生產增加就業(yè)管理

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內容提要：本文論述了生產方式的選擇取決于要素的相對價格，在中國現階段勞動力的相對價格較低，應以簡單勞動密集為主，簡單勞動密集與技術創(chuàng)新的關系和中國增加就業(yè)的對策。

一定社會的生產方式，作為生產資料和勞動力的數量結構，可以多用資本少用勞動，也可以多用勞動少用資本；前者就是資本密集型，后者稱為勞動密集型。本文在這種劃分基礎上，把勞動密集型進一步劃分為簡單勞動密集和復雜勞動密集兩種形式；所謂簡單勞動就是一切具有正常勞動能力者不經過專門訓練便可勝任的勞動；簡單勞動密集模式在中國現階段具有重大現實意義。

一、生產方式的選擇取決于要素的相對價格

生產某種物品，使用多少生產資料，多少勞動力，理論上說可以有無數種組合，很難說哪種組合就是絕對好的方法。工程師可能從技術偏好出發(fā)認為，機械化、自動化程度越高越好；但經濟學者認為，只有單位費用最小或成本－產出最大才是最好的方法。比如同樣在中東承包土木工程，前蘇聯的資本最密集，自動化程度最高；中國的勞動最密集，機械化、自動化程度最低；而美國處于中間狀態(tài)。從技術觀點看，似乎前蘇聯資本系數最高，設備最先進，因而最有效率；用經濟觀點看，它們在各自國度都符合成本最小化的最佳組合原則，都是最經濟的生產方式。為什么呢？

要素的不同組合，撇開技術上的困難不說，取決于要素的相對價格或者使用不同要素相對成本的高低。如果勞動者工資很高，勞動昂貴，而資本相對便宜，就多用資本少用勞動；如果勞動者工資低，勞動便宜，而資本相對昂貴，就少用資本多用勞動。要素的相對價格怎么比較？可用兩種方法，一種是收益比較，另一種是歷史比較。收益比較是說，一臺機器10萬元，一個工人年工資1萬元，它們不能直接比較，而要看機器和工人帶來收益的多少，如果機器帶來的收益更高，就意味著機器更便宜；反之，意味著勞動更便宜。歷史比較是說，相比過去而言，一種要素的價格比過去提高，或相對另一種要素比過去提高更快，就應相對減少其使用量；反之，則相應增加其使用量，要素的相對價格分為兩種，一種是由要素市場供求決定的，能夠反映要素之間相對稀缺程度。相對豐裕的要素，可取得性高，其相對價格必然較低，反之，其相對價格必然較高（雷諾茲，1982）。這類歷史實例很多。比如19世紀，美國勞動力短缺，出現了節(jié)約勞動力的發(fā)明，英國資源短缺，出現了蒸氣機、鼓風機和引擎的發(fā)明；戰(zhàn)后工業(yè)化過程中，發(fā)達國家勞動力短缺，出現了節(jié)約勞動力技術的發(fā)明；70年代中期石油價格暴漲，導致各種節(jié)能車的出現（金德爾伯格，1986）。

另一種情況是要素的相對價格結構，也可能是人為確定的，只反映政府或官員的主觀偏好而不反映要素、資源實際稀缺程度，提供資源配置的扭曲信號，不利于要素和資源的使用和節(jié)約。前蘇聯和中國目前都不同程度地存在著資源、要素價格扭曲即資源、要素價格偏低的情況。在這種條件下，必須首先調整要素的相對價格結構，使其漸趨合理化，真正反映資源要素的稀缺程度；否則，就不利于資源的合理配置。

二、簡單勞動密集是中國資源配置的必由之路

在中國改革開放的新時期，在國際產業(yè)結構大轉換過程中，簡單勞動密集模式能夠適應中國勞動力和物質資源狀況、勞動力資源特點和市場機制配置勞動力資源的實際要求，能夠比較充分地發(fā)揮中國在國際經濟資源合理配置中的比較優(yōu)勢。

