安全生產(chǎn)講話

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同志們：

為認(rèn)真貫徹落實全市安全生產(chǎn)工作緊急會議精神，進(jìn)一步抓好我縣的安全隱患治理工作，縣人民政府決定召開這次全縣安全生產(chǎn)工作緊急會議，主要任務(wù)是：深刻吸取威信縣三桃鄉(xiāng)“3·14”煤與瓦斯突出事故教訓(xùn)，強(qiáng)化安全隱患治理，再強(qiáng)調(diào)、再部署我縣的安全生產(chǎn)工作，確保我縣安全生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。下面，我就威信縣三桃鄉(xiāng)“3·14”煤與瓦斯突出事故情況作簡要通報，對全市安全生產(chǎn)工作會議精神進(jìn)行簡要傳達(dá)，并就如何吸取威信縣三桃鄉(xiāng)“3·14”煤與瓦斯突出事故慘痛教訓(xùn)，深入貫徹落實好全市安全生產(chǎn)工作緊急會議精神，全力以赴抓好我縣安全生產(chǎn)工作作進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)。

一、威信縣“3·14”事故基本情況

*年3月14日20時40分左右，我市威信縣三桃鄉(xiāng)菜壩村水洞坪煤礦發(fā)生1起煤與瓦斯突出重大事故，造成14人死亡，4人受傷。事故引起中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)和省委白恩培書記、省政府秦光榮省長、羅正富常務(wù)副省長等領(lǐng)導(dǎo)相繼作出重要批示，和段琪副省長親率省直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，在接報后第一時間趕赴威信指導(dǎo)事故救援工作。市委夜禮斌書記、市政府鎖飛常務(wù)副市長、何剛副市長率公安局、安監(jiān)局、煤炭工業(yè)局、昭通煤監(jiān)分局、民政局等部門領(lǐng)導(dǎo)奔赴威信事故現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮事故應(yīng)急處理工作，威信縣三桃鄉(xiāng)“3·14”煤與瓦斯突出事故損失慘痛，教訓(xùn)深刻。

二、全市安全生產(chǎn)工作緊急會議主要精神

前天，全市安全生產(chǎn)工作緊急會議在昭通召開。會上，楊艾東副市長通報了全市今年1月1日至3月15日的安全生產(chǎn)運(yùn)行情況，何剛副市長對全市開展為期兩個月的隱患排查整治工作作了安排部署，王敏正代市長和夜禮斌書記到會作重要講話，何剛副市長與11個縣區(qū)簽定了隱患排查治理專項行動目標(biāo)責(zé)任書，全市各縣（區(qū)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)局局長、交警大隊長、消防大隊長和市安全生產(chǎn)委員會成員單位、市屬有關(guān)企業(yè)及中央駐昭有關(guān)單位負(fù)責(zé)人共計200余人參加了會議。

（一）楊副市長通報的全市安全生產(chǎn)工作運(yùn)行情況

截止3月15日，全市累計發(fā)生各類傷亡事故194起，死亡34人，受傷36人，直接經(jīng)濟(jì)損失536.6萬元。同比事故起數(shù)上升40.5%，死亡人數(shù)上升36%，受傷人數(shù)下降42.8%，經(jīng)濟(jì)損失上升160.1%。發(fā)生較大事故1起，死亡4人；發(fā)生重大事故1起，死亡14人，全市死亡人數(shù)比省政府下達(dá)的控制指標(biāo)進(jìn)度多5人。我縣發(fā)生事故9起，受傷6人，經(jīng)濟(jì)損失1.05萬元。死亡人數(shù)比控制指標(biāo)進(jìn)度少2人。

（二）何剛副市長對全市安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動進(jìn)行部署

為切實抓好全市為期兩個月的隱患排查治理專項整治活動，

市政府成立了以王敏正代市長為組長、鎖飛、楊艾東、何剛?cè)桓笔虚L為副組長、市安委會成員單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的隱患排查治理專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在市安監(jiān)局，并明確了各縣區(qū)人民政府、安監(jiān)、煤監(jiān)、公安、交通、國土、消防、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門的工作職責(zé)，何剛副市長要求，全市安全隱患排查治理專項整治活動從今年3月20日開始，5月20日結(jié)束，分三個階段實施，第一階段是隱患排查（3月20日—3月27日）；第二階段是督促整改（3月28日—5月10日）；第三階段是督查驗收階段（5月11日—5月20日）。最后，何剛副市長還對開展隱患排查治理整頓提出了具體的工作要求。

