中西部開發(fā)經(jīng)濟管理

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內(nèi)容提要：本文強調(diào)中西部開發(fā)對于中華民族生存和國家安全的重要意義，主張重新審視中西部開發(fā)的戰(zhàn)略思想和開發(fā)機制，提出開發(fā)前期以計劃為主導的思路。

第一部分反駁“沿海地區(qū)飽和論”，指出單純市場經(jīng)濟導向無力承擔中西部開發(fā)的任務，以國際貿(mào)易的“比較利益論”來分析東西部關系，似乎東部的投資很快就會飽和，民間資本自然被吸引到中西部來，是理論誤導。

國際貿(mào)易和國內(nèi)貿(mào)易的根本不同，就是有國界限制，特別是發(fā)達國家限制發(fā)展中國家勞動力向發(fā)達國家流動，于是才有發(fā)達國家向發(fā)展中國家投資。在我國國界之內(nèi)，中西部勞動力會自發(fā)流入沿海地區(qū)，降低了沿海地區(qū)的工資。在和平環(huán)境下，即使把所有給中西部開發(fā)的優(yōu)惠政策都計入，中西部的投資收益率在二三十年之內(nèi)也很難超過沿海地區(qū)，因此民間資本難以大批流向中西部。

第二部分全面闡述中西部開發(fā)的意義，是關系中華民族生存的世紀性偉大任務。包括第一，以調(diào)水和移民為中心的國土整治。

第二，農(nóng)業(yè)，生態(tài)和環(huán)保。

第三，提高中西部農(nóng)民的收入。

第四，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化。每年3000萬農(nóng)民進城，大約600萬戶，600萬套住宅，年需要鋼產(chǎn)量3億噸。農(nóng)村城鎮(zhèn)化只要上了軌道，全部工業(yè)生產(chǎn)能力還不夠用。住宅的大規(guī)模建設會帶動家具，農(nóng)用汽車，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，電信，家用電器的需求。這是我國工業(yè)的根本出路。

第五，大規(guī)模基礎設施建設。

第六，國防投資。中國百年來生產(chǎn)力布局兩次向西部大傾斜都是在外部戰(zhàn)爭環(huán)境下逼出來的。

第三部分重新評估中國外部環(huán)境可能出現(xiàn)的變化，指出國家安全戰(zhàn)略需要加速中西部開發(fā)。目前國家安全形勢是改革開放22年來最緊張的，而且將繼續(xù)緊張下去。無論能否避免戰(zhàn)爭，保證國家安全比起經(jīng)濟發(fā)展更為重要，應成為我國第一位戰(zhàn)略目標。在新的國家安全戰(zhàn)略中，中西部開發(fā)顯然有更加重要的地位。

本文提出確立以計劃為主導的中西部開發(fā)戰(zhàn)略，最直接的意義是第一，繼續(xù)擴大政府投資；第二，考慮計劃與市場結合的方法，盡量以國家投資帶動民間投資，利用市場經(jīng)濟有用的手段，比如公開招標；第三，必須加強監(jiān)督，否則投資越多，腐敗越大，效益越差。

我國去年全社會固定資產(chǎn)投資32000億人民幣，如果發(fā)行1500億國債進行投資，加上地方政府和其它配套資金，投入中西部開發(fā)和國防等方面設計國家長遠利益的投資，大約有8000億元，占全部投資的25%，以計劃為主導的投資比重如此之大，而我國又喪失了搞好計劃經(jīng)濟的條件：干部的廉潔，社會集體主義精神，艱苦勞動的品質(zhì)，能否組織好中西部開發(fā)，根本上是對政府組織動員能力的考驗。我們希望全社會能夠真正認識到開發(fā)中西部的重要性，和我們現(xiàn)在社會狀況不具備全面實施的條件，解決這個矛盾的關鍵進行全面的思想，戰(zhàn)略，文化調(diào)整。

