外貿(mào)易影響管理

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摘要20世紀(jì)80年代以來出現(xiàn)的綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生了重要影響。我國應(yīng)該在分析綠色貿(mào)易壁壘特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究突破發(fā)達(dá)國家的綠色貿(mào)易壁壘的方法和手段，維護(hù)我國的合法利益。

關(guān)鍵詞貿(mào)易壁壘對(duì)外貿(mào)易WTO

1綠色貿(mào)易壁壘的興起及特點(diǎn)

1.1綠色貿(mào)易壁壘的興起

綠色貿(mào)易壁壘是指進(jìn)口國或地區(qū)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有限資源以及人類和動(dòng)植物的健康為由，以保護(hù)本國市場和貿(mào)易為根本目的，通過制定、頒布、實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和苛刻的環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以限制國外產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)措施。

20世紀(jì)90年代以來，隨著烏拉圭回合談判的結(jié)束和WTO的成立，貿(mào)易自由化的發(fā)展使國際貿(mào)易競爭更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義思潮開始抬頭。由于傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)措施既不合理又不合法，西方國家采用一些新的合理合法的貿(mào)易保護(hù)措施來保護(hù)本國利益。其中環(huán)保措施具有更大的隱蔽性和靈活性，容易受到公眾和世界各國的認(rèn)同，成為貿(mào)易保護(hù)最有影響力的措施。發(fā)達(dá)國家以環(huán)境保護(hù)和保障人身安全及健康為由，通過立法或制定嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使得外國產(chǎn)品無法進(jìn)口或進(jìn)口時(shí)受到一定限制，成為國際貿(mào)易活動(dòng)中的“綠色貿(mào)易壁壘”。

1.2綠色貿(mào)易壁壘具有以下一些特點(diǎn)

①虛假性。綠色貿(mào)易壁壘一般都打著保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境與人類健康的幌子，貌似合理，實(shí)則是限制進(jìn)口的不合理的貿(mào)易保護(hù)主義行為。②不平衡性。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的發(fā)展?fàn)顩r已呈現(xiàn)極大的不平衡性。西方發(fā)達(dá)國家無視發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)情況，以其先進(jìn)的技術(shù)和雄厚的資金提出過高標(biāo)準(zhǔn)，把發(fā)展的不平衡導(dǎo)入國際貿(mào)易領(lǐng)域，引致更多的不平衡。③隱蔽性。種種綠色貿(mào)易壁壘借環(huán)境保護(hù)之名，隱蔽于具體的貿(mào)易法規(guī)規(guī)定、國際公約的執(zhí)行過程中，成為進(jìn)口國拒絕外國產(chǎn)品的“核武器”。④廣泛性。綠色保護(hù)的內(nèi)容非常廣泛，不僅涉及資源與人類健康有關(guān)商品的生產(chǎn)和銷售，而且對(duì)那些需要達(dá)到一定安全、衛(wèi)生、防污等標(biāo)準(zhǔn)的制成品產(chǎn)生巨大的壓力。這些綠色保護(hù)措施，具有不確定性和可塑性，在具體實(shí)施時(shí)容易受到發(fā)達(dá)國家的刁難和抵制。對(duì)生產(chǎn)技術(shù)水平較低的發(fā)展中國家來說，涉及面更大更深。⑤堅(jiān)固性。綠色貿(mào)易壁壘抓住人們關(guān)注生態(tài)環(huán)境的心理，根據(jù)本國市場和消費(fèi)者的情況制定超高標(biāo)準(zhǔn)，先入為主，制造進(jìn)口品的消費(fèi)障礙，具有堅(jiān)固的限制進(jìn)口的堡壘作用。

2綠色貿(mào)易壁壘的主要表現(xiàn)形式

綠色貿(mào)易壁壘從設(shè)置來源講分為政府設(shè)置型和非政府設(shè)置型。政府設(shè)置型主要是指政府通過制定一系列綠色貿(mào)易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以立法和經(jīng)濟(jì)政策形式設(shè)置的非關(guān)稅壁壘；非政府設(shè)置型是指不同國家的公眾由于環(huán)保意識(shí)的差異，拒絕使用和消費(fèi)對(duì)環(huán)保產(chǎn)生不利影響的產(chǎn)品，從而對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品造成的事實(shí)上的貿(mào)易壁壘。其中政府設(shè)置型綠色貿(mào)易壁壘主要包括以下幾種形式：①綠色關(guān)稅，即對(duì)一些污染環(huán)境或影響生態(tài)環(huán)境的進(jìn)口產(chǎn)品課以進(jìn)口附加稅。②綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，即通過立法手段制定嚴(yán)格的、強(qiáng)制性的環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制或禁止不利于生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品進(jìn)出口。③綠色環(huán)境標(biāo)志，即由政府管理部門頒布的表明產(chǎn)品從生產(chǎn)、使用到回收處理整個(gè)過程符合國家環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類健康無害的一種特殊標(biāo)志。④綠色檢疫衛(wèi)生制度，即有關(guān)國家及國際組織根據(jù)烏拉圭回合通過的《衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫措施協(xié)議》，以確保人類健康免遭進(jìn)口動(dòng)植物攜帶疾病而造成的損害為由而對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品和食品制定的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和檢疫措施。⑤環(huán)境貿(mào)易制裁，即一國針對(duì)另一國違反國際環(huán)境條約而采取的強(qiáng)制性貿(mào)易限制措施。

3綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國外貿(mào)的影響

3.1對(duì)我國產(chǎn)品出口市場范圍的影響

1995年我國主要的外貿(mào)出口市場是香港、日本、美國、歐盟、東盟、臺(tái)灣、韓國等，對(duì)他們的出口份額占我國外貿(mào)出口總額的4/5。這表明我國出口市場主要集中在發(fā)達(dá)國家和部分新興工業(yè)化國家和地區(qū)。這些國家和地區(qū)多數(shù)都是世界貿(mào)易組織與環(huán)境委員會(huì)的成員，環(huán)保行動(dòng)起步早，成效大，公眾環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，環(huán)保技術(shù)位居世界前列，目前從環(huán)保立法進(jìn)入環(huán)保執(zhí)法階段。如果這些國家和地區(qū)憑借自身在環(huán)保方面的優(yōu)勢，在世界貿(mào)易組織中極力要求將貿(mào)易與環(huán)境兩者掛鉤，并制定對(duì)發(fā)展中國家過于苛刻的統(tǒng)一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這將使得我國產(chǎn)品出口市場范圍面臨縮小的可能。

3.2對(duì)我國產(chǎn)品出口增長速度的影響

我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，加快機(jī)電產(chǎn)品出口是今后我國擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，躋身世界貿(mào)易強(qiáng)國之列的必然選擇和重要依托。但面臨的困難之一就是發(fā)達(dá)國家制定的產(chǎn)品進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，例如防污標(biāo)準(zhǔn)、噪聲標(biāo)準(zhǔn)、電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)等，為我國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場增加了難度。另外，烏拉圭回合談判最后簽署的文件不僅包含工業(yè)品貿(mào)易，而且還包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資等方面的環(huán)境保護(hù)問題。如果發(fā)達(dá)國家在新的多邊自由貿(mào)易體制中肆意推進(jìn)環(huán)境壁壘，以保護(hù)本國市場為目的而提高產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國加快出口的戰(zhàn)略目標(biāo)將產(chǎn)生影響，產(chǎn)品出口增長速度勢必減緩。

3.3對(duì)出口產(chǎn)品成本和企業(yè)效益的影響

環(huán)境壁壘的制定實(shí)施必然會(huì)涉及產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售乃至報(bào)廢處理的各個(gè)環(huán)節(jié)。它要求將環(huán)境科學(xué)、生態(tài)科學(xué)的原理運(yùn)用到產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和銷售等過程中去，從而形成一個(gè)完整的無公害、無污染的環(huán)境管理體系。因此產(chǎn)品在流通過程中，制造商為了達(dá)到進(jìn)口國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不得不增加有關(guān)環(huán)境保護(hù)的檢驗(yàn)、測試、認(rèn)證和簽訂等手續(xù)并產(chǎn)生相關(guān)費(fèi)用。產(chǎn)品的外觀裝潢、出口標(biāo)簽和商品廣告也將作大幅度調(diào)整。因此，出口產(chǎn)品各種中間費(fèi)用及附加費(fèi)用的增多，將使我國目前出口產(chǎn)品日益上漲的生產(chǎn)成本進(jìn)一步提高。作為出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益將因此受到影響。

3.4對(duì)雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系的影響

近年來，發(fā)達(dá)國家以保護(hù)環(huán)境為名，經(jīng)常采取單方面的貿(mào)易措施，限制外國產(chǎn)品的進(jìn)口，由此引發(fā)的雙邊或多邊貿(mào)易摩擦日益增多。歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)這兩大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織成員基本上都是發(fā)達(dá)國家，它們的環(huán)保水平和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)大致接近，個(gè)別成員存在的差距也在趨于協(xié)調(diào)一致。因此發(fā)達(dá)國家可以通過區(qū)域自由貿(mào)易的形式，以低于區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為由將來自于區(qū)域以外的產(chǎn)品，包括中國產(chǎn)品排斥在巨大的區(qū)域市場之外。

4突破國際綠色貿(mào)易壁壘的對(duì)策建議

4.1加強(qiáng)宣傳教育，順應(yīng)綠色潮流，提高環(huán)保意識(shí)