（三）王敏正代市長講話的主要精神

王敏正代市長首先通報了威信縣“3·14”煤與瓦斯突出重大事故概況和應(yīng)急救援基本情況。今年3月14日20時40分左右，威信縣三桃鄉(xiāng)菜壩村水洞坪煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出重大事故，造成14人死亡，4人受傷。事故發(fā)生后，中央、省高度重視，國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)和省委白恩培書記、省政府秦光榮省長、羅正富常務(wù)副省長等相繼作出重要批示?！对颇先請蟆贰ⅰ洞撼峭韴蟆?、《昭通日報》對省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示都做了報道，非常嚴(yán)厲，白書記的批示說：各級黨委政府始終要把安全生產(chǎn)工作放在重要位置；這實際上是對我們一個嚴(yán)厲的批評，在今年初的全市安全生產(chǎn)工作會議上，我們也對當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的問題進(jìn)行了分析，如果有些工作我們做到位了，我們有話可說；但是我們的工作不到位怎么辦，為什么我們大檢查、大排查搞了這么長時間，還是有問題，所以今天這個會議之后，有些問題一定要認(rèn)真研究和落實。事故發(fā)生后，和段琪副省長率省直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及時趕赴威信幫助指導(dǎo)事故救援工作。市委、市政府接報后第一時間作出反應(yīng)，立即啟動了《昭通市煤礦重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》，市委書記夜禮斌同志，市委常委、市政府常務(wù)副市長鎖飛同志，市政府副市長何剛同志，緊急率領(lǐng)市公安局、安監(jiān)局、煤炭工業(yè)局、昭通煤監(jiān)分局、衛(wèi)生局、民政局等部門領(lǐng)導(dǎo)，迅速奔赴事故現(xiàn)場，組織指揮事故應(yīng)急處置工作。按照應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)定，市政府在事故現(xiàn)場隨即成立了威信縣“3.14”煤礦重大事故搶險救援指揮部，下設(shè)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，按職責(zé)要求全面開展有關(guān)工作。按照各級領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示精神，采取措施全力救治傷員，準(zhǔn)確核實事故發(fā)生前的入井人數(shù)，逐一核對出井人員，做到每一個出井人員面對面簽字認(rèn)可，確保不出差錯。通過市、縣、鄉(xiāng)各級共同努力，搶險救援快速有效，應(yīng)急處置扎實推進(jìn)，在此次事故中遇難的14名礦工已全部順利安葬。

3月15日下午，省政府在威信縣三桃鄉(xiāng)菜壩村水洞坪煤礦召開了省政府現(xiàn)場辦公會議，省政府副省長和段琪同志作了重要講話，充分肯定了市、縣兩級在事故搶險救援中行動迅速、指揮得當(dāng)、處置有力，同時也指出了我市當(dāng)前煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，對我市安全生產(chǎn)形勢深感擔(dān)憂。和段琪副省長還對我市下步搶險救援、善后處置、調(diào)查處理、驗收復(fù)產(chǎn)和強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作提出了更高、更嚴(yán)的要求。

隨后，市委、市政府召開現(xiàn)場辦公會議，就落實省政府現(xiàn)場辦公會議精神、妥善處置事故善后、強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了研究，并作出了兩項決定：一是立即在全市范圍內(nèi)開展為期2個月的安全生產(chǎn)大檢查、隱患大排查和大整治專項行動；二是召開全市安全生產(chǎn)工作會議，安排排查整治專項行動，簽訂排查整治專項行動責(zé)任狀，堅決防范和遏制重特大安全事故的發(fā)生，切實扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全生產(chǎn)的被動局面。

王敏正代市長強(qiáng)調(diào)要深刻吸取“3·14”煤礦重大事故教訓(xùn)，切實增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。威信縣“3·14”煤與瓦斯突出事故的發(fā)生，充分暴露了我市安全生產(chǎn)工作在少數(shù)地方、部分行業(yè)仍然存在不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)，有的地方和部門負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)重要性、緊迫性、艱巨性認(rèn)識不足，重視程度不夠，企業(yè)業(yè)主和管理人員重生產(chǎn)輕安全、重效益、輕管理、違章生產(chǎn)、違章作業(yè)、有令不行、有禁不止的不良現(xiàn)象還不同程度地存在。特別是春節(jié)后煤礦的復(fù)產(chǎn)驗收工作沒有落到實處，存在流于形式的問題，從而釀成了這起事故。從現(xiàn)在我們掌握的情況來看，事故發(fā)生時，安全監(jiān)管員沒有在現(xiàn)場，發(fā)生事故以后逃走了，我們要問，我們這支安全監(jiān)管隊伍素質(zhì)夠不夠，今年初的安全生產(chǎn)工作的會議文件，有沒有學(xué)習(xí)了，所有責(zé)任人，礦主，安監(jiān)員如果沒有學(xué)習(xí)，是哪個環(huán)節(jié)出的問題？圍繞這些問題，我們要一個一個的追查，誰的責(zé)任，就要追究誰，一定要追究到底。這起事故教訓(xùn)十分深刻，損失十分慘重。各縣區(qū)和市直各部門要按照中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，深刻吸取“3.14”煤礦重大事故血的教訓(xùn)，舉一反三，痛定思痛，始終把安全生產(chǎn)作為一項重點(diǎn)工作，認(rèn)真分析安全生產(chǎn)形勢，集中力量排查事故隱患，采取堅決有力措施，千方百計把安全生產(chǎn)事故降到最低程度。