首先，就資源狀況來說，中國還沒有走出大動員階段。一方面中國是個12億人口的大國，有6-7億勞動力供給，勞動力剩余現象十分嚴重。據有關專家估計，在未來若干年內，中國行政人員將裁減20-30%，國營部門剩余勞動力達20-30%，農業(yè)剩余勞動力高達40%以上，再加上人口自然增長每年增加約1000萬的勞動力和因提高效率從現在生產過程中優(yōu)化出來的勞動力，本世紀末需要就業(yè)的達2.13億勞動者。改革開放以來，中國確實創(chuàng)造了一種經濟飛速增長的環(huán)境，整個“六五”和“七五”時期，全國經濟平均增長約為10%，其中珠江三角州的經濟增長高出20%。在這種情況下，簡單勞動密集模式吸納剩余勞動力不僅必然，而且有利。在未來經濟增長過程中，全國2億多剩余勞動力中哪怕只有一部分轉移到有效的工作崗位上，整個國民生產總值和凈收入定會出現巨大增長。但另一方面，我國國有資產和產品中還有約7000億元資產處于閑置狀態(tài)，近3萬億產品積壓。數額如此巨大的物質要素和勞動力剩余表明，中國尚未走出要素大動員階段，必須充分利用各種閑置要素的巨大潛力。

其次，勞動力資源自身特點也要求政府充分加以開發(fā)和利用。一般來說，那些未開發(fā)的自然資源，不用投資去活化它，它不會增加財富，也不會消失，也不需要支付保管費用。對已開發(fā)的物質資源即有效產品，如果不繼續(xù)使用，不僅不能發(fā)揮其增長功能，而且還要支付相當大的保管費用。人力資源是日益重要的增長來源，若不把它作為生產力加以充分利用，它作為消費力還要吞噬大量物質財富。一個勞動者若失業(yè)多年，不懂變化了的現代知識和技能，就形同白癡；如果充分合理地利用勞動力資源，勞動者通過職業(yè)訓練、實踐的免費教育，不僅可以創(chuàng)造更多的財富，而且可以加速提高生產能力，促進未來經濟的發(fā)展。

第三，市場調節(jié)客觀上也要求充分開發(fā)利用勞動力資源。在改革開放以前，人口和勞動力流動性小，勞動資源要么沒有市場，要么有市場也嚴重存在地區(qū)封鎖和價格扭曲。改革以后，除國營部門勞動力流動的市場調節(jié)作用較小以外，非國有部門的勞動力和物質生產要素基本上由市場調節(jié)，各生產要素的使用量真正取決于不同要素稀缺程度、相對生產效率和相對市場價格，如前所述，為了利潤最大化，人們總是多用廉價要素，少用昂貴要素。在中國改革以來20年中，資金、物資相對緊缺，勞動力相對剩余，勞動者的工資應該相對較低，從而促使勞動替代資本，這是利用市場價格結構及其變動趨勢，調整要素替代關系，發(fā)揮市場機制積極作用和市場經濟不斷成熟的具體表現。

第四，從國際環(huán)境來看，許多經濟發(fā)達國家逐步由第一、二產業(yè)轉向第三產業(yè)。這些國家先后出現了資本飽和與資本過剩，人口和勞動力日益短缺更加劇了資本過剩和輸出的壓力。它們要在亞洲、南美、非洲和中東地區(qū)尋找理想的投資場所。改革開放以后，中國東南沿海地區(qū)利用了這一機遇，走出國門，引進外資，從事和擴大對外經濟技術合作，比較充分地發(fā)揮我國廉價勞動力的比較優(yōu)勢。據估計，中國勞動力成本只相當于香港等地區(qū)的1/30（張五常，1991）。即使扣除了發(fā)達地區(qū)和國家勞動力素質較高，其邊際勞動生產率較高等因素后，中國的勞動力仍然是相對廉價的。特別就港、臺和大陸來看，香港的相對優(yōu)勢是貿易、金融和通訊，臺灣的相對優(yōu)勢是資本、管理和經營能力，大陸的相對優(yōu)勢是勞動力、原料和市場。按照李嘉圖的比較利益學說，三者之間的互補性合作和交流必然增進總產量和總福利。

三、增加就業(yè)的對策

從理論上講，簡單勞動密集模式大體存在三種可供選擇的前景：一是轉換，二是升級，三是改進。所謂轉換論亦稱內移論，就是“三沿”（沿海、沿江和沿邊）地區(qū)現有大部分或全部簡單勞動密集型企業(yè)轉到內地、山區(qū)和邊遠地區(qū)，在三沿地區(qū)再建高科技群；所謂升級論就是將現有勞動密集企業(yè)直接上升為一種新型的復雜勞動密集型企業(yè)；所謂改進論就是在不改變目前這種簡單勞動密集為主的總體格局下，允許資金密集型和高智力型企業(yè)的適當發(fā)展，但重點放在改善簡單勞動密集型企業(yè)所面臨的國內外經濟社會環(huán)境，求得增長、效率和安定的某種平衡。我認為，根據目前的勞動力等資源條件，實現改進論設想，是中國較理想的選擇。

