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外貿(mào)易政策管理

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外貿(mào)易政策管理

戰(zhàn)后,以GATT/WTO原則為核心的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則越來(lái)越多地影響著各國(guó)貿(mào)易政策的制定。可以說(shuō),這個(gè)多邊貿(mào)易政策的框架是由美國(guó)倡導(dǎo)發(fā)起的。本文試從分析美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策入手,探討它對(duì)WTO規(guī)則的歷史性影響,同時(shí)也研究在世界貿(mào)易體系建立之后,美國(guó)充分考慮到自身的經(jīng)濟(jì)利益,其貿(mào)易政策在同WTO保持一致的同時(shí),也出現(xiàn)了同WTO規(guī)則的背離。

一、美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策與WTO規(guī)則的一致

無(wú)論是在GATT的建立上,還是在GATT的前八輪多邊貿(mào)易談判的進(jìn)行中,甚至是沒(méi)有獲得成功的“千年回合”,美國(guó)的影響力和推動(dòng)力都發(fā)揮了巨大的作用。

1.GATT的建立

早期的美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策是為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的,因而是以保護(hù)主義為特點(diǎn)的。1934年是美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策發(fā)生改變的關(guān)鍵性一年。這一年,美國(guó)《互惠貿(mào)易協(xié)定法》建立,它標(biāo)志著自由貿(mào)易主義在美國(guó)政治中占據(jù)了統(tǒng)治地位,也是美國(guó)走向多邊貿(mào)易體制的起點(diǎn)。該法案宣布通過(guò)互惠貿(mào)易協(xié)定減讓關(guān)稅,并提出了“無(wú)條件最惠國(guó)待遇”條款,規(guī)定美國(guó)政府與任一國(guó)簽訂的關(guān)稅減讓協(xié)定,均自動(dòng)地適用于其他與美國(guó)訂有互惠貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家。而降低關(guān)稅壁壘和無(wú)條件最惠國(guó)待遇日后成為了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的基石。

戰(zhàn)后初期,美國(guó)為了稱霸世界,積極策劃在世界經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域中建立霸權(quán)地位,從國(guó)際金融、投資和貿(mào)易各方面進(jìn)行對(duì)外擴(kuò)張。為此,美國(guó)提出“貿(mào)易自由化”口號(hào),首先倡議建立國(guó)際貿(mào)易組織(簡(jiǎn)稱ITO),把它作為與國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行并重的,專門協(xié)調(diào)對(duì)外貿(mào)易政策和國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的國(guó)際性組織。1946年2月,經(jīng)美國(guó)提議召開的聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)開始籌建該組織,并于1947年4月在日內(nèi)瓦舉行的第二次籌備會(huì)議上通過(guò)了《國(guó)際貿(mào)易組織憲章》草案。在《國(guó)際貿(mào)易組織憲章》起草的同時(shí),同樣是在美國(guó)的提議下,1947年4月至10月舉行了由23個(gè)國(guó)家參加的關(guān)稅減讓談判,達(dá)成了關(guān)稅減讓協(xié)議及制訂了減讓表,共涉及45000項(xiàng)商品。為了盡快獲得關(guān)稅減讓的好處,參加國(guó)把這些協(xié)議與國(guó)際貿(mào)易憲章草案中有關(guān)貿(mào)易政策的部分加以合并,形成了“關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定”(簡(jiǎn)稱GATT)。

從GATT的建立過(guò)程中,我們不難看出美國(guó)所發(fā)揮的舉足輕重的作用。

2.GATT的八輪多邊貿(mào)易談判

GATT建立以來(lái),從1947年到1979年先后進(jìn)行了7次多邊貿(mào)易談判,通過(guò)談判促使締約方的進(jìn)口稅率不斷下降,也集中體現(xiàn)了美國(guó)當(dāng)時(shí)在全球積極推行貿(mào)易自由化的政策思想。

