經(jīng)濟職務(wù)犯罪管理

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[摘要]在經(jīng)濟學(xué)視野中，高校職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出犯罪目的是為獲取不法經(jīng)濟利益、犯罪數(shù)量呈總體上升趨勢、犯罪行為發(fā)生于經(jīng)濟交往環(huán)節(jié)、犯罪主體為掌握一定經(jīng)濟大權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)、犯罪手段以經(jīng)濟作假為主等特征。這是由于經(jīng)濟體制不完善、經(jīng)濟制度不健全、經(jīng)濟交往頻繁、經(jīng)濟監(jiān)控不力、價值觀念錯誤等原因所致，必須采取完善經(jīng)濟體制，從外圍凈化環(huán)境；構(gòu)建經(jīng)濟配套機制，從源頭防患未然；健全經(jīng)濟制度，從管理堵塞漏洞等對策，有效地預(yù)防和控制高校職務(wù)犯罪，保證高等教育事業(yè)始終沿著正確、健康的道路向前發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高校；職務(wù)犯罪；經(jīng)濟學(xué)視野

高校職務(wù)犯罪是指高等院校從事管理工作的人員不履行職責(zé)，不正確履行職責(zé)或者利用職權(quán)謀取不法利益，侵害學(xué)校的管理活動和職務(wù)行為的廉潔性,致使國家和人民利益遭受損失，依法應(yīng)受到刑罰處罰的行為的總稱。之前，學(xué)術(shù)界僅將其視為一個政治概念，探討其政治特征和政治成因，其實它還具有經(jīng)濟學(xué)特征和經(jīng)濟成因。從經(jīng)濟學(xué)視野剖析高校職務(wù)犯罪的特點和原因，有針對性地提出防治對策，對于確保高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、辦好讓人民滿意的高等教育具有極為重要的意義。

一、高校職務(wù)犯罪的經(jīng)濟學(xué)特征

1.犯罪目的是為獲取不法經(jīng)濟利益

按照經(jīng)濟學(xué)的觀點，人最基本的特征是“經(jīng)濟人”特征，無論其如何演化，人都具有普遍利益祈求。無論是決策者還是管理者，作為理性的經(jīng)濟人，都有其利己主義動機，在多數(shù)情況下都會根據(jù)收益與成本的比較來決定組織的行為以追求某種最大化的個人利益。職務(wù)犯罪的收益就是從他人、集體或者國家那里非法獲得的利益，其中包括直接貪污、盜竊、侵占的國家財產(chǎn)，間接收受的他人賄賂等。其主要目的都是通過職務(wù)之便獲取不法經(jīng)濟利益。正如恩格斯指出的，一切政治活動歸根到底都是為了經(jīng)濟利益而進行的，政治權(quán)力不過是用來實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段。因而最近幾年發(fā)生的高校職務(wù)犯罪案件，主要以經(jīng)濟案件為主，類型主要為貪污、受賄和挪用公款。其中，貪污和挪用公款等犯罪占了97%，其他犯罪僅占3%[1]。

2.犯罪數(shù)量呈總體上升趨勢

近年來，高校領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪不時見諸報端，特別在一些高校較為集中的地區(qū)（如北京、陜西、湖北、四川等）尤為嚴(yán)重。其案件數(shù)量、涉案金額和涉案人數(shù)，呈整體上升趨勢。根據(jù)北京市海淀區(qū)人民法院的一項調(diào)研顯示，2002年至2004年，海淀區(qū)人民檢察院查處的高校人員職務(wù)犯罪案件僅占3年立案總數(shù)的7.6%，而2005年，這一比例達(dá)到了30%；2004年至2006年間，海淀法院受理高校職務(wù)犯罪共計20件28人，其中2004年1件1人，2005年4件6人，2006年15件21人，案件平均增長率為287.5%[2]。高校職務(wù)犯罪所涉及的經(jīng)濟案值也逐年增加。在上個世紀(jì)90年代末期，案值一般在十萬以下，現(xiàn)在案值一般都在幾十萬、上百萬。2004年四川高校發(fā)生的“教材腐敗系列案”，在全省13所高校中36人被立案偵查，3名處級干部貪污受賄100萬元以上，涉嫌犯罪總額高達(dá)1200余萬元[3]。

3.犯罪行為發(fā)生于經(jīng)濟交往環(huán)節(jié)