一．反駁“沿海地區(qū)飽和論”：

單純市場導向無力承擔中西部開發(fā)的大戰(zhàn)略

我國的西部大開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)取得良好開端，2000年西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值及社會消費品零售額分別增長8．6％和9．2％，增長明顯加快，全年共完成固定資產(chǎn)投資額3942．56億元，增長14．4％，增幅高于全國平均水平。第一階段開發(fā)的特點是：政府投資為主導，進行基礎設施建設，同時成都、重慶、西安等中心城市得到較快發(fā)展。

現(xiàn)在我們討論的是中西部開發(fā)第二階段的思路。外部環(huán)境是什么？開發(fā)機制是什么？以計劃經(jīng)濟為主導還是市場經(jīng)濟為主導？達到什么目標？

遵循22年改革開放的路徑，以全球化，市場化為基本思路，是目前中西部各省的主導思路，主張把80年代開發(fā)深圳的模式應用到西部，由中央政府給予大量優(yōu)惠政策，這是完全必要的，對落后地區(qū)實施優(yōu)惠政策也不違背“非歧視原則”。國家計委主任曾培炎在2001《財富》論壇年會上說，為了推進西部開發(fā)，中國將增加投入，實行的優(yōu)惠政策集中在稅收、土地、資源、人才等方面。對設在西部地區(qū)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在一定期限內(nèi)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視等企業(yè)，企業(yè)所得稅實行兩年免征，三年減半征收；擴大外商在銀行、商業(yè)零售企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)投資的試點范圍；簡化外商投資項目審批程序；對到西部去的旅游者、投資者提供入出境便利。預計國家還會有更多的優(yōu)惠政策，比如把政府投資變?yōu)橘N息以吸引更多的民間投資進行開發(fā)，承包資源給外資，鼓勵人才去中西部工作等等。

但是，我認為上述思路不能夠解決中西部開發(fā)的基礎問題。以全球化，市場化的優(yōu)惠政策體系，是基于民間投資為主體，外向型經(jīng)濟，以外部需求為目標，以企業(yè)經(jīng)濟效益為中心，并且要在中西部和沿海地區(qū)之間選擇，這是投資機會成本的概念。很顯然，最大量的國內(nèi)外民間資本，仍舊會投入沿海地區(qū)，因為中西部的自然，交通，社會，文化條件，和人民收入所聯(lián)系的國內(nèi)市場，都不具備產(chǎn)生投資高收益的條件。

加入WTO的實質(zhì)是以國內(nèi)換取外資進入，未來5年可能會有3000億美圓外資進入，與前22年的總數(shù)相當。但是有多少能夠進入中西部地區(qū)？

1999年我國吸收外商直接投資區(qū)域分布結構有所改善，東部地區(qū)在吸收外資總量中所占比重略有下降。東部地區(qū)全年新批設立外商投資企業(yè)13953家，合同外資金額350.65億美元，實際使用外資金額354.34億美元，在全國吸收外資總量中的比重分別為82.47%、85.06%和87.88%。中部地區(qū)新批設立外商投資企業(yè)2100家，合同外資金額41.18億美元，在全國吸收外資總量中的比重分別為12.41%和9.99%，所占比重增長了0.11個和1.54個百分點；實際使用外資金額37.47億美元，所占比重與上年基本持平。西部地區(qū)新批設立外商投資企業(yè)865家，合同外資金額20.4億美元，實際使用外資金額11.38億美元，占全國吸收外資總量的比重依次為5.11%、4.95%和2.82%；所占比重與上年相比，合同外資金額增長0.34個百分點。

截至1999年底，在全國累計批準設立企業(yè)數(shù)、合同外資金額、實際使用外資金額中，東部地區(qū)所占比重為82.13%、88.13%和87.84%；中部地區(qū)所占比重分別為12.86%、8%和8.94%；西部地區(qū)所占比重分別為5.01%、3.87%和3.22%。其中，中西部地區(qū)在全國累計合同外資金額和實際使用外資金額中所占比重分別比截止1997年底所占比重提高+0.36個和+0.11個百分點。全國吸收外資最多的5個省市是：廣東、江蘇、福建、上海和山東，累計批準設立外商投資企業(yè)、合同外資金額、實際使用外資金額分別占全國吸收外資總量的55.85%、63.35%和64.25%；全國吸收外資最少的5個省區(qū)是：西藏、青海、寧夏、新疆和甘肅，累計批準設立外商投資企業(yè)、合同外資金額、實際使用外資分別占全國吸收外資總量的0.89%、0.41%和0.38%。