王敏正代市長分析了當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢和發(fā)生重大煤礦事故的原因，概括起來主要有五個方面的問題：一是安全生產(chǎn)認(rèn)識和安全發(fā)展理念還不夠深入。一些同志對安全生產(chǎn)工作的極端重要性理解不透、認(rèn)識不足，還是簡單看待安全生產(chǎn)問題，沒有提高到政治問題、穩(wěn)定問題和民生問題的高度來認(rèn)識和理解。部分地方和部門抓安全生產(chǎn)的思想仍然沒有統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局上來，仍然沒有將確保人民群眾生命財產(chǎn)安全作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)來嚴(yán)肅對待。二是應(yīng)對形勢變化的新辦法、新措施不多。個別地方和部門在具體監(jiān)管過程中存在方法、手段單一的問題，工作前瞻性不夠，對安全生產(chǎn)形勢預(yù)測不足，源頭管理、過程控制等環(huán)節(jié)比較薄弱。在具體工作中，形式主義的東西依然存在，采取強(qiáng)硬措施解決安全生產(chǎn)中的實際問題做得不夠。三是煤礦瓦斯治理與整頓關(guān)閉、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治與隱患排查治理、打擊非法違法活動等進(jìn)展不平衡，成效鞏固不力，容易出現(xiàn)局部性、階段性反彈。有的煤礦企業(yè)在恢復(fù)生產(chǎn)過程中，沒有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全管理制度和規(guī)程，沒有對井下作業(yè)場所進(jìn)行嚴(yán)格檢查，業(yè)主對礦工特別是新錄用的工人，沒有培訓(xùn)教育就急于下井作業(yè)，導(dǎo)致事故隱患突出，這個問題的控制環(huán)節(jié)，也在我們的安全監(jiān)管員。四是綜合治理、源頭治本的各項政策措施尚待進(jìn)一步落實，影響和制約安全生產(chǎn)的一些結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾和歷史性、深層次問題尚未得到根本解決，煤礦等高危重點(diǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱。五是作風(fēng)漂浮、落實不力、監(jiān)管不到位還不同程度地存在。安全生產(chǎn)制定了一系列法規(guī)政策，市委、市政府出臺了一系列措施辦法，只要把這些法規(guī)政策、措施辦法真正落實好，安全生產(chǎn)是能夠做好的。但為什么仍然不斷出現(xiàn)重特大安全事故，除了體制、機(jī)制、投入、基礎(chǔ)等方面的原因外，形式主義、作風(fēng)飄浮、管理不到位是一個重要原因，以會議貫徹會議、以文件貫徹文件、以講座貫徹講座，因此，不把主要精力放在扎扎實實抓落實、抓督查、抓整改上，我們的工作是不能從根本上得到扭轉(zhuǎn)的。希望存在這個問題的地方和部門，在重特大安全事故面前受到警醒和震懾。

對今后三季度的安全生產(chǎn)工作，王敏正代市長從突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，務(wù)求實效，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)的長效機(jī)制等幾個方面作了要求。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是扎實開展安全生產(chǎn)大檢查、隱患大排查和大整治專項行動，切實消除安全隱患。三是著力抓好重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)管工作，確保各行各業(yè)安全生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。主要是：煤礦安全監(jiān)管、道路交通安全監(jiān)管、消防安全監(jiān)管、非煤礦山安全監(jiān)管、危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管。對旅游、水運(yùn)、航空、建筑、鐵路、學(xué)校、鍋爐、壓力容器等行業(yè)，要積極查找薄弱環(huán)節(jié)，明確整治重點(diǎn)，切實加大督促檢查力度，確保各行各業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（四）夜禮斌書記講話的主要精神

夜書記強(qiáng)調(diào)了關(guān)于安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識問題：