隨著高等教育體制改革的不斷深入，高校的獨立法人地位進一步確立，在招生錄取、經(jīng)費使用、學(xué)科發(fā)展、機構(gòu)設(shè)置、基建項目安排、物資采購、干部聘任等方面有了更多自主權(quán)，現(xiàn)已成為重要的社會經(jīng)濟活動主體，并頻繁地參與各種經(jīng)濟活動，高校職務(wù)犯罪也主要集中在這些領(lǐng)域或環(huán)節(jié)。如湖北省紀(jì)委在總結(jié)2003年1月至2005年10月的高校職務(wù)犯罪特點時發(fā)現(xiàn)，在涉案的46人中，涉及基建招投標(biāo)及后勤維修工程領(lǐng)域的18人，占39%；教材、教學(xué)設(shè)備、藥品采購及網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)的有15人，占33%；招生錄取環(huán)節(jié)的7人，占15%；財務(wù)管理環(huán)節(jié)的6人，占13%[4]。

4.犯罪主體為掌握一定經(jīng)濟實權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)

高校職務(wù)犯罪的主體多為掌握一定經(jīng)濟實權(quán)的校長（院長）、書記和主管基建、招生、采購、財務(wù)的處長及其他職能部門負(fù)責(zé)人。如武漢高校2003年1月至2005年10月職務(wù)犯罪中，涉及處級以上干部25人、“一把手”22人；陜西高校1999年至2003年6月查處的職務(wù)犯罪涉案人員14人，其中科級干部48人，處級干部45人，校廳級干部4人；南京市高校1999年初至2002年3月，21件案件中有14件是處級以上(包括廳級)領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪要案，所占比例為66.06%[5]。

5.犯罪手段以經(jīng)濟作假為主

高校職務(wù)犯罪形式多樣、手段隱蔽，但絕大多數(shù)是通過在價格、工資、獎金、稅收等環(huán)節(jié)進行賬務(wù)作假實施職務(wù)犯罪。如有的在會計原則、會計處理方法、會計科目使用以及會計要素的確認(rèn)、計量、記錄上弄虛作假，虛開費用，少列收入，偷稅漏稅，做假賬，編假報表，提供虛假的財務(wù)信息，為自己和他人謀利；有的通過故意偽造、隱匿、毀損會計資料，監(jiān)守自盜，貪污公款；有的自己在外開店，或與高校某些外部相關(guān)人員“合謀”，抬高價格，大搞權(quán)錢交易；有的無視國家規(guī)定亂收費，收款不開票或不入賬，私設(shè)“小金庫”，形成賬外賬，個人侵吞或多人合伙私分學(xué)校收益。

二、高校職務(wù)犯罪的經(jīng)濟成因

高校職務(wù)犯罪的原因是多方面的，既有外部經(jīng)濟環(huán)境因素，也有內(nèi)部經(jīng)濟活動因素，還有犯罪主體的個人因素。

1.經(jīng)濟體制不完善，為職務(wù)犯罪提供機會

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期，舊的計劃經(jīng)濟體制弊端還沒有完全消除，新的市場經(jīng)濟體制尚需完善，它們各自的缺陷和不足疊加在一起，客觀上為高校職務(wù)犯罪創(chuàng)造了條件。

一是計劃經(jīng)濟的影響。與權(quán)力高度集中的計劃經(jīng)濟時代相比，高校有了更多自主權(quán)，但多數(shù)高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，權(quán)力仍然高度集中在幾個主要領(lǐng)導(dǎo)手中，如若權(quán)力監(jiān)督不力，可能為職務(wù)犯罪提供條件。同時由于高校資源的稀缺性，一些單位和人員為尋求經(jīng)費、職稱、編制、生源等分配優(yōu)勢，往往通過贈送金錢、構(gòu)建人情網(wǎng)等非法手段向掌握上述資源的部門或人員“尋租”，導(dǎo)致政治權(quán)力的市場化和資源配置的不公平，給一些部門管理人員利用職務(wù)之便進行犯罪提供了方便。

二是市場經(jīng)濟還不完善。我國市場經(jīng)濟體制建立時間不長，市場配置資源的功能還不完備，公平競爭的機制還未完全建立，完整有效的市場體系尚未形成，市場監(jiān)管經(jīng)驗不足，各種經(jīng)濟成分的利益主體在為追求各自利益的最大化，紛紛采用各種不正當(dāng)競爭手段，對高校管理人員進行金錢、利益的腐蝕，為一些高校管理人員利用權(quán)力來滿足個人私欲，從而走向職務(wù)犯罪提供了機會。