20世紀(jì)70年代,美國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從資源密集型轉(zhuǎn)向了資本和技術(shù)密集型,尤其是20世紀(jì)80年代以來(lái),美國(guó)的服務(wù)業(yè)獲得了迅速的發(fā)展。在GATT的前七輪談判的影響下,不斷擴(kuò)大的貨物貿(mào)易自由化給美國(guó)帶來(lái)了巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力,美國(guó)迫切地需要將自由貿(mào)易的一般原則從貨物貿(mào)易擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。1986年9月總協(xié)定締約方在烏拉圭埃斯特角城召開了部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,決定發(fā)起第八輪多邊貿(mào)易談判,稱為“烏拉圭回合”。談判中,美國(guó)開始極力推行服務(wù)貿(mào)易自由化。在這樣的背景下,作為烏拉圭回合談判重要成果之一的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(簡(jiǎn)稱GATS)應(yīng)運(yùn)而生。GATS首次確定了有關(guān)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則和原則的多邊法律框架,極大地推動(dòng)了美國(guó)服務(wù)貿(mào)易更進(jìn)一步的發(fā)展。1999年,美國(guó)的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額均為世界第一。其中進(jìn)口額為1823億美元,占世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額的13.7%;出口額為2517億美元,占世界服務(wù)貿(mào)易出口額的18.8%,服務(wù)貿(mào)易順差達(dá)649億美元。

3.失敗的“千年回合”

WTO從成立的那天起,就醞釀著新一輪談判的準(zhǔn)備工作。在1998年于日內(nèi)瓦舉行的WTO第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議中,各成員方開始就如何發(fā)動(dòng)未來(lái)新一輪多邊貿(mào)易談判展開討論。當(dāng)時(shí),美國(guó)由總統(tǒng)克林頓親自督陣,向會(huì)議派出了包括10位部長(zhǎng)級(jí)官員的近70人的大型代表團(tuán)??肆诸D發(fā)表了長(zhǎng)篇演講,為新一輪談判提出框架,并為21世紀(jì)多邊貿(mào)易體系的發(fā)展方向定下基調(diào)。美國(guó)希望借助西雅圖會(huì)議在美國(guó)舉行的天時(shí)地利,主導(dǎo)WTO的會(huì)議進(jìn)程,增加對(duì)美國(guó)及其他發(fā)達(dá)國(guó)家有利的新議題,如貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易與環(huán)境、貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)政策、貿(mào)易與商業(yè)腐敗等等。1999年11月,西雅圖會(huì)議召開,啟動(dòng)關(guān)于貿(mào)易自由化的新一輪談判,稱為“千年回合”。美國(guó)力圖把新議題的重點(diǎn)放在美國(guó)最具有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域,希望將談判重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)上,特別是對(duì)其具有較大優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)電訊和金融服務(wù)領(lǐng)域更為關(guān)注。此外,美國(guó)還對(duì)政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、電子商務(wù)和WTO的體制等問(wèn)題表示極大興趣,而對(duì)投資和競(jìng)爭(zhēng)政策反應(yīng)冷淡,甚至反對(duì)談判競(jìng)爭(zhēng)政策問(wèn)題,只是希望WTO繼續(xù)研究。雖然,西雅圖會(huì)議最終在抗議的聲浪中黯然結(jié)束,計(jì)劃中的新一輪談判也以流產(chǎn)而告終。但“千年回合”反映了未來(lái)世界貿(mào)易的某些發(fā)展趨勢(shì),美國(guó)的建議更是表達(dá)了它要領(lǐng)導(dǎo)新一輪貿(mào)易談判的意圖。

二、美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策寫WTO規(guī)則的背離

美國(guó)貿(mào)易思想和政策在對(duì)以GATT/WTO原則為核心的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生影響的同時(shí),也固守其獨(dú)有的特色,這些特色與WTO的貿(mào)易規(guī)則并不完全吻合。