很明顯，如果沒有國家資本和優(yōu)惠政策的有效帶動，外資和國內(nèi)民間資本的主體，仍舊會流入沿海地區(qū)。西部12個省、市、自治區(qū)，占全國面積的71．3％，占全國人口的1／4，GDP僅占全國18％。至少到2010年，地區(qū)差異還會擴大。中西部和沿海地區(qū)的差距仍舊會繼續(xù)拉大，各項優(yōu)惠政策充其量，只能夠延緩差距拉開的速度，而難以縮小差距。

市場經(jīng)濟導向，目前在中國有教條化傾向，在一定意義上已經(jīng)不是科學和理性的政策，而是成為一種信仰和意識形態(tài)，一種包治百病的藥方，維護某些既得利益的武器。似乎中國在任何情況下，處理任何問題，都必須遵循市場導向。

中西部急于發(fā)展，又難以達到目標，就出現(xiàn)了盲目模仿沿海地區(qū)的敗筆，如模仿財富論壇搞什么“西部開發(fā)論壇”；“西部形象小姐選美比賽”更是好戲連臺。

為什么是敗筆？盲目模仿，不得要領。就是敗筆。盲目模仿沿海地區(qū)開發(fā)的理論根據(jù)之一就是“沿海地區(qū)飽和論”。

最為可笑的，是有的“主流經(jīng)濟學家”以國際貿(mào)易的“比較利益論”來分析東西部關系，似乎東部的投資很快就會飽和，加以優(yōu)惠政策，民間資本自然被吸引到中西部來。這是嚴重的理論誤導，甚至可以說是缺乏經(jīng)濟學基本常識。

國際貿(mào)易和國內(nèi)貿(mào)易的根本不同，就是商品跨國界流動。這只是比較利益的一種表現(xiàn)形式，是發(fā)達國家單方面限制發(fā)展中國家勞動力向發(fā)達國家流動的結果。發(fā)展中國家的廉價勞動力就不能發(fā)達國家打工，只有把廉價勞動力“物化”為低成本的勞動密集型產(chǎn)品出口。為求得貿(mào)易平衡，發(fā)達國家的資本密集型產(chǎn)品則向發(fā)展中國家出口，進一步向發(fā)展中國家投資。

比較利益原則在一國國界之內(nèi)，主要表現(xiàn)在勞動力和商品自由流動，而不是資本流動。中西部的勞動力會自發(fā)流入沿海地區(qū)，而沿海地區(qū)的資本卻不會自發(fā)流到中西部落后地區(qū)。即使深圳飽和了，外商投資企業(yè)也只會到東莞，一個東莞市就可以容納臺灣大部分電子企業(yè)。大連為了發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)，以高稅收把工業(yè)企業(yè)擠出去，但也只是擠到遼寧省的“中西部”而已。

即使是北京，上海，廣州，仍舊有容納投資的巨大空間，如地鐵建設剛剛開始。上?，F(xiàn)有軌道交通總里程為65公里，擬建地鐵11條，長384公里，輕軌線路10條，長約186公里，每年平均要建設15－20公里，需要投入資金100億元，總體需要3000多億元。“十五”期間，中國城市交通投資將達8000億元，至少有2000億元將用于建地鐵。如果申辦奧運成功，北京在7年之內(nèi)需要7000億元投資。

沿海地區(qū)的地皮會漲價，但工資則由于中西部過剩勞動力流入而難以提高，加上收入和需求遠遠高于中西部，投資收益率將長期高于中西部。在和平環(huán)境下，即使把所有給中西部開發(fā)的優(yōu)惠政策都計入，中西部的投資收益率在二三十年之內(nèi)也很難超過沿海地區(qū)，沿海地區(qū)和中西部的差距將繼續(xù)拉大，充其量減緩了拉大的速度而已。