一是對當(dāng)前全市的安全生產(chǎn)形勢，要有一個準(zhǔn)確的估價，清醒的認(rèn)識。從形勢的分析上看，我們可以這樣判斷：形勢嚴(yán)峻、影響發(fā)展，不得不抓、必須抓好，已經(jīng)到了萬不得已的程度。從安全生產(chǎn)運(yùn)行的情況看，突破了兩個方面，累計發(fā)生的事故，起數(shù)、死亡的人數(shù)直線上升，事故起數(shù)上升了40.5%，死亡人數(shù)上升了36%，經(jīng)濟(jì)損失上升了160.1%，數(shù)字十分驚人，因此，形成了鮮明對比。根據(jù)現(xiàn)狀分析，安全事故按照進(jìn)度，特別是“3·14”水洞坪礦難，可以說是對我們市的外部形象產(chǎn)生了非常大的負(fù)面影響，和副省長在現(xiàn)場講話，提要求的時候嚴(yán)肅的指出：我們的安全生產(chǎn)給全省帶來了影響?？陀^的講，前一段，我們?yōu)暮μ?，難以進(jìn)展，難以應(yīng)付，對安全生產(chǎn)形勢，可以說無暇顧及；另外一方面重視不夠，盡管自上任以來每次在會上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，事情仍然發(fā)生了，就事故本身來說，不可預(yù)見性，防不勝防，突然爆發(fā)。但如果說我們安全生產(chǎn)確實落實到位，也可以少死人，或者不死人。再有安全的秩序控制不夠，入礦下井的人太多，作為礦主是有責(zé)任的，目前，事故的原因正在調(diào)查中，按照應(yīng)急預(yù)案處理程序的規(guī)定，由省煤監(jiān)局直接牽頭，成立了省的調(diào)查小組，我們市只是配合，調(diào)查清查以后，該處理誰就處理誰，對形勢非常嚴(yán)峻，必須引起高度重視，這是第一個認(rèn)識。二是必須把安全生產(chǎn)工作上升到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的大局來重新認(rèn)識，重新定位，當(dāng)前要特別注意，要克服松懈、麻疲輕敵的思想。就去年的安全生產(chǎn)形勢來分析，我們相對穩(wěn)定，除了鎮(zhèn)雄發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故外，整個交通安全、非煤礦山安全等等都是完成得很好的，特別我們的死亡人數(shù)，政法工作會上通報的，全年下降43%，今年才過了兩個半月就上升36%，形成鮮明的對比，去年工作再好，也不能成為今年放松這項工作的理由。就威信的事故來講，雖然不是我們黨委政府的直接責(zé)任，但是其實我們監(jiān)管不到位，還是應(yīng)該負(fù)一定的責(zé)任。從落實科學(xué)發(fā)展觀講，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，我們講發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果人民共享，礦山的開采要為當(dāng)?shù)氐娜罕娭\利益，死了那么的人，愧對百姓，愧對群眾。然后我們從構(gòu)建和諧社會來講，抓各區(qū)縣創(chuàng)建平安縣區(qū)活動，威信在前年就實現(xiàn)了這個目標(biāo)，由于這個事件，可以說對我們平安縣的創(chuàng)建拖了后腿。

夜書記指明了安全生產(chǎn)工作的三個方面的重點(diǎn)：

一是嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)定的程序規(guī)范，妥善處理好已經(jīng)發(fā)生的各類事故的善后工作，消除今后的矛盾糾紛的隱患，消除上訪的根源。二是全面按照會議的安排部署，認(rèn)認(rèn)真真、嚴(yán)嚴(yán)肅肅，一步一個腳印，落實好為時兩個月的安全隱患排查專項行動，大打一場人民戰(zhàn)爭，全面發(fā)動群眾，教育于群眾。排查是手段，排除才是目的。怎么排查，特別注意隱蔽的，道路崎嶇，行動不便，基礎(chǔ)薄弱，最容易出事的非法礦井，毫不留情的取締。然后教育人民群眾，樹立嚴(yán)格的規(guī)范安全生產(chǎn)的思想，強(qiáng)化意識，比如道路交通安全，干線上交警監(jiān)管到位，監(jiān)控得力，超載超速可以避免，但是鄉(xiāng)村道路，縣區(qū)道路交警的力量延伸不到，全靠從根本上宣傳教育，發(fā)動群眾自己保護(hù)自己。安全生產(chǎn)是確保又好又快發(fā)展的一個基礎(chǔ)，沒有生命就沒有生存，考核的核心就是死亡指標(biāo)。一定要把安全隱患排查工作的任務(wù)，落實到各個角落，層層宣傳報道。拿出抗擊雪凌災(zāi)害的精神來，層層加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大打一場人民戰(zhàn)爭。領(lǐng)導(dǎo)的最大作用就是引導(dǎo)發(fā)動群眾，實現(xiàn)自我管理，自我教育，自我監(jiān)督，這才是最主要的。基層黨組織最大的任務(wù)就是通過村民決策民主管理，實現(xiàn)自我教育，自我管理，自我監(jiān)督，一定要把這次行動同基層組織建設(shè)，基層自治結(jié)合起來，教育群眾，發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用，使廣大群眾積極參與到排查隱患的行動中來。三是打牢基礎(chǔ)，健全應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案要進(jìn)一步修改完善，責(zé)任明確到人，明確各部門職責(zé)，責(zé)任到領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)雄、彝良等縣區(qū)礦井多的達(dá)301個，昭陽、彝良等縣區(qū)一定要有礦井的分布圖，確保一旦發(fā)生事故，哪條線路最近，馬上趕赴。道路交通安全也是如此。也要組織演練，礦山救護(hù)隊提要求，要限定時間，這是基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)不牢，預(yù)案做得不夠清晰，就不能有效保障應(yīng)急搶險工作的順利開展。