戰(zhàn)后初期的一段時(shí)間里,美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位,其商品在國(guó)際市場(chǎng)上具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,當(dāng)時(shí)它所需要的是用貿(mào)易自由化來(lái)打開他國(guó)市場(chǎng)的大門。可是,20世紀(jì)70年代,隨著西歐和日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和迅速發(fā)展,以及新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)的崛起,美國(guó)所建立的以美元為核心的單極世界逐漸向美、歐、日三足鼎立的多極世界演變,美國(guó)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上面臨著日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)。1971年,美國(guó)終于在維持了80多年的貿(mào)易順差之后出現(xiàn)逆差,受到進(jìn)口打擊的有關(guān)行業(yè)強(qiáng)烈要求美國(guó)政府采取保護(hù)措施,代表相應(yīng)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)利益的國(guó)會(huì)議員也不斷向國(guó)會(huì)和美國(guó)政府施加壓力。在這種情況下,美國(guó)政府雖然在政策指導(dǎo)思想上仍然強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)后一直奉行的貿(mào)易自由化政策,但在實(shí)際行動(dòng)上則采取了對(duì)國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)給予保護(hù)的措施。這期間通過(guò)的兩個(gè)貿(mào)易法案,即1974年《貿(mào)易改革法》和1979年《貿(mào)易協(xié)定法》,為美國(guó)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)奠定了法律基礎(chǔ)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代,美國(guó)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大,1981年至1987年是美國(guó)貿(mào)易逆差的第一個(gè)迅速增長(zhǎng)時(shí)期。在此期間,美國(guó)貿(mào)易逆差增長(zhǎng)了582%。在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)下,美國(guó)頒布了1988年《綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》。

美國(guó)1974年《貿(mào)易改革法》、1979年《貿(mào)易協(xié)定法》以及1988年《綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》中的一些內(nèi)容可以被看作貿(mào)易保護(hù)主義的回潮和局部的勝利。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:首先是從全球多邊主義轉(zhuǎn)向了雙邊互惠主義,加強(qiáng)有針對(duì)性的雙邊貿(mào)易談判,以解決貿(mào)易爭(zhēng)端與沖突;同時(shí)尋求建立區(qū)域性貿(mào)易集團(tuán),來(lái)獲取更大的貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)利益。從美加自由貿(mào)易協(xié)定到北美自由貿(mào)易區(qū)以及正在醞釀之中的美洲自由貿(mào)易區(qū),都證實(shí)了美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的這一轉(zhuǎn)變。其次是從倡導(dǎo)“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向所謂的“公平貿(mào)易”,強(qiáng)調(diào)對(duì)等的互惠待遇,強(qiáng)化其貿(mào)易法的自我保護(hù)性和主動(dòng)性。事實(shí)上,美國(guó)判斷國(guó)際貿(mào)易是否公平的標(biāo)準(zhǔn)是看自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是否能夠充分體現(xiàn)。在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)能夠充分體現(xiàn)的領(lǐng)域,“公平貿(mào)易”就等于“自由貿(mào)易”,在實(shí)力不對(duì)稱的領(lǐng)域“公平貿(mào)易”則被作為保護(hù)主義的借口。

美國(guó)的這種與WTO規(guī)則不符的貿(mào)易政策集中體現(xiàn)在其國(guó)內(nèi)立法中。

l.不公平貿(mào)易法

包括反傾銷和反補(bǔ)貼措施。下面僅以反傾銷法進(jìn)行說(shuō)明:

GATT的第六條是世界上第一個(gè)國(guó)際性反傾銷條款。其對(duì)傾銷的定義是:將一國(guó)產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的辦法擠入另一國(guó)市場(chǎng),并因此對(duì)該國(guó)領(lǐng)土內(nèi)已經(jīng)確立的某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或構(gòu)成嚴(yán)重?fù)p害的威脅,或者對(duì)該國(guó)某一產(chǎn)業(yè)的興建產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙,即構(gòu)成傾銷。進(jìn)口國(guó)可以對(duì)傾銷的商品征收數(shù)量不超過(guò)該產(chǎn)品傾銷差額的反傾銷稅。然而,美國(guó)的反傾銷法的定義與其并不一致,根據(jù)美國(guó)商業(yè)部的定義,當(dāng)商品以低于公平價(jià)值(Less-than-fair-value)銷售時(shí),傾銷就發(fā)生了。這里對(duì)公正價(jià)值的確定與GATT/WTO中的正常價(jià)值的確定有很大的出入,主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:

首先,進(jìn)口產(chǎn)品在美國(guó)國(guó)內(nèi)的任何一個(gè)單一價(jià)格被認(rèn)定是小于公正價(jià)值,就可以被判定為傾銷,而作為參考的出口國(guó)的市場(chǎng)價(jià)格必須是平均價(jià)格。例如,出口國(guó)國(guó)內(nèi)平均價(jià)格是95美元,產(chǎn)品在美國(guó)的價(jià)格為從90美元到100美元不等(平均價(jià)格為95美元)。依照美國(guó)法律,仍有一半(價(jià)格在95美元以下的)產(chǎn)品可以被認(rèn)定為以低價(jià)在美國(guó)傾銷。

其次,對(duì)非資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,尤其是中國(guó)等社會(huì)主義國(guó)家,美國(guó)認(rèn)為該類國(guó)家的國(guó)內(nèi)價(jià)格是不具可比性的,應(yīng)找第三國(guó)作為參考。例如在對(duì)中國(guó)實(shí)行反傾銷時(shí),美國(guó)通常選用印度作為參考國(guó)。印度的產(chǎn)品在特性上、質(zhì)量上和成本上均不同于中國(guó)產(chǎn)品。這種替代國(guó)的做法無(wú)疑有利于美國(guó)任意使用它的反傾銷技術(shù)。

2.201條款

201條款,即“保障條款”或“進(jìn)口救濟(jì)法案”。按照美國(guó)的201條款,如果國(guó)內(nèi)行業(yè)受到由于進(jìn)口增多而造成的實(shí)質(zhì)性損害或威脅,可以要求國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)實(shí)施補(bǔ)救性措施。國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)確認(rèn)進(jìn)口增多是否造成了損害。如果委員會(huì)得出了肯定性的結(jié)論,就會(huì)向總統(tǒng)推薦實(shí)施緊急性的補(bǔ)救措施。美國(guó)總統(tǒng)決定是否實(shí)施補(bǔ)救性措施。201條款比美國(guó)通常使用的反傾銷法、反補(bǔ)貼法在運(yùn)用上更具有隨意性,因?yàn)樗槐仡櫦俺隹趪?guó)方面,不用調(diào)查出口國(guó)的貿(mào)易活動(dòng)是否公平正當(dāng)。例如,在運(yùn)用反傾銷法時(shí),美國(guó)需要證明出口國(guó)的產(chǎn)品其國(guó)內(nèi)價(jià)格高于對(duì)美的出口價(jià)格,而如果使用201條款,就沒(méi)必要進(jìn)行類似的調(diào)查,只要美國(guó)國(guó)內(nèi)聲明受到了損害,國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)能夠確認(rèn)損害是由于進(jìn)口增多造成的就可以了。這更加體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策中的單邊主義色彩。

2002年3月20日,美國(guó)限制鋼鐵進(jìn)口的“201條款”正式啟動(dòng)。按其規(guī)定,美國(guó)將對(duì)鋼材、長(zhǎng)板等進(jìn)口的主要鋼鐵品種實(shí)施為期3年的關(guān)稅配額限制或加征高達(dá)8%至30%不等的關(guān)稅。這是迄今為止美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵施加的最嚴(yán)重的一次貿(mào)易限制,也是對(duì)WTO貿(mào)易政策一次新的背離。

