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經(jīng)濟(jì)立法權(quán)

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經(jīng)濟(jì)立法權(quán)

一、正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)立法權(quán)的邏輯起點(diǎn)

如果僅從字面理解,經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)即關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的立法權(quán),但是,倘若進(jìn)行深入分析,就可發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)蘊(yùn)含著豐富、深刻的內(nèi)容。而要正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法立法權(quán),首先應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)法立法的概念入手。

由于目前理論界對經(jīng)濟(jì)法立法的認(rèn)識(shí)存在一定誤區(qū),這在很大程度上影響了人們對經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的準(zhǔn)確把握。

我國理論上至今尚未嚴(yán)格區(qū)分“經(jīng)濟(jì)立法”/經(jīng)濟(jì)法立法”,把兩者直接或間接簡單混同,替代使用或模糊使用,而沒有注意到兩者存在的區(qū)別,人們往往在使用本來意義上的“經(jīng)濟(jì)法立法”時(shí),也以“經(jīng)濟(jì)立法”來替代之,反之亦然。筆者認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)立法”和“經(jīng)濟(jì)法立法”是兩個(gè)不同的法律概念和術(shù)語,兩者存在以下幾方面的區(qū)別:首先,從字面解釋上看,“經(jīng)濟(jì)立法”既可指為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系而進(jìn)行的一切立法活動(dòng),也可與“經(jīng)濟(jì)的立法”等同,指關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面的所有法律、法規(guī),“經(jīng)濟(jì)法立法”從動(dòng)態(tài)上看是指把經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立法律部門而進(jìn)行的專門性立法活動(dòng),從靜態(tài)上看是指把經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立法律部門而通過立法活動(dòng)形成的各種經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)淵源。簡言之,經(jīng)濟(jì)法立法指經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立法律部門而用以調(diào)整特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的立法活動(dòng)內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。其次,從產(chǎn)生階段看,經(jīng)濟(jì)立法產(chǎn)生時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)早干經(jīng)濟(jì)法立法產(chǎn)生時(shí)間。經(jīng)濟(jì)立法作為國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的立法,始自于國家和法的產(chǎn)生,即自從有了國家和法之后,就有了國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面的立法,最早時(shí)期的經(jīng)濟(jì)立法在內(nèi)容上只是整個(gè)立法內(nèi)容的一個(gè)重要方面,在淵源上與調(diào)整其他社會(huì)關(guān)系的法都處于“諸法合體”狀態(tài),并不是特指一個(gè)獨(dú)立的法律部門。在現(xiàn)代,“經(jīng)濟(jì)立法”仍泛指調(diào)整一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的所有具有綜合性特點(diǎn)的立法表現(xiàn)形式?!敖?jīng)濟(jì)立法的綜合性,是由它包括大量屬于不同法律部門的立法,包括調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一切規(guī)范這種情況所決定的。無論是作為國家根本**的憲法,還是作為獨(dú)立部門法的刑法、民法、行政法、勞動(dòng)法、訴訟法等,只要其中含有調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)容的,都應(yīng)屬于“經(jīng)濟(jì)立法”的范疇,因此,“作為綜合性立法來說,經(jīng)濟(jì)立法是各個(gè)部門法規(guī)范的某種聚合和聯(lián)合,這些規(guī)范仍保持部門法規(guī)范的特點(diǎn)和性質(zhì)。”而且經(jīng)濟(jì)立法始終伴隨著階級(jí)社會(huì)的整個(gè)進(jìn)程,只要存在著階級(jí)和國家,就會(huì)存在國家用于調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)立法。而經(jīng)濟(jì)法立法是在社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到壟斷資本主義和社會(huì)主義后,基干國家宏觀經(jīng)濟(jì)意志化的需要,為了實(shí)現(xiàn)國家對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)、管理的目的,作為國家干預(yù)、管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要法律手段逐漸形成為一個(gè)獨(dú)立法律部門。因此,經(jīng)濟(jì)法立法就是在特定的社會(huì)階段由家把經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立法律部門而進(jìn)行的立法活動(dòng)的總稱,再次,從調(diào)整對象和邏輯上說,經(jīng)濟(jì)立法是關(guān)于調(diào)整一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的立法體系的總和,而經(jīng)濟(jì)法立法是關(guān)于調(diào)整一定范圍經(jīng)濟(jì)關(guān)系即國家在調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、管理宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中產(chǎn)生的特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的部門法立法。故經(jīng)濟(jì)立法是包容經(jīng)濟(jì)法立法的屬概念,經(jīng)濟(jì)法立法是包容于經(jīng)濟(jì)立法的種概念;后者只是前者的一部分,經(jīng)濟(jì)立法具有更為寬廣的外延。它除包含經(jīng)濟(jì)法立法的內(nèi)容之外,還包括以其他部門法形式體現(xiàn)的調(diào)整有關(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)容。最后,從立法目的上看,經(jīng)濟(jì)立法的目的具有多樣性。經(jīng)濟(jì)立法調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系,不同部門法和憲法中基于對相關(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整而規(guī)定的經(jīng)濟(jì)立法內(nèi)容的目的各不相同。而經(jīng)濟(jì)法立法的總體目標(biāo)是一致的,即為了實(shí)現(xiàn)政府對宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系的干預(yù)、管理,以維護(hù)社會(huì)整體利益。

