經(jīng)濟主導(dǎo)型管理

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在中國經(jīng)濟、貿(mào)易規(guī)模已經(jīng)位居世界前列的情況下,我國外貿(mào)增長勢必會對世界經(jīng)濟、貿(mào)易影響越來越大,貿(mào)易摩擦?xí)絹碓蕉?甚至可能對世界市場供需平衡關(guān)系造成沖擊。特別是從市場需求角度分析,貿(mào)易適度規(guī)模和適度增長尤其重要。

■中國成為世界第一貿(mào)易大國不等于我們發(fā)展經(jīng)濟的目標(biāo)達到了。我們發(fā)展經(jīng)濟的目標(biāo)不是把中國發(fā)展成為世界加工基地。我們的產(chǎn)業(yè)也不能永遠停留于只做加工貿(mào)易。我們的目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化,人民生活水平富?；?精神生活豐富化,國家實現(xiàn)民主富強。這跟外資公司在我國投資以期盈利最大化的企業(yè)目標(biāo)是不同的。

■我國外向型經(jīng)濟還有很大的發(fā)展空間。但中國是一個大市場,這是我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略不可忽略的事實。發(fā)展自己的大市場,勢必應(yīng)采取內(nèi)需主導(dǎo)型的發(fā)展戰(zhàn)略。積極發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟與內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略是兩個不同的概念。實施內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略可以分步驟、分地區(qū)逐步推進。

一、調(diào)整我國外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略勢在必行

改革開放以來,我國經(jīng)濟年均增長約9%,外貿(mào)年均增長約16%,比同時期世界經(jīng)濟、貿(mào)易增長速度快兩倍。在中國經(jīng)濟、貿(mào)易規(guī)模已經(jīng)位居世界前列的情況下,我國外貿(mào)增長勢必會對世界經(jīng)濟、貿(mào)易影響越來越大,貿(mào)易摩擦?xí)絹碓蕉?甚至可能對世界市場供需平衡關(guān)系造成沖擊。特別是從市場需求角度分析,貿(mào)易適度規(guī)模和適度增長尤其重要。

1、我國出口貿(mào)易規(guī)模大、增長猛,導(dǎo)致貿(mào)易摩擦日益升溫。

據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局報告,從1979年到2004年8月,共有34個國家和地區(qū)發(fā)起664起針對中國產(chǎn)品的反傾銷、反補貼、保障措施及特保措施調(diào)查案件,涉案金額達到115.96億美元,影響我國約191億美元產(chǎn)品出口。發(fā)生的案件之多、影響我國出口金額之大,居世界各國前列。而美國、歐盟、印度、阿根廷、土耳其、澳大利亞、南非、墨西哥、加拿大、巴西成為對中國發(fā)起貿(mào)易救濟措施調(diào)查的前十位國家。報告認(rèn)為,當(dāng)前我國與國外的貿(mào)易摩擦有四大特點,一是貿(mào)易摩擦數(shù)量居高不下；二是貿(mào)易壁壘形式不斷翻新；三是涉及行業(yè)廣泛；四是形式多樣化。報告認(rèn)為,這些對華貿(mào)易救濟措施,使我國的出口受阻,相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊,涉案企業(yè)損失嚴(yán)重,還引發(fā)就業(yè)等社會問題。

2、解決貿(mào)易失衡問題造成的貿(mào)易規(guī)模不合理。

經(jīng)過簡單分析,我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國對外貿(mào)易對主要國家和地區(qū)存在著比較嚴(yán)重的失衡問題。2004年1-9月我國對美國貿(mào)易順差547.85億美元,對歐盟順差227.50億美元；但對韓國逆差263.30億美元,對日本逆差177.92億美元,對東盟逆差155.55億美元。雖然我國進出口總體收支基本平衡,但是我國對美國、歐盟貿(mào)易順差持續(xù)擴大,已經(jīng)引起美國、歐盟屢屢出臺限制我國出口貿(mào)易的措施。其中有些措施有利于美國產(chǎn)品擴大對我國出口,卻傷害了本國企業(yè)的高新科技產(chǎn)品按自己國家的標(biāo)準(zhǔn)上市銷售。

