60%的反傾銷(xiāo)稅,有的甚至超過(guò)100%;對(duì)我優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品如絲綢實(shí)行歧視性數(shù)量限制。發(fā)達(dá)國(guó)家在加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)的過(guò)程中,對(duì)我的非關(guān)稅壁壘,包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)壁壘,環(huán)境無(wú)害化壁壘,反傾銷(xiāo)壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘等有所加強(qiáng)。入世后,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí),我國(guó)將大幅度降低關(guān)稅稅率,取消大部分非關(guān)稅壁壘,外國(guó)產(chǎn)品和企業(yè)更多進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng),沖擊我國(guó)部分行業(yè),競(jìng)爭(zhēng)局面會(huì)更加嚴(yán)峻和激烈。

一般來(lái)說(shuō),與公共資本(包括物質(zhì)資本的人力資本)形成有關(guān)的公共支出對(duì)私人投資的影響可能有兩個(gè)方面:一是積極的促進(jìn)作用,即所謂的“擠入效用”或“拉動(dòng)效應(yīng)”;另一個(gè)是對(duì)私人投資的消極性縮減作用,即所謂的“擠出效應(yīng)”或“排擠效應(yīng)”。

公共需求與公共供給之間的關(guān)系是公共行政的基本關(guān)系。公共供給必須與公共需求相平衡;公共需求決定了政府的職能、活動(dòng)范圍與活動(dòng)方式。政府的公共供給包括法律體系、公民權(quán)利保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利政策;國(guó)防、外交、國(guó)家安全、環(huán)保、航天科技等公共服務(wù)。所以公共行政法制包括行政法制化、行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償與行政救濟(jì)等。研究政府公共產(chǎn)品提供涉及法制問(wèn)題與法制保障。社會(huì)公共需求是指社會(huì)成員在社會(huì)生產(chǎn)與生活中的共同需要,例如下水道系統(tǒng),供水供氣系統(tǒng)、鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)、公路交通系統(tǒng)、郵政服務(wù)系統(tǒng)等的混合公共服務(wù)需要等。

依法行政是要求政府通過(guò)市場(chǎng)和社會(huì)給社會(huì)成員滿(mǎn)足需求的平等享用公共供給的權(quán)利,例如企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等政府管制的公共服務(wù)。另外,現(xiàn)代社會(huì)還要求政府維護(hù)公共秩序、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、建立社會(huì)保障與救濟(jì)體系、給護(hù)公民人權(quán)、自由等權(quán)利。通過(guò)政府工作,提供公共資源與公共財(cái)產(chǎn),滿(mǎn)足公民的需求,對(duì)城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō),就是增加城鎮(zhèn)中低收入階層的收入。

在進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)公務(wù)員工資的同時(shí),現(xiàn)階段要把增加城鎮(zhèn)中低收入階層的收入作為城鎮(zhèn)反貧困和縮小城鎮(zhèn)居民收入差距的重要途徑。對(duì)于因企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、經(jīng)營(yíng)效率低下等原因而失業(yè)、下崗的職工,以及因其他原因陷入絕對(duì)貧困的階層,一方面要開(kāi)拓就業(yè)領(lǐng)域,創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),大力實(shí)施再就業(yè)工程,為其提供穩(wěn)定的就業(yè)和收入來(lái)源:另一方面,要不斷擴(kuò)大最低收入保障制度和失業(yè)保險(xiǎn)基金等的社會(huì)覆蓋面,并逐步提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),以提高城鎮(zhèn)低收入階層和絕對(duì)貧困人口的收入水平,保證其基本生活需要。

當(dāng)人均國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)貧困線(xiàn)后,人們的消費(fèi)模式發(fā)生變化,對(duì)政府提供公共服務(wù)提出更高要求,在高等教育、健康設(shè)施、停車(chē)場(chǎng),高速公路和空間探索等方面的公共需求將大量增加。

竺乾威主編的《公共行政學(xué)》認(rèn)為:“公共行政的客體是社會(huì)公共事務(wù)”。而這一種事務(wù)將國(guó)家安全放在首位。

布什政府上臺(tái)不久,決定把戰(zhàn)略重點(diǎn)從歐洲轉(zhuǎn)移到亞太,予頭指向中國(guó),加強(qiáng)中國(guó)周邊的兵力兵器部署、不惜代價(jià)擴(kuò)大亞太的軍事基地,不斷加大亞太的軍事演習(xí),以所謂“中國(guó)封銷(xiāo)臺(tái)灣海狹”制訂軍事戰(zhàn)略;美國(guó)電子情報(bào)偵察機(jī)在中國(guó)海南島海域上空撞毀我軍用飛機(jī),致使我飛行員王偉遇難。

英國(guó)C、V布朗認(rèn)為,政府穩(wěn)定的職能,是制度使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中市場(chǎng)的供給和需求完美統(tǒng)一⑥。

當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本問(wèn)題是需求與供給之間的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期階段,政府需要提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施與人力資本投資;經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟期,公共支出的主要對(duì)象又從提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施,轉(zhuǎn)向提供教育、衛(wèi)生和福利、社會(huì)保障和收入再分配。

入世后,中國(guó)政府面對(duì)的挑戰(zhàn)最大,用WTO的法律框架體系來(lái)約束參加政府的行政職能和行政程序是一種體制性的挑戰(zhàn)。

英克爾期通過(guò)對(duì)6個(gè)國(guó)家的深入研究發(fā)現(xiàn),隨著時(shí)代的推移,人們的價(jià)值觀念與社會(huì)國(guó)民收入的相關(guān)性正愈益顯著。他的成果表明,1950年人們的價(jià)值觀念與1958年人均國(guó)民收入的相關(guān)系數(shù)為0.43,與1965年人均國(guó)民收入的相關(guān)系數(shù)為0.71。結(jié)論是,1950年人們的價(jià)值觀念影響著以后8年到15年的社會(huì)國(guó)民收入的增長(zhǎng)。

因此,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理,最為關(guān)鍵的是要實(shí)現(xiàn)人的觀念的現(xiàn)代化。鄧小平在我國(guó)改革的實(shí)踐中,始終如一地倡導(dǎo)解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,把解放思想,轉(zhuǎn)變觀念看成是改革的最重要內(nèi)容,同時(shí)也把它看成是改革的巨大動(dòng)力。WTO的法委,要求我國(guó)改革,處理政企關(guān)系,不能沿用國(guó)有資產(chǎn)投入。運(yùn)作的辦法,而是用財(cái)稅返回及貼息的辦法;在處理市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境和市場(chǎng)秩序監(jiān)管關(guān)系上,WTO是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易爭(zhēng)端等多款;在現(xiàn)代管理方面,政府服務(wù)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以外國(guó)的貿(mào)易優(yōu)惠政府重要得多;在政府管理能力和人力結(jié)構(gòu)上,WTO使外資企業(yè)和非公有企業(yè)依法對(duì)政府反控制能力增強(qiáng),政府管理的難度加大。

參考文獻(xiàn)

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