夜書記還對抓好當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作提出了四項明確要求：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。責(zé)任不到位，是發(fā)生事故的根本原因，責(zé)任怎么劃分，領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，部門的責(zé)任，安全管理員的責(zé)任，幾個方面都要結(jié)合實際，分類指導(dǎo)。我們的目標(biāo)是確保，通過這次整治之后，事故有明顯的下降，不再有反彈，保持去年的大好局面，這是總體的目標(biāo)。責(zé)任狀也簽了，簽了就要落實，要求這次會議之后，安全形勢嚴(yán)峻的幾個縣一定要召開常委會，把管安全的人叫來，面對面的部署，面對面的安排，黨政一把手親自抓，縣長是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，書記要親自過問，縣長要親自抓，細(xì)化到礦井企業(yè)，回去要認(rèn)真貫徹，全面安排部署，迅速的行動起來。

二是根據(jù)現(xiàn)有合法改善企業(yè)的安全形勢，要對原有的安全設(shè)施裝備以及涉及技術(shù)方案進(jìn)行修改，重新估價安全形勢，重新設(shè)計的方案，要與安全形勢相適應(yīng)。這個是監(jiān)管的問題。

三是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的職能是綜合協(xié)調(diào)，要直接與煤礦安全部門進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)測，要通過這次專項治理和隱患排查，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)監(jiān)測，提高預(yù)警預(yù)報水平，保證不死人。國土部門要以這次大行動為切入點(diǎn)，加大地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，安全生產(chǎn)的各個領(lǐng)域也要加大監(jiān)測力度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，工作做在事故發(fā)生之前。

四是嚴(yán)把宣傳輿論關(guān)，確保災(zāi)害發(fā)生后，正面宣傳，正確引導(dǎo)，避免負(fù)面宣傳，隨意炒作，違背事實，擾亂視聽，形成一種誤導(dǎo)。各新聞媒體要加大對隱患排查治理行動的報道。

三、深刻吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化隱患治理，確保我縣安全生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行

抓好安全生產(chǎn)工作，是建設(shè)全面小康社會、促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)容，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)，更是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。各級各部門一定要站在踐行“三個代表”重要思想和全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，正確理解安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，把安全生產(chǎn)作為一項長期而艱巨的重要任務(wù)，真真切切記在心上，實實在在抓在手上。要做到“圍繞一個目標(biāo)，突出兩個重點(diǎn)，抓好十三項工作”。

圍繞一個目標(biāo)：即圍繞杜絕重特大安全事故，控制一般性事故這一目標(biāo)，定措施、出政策、抓落實。

突出兩個重點(diǎn)：

一是突出安全生產(chǎn)制度落實這個重點(diǎn)。近年來，各級相繼出臺了一系列安全生產(chǎn)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要高度重視，采取措施，結(jié)合實際，抓好落實。積極營造“依法治安，鐵腕治安”的高壓態(tài)勢。

二是突出安全隱患整治這個重點(diǎn)。威信縣“3·14”煤與瓦斯突出事故的發(fā)生，充分暴露出了安全生產(chǎn)在部分行業(yè)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)責(zé)任人和職工對安全生產(chǎn)重要性、緊迫性、艱巨性認(rèn)識不足，重視不夠，重生產(chǎn)輕安全，重效益輕管理的現(xiàn)象仍然不同程度的存在，安全隱患仍然大量存在，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然脆弱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要圍繞全國“安全隱患治理年”的工作要求，認(rèn)真查找當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，切實消除安全隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門必須高度重視，將安全隱患整治工作不斷推向前進(jìn)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查。3月25日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對各自轄區(qū)內(nèi)的安全隱患進(jìn)行排查。對排查出來的安全隱患，要落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任人，要明確整改時限，確保安全隱患整改到位。二是縣級督查。3月底，縣政府將派出工作組，結(jié)合第一季度安全生產(chǎn)大檢查，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展安全隱患排查和整治的督查，突出交通安全、礦山安全、消防安全、責(zé)任制落實及安全生產(chǎn)工作會議的落實情況這五個重點(diǎn)，以檢查促整改，做到檢查到位、措施到位、整改到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)部位及已經(jīng)查出的隱患，檢查組要直接到現(xiàn)場核實情況，督促落實隱患整改措施，把檢查工作與整改工作緊密結(jié)合起來，確保安全隱患整改到位。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速制定完善隱患排查治理工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合隱患治理活動的開展，將隱患排查整治的重點(diǎn)放在基層，重心放在督促企業(yè)強(qiáng)化員工安全教育培訓(xùn)，保障安全生產(chǎn)有效投入，落實安全生產(chǎn)各項措施等基礎(chǔ)工作上，狠抓隱患排查和治理，建立和完善各項制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，健全長效機(jī)制，鞏固隱患整治成果，建立和落實隱患排查治理責(zé)任制。四是強(qiáng)化鄉(xiāng)村安全員管理。確保村級安全員聘用到位、履職到位。嚴(yán)禁聘而不用、聘非所用。