另一方面,我國對韓國、日本、東盟等存在貿(mào)易逆差且逆差不斷擴大。據(jù)了解,我國對這些國家和地區(qū)貿(mào)易產(chǎn)生的逆差有相當(dāng)部分是因為其在我國大陸設(shè)有三資企業(yè),而這些三資企業(yè)進口不斷增加,三資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品有相當(dāng)部分銷往美國、歐盟等地。進一步分析,從1980年代至東亞金融危機期間,日本、韓國對美國貿(mào)易順差持續(xù)增加,貿(mào)易摩擦有時比較激烈,為了減少貿(mào)易摩擦,避開美國鋒芒,這些國家和地區(qū)企業(yè)相繼來到中國投資設(shè)廠,其產(chǎn)品改為從中國對美國出口。這實際上是屬于日本、韓國對美國的迂回出口,產(chǎn)生的順差也是迂回順差。在這種情況下,美國希望解決與中國的貿(mào)易問題,卻不顧上述事實,只講中國對美貿(mào)易順差,將全部順差記在中國賬上,讓中國承擔(dān)全部責(zé)任,僅與中國交涉有關(guān)貿(mào)易摩擦事宜,顯然不合理。

3、根據(jù)世界進口增長水平確定我國出口貿(mào)易的適度增長。

我們研究我國外貿(mào)的適度規(guī)模是從靜態(tài)角度進行分析,如果從動態(tài)角度分析將便于人們理解適度規(guī)模是需要適度增長維系。從發(fā)展趨勢看,我國外貿(mào)的問題可能發(fā)生在今后。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(見附表),我國經(jīng)濟增長、出口貿(mào)易、進口貿(mào)易增長均遠遠超出美國和歐盟。其中我國出口增長長期高于美國和歐盟進口增長。因此,我國在美國、歐盟(按15國口徑)市場份額不斷提高。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計,1990年我國對美出口占美國進口總額約3%,至2003年這一數(shù)字已經(jīng)增加到12%,超過了日本所占比重;同期我國對歐盟出口比重也由2.4%增加到8%,也超過了日本。

據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計,2004年1-9月我國對美國出口增長34.3%,接均水平,規(guī)模達到885.06億美元,順差達到547.84億美元。根據(jù)美國統(tǒng)計,1-9月美國進口10800億美元,增長15.5%,同期美國貿(mào)易逆差4816.6億美元,增加18.0%。我國對美出口占美國進口市場比重又提高到13%,我方貿(mào)易順差1143.07億美元,占美國貨物貿(mào)易逆差的23.7%。我預(yù)計,至2006年我對美出口將占美國進口市場份額15%,貿(mào)易逆差所占份額將達26%。

從美國貨物貿(mào)易總逆差看,2003年約有5400億美元,2004年1-9月4816.6億美元,大致分別占美國名義GDP5.1%和5.8%。1985年美國等西方五國協(xié)調(diào)出臺廣場協(xié)議,認(rèn)可匯率市場進入貶值期,當(dāng)時美國貨物貿(mào)易逆差占名義GDP的7%,財政赤字占GDP6%?？梢姰?dāng)前美國財政赤字(約占美國GDP3.8%)和貿(mào)易逆差問題又可能再次成為影響美國經(jīng)濟的重要因素。為此美國勢必要在不遠的將來再次提出重大調(diào)整措施。當(dāng)前,美元幣值對歐元最高點貶值50%,對日元2002年平均匯率已經(jīng)貶值20%。人們完全有理由相信,目前的美元貶值不過是其對外經(jīng)濟貿(mào)易政策大調(diào)整的前奏。1985年美國對外經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整主要對象是日本,其次是德國。這次如果美國再次進行對外經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整,很有可能將中國列為第一對象國。

正如商務(wù)部公平貿(mào)易局的報告所講,預(yù)計今后一個時期,國外對我國商品采取反傾銷等貿(mào)易救濟措施的大要案將會增加,紡織品和機電產(chǎn)品會遭受更多的反傾銷調(diào)查和特保措施,反傾銷仍是主要手段,但特保措施依然存在,反補貼成為新的手段。我國的出口環(huán)境有可能進一步惡化。

如上所述,中國自身貿(mào)易進出口基本平衡,與1985的美日貿(mào)易關(guān)系有很大不同。中國與韓國、日本、東盟貿(mào)易存在較大貿(mào)易逆差。美國要調(diào)整與我國的貿(mào)易,勢必涉及到在華三資企業(yè)利益,涉及到中國如何調(diào)整對韓國、日本、東盟貿(mào)易關(guān)系問題。特別是對韓國貿(mào)易逆差突出,可能作為主要調(diào)整對象。這些調(diào)整必將涉及到其在華的三資企業(yè)。