綠色貿(mào)易壁壘，大多都是發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家樹立的。但是為了全球社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，在國際貿(mào)易中引入法規(guī)制度以約束、懲治污染和破壞環(huán)境的行為是必要而迫切的。我國企業(yè)要沖破綠色壁壘，首先必須順應(yīng)這股綠色潮流。必須充分認(rèn)識(shí)到，低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國家的資源會(huì)加速退化，環(huán)境污染加劇，并最終導(dǎo)致競爭力的進(jìn)一步下降。而高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國家將會(huì)從善待環(huán)境的技術(shù)和產(chǎn)品中獲利，從而在環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢地位，在國際貿(mào)易中更具競爭力。因此，我們應(yīng)該全面客觀地認(rèn)識(shí)綠色貿(mào)易壁壘的性質(zhì)，既要認(rèn)識(shí)綠色貿(mào)易規(guī)范條件的積極意義，又要分清某些國家寄寓于其中的綠色貿(mào)易壁壘，在保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的同時(shí)，使我國的發(fā)展順應(yīng)歷史潮流。

4.2積極推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并將環(huán)保納入外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然會(huì)提高企業(yè)防治污染的能力，為其產(chǎn)品沖破國際貿(mào)易中的綠色貿(mào)易壁壘提供硬件上的支持。此外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，在自我發(fā)展的同時(shí)能夠帶動(dòng)、引導(dǎo)許多前向、后向相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極具潛力。我們應(yīng)根據(jù)綠色壁壘的發(fā)展趨勢，加快制定和完善各類商品生產(chǎn)和銷售中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，促使對(duì)外貿(mào)易的環(huán)境管理與國際環(huán)保法規(guī)和慣例接軌；強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，對(duì)外貿(mào)活動(dòng)中違反環(huán)保法規(guī)的行為依法嚴(yán)格懲處；推行“綠色環(huán)境標(biāo)志”制度。另外，必須加強(qiáng)對(duì)各國環(huán)保法規(guī)、環(huán)境標(biāo)志制度的研究和信息搜集，盡快建立外貿(mào)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的信息系統(tǒng)，為出口企業(yè)和外貿(mào)部門提供及時(shí)、充分的信息咨詢，促使企業(yè)按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，避免不必要的糾紛和損失。

4.3加強(qiáng)與環(huán)境有關(guān)的認(rèn)證工作

與環(huán)境有關(guān)的認(rèn)證工作主要有國際環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)（ISO14000）認(rèn)證、綠色標(biāo)志認(rèn)證等。在中小企業(yè)中擴(kuò)大關(guān)于綠色產(chǎn)品、綠色營銷、清潔生產(chǎn)、環(huán)境標(biāo)志等概念的宣傳，鼓勵(lì)企業(yè)自覺向ISO14000和國際相關(guān)產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志的認(rèn)證要求靠攏，并給予人力、物力、財(cái)力、技術(shù)和信息上的必要支持。建議采取以下主要措施：一是重視與環(huán)境有關(guān)的認(rèn)證工作。ISO14000認(rèn)證和綠色標(biāo)志認(rèn)證是本國產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的“綠色通行證”；二是積極采用國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。只有符合國際標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品在國際市場上才是合格產(chǎn)品，才可能具有國際競爭力；三是加強(qiáng)宣傳與環(huán)境有關(guān)的認(rèn)證制度。向企業(yè)與環(huán)境有關(guān)的信息，在認(rèn)證程序上指導(dǎo)和幫助企業(yè)，不收費(fèi)或低收費(fèi)。

4.4充分發(fā)揮“環(huán)境外交”的營銷作用

①積極參與國際環(huán)境公約和國際多邊協(xié)定中環(huán)境條款的談判。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，在國際環(huán)境公約和國際多邊協(xié)定環(huán)境條款的談判中，發(fā)達(dá)國家往往提出過高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保措施，發(fā)展中國家則強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重。因此，為了維護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)利益，我國應(yīng)與發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)起來，積極參與談判，拒絕接受超越自身承受力的環(huán)境條款。②以國際規(guī)范為依據(jù)反對(duì)進(jìn)口國的綠色貿(mào)易壁壘。對(duì)于進(jìn)口國以環(huán)保為借口單方面設(shè)置的綠色壁壘，或進(jìn)口國將其國內(nèi)環(huán)保法規(guī)實(shí)施到境外，或進(jìn)口國以隱蔽形式做出的各種貿(mào)易歧視，我國要通過外交途徑與進(jìn)口國談判，或向世貿(mào)組織的爭端解決機(jī)構(gòu)（DSB）提出起訴。③注重“環(huán)境外交”策略的運(yùn)用。外交策略得當(dāng)能起到事半功倍的效果。如1997年4月，國家商檢局邀請(qǐng)歐盟獸醫(yī)代表團(tuán)對(duì)我國進(jìn)行考察，確認(rèn)我國具備了向其出口鮮豬肉、鮮牛肉及肉制品的條件，使得歐盟對(duì)從我國進(jìn)口的鮮豬肉、鮮牛肉解禁。

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