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新經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理

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新經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理

[摘要]信息技術(shù)發(fā)展推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“高增長(zhǎng)、低失業(yè)、低通脹”的現(xiàn)象被成為新經(jīng)濟(jì)。按照新經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)度量,歐盟的新經(jīng)濟(jì)比美國(guó)落后5年,對(duì)其有兩種解釋,一是美國(guó)在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和應(yīng)用中有比較優(yōu)勢(shì);二是歐盟的經(jīng)濟(jì)體制僵化阻礙了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和應(yīng)用。為此,歐盟已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科教兩個(gè)方面入手,先后提出了建立電子歐洲計(jì)劃、金融服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)投資行動(dòng)計(jì)劃、歐洲研究區(qū)戰(zhàn)略、勞動(dòng)力市場(chǎng)改革計(jì)劃等,大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì),力爭(zhēng)在2010年前趕上或超過(guò)美國(guó)的水平。

所謂新經(jīng)濟(jì)主要是針對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言。按照西方經(jīng)濟(jì)理論,在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中,一旦失業(yè)率低于6%,通貨膨脹率就會(huì)急劇上升。但自1991年3月以來(lái),美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng),特別是90年代后期經(jīng)濟(jì)增速平均超過(guò)4%,失業(yè)率降至3.9%,而核心通貨膨脹率卻低于2%。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家把美國(guó)出現(xiàn)的這種“高增長(zhǎng)、低失業(yè)、低通脹”即“一高兩低”的經(jīng)濟(jì)稱之為新經(jīng)濟(jì)。

盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)是否出現(xiàn)了新經(jīng)濟(jì)、什么是新經(jīng)濟(jì)以及新經(jīng)濟(jì)形成的原因還有不同的見解,但比較一致的看法是:經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)周期特征淡化、同時(shí)伴隨著低失業(yè)率和低通貨膨脹率是“新經(jīng)濟(jì)”的主要特征;信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)全球化、不斷創(chuàng)新完善的金融市場(chǎng)特別是急劇增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)投資、靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)、務(wù)實(shí)和穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。因此,電腦、通訊、網(wǎng)絡(luò)和金融化了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展以及利用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為度量一個(gè)國(guó)家(地區(qū))新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要標(biāo)志。

在信息技術(shù)的生產(chǎn)和應(yīng)用方面比美國(guó)落后是歐盟經(jīng)濟(jì)存在的弱點(diǎn)之一。為此,歐盟提出了一系列打造新經(jīng)濟(jì)的措施,力爭(zhēng)在10年內(nèi)趕上或超過(guò)美國(guó),使其成為世界上最具有競(jìng)爭(zhēng)力和最有活力的新經(jīng)濟(jì)地區(qū)。

一、歐盟新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

過(guò)去十年來(lái),歐盟的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了較快的發(fā)展,這一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性明顯上升,到2000年,歐盟的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值達(dá)到4930億歐元,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1995年的3.6%上升到4.4%,年均增長(zhǎng)15%左右,大大高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2.5%的增長(zhǎng)水平,自1995年以來(lái)平均每年推動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。但和美國(guó)相比,歐盟仍相形見絀,1995年以來(lái),美國(guó)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)20%以上,到2000年信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)8.3%,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三分之一來(lái)自信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。從信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度來(lái)說(shuō),1996-200年,歐盟只相當(dāng)于美國(guó)1990-1995年的水平,相差近5年。各成員國(guó)的情況差別較大,愛爾蘭、芬蘭、瑞典、荷蘭和英國(guó)等國(guó)家發(fā)展較快,其中愛爾蘭的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的比重已超過(guò)美國(guó),芬蘭信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度大大高于美國(guó)。

信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了生產(chǎn)率的發(fā)展。在新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)除了資金和勞動(dòng)的投入引起的增長(zhǎng)外,其他的都叫全要素生產(chǎn)率,實(shí)際上是技術(shù)要素的增長(zhǎng)率。測(cè)算表明,1995年以來(lái),信息技術(shù)對(duì)歐盟全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)為每年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約0.2個(gè)百分點(diǎn),相當(dāng)于美國(guó)1990-1995年的水平。

信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格下跌使歐盟的通貨膨脹率降低,20世紀(jì)80年代,硬件設(shè)備、軟件和通訊服務(wù)的價(jià)格平均每年分別下降1.8%、0.3%和0.2%,90年代前半期,其分別下降3.3%、0.7%和0.7%,而到90年代后半期,其下降的速度分別達(dá)到10%、1.4%和1.3%。信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的下降使歐盟的通貨膨脹率自1995年以來(lái)每年降低0.2個(gè)百分點(diǎn)。

新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)方面是信息技術(shù)產(chǎn)品的使用,計(jì)算機(jī)擁有量、上網(wǎng)人數(shù)、移動(dòng)電話使用量、電子商務(wù)發(fā)展等是主要的指標(biāo)。在這些領(lǐng)域,歐盟遠(yuǎn)不及美國(guó),根據(jù)初步的估計(jì),1999年,歐盟每100人均擁有計(jì)算機(jī)為20臺(tái),不到美國(guó)的二分之一;歐盟只有14%的人上網(wǎng),不到美國(guó)的三分之一;電子商務(wù)額約為170億歐元,僅為美國(guó)的四分之一,只有人均移動(dòng)通訊電話擁有量和美國(guó)持平。歐盟人均對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)品的支出約為1600歐元,不及美國(guó)的一半。實(shí)證分析也表明,在歐盟,信息技術(shù)以外的部門沒有因?yàn)槔眯畔⒓夹g(shù)而提高其勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。