二．中西部開發(fā)的基本內(nèi)容：

關系中華民族生存的世紀性偉大任務

中西部開發(fā)的基本內(nèi)容，究竟是什么？

第一，以調(diào)水和移民為中心的國土整治。

中西部開發(fā)可以分為西北和西南。西北的關鍵是調(diào)水和開發(fā)資源。調(diào)水成功以后，可以優(yōu)惠政策引導移民：將國有荒地進行規(guī)劃以后，組織大批農(nóng)民，以家族為單位進行開發(fā)。開發(fā)出來的耕地和城鎮(zhèn)的使用權，100年不變，承包給開發(fā)者。西南的關鍵是以政府為后盾，以大公司為主體，以國際貿(mào)易為先導，移民隨后跟進，向東南亞地區(qū)發(fā)展，四川和重慶的經(jīng)濟入?？谠谟《妊?，而不是3600公里以外的上海。

國家將突出重點，力爭用5---10年時間使西部大開發(fā)取得突破性進展。為了實現(xiàn)這一宏偉目標，確定把基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設、特色經(jīng)濟和科技教育作為西部開發(fā)的重點領域，建設好一批對西部開發(fā)全局具有關鍵作用的重點工程。同時選擇現(xiàn)有經(jīng)濟基礎較好，區(qū)位優(yōu)勢明顯，人口較為密集，沿交通干線和城市樞紐的一些地區(qū)，作為西部開發(fā)的重點區(qū)域。以線串點，以點帶面，依托亞歐大陸橋、長江黃金水道、西南出海通道，促進西隴海蘭新線經(jīng)濟帶、長江上游經(jīng)濟帶、南（寧）貴（陽）昆（明）經(jīng)濟區(qū)的形成，在這些交通干線上重點發(fā)展一批中心城市，帶動周圍地區(qū)的發(fā)展。

南水北調(diào)工程極具挑戰(zhàn)性，建成后將是世界上規(guī)模最大的調(diào)水工程。三條線路，東線投資需要1500億人民幣；中線涉及大規(guī)模移民30萬人。中線和東線主體工程的輸水線路長達2600多公里，工程投資約2000億元（不包括其他費用，如設備、土地等），涉及7個省市、數(shù)億人口。西線調(diào)水如果成功，將長江水源調(diào)入黃河，經(jīng)水渠通向新疆的塔里木盆地，將沙漠變成綠洲，可容納2億人口。

沿著調(diào)水沿線，建立移民點。將扶貧改為移民。組織貧困農(nóng)民全家邊挖河，邊移動。國家提供生活和生產(chǎn)資料。完成一定工作量以后，即在新城鎮(zhèn)獲得土地使用權和住宅。

以調(diào)水和移民為主要內(nèi)容的國土整治，也是中西部開發(fā)的主要內(nèi)容。這是中國和美國之間的根本競爭。20年以后的中國，究竟是依靠自己農(nóng)民的勞動積累，進行愚公移山式的國土整治，造地引水；還是進口美國，加拿大和澳大利亞的土地和水（進口糧食的含義就是進口土地，石油和水）？這是關系到中華民族10億人生存的根本問題。

第二，農(nóng)業(yè)，生態(tài)和環(huán)保。

我國需要用50年的時間才能使森林覆蓋率達到25％左右，基本解決風沙和水土流失，投入幾萬億的資金。

1．大力加強草原建設和草地保護。治理和建設草地2．2億畝。牧草良種繁育體系建設。草地生態(tài)環(huán)境預警體系和草地自然保護區(qū)建設。落實草地承包經(jīng)營。遏制西部地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境惡化。2．發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。新疆優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地，廣西和云南甘蔗、內(nèi)蒙古和新疆甜菜生產(chǎn)基地，西南地區(qū)熱帶、亞熱帶水果和西北地區(qū)蘋果、葡萄等優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地，四川、云南、甘肅河西走廊和青海、新疆等地的優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地，云南、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西和西藏等地的花卉生產(chǎn)基地，重慶、寧夏、甘肅、新疆和青海等地的中藥材生產(chǎn)基地，云南、貴州優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地七大特色農(nóng)產(chǎn)品。