綜上可見,“經(jīng)濟(jì)立法”與“經(jīng)濟(jì)法立法”l是兩個(gè)不同的概念,為了正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法立法權(quán),避免產(chǎn)生歧義,應(yīng)該把兩者嚴(yán)格區(qū)分開來。這是精確把握經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)概念的前提。

二、經(jīng)濟(jì)立法權(quán)的界定及真價(jià)值

在對經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)法立法做出比較清楚的分析后,并以此作為界定經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的邏輯起點(diǎn),就不難看出,經(jīng)濟(jì)立法權(quán)與經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)雖有密切聯(lián)系,但又不能混淆。經(jīng)濟(jì)立法權(quán)指進(jìn)行一切有關(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面的立法權(quán)的總稱,而經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)只是其中的一部分,它包含于經(jīng)濟(jì)立法權(quán)之中。

與經(jīng)濟(jì)法立法的涵義相對應(yīng),經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)就是享有立法權(quán)的主體為了實(shí)現(xiàn)國家對宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)、管理的目的而進(jìn)行的各種立法活動(dòng)的權(quán)力總稱,其行使的結(jié)果使經(jīng)濟(jì)法形成為獨(dú)立的法律部門。一方面,該定義揭示了經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的含義,表明:(一)經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)是立法權(quán)的組成部分,與行政權(quán)和司法權(quán)不同,它是享有經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的特定立法主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法立法活動(dòng)據(jù)以依照或者遵循的法定權(quán)力,而不是經(jīng)濟(jì)法管理主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的行政權(quán),也不是國家審判機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審判活動(dòng)的司法權(quán)。(二)經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)是一個(gè)集合概念,它包括不同經(jīng)濟(jì)法立法主體制定各種形式經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的權(quán)力,而不僅僅指對某一特定形式的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的立法權(quán)。(三)經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)包括經(jīng)濟(jì)法的制定權(quán)、認(rèn)可權(quán)、修改權(quán)、補(bǔ)充權(quán)和廢止權(quán)等。經(jīng)濟(jì)法立法作為一種國家立法機(jī)關(guān)的重要活動(dòng),表現(xiàn)為一個(gè)創(chuàng)制法、變動(dòng)法和廢除法的動(dòng)態(tài)過程,包括制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和廢止經(jīng)濟(jì)法的一系列活動(dòng),相應(yīng)地,經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)也包含了進(jìn)行上述一切活動(dòng)的權(quán)力。

另一方面,該定義揭示了經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)不同子一般立法權(quán)的特征:

1.目的的特定性。經(jīng)濟(jì)法是在社會(huì)化大生產(chǎn)條件下,為了實(shí)現(xiàn)政府對宏觀經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)、管理而使用的最重要法律手段之一,它只對一定范圍的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生作用,即“經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國家在干預(yù)、管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活過程中,發(fā)生了政府機(jī)關(guān)與市場主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”民由此決定了經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的最根本的目的,是為了實(shí)現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)意志,實(shí)現(xiàn)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的有效干預(yù)、管理,以維護(hù)國家社會(huì)的整體利益。