2.經(jīng)濟制度不健全，為職務(wù)犯罪創(chuàng)造條件

多種分配制度存在的缺陷誘發(fā)職務(wù)犯罪。我國現(xiàn)階段實行以按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配制度。這一制度雖然適應(yīng)我國當(dāng)前的實際，但在某些方面還存在分配不均或不合理的現(xiàn)象。在高校則表現(xiàn)為各高校之間資源分配的差距和高校內(nèi)部各部門之間、教師與行政管理人員之間、不同級別的管理人員之間收入分配的差距。這種差距影響到某些管理人員的心態(tài)，滋生不良情緒，為了補償“分配不公”引起的損失，不惜以身試法，實施職務(wù)犯罪。

財經(jīng)制度不健全為職務(wù)犯罪提供便利條件。近年來高校規(guī)模的迅速擴張，大多數(shù)高校內(nèi)部制度建設(shè)滯后，特別是財經(jīng)制度不健全，存在漏洞多、空隙大，無章可循、有章不循，有令不行、有禁不止，重管基層、輕管高官，管理不到位、執(zhí)行制度不嚴(yán)格，財務(wù)不規(guī)范、賬目不公開、“一支筆”審批等現(xiàn)象，為職務(wù)犯罪鉆制度空子提供了便利條件。

3.經(jīng)濟交往頻繁，滋生職務(wù)犯罪土壤

近年來，高校經(jīng)費來源增多，學(xué)校擁有的資金隨之增大。同時，高校經(jīng)費的使用隨著儀器設(shè)備、教材圖書、師資引進、招生就業(yè)等需求或投入相應(yīng)增加而日趨復(fù)雜。怎樣科學(xué)、高效地使用資金成為當(dāng)前高校的重要問題。由于高校管理中的人治因素，權(quán)力高度集中，致使高校中一些握有實權(quán)的干部趁機把招生錄取、新校區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造等作為創(chuàng)收的主要來源。他們利用學(xué)校資源和職務(wù)便利巧立名目亂收費，截留、瞞報收入，私分辦學(xué)所得，搞錢學(xué)交易，為個人和小團體謀取私利，滋生了收取回扣、索賄、行賄、受賄、貪污、挪用、揮霍浪費等形形色色的職務(wù)犯罪[6]。

4.經(jīng)濟監(jiān)督不力，為職務(wù)犯罪埋下隱患

孟德斯鳩說過：“權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗”。長期以來，我們未建立起一個健全而有效的權(quán)力制衡體系，致使經(jīng)濟監(jiān)督不力，特別對關(guān)鍵部門、關(guān)鍵人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵事項缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致高校管理人員的權(quán)力失去制約，為高校職務(wù)犯罪埋下了隱患。

一是內(nèi)部監(jiān)督不到位。雖然各高校都設(shè)了紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門，但監(jiān)督機制不健全，特別對校級領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督難以到位；一些監(jiān)督人員學(xué)歷水平偏低、業(yè)務(wù)知識欠缺，政策水平不高，監(jiān)督能力不強；監(jiān)督的途徑和渠道不暢通，監(jiān)督的方式單一；監(jiān)督制度缺乏科學(xué)性與合理性，原則性強，可操作性差，實際執(zhí)行效果不理想。

二是校外監(jiān)督乏力。無論是教育部直屬高校，還是地方高校，其主管部門均“鞭長莫及”，當(dāng)?shù)亟逃块T和其他政府部門的協(xié)管實際是不管，高校主要依靠自主管理，校外監(jiān)督僅靠一年一度的財務(wù)大檢查或難得輪回的審計監(jiān)督來完成。

三是法律監(jiān)督缺失。目前我國尚無專門預(yù)防和懲治高校職務(wù)犯罪的法律，只有一些比較粗疏的參考條例和文件，且可操作性較差，這在一定程度上導(dǎo)致職務(wù)犯罪的法網(wǎng)疏漏。同時有些院校為了學(xué)校的聲譽，對職務(wù)犯罪要么捂蓋子，要么在懲處上存在執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究或失之于輕、失之過寬、過軟等問題，從而出現(xiàn)職務(wù)犯罪成本小、收益大的現(xiàn)象，導(dǎo)致某些人員不惜以身試法，冒險犯罪。