下面略述改進和完善簡單勞動密集模式的幾點設想。

第一，以提供勞動崗位為主以失業(yè)保險為輔。從經濟總量上進一步開拓國內外市場，擴大最終產品需求和引致需求。除經濟增長帶來的市場擴大之外，要充分利用勞動力資源優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢和關貿總協定等各種便利條件擴大出口；放寬開業(yè)登記限制，擴大經營自主權，增加就業(yè)機會；加快各種形式的勞務出口步伐，增加社會生產對勞動力的總需求。失業(yè)保險必須貫徹效率優(yōu)先兼顧公平的原則，要有利于增加就業(yè)。

第二，以開發(fā)勞動力資源為主，以提高資本價格為輔。從資源結構方面進一步開拓財源，克服和減輕資金的相對短缺強度，包括擴大引進外資的規(guī)模，拍賣現有企業(yè)閑置資產設備，通過金融證券市場和其它渠道充分吸收社會閑散資金，以滿足勞動力就業(yè)增量對資金的增量需求。提高資本價格以反映其稀缺程度。

第三，以使用普通人才為主，以增加高級人才為輔。從勞動力資源來看，首先要全面開放地區(qū)勞務市場，實現地區(qū)勞動流動市場化，即通過勞務交流取代親友關系和改革國有部門的勞動工資制度。即提高一部分高科技人員的勞動報酬，以反映高素質勞動力的稀缺程度，避免和防止國有部門必需的高科技人才的流失和非國有部門人才的積壓浪費現象。再次要合理拉開企業(yè)內部勞動者的收入檔次，以鼓勵私人增加人力資本投資，造成全社會真正重視教育、重視人才的經濟環(huán)境和社會風氣，真正實現人盡其才，人增其才。

第四，以發(fā)展非國企業(yè)為主，以穩(wěn)定國有企業(yè)為輔。改革開放以來，我國增加的2億多勞動力中，絕大部分進入非國有部門，非國有部門是提供就業(yè)的主渠道。在未來的經濟改革和發(fā)展過程中，國有企業(yè)存在數千萬剩余勞動力，現在下崗人員有數百萬，而且還要縮短國有企業(yè)陣線，發(fā)展非國有經濟，必須繼續(xù)把非國有企業(yè)作為提供就業(yè)的主渠道。

第五，以培訓年輕人為主，以培養(yǎng)中年為輔。在勞動力總量過剩和結構轉換過程中，失業(yè)呈必然現象，把失業(yè)控制在盡可能小的程度內，就不會形成對社會穩(wěn)定的威脅。從經濟學意義上說應該首先培養(yǎng)首次就業(yè)的青年人，按照人力資本和生命周期理論，人力資本的投入越早，后續(xù)收入越多，這樣人力資投資效率更高。所以中國今后一般情況下應該首先考慮每年新增10000萬人的就業(yè)，兼顧再就業(yè)工程；如果過分強調再就業(yè)工程而忽視新增勞動力的就業(yè)，不僅同樣會影響社會穩(wěn)定，而且在經濟上也是不合算的。

四、增加就業(yè)政策所面臨的困難

增加就業(yè)面臨的首要問題是技術創(chuàng)新。有一種觀點認為，簡單勞動密集型企業(yè)規(guī)模小，技術水平低，不會有什么發(fā)展前景。我們認為，企業(yè)規(guī)模大、資金密集不一定意味著技術先進；相反，企業(yè)規(guī)模小、勞動密集乃至簡單勞動密集也不一定意味著技術落后。大企業(yè)和小企業(yè)，資金密集和勞動密集等在技術創(chuàng)新方面各有優(yōu)劣，關鍵取決于企業(yè)所面臨的經濟環(huán)境、技術創(chuàng)新的類型和階段等各種具體條件，取決于我們認識分析問題的角度。