4、外資外貿(mào)不宜長期占據(jù)發(fā)展經(jīng)濟的主導(dǎo)地位。

根據(jù)世界各國發(fā)展經(jīng)濟的經(jīng)驗,像我國這樣,人口眾多、國土遼闊的國家,發(fā)展?jié)摿κ菢O其巨大的。我們常常宣傳我國是世界上最具潛力的大市場,國際上外商也普遍承認(rèn)這一事實。自從我國加入世貿(mào)組織后,外商來華投資更加積極、踴躍,其原因無非就是看中中國大市場。但現(xiàn)實情況卻是我們擺在家里的市場不去占領(lǐng),反而一個勁地跑到國外開拓市場,似乎有主次“顛倒錯位”之嫌,此其一。其二,要吸取東南亞金融危機的教訓(xùn),我們應(yīng)該注意外資、外商來投資發(fā)展有如浮萍。因為外商能將國際產(chǎn)業(yè)遷移到中國,就完全有可能遷移到世界上他們認(rèn)為最能賺錢的其他地方。再有,外資企業(yè)需服從其跨國公司總部意愿,與維護國家利益的立場不同,對外資企業(yè)我們不能強人所難。但內(nèi)資企業(yè)根在國內(nèi),國家可以調(diào)控。外資企業(yè)根在國外,存在一些調(diào)控不到的地方。

二、積極發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟,向內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略模式過渡

中國經(jīng)濟本身就是一個大市場,這是我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略不可忽略的事實。發(fā)展自己的大市場,勢必應(yīng)采取內(nèi)需主導(dǎo)型的發(fā)展戰(zhàn)略。在黨的十六大報告中提出新世紀(jì)中國經(jīng)濟發(fā)展思路時,講到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的思想,講到城市化發(fā)展的政策理念,實施西部開發(fā)戰(zhàn)略等,歸結(jié)為一點就是發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟。新一屆政府提出大力發(fā)展東北老工業(yè)基地的政策,實際上也是注重發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟。

但是積極發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟與內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略是兩個不同的概念,存在差距。實施內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略不可能一日之間完成。我國國土遼闊,地區(qū)發(fā)展差距大,所以實施內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略可以分步驟、分地區(qū)逐步推進。況且我國外向型經(jīng)濟也不是沒有任何發(fā)展空間了。

筆者認(rèn)為,由于我國經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)差距大,在不同地區(qū)可分別實施不同的發(fā)展戰(zhàn)略。大致設(shè)想如下。

1、在東部地區(qū)率先實施內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。在中西部地區(qū)仍保留我國對外資企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。

2、確立內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,應(yīng)以刺激個人消費為主。國家制定政策應(yīng)積極支持、大力發(fā)展為個人消費服務(wù)的產(chǎn)業(yè),包括衣食住行,物質(zhì)和精神生活的方方面面。當(dāng)然我國的企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)產(chǎn)業(yè)也是相對比較落后,同樣需要積極發(fā)展。

3、當(dāng)前我國大力發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟還應(yīng)注重發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化和城市化。我認(rèn)為,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該產(chǎn)業(yè)化和城市化同時推進,其核心就是消化和吸收農(nóng)村人口居住在城市、工作在城市。

4、當(dāng)然發(fā)展內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟關(guān)鍵是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。當(dāng)前我國在發(fā)展經(jīng)濟方面,許多技術(shù)都是由外商協(xié)同外資帶來,中國通過提供勞動力、土地、廠房等具有價格競爭優(yōu)勢的生產(chǎn)要素,然后在中外合作框架下,組成企業(yè),開展經(jīng)營。發(fā)展內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟,企業(yè)所需技術(shù)要依靠自己努力或是引進或是自主研發(fā),資金自己籌集,管理、營銷自己掌控。政府提供的政策環(huán)境應(yīng)能讓企業(yè)自己在市場競爭中不斷提高技術(shù)水平。

這個環(huán)境主要有兩方面。一是實現(xiàn)法制經(jīng)濟,讓所有的企業(yè)都在一個公平的環(huán)境下競爭；二是建立中觀調(diào)控體系,讓商會、協(xié)會、行會等中介組織自由組建,并賦予中介經(jīng)濟團體具有調(diào)控企業(yè)、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為能力。在國外就是行會、商會指導(dǎo)、監(jiān)督、規(guī)范企業(yè)行為；行會、商會制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),打擊假冒偽劣；行會、商會維護市場秩序和培育商業(yè)道德。相應(yīng)地政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變,將管企業(yè)的職能移交給行會、商會、協(xié)會。并且日本經(jīng)濟發(fā)展成功的一條經(jīng)驗我認(rèn)為可以借鑒,就是政府制定政策,半官半民的特殊法人經(jīng)濟團體分工擔(dān)當(dāng)政策的具體實施者。這樣政府機構(gòu)職能可以更加簡化,而中觀調(diào)控體系可以更有效地發(fā)揮作用.