5.價值觀念錯誤，為職務(wù)犯罪提供動機

在市場經(jīng)濟條件下，人們的價值觀念發(fā)生了變化。每個人在不同價值觀的引導(dǎo)下，形成了不同的價值取向。多數(shù)高校管理干部樹立了正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，能做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，但也有少數(shù)管理人員受“官本位”思想影響，經(jīng)受不住金錢、物質(zhì)、美色的誘惑，置學(xué)?；蛩死嬗诓活?，過分強調(diào)個人需要的滿足，為追求個人價值的最大實現(xiàn)，想方設(shè)法利用職權(quán)為自己、家人、朋友、情人謀取不法經(jīng)濟利益，走上犯罪道路。

三、高校職務(wù)犯罪的經(jīng)濟防治對策

防治高校職務(wù)犯罪是關(guān)系高等教育改革發(fā)展大局、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。近幾年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、高校深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，加大了對高校職務(wù)犯罪的打擊力度，取得了一定的成效。但是，高校職務(wù)犯罪案件的頻頻發(fā)生時刻提醒著我們，高校的職務(wù)犯罪防治工作任重道遠(yuǎn)。防治高校職務(wù)犯罪，還應(yīng)從經(jīng)濟學(xué)視野，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用發(fā)展的思路和改革的辦法，從經(jīng)濟體制、機制、制度上去防治職務(wù)犯罪。

（一）完善市場經(jīng)濟體制，從外圍凈化環(huán)境

防治高校職務(wù)犯罪，要深化經(jīng)濟體制改革，促進經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟體制是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)濟體制靈活，就會保障和促進經(jīng)濟的發(fā)展；經(jīng)濟體制僵化，就會束縛和阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟體制改革的出發(fā)點和目的，就是要建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

完善市場經(jīng)濟體制，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十六屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》精神，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，有重點、有步驟地推進改革，協(xié)調(diào)好改革進程中的各種利益關(guān)系；完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度，建立促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制；推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，從外圍凈化環(huán)境，消除職務(wù)犯罪賴以存在的客觀條件[7]。

（二）構(gòu)建經(jīng)濟配套機制，從源頭防患于未然

機制在防止高校職務(wù)犯罪工作中起著基礎(chǔ)性的、根本的作用。要構(gòu)建與市場經(jīng)濟體制配套的“教育、懲治、監(jiān)督”三位一體的長效機制，從源頭抑制高校管理人員職務(wù)犯罪的發(fā)生。

首先，要構(gòu)建教育機制，端正價值觀念，使其思想上不想犯罪。要以全校師生員工為對象，加強理想信念教育和個人修養(yǎng)，樹立正確的人生觀、權(quán)力觀和價值觀，堅決抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想的侵蝕。要以中層以上干部為重點，開展防治職務(wù)犯罪的專題教育，使他們常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心，廉潔從政，在思想上筑起抵制高校職務(wù)犯罪的內(nèi)在防線。要重點加強對掌握人財物的重點部門、重點崗位的干部和工作人員的廉政教育，使其深刻認(rèn)識到職務(wù)犯罪的危害。要利用高校職務(wù)犯罪案例，采取以案說法等形式，有針對性地做好預(yù)防宣傳和反面警示教育，使其從思想上不想犯罪，把職務(wù)犯罪的欲望和動機消滅在萌芽狀態(tài)。

其次，要構(gòu)建懲治機制，加大打擊力度，使其行動上不敢和不愿犯罪。懲治既是防止犯罪分子再次犯罪的前提，又是防范可能犯罪的人走上犯罪的措施，也是預(yù)防犯罪的保障[8]。在打擊對象上，既要做到財經(jīng)、教學(xué)、科研、管理整體推進，又要抓工程建設(shè)、招生、采購、科研、職稱評審、后勤服務(wù)等重點環(huán)節(jié)。在打擊力量上，既要以自主管理為主，又要聯(lián)合紀(jì)檢、檢察、公安、審計和工商等司法、執(zhí)法部門，形成治理高校職務(wù)犯罪的強大合力，實行綜合治理。在打擊方式上，要以獎勵的手段積極拓寬渠道，加大經(jīng)濟處罰力度，增加違法成本，從經(jīng)濟上阻斷高校職務(wù)犯罪的發(fā)生，使高校管理人員不愿犯罪和不敢犯罪。