3.301條款

301條款正式成文于1974年《貿(mào)易改革法》。此后,該條款又歷經(jīng)1979年《貿(mào)易協(xié)定法》、1984年《貿(mào)易和關(guān)稅法》、1988年《綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》以及1994年WTO協(xié)定正式生效前國(guó)會(huì)修正案所作的多次修改。因此,目前所談及的“301條款”,作為一個(gè)整體,實(shí)際上指的是經(jīng)修改后的1988年《綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》第1301-1310節(jié)的全部?jī)?nèi)容。301條款包括一般301條款、特別301條款以及超級(jí)301條款,后兩個(gè)部分是一般301條款的變種。301條款的核心內(nèi)容是:如果美國(guó)貿(mào)易代表確信,美國(guó)依據(jù)任何貿(mào)易協(xié)定所應(yīng)享有的權(quán)利遭到否定,或者外國(guó)的某項(xiàng)立法、政策或做法違反貿(mào)易協(xié)定并給美國(guó)商業(yè)造成了負(fù)擔(dān)和限制,則美國(guó)代表必須采取行動(dòng),以實(shí)現(xiàn)美國(guó)依照貿(mào)易協(xié)定所應(yīng)享有的權(quán)利,或消除上述立法、政策或做法的影響。就其核心而言,301條款下的措施完全是基于美國(guó)對(duì)外國(guó)有關(guān)貿(mào)易立法和做法的單方面評(píng)價(jià),所采取的行動(dòng)完全不考慮業(yè)已達(dá)成的雙邊或多邊協(xié)定,嚴(yán)重地違反了WTO規(guī)則。雖然WTO規(guī)則的完善有利于遏制301條款的實(shí)施,如WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制第23條“加強(qiáng)多邊體制”明確禁止包括美國(guó)在內(nèi)的成員方,就他方是否違反WTO下的各協(xié)定義務(wù)或者減損本方應(yīng)享有的權(quán)益,尋求爭(zhēng)端解決機(jī)制以外的確認(rèn)或救濟(jì)。然而,從目前的實(shí)踐來(lái)看,美國(guó)無(wú)意放棄這一被證明是行之有效的武器,更不會(huì)因?yàn)閃TO的規(guī)定而將此條款予以廢棄。

三、小結(jié)

總之,美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策在同WTO貿(mào)易規(guī)則保持一致的同時(shí),又保留了自己的特點(diǎn),產(chǎn)生了同WTO規(guī)則的背離。美國(guó)不僅在同WTO規(guī)則保持一致時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)利益,也在與WTO規(guī)則發(fā)生背離時(shí)獲得了它期得的經(jīng)濟(jì)利益。例如,2002年5月13日,美國(guó)總統(tǒng)布什簽署了農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼法案,決定未來(lái)的6年內(nèi)將農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼增加67%,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的津貼增加金額多達(dá)1900億美元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了WTO規(guī)定的最高限額。美國(guó)原本就是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó),再增加補(bǔ)貼,美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格將進(jìn)一步降低,從而使其他各國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上失去了競(jìng)爭(zhēng)力。

從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看,雖然美國(guó)最近連續(xù)出臺(tái)了幾項(xiàng)帶有濃厚保護(hù)主義的國(guó)際貿(mào)易政策,如鋼鐵限制措施和新農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼法,固執(zhí)地對(duì)WTO規(guī)則采取了背離的態(tài)度,但它們?nèi)匀粵](méi)有從根本上改變美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策總的趨勢(shì)。美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的主導(dǎo)思想仍然是自由貿(mào)易,這是與WTO規(guī)則相一致的。從美國(guó)稱霸全球的戰(zhàn)略來(lái)看,單邊主義和保護(hù)貿(mào)易不可能成為控制政府決策的主導(dǎo)思想。而且,單邊主義的主張與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作日益擴(kuò)大的客觀趨勢(shì)相炸,其極端利己性已引起其他國(guó)家的嚴(yán)重不滿。在世界經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)日益全球化、各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依存日益加深的時(shí)代,美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完全與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)在一起,美國(guó)的貿(mào)易政策不可能完全“向后轉(zhuǎn)”,回到孤立的軌道上去。所以,美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策對(duì)WTO規(guī)則的背離是暫時(shí)的,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,兩者必將保持一致。

四、思考與啟示

1.正確認(rèn)識(shí)WTO

半個(gè)世紀(jì)前,當(dāng)GATT剛剛生效時(shí),在23個(gè)締約方中只有8個(gè)發(fā)展中國(guó)家,約占締約方總數(shù)的1/3.隨著多邊貿(mào)易體制的不斷加強(qiáng),到1995年WTO成立時(shí),已有52個(gè)發(fā)展中國(guó)家成為WTO首批成員,到WTO首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開時(shí),發(fā)展中國(guó)家已達(dá)96家,占所有成員總數(shù)的4/5.因此,我們不應(yīng)簡(jiǎn)單地把WTO看作是發(fā)達(dá)國(guó)家的工具和“富人俱樂(lè)部”。從一定意義上來(lái)說(shuō),WTO是中性的。問(wèn)題的關(guān)鍵在于發(fā)展中國(guó)家如何運(yùn)用WTO規(guī)則為自己說(shuō)話。事實(shí)上,20世紀(jì)50年代末60年代初,GATh就開始注意到發(fā)展中國(guó)家的利益及其與發(fā)達(dá)國(guó)家之間客觀存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。目前WTO已有135個(gè)成員國(guó)(地區(qū)),其中絕大部分是發(fā)展中國(guó)家,這是一股正在形成和壯大的力量。1999年底WTO西雅圖會(huì)議受挫,“千年回合”夭折再次證明,發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)成為了一支不可忽視的力量。會(huì)議的失敗也為富國(guó)敲響了警鐘,在新一輪貿(mào)易談判中必須充分考慮到發(fā)展中國(guó)家的利益。