3．穩(wěn)步推進退耕還林還草。西部地區(qū)現(xiàn)有耕地5．7億畝，其中25度以上坡耕地有6600萬畝，要有計劃地做到全部退耕還林、還草。

4．發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

5．加快發(fā)展畜牧業(yè)及畜產(chǎn)品加工業(yè)。

6．加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。西部地區(qū)現(xiàn)有15度以下的耕地3．69億畝，其中有灌溉條件的2．1億畝，只要生產(chǎn)條件不斷改善，完全可以保障口糧自給。

第三，提高中西部農(nóng)民的收入。

我國農(nóng)村消費水平比城鎮(zhèn)落后10年。農(nóng)村彩電普及率只有10%。同時彩電生產(chǎn)能力閑置一半，農(nóng)民收入低下造成國內(nèi)市場萎縮，而主要是中西部產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)村的落后。

我國有著9億消費群體的農(nóng)村市場，其潛力之大可想而知。家用電器為例，全國2．38億個戶農(nóng)民家庭，家用電器擁有量達到1998年城市的普及水平，則需要1．68億臺彩電、1．8億臺電冰箱、1．7億臺洗衣機。我國農(nóng)村居民實現(xiàn)1000億元的最終消費，將對國民經(jīng)濟產(chǎn)生2356億元的消費需求，從而擴大工業(yè)部門的中間投入1253億元，農(nóng)業(yè)部門620億元，第三產(chǎn)業(yè)478億元。1999年農(nóng)村消費品零售總額占全社會38．7％，提高到“七五”50％水平，就意味著增加3500多億的消費品零售額，整個國民經(jīng)濟新增8000億消費需求。如農(nóng)村人口消費水平達到城里人水平，全年消費可達到53867億元，現(xiàn)存積壓產(chǎn)品還不夠用。

第四，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化

1995年我國人均GNP620美元，城鎮(zhèn)化水平30％。在人均GNP500--730美元之間的11個國家，城市化平均水平為42。5％。按照購買力平價，我國人均GNP為2920美元。同年人均GNP在2000---3800美元之間的19個國家平均城市化水平為50。8%，我國城鎮(zhèn)化的水平分別低于同等人均收入水平國家平均水平約12和21個百分點。

我國城鎮(zhèn)化一直滯后于工業(yè)化，1952年滯后5。1個百分點，1978年滯后

26。4個百分點，1998年滯后11。8個百分點。這正是我國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿λ冢彩侵形鞑块_發(fā)的重要內(nèi)容。

城鎮(zhèn)化的主要方法是現(xiàn)有城鎮(zhèn)的擴大。我國有城市667個，其中百萬人口以上的特大城市37個，50---100萬人口的大城市51個，20---50萬人口的中等城市216個，20萬人口以下的小城市363個，19000個建制鎮(zhèn)。城市數(shù)量的增加，主要是行政區(qū)劃的變動結果?，F(xiàn)有城市的54％是“縣改市”設立的，建制鎮(zhèn)的83％是“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”設立的。市鎮(zhèn)人口增幅大大低于城鎮(zhèn)增幅。城市數(shù)量增加2倍，建制鎮(zhèn)增加7倍多，城鎮(zhèn)化水平僅提高了不到13個百分點。行政區(qū)劃變動帶來的市鎮(zhèn)人口增加在市鎮(zhèn)人口中占較大比例。20年我國城鎮(zhèn)凈增人口2億，其中，市鎮(zhèn)人口自然增長0．5億，農(nóng)轉非人口累計約0．6－0．7億，行政區(qū)劃變動使市鎮(zhèn)人口增加0．8億，在城鎮(zhèn)化水平的增量中占40％；中小城市平均規(guī)模趨于縮小。20年來，50萬人以上的大城市，人口增加88％，50萬人以下的中小城市人口增加2．2倍，其平均規(guī)模只有17．8萬人。因此，可以將現(xiàn)有城鎮(zhèn)的規(guī)模擴大。