抓好十三項工作：

（一）依法推動生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位

一是督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，依法履行各項安全生產(chǎn)責(zé)任；第一是貫徹落實安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，健全并落實以法人代表為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到橫到邊、縱到底；第二是建立健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)體系，依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配備專兼職安全管理人員；第三是按照國家和省、市規(guī)定，足額提取安全費(fèi)用和交納風(fēng)險抵押金；第四是嚴(yán)格落實建設(shè)工程項目安全設(shè)施“三同時”制度，保證具備國家規(guī)定的基本安全生產(chǎn)條件；第五是嚴(yán)格組織開展各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握安全操作技能。同時，按規(guī)定發(fā)放符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并教育從業(yè)人員正確佩戴和使用；第六是按規(guī)定為從業(yè)人員交納工傷保險；第七是積極推行現(xiàn)代安全管理模式，加大安全科技成果的創(chuàng)新和應(yīng)用，及時淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的設(shè)施設(shè)備，不斷改善勞動條件，提升安全生產(chǎn)水平；第八是落實重大危險源的監(jiān)控和治理措施，不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或?qū)＜媛殤?yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備并保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是建立健全安全生產(chǎn)業(yè)績考核體系，完善安全生產(chǎn)激勵約束機(jī)制。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要在建立健全以法定代表人為核心，包括各分管負(fù)責(zé)人、各部門、各車間、各班組、各崗位的“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系的基礎(chǔ)上，完善內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任指標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督機(jī)制和安全管理績效量化考核體系，加強(qiáng)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)完成情況的考核。考核結(jié)果要與職務(wù)任免、勞動分配掛鉤。也可實行內(nèi)部風(fēng)險抵押金制度，推行安全結(jié)構(gòu)工資制，形成有效的安全生產(chǎn)激勵和約束機(jī)制。

（二）狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實

繼續(xù)深化全縣安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制的落實，要層層簽訂責(zé)任狀，建立監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)組織。對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行量化考核，強(qiáng)化各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)責(zé)任。牽頭組織對各責(zé)任單位管理目標(biāo)的運(yùn)行和完成情況，半年、年終進(jìn)行考評。每季度牽頭組織開展一次安全生產(chǎn)大檢查。監(jiān)督各部門、各單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況，對不按照《安全生產(chǎn)法》履行安全生產(chǎn)職責(zé)的，堅決責(zé)令其改正，拖延不改的，依法從重處罰。

（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)專項整治

一是道路交通專項整治。重點(diǎn)圍繞人、車、路和行車秩序等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭管理，完善道路安全設(shè)施，把客運(yùn)車輛、?；愤\(yùn)輸車作為整治重點(diǎn)，把嚴(yán)查超速、超載、酒后駕駛、疲勞駕駛、無證駕駛等嚴(yán)重違法行為作為路面執(zhí)法重點(diǎn)，強(qiáng)化路面行車秩序管理。二是消防安全專項整治。消防安全以貫徹落實國務(wù)院關(guān)于開展火災(zāi)隱患排查整治工作為主線，以全力整治“三合一”建筑和出租房為重點(diǎn)，加大隱患排查和整治力度，減少事故發(fā)生。三是非煤礦山安全專項整治。嚴(yán)格按照非煤礦山安全專項整治方案，堅決關(guān)閉未申辦安全生產(chǎn)許可證和不具備安全生產(chǎn)條件的礦點(diǎn)。四是危險化學(xué)品安全專項整治。要督促指導(dǎo)企業(yè)加大整治力度，在完成危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全評價的基礎(chǔ)上，對合格單位頒發(fā)經(jīng)營許可證。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用和廢棄處置危險化學(xué)品行為，對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)采取停產(chǎn)停業(yè)措施，加大處罰力度，堅決杜絕危險化學(xué)品事故發(fā)生。五是煙花爆竹安全專項整治。以規(guī)范煙花爆竹從業(yè)單位安全生產(chǎn)經(jīng)營管理為重點(diǎn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，認(rèn)真做好煙花爆竹銷售許可證發(fā)放和經(jīng)營監(jiān)管工作。安監(jiān)、公安、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，查處取締非法加工、運(yùn)銷生產(chǎn)經(jīng)營單位。六是水運(yùn)安全專項整治。以嚴(yán)防水上超載事故和漁船非法搭客為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大水運(yùn)安全和漁業(yè)安全監(jiān)管力度，減少水上事故發(fā)生，杜絕重特大事故。七是建筑施工專項整治。以防高處墜落、防坍塌安全事故為重點(diǎn)，深入開展各項專項整治，進(jìn)一步加大對施工安裝隊伍的日常監(jiān)管。八是煤礦專項整治。要對我縣的藥山鎮(zhèn)半箐煤礦和東坪涼坪煤礦的安全隱患進(jìn)行全面整治，使其煤礦達(dá)到B類礦井，現(xiàn)兩企業(yè)已領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。全面清理整頓使無證勘查、開采、亂采濫挖破壞煤礦資源和非法收購、運(yùn)輸、銷售煤炭等違法行為。九是其他行業(yè)的安全監(jiān)管。對學(xué)校、特種設(shè)備等行業(yè)，嚴(yán)格實行條塊結(jié)合、分級負(fù)責(zé)機(jī)制，不斷完善監(jiān)管措施，積極查找薄弱環(huán)節(jié)，注重預(yù)防，明確整治重點(diǎn)，切實加強(qiáng)督促和檢查力度，確保各行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（四）認(rèn)真組織安全生產(chǎn)大檢查