2,經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)以確認(rèn)政府經(jīng)濟(jì)職權(quán)(職責(zé))為核心內(nèi)容,并兼顧經(jīng)濟(jì)法其他主體的權(quán)利和義務(wù),為了能夠有效地實(shí)現(xiàn)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)、管理,需要確立政府的管理者地位或者職務(wù),因?yàn)椤霸谝粋€(gè)社會(huì)組織中,向別人提供福利或促使該組織的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等義務(wù),:總是歸于一定的地位或者職務(wù),即歸于一定角色”民賦予政府各種經(jīng)濟(jì)職權(quán)《職責(zé)》,包括規(guī)劃、決策、審核、批準(zhǔn)、命令、指揮、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、許可、確認(rèn)、免除、撤銷、檢查監(jiān)督、褒獎(jiǎng)、處罰等,樹立政府權(quán)威,并對政府的管理、干預(yù)行為予以必要的限制。同時(shí),又要確立經(jīng)濟(jì)法其他主體的權(quán)利和義務(wù)。而經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)正是滿足上述要求的最重要的條件和手段,它當(dāng)然應(yīng)以此為中心內(nèi)容而指導(dǎo)立法活動(dòng)的啟動(dòng)和展開。

3.內(nèi)容的綜合性和廣泛性。盡管就總體來說,經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)以確認(rèn)政府經(jīng)濟(jì)職權(quán)(職責(zé))為核心內(nèi)容,但綜觀數(shù)量繁多的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī),可以說,它們幾乎涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面、國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié),每一具體的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)基于其不同的目的和適用范圍,在經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)指導(dǎo)下通過落實(shí)政府經(jīng)濟(jì)職權(quán)(職責(zé))以及規(guī)定經(jīng)濟(jì)法其他主體的權(quán)利和義務(wù)而體現(xiàn)其各具特色的內(nèi)容和各自的側(cè)重點(diǎn)。從此方面看,經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的內(nèi)容又表現(xiàn)出其綜合性和廣泛性的特點(diǎn)。

4.享有主體的多元性。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的復(fù)雜性和易變動(dòng)性,客觀上需要制定不同形式的經(jīng)濟(jì)法律、經(jīng)濟(jì)法規(guī)分別調(diào)整和適用于不同性質(zhì)和層次的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系,而不同經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的立法主體并不是單一和唯一的,而是多元的:既有中央級(jí)的立法主體,又有地方級(jí)的立法主體;既有專門的權(quán)力機(jī)關(guān),又有經(jīng)授權(quán)的行政機(jī)關(guān),等等。它們在國家立法體制中處于不同地位,各自享有的立法權(quán)也各不相同。

5.效力的等級(jí)層次性、差別性和制約性。經(jīng)濟(jì)法立法主體多元化,數(shù)量繁多化,形式多樣化,加之多元化的不同經(jīng)濟(jì)法立法主體的地位和級(jí)別不同,使得各個(gè)立法主體各自享有的立法權(quán)效力也呈現(xiàn)出等級(jí)層次性、差別性和制約性的特點(diǎn)。一般說來,經(jīng)濟(jì)法立法主體地位的高低與該主體享有的立法權(quán)效力的大小以及該主體所制定的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)效力的高低成正比,并且地位高的立法主體的立法權(quán)直接制約著地位低的立法主體的立法權(quán)。而在同級(jí)經(jīng)濟(jì)法立法主體之間,權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)直接制約著經(jīng)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)。其中全國人大享有最高效力的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán),居于最高立法機(jī)關(guān)的地位。

經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)在經(jīng)濟(jì)法立法中居于非常重要地位,它理應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)法學(xué)的基本范疇之一而對其加以深入研究,這乃是由其以下價(jià)值性決定的:

首先,經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法立法活動(dòng)的前提。

經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)在立法實(shí)踐中是立法機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法立法活動(dòng)的依據(jù)。如果沒有經(jīng)濟(jì)法立法權(quán),“如果沒有得到公眾所選舉和委派的立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn),任何人的任何命令,無論采取什么形式或以任何權(quán)力作后盾,都不能具有法律效力和強(qiáng)制性。因?yàn)槿绻麤]有這個(gè)最高權(quán)力,法律就不能具有其成為法律所絕對必需的條件,即社會(huì)的同意,經(jīng)濟(jì)法立法活動(dòng)就無法進(jìn)行和展開。所以,經(jīng)濟(jì)法立法是立法機(jī)關(guān)在立法權(quán)指導(dǎo)下,依據(jù)立法權(quán)所從事的活動(dòng)或者結(jié)果。經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)對經(jīng)濟(jì)法立法具有決定性作用,是否擁有經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)直接決定著經(jīng)濟(jì)法立法是否具有合法性。有效性。

其次,經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)決定著經(jīng)濟(jì)法立法的效力性和協(xié)調(diào)性問題。

經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的內(nèi)容決定著經(jīng)濟(jì)法立法內(nèi)容,立法權(quán)的效力高低和范圍大小直接決定著經(jīng)濟(jì)法立法效力性的高低和適用范圍的大小。如果經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)發(fā)生沖突、交叉,必然導(dǎo)致立法內(nèi)容的沖突、交叉。只有明確了經(jīng)濟(jì)法立法權(quán),清晰地劃分不同立法主體享有的立法權(quán)限,避免因立法權(quán)的隨意性而導(dǎo)致立法權(quán)的泛濫或重復(fù),才能使經(jīng)濟(jì)法立法活動(dòng)有所遵循,有條不紊,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法立法內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)一致,克服可能產(chǎn)生矛盾和沖突,也才能避免可能產(chǎn)生立法調(diào)整的“真空”或空白,更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的作用。再次,經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)是建立經(jīng)濟(jì)法立法體制的基礎(chǔ),并影響著能否建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)法。

(二)現(xiàn)行立法上對經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)限的劃分模糊、混亂。

我國現(xiàn)行《憲法》第58條規(guī)定“全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國家立法權(quán)”,第62條第三款規(guī)定全國人大有權(quán)“制定和修改…其他的基本法律”,第67條第二、三款規(guī)定全國人大常委會(huì)行使“制定和修改除應(yīng)由全國人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律;在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,對全國人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改,但是不得同該法律的基本原則相抵觸”,從以上規(guī)定中可以推定全國人大及其常委會(huì)均享有經(jīng)濟(jì)法立法權(quán),但是,兩者享有的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)卻界限不清。盡管全國人大作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān),有權(quán)制定和修改“基本法律”,全國人大常委會(huì)作為其常設(shè)機(jī)構(gòu)有權(quán)制定和修改“除應(yīng)由全國人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律”,并且在全國人大閉會(huì)期間、在不與全國人大制定的“法律”的基本原則相抵觸的前提下,對全國人大制定的法律享有部分補(bǔ)充和修改權(quán)。兩者雖然都有權(quán)制定和修改法律,在形式上、字面上的區(qū)別僅在于前者為“基本法律”,后者為“其他法律”,但在實(shí)質(zhì)上,“由于有了‘其他的’三個(gè)字,基本法律所規(guī)范的領(lǐng)域就模糊了”?!盎痉伞迸c“其他法律”之間的差別無法辨別,對于兩者享有的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)也就難以區(qū)別。這也導(dǎo)致在立法“實(shí)踐中由于基本法律和其他法律的界限不清,往往難以判斷全國人大常委會(huì)是否越權(quán)制定了應(yīng)當(dāng)由全國人大制定的基本法律”入同時(shí),《憲法》和有關(guān)組織法等對國務(wù)院及其各部委、地方各級(jí)人大及其常委會(huì)、地方各級(jí)人民政府、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)及其相互之間關(guān)系等問題都缺乏可操作性的規(guī)定。

(三)現(xiàn)行立法沒有形成系統(tǒng)、完善的經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法制度及其監(jiān)督制度。