第一，從企業(yè)所面臨的外在環(huán)境來看，如果象中國改革前那樣，國有大企業(yè)經常受到歧視和限制，那么非國有企業(yè)的技術水平必然不如國有企業(yè)；如果象改革后和國外戰(zhàn)后那樣，大企業(yè)面臨更不充分的競爭環(huán)境，更容易得到政府的保護，或者更容易左右市場和價格，大企業(yè)就會部分乃至全部喪失創(chuàng)新動力和壓力，甚至可能人為地阻礙技術進步。事實上，改革開放十幾年來，中國國有企業(yè)技術裝備嚴重老化，絕大部分還停留在60年代以前的水平，其內部50%以上的科技人員得不到充分合理利用（戴園晨，1986）；而非國有部門的輕工技術創(chuàng)新速度驚人。統(tǒng)計數字表明，當前中國年產值100億元以上的2萬多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)，雇傭了50多萬科技人員，其中60%以上是40歲以下的中青年，許多還是科技界精英。這些中小企業(yè)將30%以上的科研成果迅速轉入生產，這個轉化率高于全國平均水平。美國經濟學家約翰朱克斯研究發(fā)現，本世紀以來大部分發(fā)明創(chuàng)造源于小企業(yè)而非大企業(yè)（薩繆爾遜，1995）。這其中還是環(huán)境的變化和作用問題。當然企業(yè)自身的預算約束是同等主要的問題，中小企業(yè)技術進步較快與其產權明晰，預算約束較硬存在密切關系。

第二，不同規(guī)模的企業(yè)與技術創(chuàng)新的類型的關系不同。如果是資金密集的技術創(chuàng)新，需要長期、大量的物質資本投資，大企業(yè)可能更有優(yōu)勢；如果是與廉價、豐富勞動力資源相適應的勞動密集型技術，不需要大量物質投入，那么小企業(yè)在采用這種新技術上并不一定比大企業(yè)遜色。即使是資金密集型技術，大企業(yè)也并不享有絕對優(yōu)勢。比如，那些資金密集型大企業(yè)，如果在采用某種新技術設備，不僅要投入大量資金，而且要報廢現有的設備，這種十分昂貴的“重置成本”，往往使大企業(yè)在新技術面前望而卻步，甚至人為地阻礙技術進步。歷史上，戰(zhàn)后日本和西德技術進步較快，與戰(zhàn)爭破壞這些國重置成本較低也有一定關系。

第三，在技術創(chuàng)新處在開發(fā)初期，需要大量投資與開發(fā)費用，需要大量職工訓練費用等等，大企業(yè)可能比小企業(yè)更有實力，更有優(yōu)勢。但事實上，技術創(chuàng)新的外部正效應一般超出了企業(yè)限界，總是由政府支付絕大部分研究與開發(fā)費用、教育和培訓費用，企業(yè)多半只處在技術應用階段，小企業(yè)應用技術的開發(fā)并不絕對比大企業(yè)差。國際現實表明，不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，不論資本主義國家還是社會主義國家，都是政府支付絕大部分研究開發(fā)、教育培訓費用。日本明治維新以后技術創(chuàng)新的巨大成就，一方面得益于政府對教育的大量投資，另一方面得益于政府鼓勵企業(yè)積極應用改造國外尤其是歐、美技術；波蘭也是政府支付70%以上的研究與開發(fā)費用（歐洲經濟委員會，1991）。

最后，不論哪種條件下，哪種類型的技術進步，一方面使某些崗位上對勞動者素質要求較高，另一方面也使另一些崗位上對勞動者素質要求較低，使勞動工序上的某些活動更單一、更簡單、更易操作。美國電影《摩登時代》就是工業(yè)化時代的典型縮影，至于后工業(yè)化時代與第三產業(yè)發(fā)展有關的技術進步，則可能容納更多的一般勞動力?？梢姲鸭夹g進步與增加就業(yè)絕對對立起來，是完全錯誤的。

除此之外，還有環(huán)境保護、資源后備和失業(yè)保障等問題，這些也都不是與簡單勞動密集絕對不容的，需專文分析。

注：

1,（美）雷諾茲：《徽觀經濟學》，商務印書館1982年版。

2,（美）金德爾伯格：《經濟發(fā)展》，上海譯文出版社1986年版。

3,張五常：《編譯參考》，1991年第5期。

4,戴園晨：《社會主義宏觀經濟學》中國財政經濟出版社1986年版。

5,（美）薩繆爾遜：《經濟學》，中冊，中國發(fā)展出版社1995年版。

6,歐洲經濟委員會：《2000年全面經濟展望》，中國經濟出版社1991年版。