一是監(jiān)督檢查。各部門、各單位按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)及安全生產(chǎn)監(jiān)督部門的要求，分階段、分區(qū)域、分行業(yè)積極開展監(jiān)督檢查活動，開展拉網(wǎng)式大檢查，切實消除存在的安全隱患。二是重點(diǎn)排查。把重大危險源和重大事故隱患作為安全監(jiān)督檢查工作的重點(diǎn)，要本著一個隱患都不放過的原則，徹底排查和消除事故隱患，做到不留死角，不留漏洞。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管登記制度，把各級、各類安全檢查中查出的所有事故隱患，逐一進(jìn)行登記建帳，逐項逐條進(jìn)行整改，并由安全檢查人員分別復(fù)查落實。三是綜合聯(lián)查。年內(nèi)計劃安排“五一”期間、“安全生產(chǎn)月”、“國慶”期間和每季度共7次安全生產(chǎn)綜合檢查，各部門、各單位要把企業(yè)自查、專項檢查、定期檢查、巡回檢查、跟蹤復(fù)查、廠礦督查等各種方式結(jié)合起來，明確檢點(diǎn)和檢查內(nèi)容，增強(qiáng)針對性和實效性。通過安全生產(chǎn)大檢查，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，逐項落實整改方案，采取預(yù)防措施，有效控制各類事故發(fā)生。

（五）認(rèn)真落實安全生產(chǎn)許可證制度和建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作

一是根據(jù)國家關(guān)于非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工五個高危行業(yè)實施安全生產(chǎn)許可證制度的規(guī)定和要求，嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作。今年，非煤礦山、危險化學(xué)品等生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證將陸續(xù)到期，安監(jiān)部門要搞好服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管，搞好非煤礦山、危險化學(xué)品等生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證的換證審驗工作。二是按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。對建設(shè)項目安全“三同時”要抓好審查、驗收工作。

（六）強(qiáng)化重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患整改工作

加強(qiáng)安全生產(chǎn)巡查，嚴(yán)密防范，確保萬無一失。安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行每日安全、防火巡查，并確定巡查的人員、內(nèi)容、部位和頻次。其他單位可以根據(jù)需要組織安全巡查。人員聚集場所要堅持24小時值帶班制度。每日營業(yè)結(jié)束時應(yīng)當(dāng)對營業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。

安監(jiān)局要繼續(xù)摸清我縣重大危險源部位和底數(shù)，開展好重大危險源的申報登記工作。要認(rèn)真做好日常監(jiān)督管理工作，堅持每半年一次定期檢查，落實重大危險源監(jiān)控管理措施。

（七）強(qiáng)化安全意識，深入開展安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)工作

抓好面向社會的安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)工作，推動《安全生產(chǎn)法》的宣傳和落實。切實增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位自我管理的主體責(zé)任意識和自防自救能力，力爭*年培訓(xùn)率達(dá)到95％。督促和指導(dǎo)企業(yè)完成從業(yè)人員全員安全培訓(xùn)。在全社會營造“關(guān)愛生命、國泰民安”的輿論氛圍。組織開展好“安全生產(chǎn)月”等群眾性安全宣傳教育活動。通過安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)抓安全生產(chǎn)的自覺性。強(qiáng)化特種作業(yè)人員的安全技能培訓(xùn)，嚴(yán)格實行持證上崗制度。積極開展安全生產(chǎn)新聞宣傳和輿論監(jiān)督，把監(jiān)督檢查和宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來，結(jié)合安全宣傳“六進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動）開展“走進(jìn)科學(xué)、貼近基層、貼近實際、貼近群眾”活動，面對面的宣傳和教育，進(jìn)一步引起全社會對安全生產(chǎn)的廣泛關(guān)注和高度重視。