全國3000個縣城，20年內(nèi)由1萬人擴大到11萬人，增加3億城鎮(zhèn)人口；

216個中等城市，人口擴大2倍，平均每個城市150萬人，可容納3億人口。

51個大城市，由50萬人擴大到300萬人，可容納1。5億人口。

37個特大城市，由100萬人擴大到500萬人，可容納1。5億人口。

共9億城市人口，進程農(nóng)民應該交出在農(nóng)村承包的耕地。城市的擴大將產(chǎn)生規(guī)模效益。

20年以后，中國總人口至少16億人，還有7億，一半居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事經(jīng)濟作物和農(nóng)村服務業(yè)，每戶可分配1畝土地；一半在農(nóng)村務農(nóng)，每戶可分配10畝以上土地，農(nóng)戶的規(guī)?？梢詳U大。

每年3000萬農(nóng)民進城，大約600萬戶，600萬套住宅，每套造價5萬，連帶需求5萬，即有6000億投資，需要鋼產(chǎn)量3億噸，目前我國鋼鐵生產(chǎn)能力1。3億噸已經(jīng)過剩，實際上農(nóng)村城鎮(zhèn)化只要上了軌道，全部工業(yè)生產(chǎn)能力還不夠用。國家可以貼息，支持鋼材等生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，廉價出售給農(nóng)民。只有住宅的大規(guī)模建設，才會帶動家具，農(nóng)用汽車，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，電信，家用電器的需求。這是我國工業(yè)的根本出路。

除擴大城市規(guī)模以外，還可以結合調(diào)水，在中西部地區(qū)興建新的城市和居民點?？梢园逊鲐毟臑橐泼?，組織農(nóng)民以勞動積累，自己建設城鎮(zhèn)，自己居住。

第五，大規(guī)?；A設施建設。

中國鐵路密度為美國三分之一，日本五分之一，復線率、電氣化率、行車速度和集裝箱、冷藏箱等現(xiàn)代化運輸手段也存在很大差距。中國每平方公里擁有公路0。12公里，印度有0。61公里，在121萬公里總里程中，國道主干線僅100000公里。2001年國家將進一步推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大西部地區(qū)投資力度，加強西部地區(qū)重點工程建設，在繼續(xù)搞好2000年開工的10大建設項目的同時，計劃再開工12個重點工程項目，總投資約3000億元。計劃新開工的西部大開發(fā)重點工程包括青藏鐵路、西氣東輸?shù)男陆灵L江三角洲主管道工程、廣西龍灘水電站、廣西百色水利樞紐、內(nèi)蒙古尼爾基水利樞紐、電解鋁等有色金屬基地建設、運七200A飛機產(chǎn)業(yè)化、退耕還林還草及天然林保護等生態(tài)建設、西部地區(qū)廣播電視覆蓋工程和教育工程。同時云南小灣水電站、塔里木河綜合治理、黑河綜合治理、西北和西南進出境鐵路、新疆恰卜其海水利樞紐工程、煤炭直接液化和玉米制酒精工程等重大項目的前期工作也將加快進度。

2001`年國家發(fā)行了用于西部基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設的國債430億元，加上預算內(nèi)基建投資、專項資金共計700多億元。通過過去一年的努力，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的序幕已經(jīng)拉開，并邁出了實質(zhì)性步伐，去年開工的10大項目進展順利，在建大中型項目的建設進度加快，全年完成投資762億元，其中40％的項目已經(jīng)建成投產(chǎn)。同時，西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設得到加強，包括退耕還林還草、天然林保護、天然草原恢復與建設、防沙治沙工作均已全面啟動，正在穩(wěn)步展開。在科技教育、人才培養(yǎng)等方面也作了大量工作，教育投資也有所增加。