我國現(xiàn)行憲法和有關(guān)組織法對經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法的具體內(nèi)容缺乏規(guī)定,如授權(quán)立法主體、被授權(quán)立法主體、授權(quán)立法的內(nèi)容、形式、范圍、效力等級(jí)、限制和監(jiān)督等都沒有明確的規(guī)定。但是,在實(shí)踐中,除了存在個(gè)別全國人大及其常委會(huì)依法做出的特別授權(quán)立法外,14一些事實(shí)上存在的經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法卻缺乏充分的法律根據(jù)、必要的限制和監(jiān)督,這樣就有可能把本應(yīng)由高層次立法機(jī)關(guān)享有的立法權(quán)隨意授權(quán)給低層次的立法機(jī)關(guān)行使,或者把本應(yīng)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)享有的立法權(quán)授權(quán)給行政機(jī)關(guān)行使,從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法權(quán)的一定程度上的膨脹和混亂,而且因被授權(quán)立法主體可能就是執(zhí)法主體,從而使授權(quán)立法權(quán)與執(zhí)法權(quán)統(tǒng)歸于同一主體,被賦予授權(quán)立法權(quán)的執(zhí)法主體,往往從本部門的利益和權(quán)力出發(fā),在進(jìn)行授權(quán)立法中,一方面想方設(shè)法盡可能多地為自己設(shè)定權(quán)利、權(quán)力,另一方面卻盡可能少地為自己設(shè)定、甚至不設(shè)定義務(wù)與責(zé)任,執(zhí)法主體憑借缺乏限制的授權(quán)立法權(quán)而獲得了幾乎無限制的執(zhí)法權(quán)。

對我國經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)制度的上述不足,我們應(yīng)該予以足夠的重視,并應(yīng)從以下幾方面加以改進(jìn)和完善:

首先,最好在憲法中明確規(guī)定全國人大的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán),強(qiáng)化其最高立法機(jī)關(guān)地位。

為了完善我國憲法對經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的規(guī)定,應(yīng)把憲法第62條第三款修改為“制定和修改刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法……和其他基本法律”,盡可能地詳盡規(guī)定全國人大的立法權(quán)內(nèi)容和種類,其意義在于:一是更加直接明確地規(guī)定了全國人大享有的最高經(jīng)濟(jì)法立法權(quán),使之由原來的默示立法權(quán)變?yōu)槊魇玖⒎?quán),有利于使之更加明晰化,突出全國人大的最高立法機(jī)關(guān)的地位。二是增加規(guī)定全國人大享有的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的內(nèi)容,能夠使之享有的立法權(quán)內(nèi)容和種類更加全面、更加精確化,也能夠更好地劃清均對不同范圍的經(jīng)濟(jì)關(guān)系予以調(diào)整的刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等基本法律之間的各自界限,避免產(chǎn)生歧義。

其次,明確劃分經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)限,建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)限體制。

不僅應(yīng)在《憲法》第62條中補(bǔ)充規(guī)定全國人大享有經(jīng)濟(jì)法立法權(quán),而且應(yīng)通過修改《憲法》第67條的規(guī)定及通過頒布《立法法》等明確劃清全國人大制定、修改的“基本法律”與全國人大常委會(huì)制定、修改的“其他法律”之間的界限,以便更好地辨析兩者享有的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的區(qū)別。同時(shí),應(yīng)通過完善《憲法》的有關(guān)規(guī)定和有關(guān)組織法,對國務(wù)院及其各部委、地方各級(jí)人大及其常委會(huì)、地方各級(jí)人民政府、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)享有的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)問題予以明確的具體的規(guī)定。

再次,建立和完善經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法制度及其監(jiān)督制度。

“立法權(quán)力不應(yīng)該同時(shí)又是執(zhí)行權(quán)力或管理者”。為了避免和克服因經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法缺乏限制而導(dǎo)致其膨脹無序現(xiàn)象,進(jìn)而出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)與執(zhí)法權(quán)合一現(xiàn)象,應(yīng)盡快完善經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法制度。通過《憲法》、有關(guān)組織法的修改和將來出臺(tái)的《立法法》確立系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法制度,對經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法主體、被授權(quán)立法主體、授權(quán)立法權(quán)的根據(jù)、授權(quán)立法的原則、內(nèi)容、形式、范圍、效力等級(jí)、限制等都做出明確規(guī)定,并且應(yīng)建立和完善經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法的監(jiān)督制度,如完善備案制度、保留批準(zhǔn)制度、程序保障制度、實(shí)質(zhì)審查制度等。唯有此,才能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法的作用。

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