（八）嚴(yán)格執(zhí)行事故報告、統(tǒng)計、查處制度

一是嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)職工傷亡事故報告制度，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的企業(yè)職工傷亡事故，必須按規(guī)定程序、規(guī)定的時限上報，對當(dāng)時情況不明的，要先報告事故簡要情況，后續(xù)報事故詳細(xì)經(jīng)過，切不可拖延時間造成遲報，嚴(yán)禁漏報和瞞報事故。二是加大事故查處和責(zé)任追究力度，按照“四不放過”原則認(rèn)真調(diào)查處理每一起事故，加強(qiáng)事故處理結(jié)果的跟蹤檢查，落實對事故責(zé)任人的處理決定。

（九）加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)

一是提高綜合素質(zhì)。增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能，創(chuàng)新安全監(jiān)管工作新途徑。組織安監(jiān)人員學(xué)政治、學(xué)法律、學(xué)業(yè)務(wù)，掌握新知識，啟發(fā)新思維，研究新情況，創(chuàng)造新經(jīng)驗，通過刻苦學(xué)習(xí)和實踐鍛煉，提高綜合執(zhí)法素質(zhì)，建設(shè)一支適應(yīng)安全生產(chǎn)工作需要過硬的監(jiān)察隊伍。二是堅持依法辦事。安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，將嚴(yán)格執(zhí)法寓于熱情服務(wù)之中，熱情為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)現(xiàn)場服務(wù)。認(rèn)真落實生產(chǎn)事故“四不放過”原則，做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”，不隨意降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，對于單位存在的各種安全生產(chǎn)違法行為，都要依法從嚴(yán)查處。對在工作中敷衍塞責(zé)、失職瀆職的干部，要予以嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。

（十）加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法力度。對違反《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的行為，依法嚴(yán)格追查原因、責(zé)任，從嚴(yán)處理。

（十一）密切配合，營造安全生產(chǎn)齊抓共管良好氛圍

安全生產(chǎn)涉及到全社會的各個領(lǐng)域和行業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)作用，各部門要認(rèn)真履行好各自的職能職責(zé)，密切配合、相互支持、齊抓共管，形成合力，才能有效地推動全社會的安全生產(chǎn)工作穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。從去年的責(zé)任制考核結(jié)果可以看出，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在領(lǐng)導(dǎo)重視和制度建設(shè)上抓得不夠，相互支持配合上還有一定的差距，希望今年做得更好一些，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門之間協(xié)調(diào)配合，管理到位，很多安全生產(chǎn)的難題才能得到解決。也只有配合密切，團(tuán)結(jié)合作，上下一致，才能夠創(chuàng)造一個良好的安全生產(chǎn)工作環(huán)境，鞏固安全生產(chǎn)的平穩(wěn)態(tài)勢。各新聞媒體要對安全生產(chǎn)大造聲勢，采取多種方式積極宣傳安全生產(chǎn)工作中取得的好的經(jīng)驗和做法，進(jìn)一步營造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。今年的責(zé)任制考核，考核內(nèi)容進(jìn)一步具體明確了各級、各部門、各行業(yè)責(zé)任制量化指標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位務(wù)必認(rèn)真研究，逐一落實，保證全縣安全生產(chǎn)工作責(zé)任到位，措施到位。

（十二）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)檢查，確保其它行業(yè)安全

要進(jìn)一步摸清底數(shù)、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格評價，切實抓好危險化學(xué)品監(jiān)管，做好危險化學(xué)品經(jīng)營許可證、安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)。相關(guān)部門要積極搞好處置?；肥鹿蕬?yīng)急救援工作，確保事故發(fā)生后能及時處置。認(rèn)真抓好煙花爆竹及民爆器材整治，嚴(yán)禁非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴(yán)厲打擊私藏雷管、炸藥和非法經(jīng)營爆炸物品的行為。對水運(yùn)、重點(diǎn)工程建設(shè)、學(xué)校、鍋容管特、溜索等行業(yè)和領(lǐng)域，要實行條塊結(jié)合、分級負(fù)責(zé)，不斷完善監(jiān)管措施，落實監(jiān)管責(zé)任。

（十三）完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管到位

一是健全和完善村級安全員管理辦法。進(jìn)一步健全和完善對村級安全員管理辦法，充分發(fā)揮他們在安全生產(chǎn)監(jiān)管中的作用。

二是細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門監(jiān)管職責(zé)。進(jìn)一步明確縣直各部門之間的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，明確縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的監(jiān)管職責(zé)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管工作深入徹底。

同志們，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，搞好安全生產(chǎn)工作，是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是堅持以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是關(guān)系全縣53萬余人民生命財產(chǎn)安全的頭等大事，任務(wù)十分艱巨。我們一定要牢記“人民的利益高于一切”的要求，牢固樹立“安全第一”的思想，克難奮進(jìn)，扎實工作，為實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，打造一個歡樂、和諧、平安的新*作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，努力開創(chuàng)新形勢下全縣安全生產(chǎn)工作新局面。