再次，要構(gòu)建監(jiān)督機制，凈化內(nèi)部環(huán)境，使其工作上不能犯罪。要健全監(jiān)督機構(gòu)，配備懂行的、素質(zhì)較高的專門人員，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計分開辦公，將監(jiān)督貫穿于權(quán)力運用的全過程，發(fā)揮內(nèi)部各職能部門的制約和監(jiān)督的作用，多管齊下，讓高校職務(wù)犯罪者無藏身之處。要修訂和完善高校在經(jīng)濟交往中所涉及的有關(guān)法律，制定《反高校職務(wù)犯罪法》，明確界定高校職務(wù)犯罪的內(nèi)涵和外延，確定相應(yīng)的處罰措施、違法責(zé)任和預(yù)防對策，增強可操作性。要強化內(nèi)部獨立審計監(jiān)督，經(jīng)常進行全過程審計，使會計的監(jiān)督、制約真正落實。這樣不僅能及時揭露職務(wù)犯罪，而且能使?jié)撛诘姆缸镎叽蛳麅e幸心理，從而有效減少現(xiàn)實的職務(wù)犯罪。

（三）健全經(jīng)濟制度，從管理堵塞漏洞

鄧小平同志曾經(jīng)指出：“反腐倡廉要靠思想教育，更要靠制度，制度具有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性的作用?！薄爸贫群昧耍梢允箟娜瞬荒苋我鈾M行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”[9]同樣加強高校經(jīng)濟制度建設(shè)，對規(guī)范高校管理，有效防止職務(wù)犯罪有重要意義。制度建設(shè)包括制度的制訂、執(zhí)行和完善的全過程。

在經(jīng)濟制度的制訂中，要貫穿于教育的各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域、各個部門；要注重經(jīng)濟制度的科學(xué)性、可行性和配套性，使得經(jīng)濟制度與學(xué)校其他規(guī)章制度相互銜接，相互照應(yīng)；重點加強易發(fā)、多發(fā)職務(wù)犯罪的重點部門、重要崗位、重點環(huán)節(jié)的內(nèi)部經(jīng)濟管理制度的制訂，堵漏防疏，有效抑制職務(wù)犯罪的發(fā)生。

在經(jīng)濟制度的執(zhí)行中，重點抓好基建、財務(wù)、后勤、招生、設(shè)備、教材、圖書等部門對各項制度的落實。要規(guī)范收費行為，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的各項規(guī)定，實行會計委派制、會計統(tǒng)一核算制度、責(zé)任追究制，保證學(xué)校各項資金運行的安全。要按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，在校內(nèi)實施經(jīng)濟責(zé)任制，明確各部門、各人員的經(jīng)濟責(zé)任，促使全校各部門及教職工重視和關(guān)心學(xué)校物資管理，保重學(xué)校財產(chǎn)安全。

在經(jīng)濟制度的完善中，要進一步完善內(nèi)部會計制度，嚴(yán)格核算程序；完善內(nèi)部審計監(jiān)督制度，強化內(nèi)部審計職能；規(guī)范財產(chǎn)物資管理辦法，嚴(yán)格財務(wù)收支審批；完善內(nèi)部牽制制度，加強對資金管理的關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)的稽核、抽查和檢查工作；進一步完善組織制度，健全崗位責(zé)任制、崗位輪換制、崗位工資制、干部考核和群眾評價制度，建立科學(xué)合理的定量評估體系；要加強教代會及其執(zhí)委會、工會等制度建設(shè)，健全黨務(wù)公開和校務(wù)公開制度，充分發(fā)揮全校師生員工參與管理決策的積極作用，不斷推進科學(xué)民主治校進程，構(gòu)建平等、公正、民主、和諧的校園。

防治職務(wù)犯罪是一項艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持標(biāo)本兼治、重在預(yù)防、懲防并重的原則，努力從職務(wù)犯罪的經(jīng)濟特點、經(jīng)濟原因找準(zhǔn)經(jīng)濟防治的突破口，體制、機制、制度三管齊下，使高校管理人員思想上不想犯罪，行動上不敢和不愿犯罪，工作上不能犯罪，從而有效地預(yù)防高校職務(wù)犯罪，保證高等教育事業(yè)始沿著正確、健康的道路向前發(fā)展。

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