2.積極參與WTO

任何一個(gè)國(guó)家都在努力謀求本國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)體系中的最大利益,這一點(diǎn)上,美國(guó)恰恰給我們提供了一個(gè)榜樣。沒(méi)有人相信,在美國(guó)揮舞301大棒,要求對(duì)方單方面開放市場(chǎng)的時(shí)候,美國(guó)是出于利他的理由。歷次多邊談判的歷史表明,大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家是出于擔(dān)心自己處于更加不利的境況而被動(dòng)參與談判進(jìn)程的?!氨欢噙呝Q(mào)易體制裹挾著前行”應(yīng)當(dāng)是對(duì)發(fā)展中國(guó)家狀態(tài)的一個(gè)較為準(zhǔn)確的描述。因此,被動(dòng)的政策選擇顯然不能等同于主動(dòng)的政策導(dǎo)向,而且二者是否已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化或者發(fā)生轉(zhuǎn)化的條件更是需要深入考察的問(wèn)題。包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家,要學(xué)會(huì)像美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家那樣在WTO體系中積極地參與并且表達(dá)自己的貿(mào)易主張。

3.充分利用WTO

一方面,中國(guó)加入了WTO后,應(yīng)在接受和執(zhí)行WTO規(guī)則和條約的同時(shí),學(xué)會(huì)運(yùn)用它們,處理國(guó)際貿(mào)易糾紛。以傾銷問(wèn)題為例,據(jù)統(tǒng)計(jì),1987年至1997年間,美國(guó)共發(fā)起了391項(xiàng)反傾銷調(diào)查,并對(duì)269項(xiàng)最終裁決征收反傾銷稅,其中有45項(xiàng)反傾銷調(diào)查和37項(xiàng)最終裁決征收反傾銷稅的案件是針對(duì)中國(guó)的。當(dāng)時(shí),中國(guó)尚未加入WTO,即使像美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)行了歧視性的政策,我們也不能要求WTO的仲裁機(jī)構(gòu)采取措施。可是,現(xiàn)在我們已經(jīng)成為了WTO的一分子,對(duì)于美國(guó)在貿(mào)易實(shí)踐中對(duì)我國(guó)采取的違反WTO規(guī)則的做法,應(yīng)該堅(jiān)決運(yùn)用國(guó)際法規(guī),維護(hù)自身利益。事實(shí)上,1995年至2000年,WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制已受理了200余件貿(mào)易爭(zhēng)端,眾多的發(fā)展中國(guó)家通過(guò)該途徑有效地解決了貿(mào)易糾紛。

另一方面,中國(guó)也應(yīng)該學(xué)會(huì)在復(fù)雜的貿(mào)易體系中運(yùn)用更為隱蔽的或WTO原則所允許的手段來(lái)保護(hù)自己的利益。WTO在某種意義上并不是一個(gè)完善的體制,這也正是它仍然需要新一輪多邊貿(mào)易談判的原因。在國(guó)際貿(mào)易體制完善之前,不僅是美國(guó),世界各國(guó)都必然會(huì)保持自己獨(dú)特的政策特點(diǎn)。中國(guó)也不例外,作為一個(gè)極具特殊性的國(guó)家,在政策轉(zhuǎn)軌期間,我們應(yīng)進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)貿(mào)易立法。在立法中,既尊重WTO的已有規(guī)則,又善于保持自己的特色。

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