總之,雖然,歐盟的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了較快的發(fā)展,推動(dòng)了其經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),但從信息技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)、全要素生產(chǎn)率的提高等看,歐盟要比美國(guó)落后5年。

二、歐盟新經(jīng)濟(jì)落后的原因

從傳統(tǒng)的工業(yè)化進(jìn)程和形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看,歐盟與美國(guó)同屬工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家,區(qū)別不大,有的國(guó)家如德國(guó)甚至比美國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程更加明顯。但為什么新經(jīng)濟(jì)首先出現(xiàn)在美國(guó)而不是歐盟。對(duì)此有兩種解釋,一是美國(guó)在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和應(yīng)用中有比較優(yōu)勢(shì);二是歐盟的經(jīng)濟(jì)體制僵化阻礙了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和應(yīng)用。

比較優(yōu)勢(shì)理論強(qiáng)調(diào)了不同國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中的要素稟賦和專業(yè)化分工的作用。按照這一理論,美國(guó)在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和應(yīng)用中建立了比較優(yōu)勢(shì),主要表現(xiàn)在擁有大量的工程技術(shù)人員、鼓勵(lì)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策以及大量軍工技術(shù)轉(zhuǎn)為民用和軍工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)外溢等。人才優(yōu)勢(shì)是美國(guó)最主要的比較優(yōu)勢(shì),美國(guó)的信息技術(shù)人員比例明顯高于歐盟,在歐盟內(nèi)部,芬蘭、愛爾蘭、瑞典等信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展快的國(guó)家其受過(guò)自然科學(xué)和工程學(xué)教育的人員比例居于歐盟的前列。由于信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和第一發(fā)起人效應(yīng),即使歐美在信息技術(shù)發(fā)展初期的差異很小,也可能由于研究與開發(fā)以及專業(yè)化生產(chǎn)的正反饋?zhàn)饔枚姑绹?guó)形成巨大的比較優(yōu)勢(shì)。歐美雙邊的信息技術(shù)貿(mào)易也說(shuō)明了美國(guó)有比較優(yōu)勢(shì),近幾年來(lái),歐盟從美國(guó)進(jìn)口的信息技術(shù)產(chǎn)品占雙邊貿(mào)易的25%,而美國(guó)從歐盟進(jìn)口的信息技術(shù)產(chǎn)品僅占雙邊貿(mào)易的6%。

經(jīng)濟(jì)體制差別的理論論證了歐盟僵化的經(jīng)濟(jì)體制束縛了新經(jīng)濟(jì)。首先是勞動(dòng)力市場(chǎng)相對(duì)僵化。歐盟嚴(yán)格的解雇程序、高昂的解雇費(fèi)用、最低工資限制、工作時(shí)間約束等各種就業(yè)保護(hù)措施和強(qiáng)大的工會(huì)勢(shì)力使解雇工人的成本極高,抑制了企業(yè)利用節(jié)約勞動(dòng)成本技術(shù)的積極性,減低了對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)品的需求和應(yīng)用。其次是金融體制不成熟,缺乏創(chuàng)新。美國(guó)實(shí)行的是股權(quán)資本主義,其發(fā)展的路徑為:個(gè)人創(chuàng)業(yè)→合伙制→股份制,利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資,風(fēng)險(xiǎn)投資在美國(guó)的出現(xiàn)和迅速膨脹被認(rèn)為是一場(chǎng)金融革命和股權(quán)資本主義的新發(fā)展,它為一些極具發(fā)展?jié)摿统砷L(zhǎng)前景但又有高風(fēng)險(xiǎn)的新興科技企業(yè)提供投資,催生了一大批信息技術(shù)企業(yè)并使之迅速發(fā)展,英特爾和微軟等都是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資而成長(zhǎng)為富可敵國(guó)的科技巨頭的。而歐盟國(guó)家多為銀行債權(quán)資本主義,其儲(chǔ)蓄大多流入資產(chǎn)雄厚的少數(shù)大企業(yè),許多依賴于科技成果創(chuàng)立的新興企業(yè)因其無(wú)形資產(chǎn)不能做為抵押品而無(wú)法得到銀行貸款支持,銀行也不會(huì)提供風(fēng)險(xiǎn)投資,從而限制了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外,建立新企業(yè)的各種行政障礙、公共研究和私人研究嚴(yán)重分離等科研體制僵化也阻礙了信息技術(shù)的發(fā)展。

三、歐盟發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的舉措

雖然在新經(jīng)濟(jì)方面,歐盟落后于美國(guó)。但歐洲具備趕上來(lái)的機(jī)會(huì)和條件,一是歐美從事新經(jīng)濟(jì)的企業(yè)已相互兼并和投資;二是可以利用美國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)和做法;三是歐元啟動(dòng)以后,歐洲的資本市場(chǎng)發(fā)展迅速,籌資越來(lái)越方便。但歐洲必須在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和科教兩個(gè)方面行動(dòng)起來(lái)。去年3月歐盟里斯本首腦會(huì)議提出了建立電子歐洲計(jì)劃,并把該計(jì)劃提高到和歐盟共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟同樣的高度,此外,還制定了金融服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)投資行動(dòng)計(jì)劃、歐洲研究區(qū)戰(zhàn)略等各種計(jì)劃,力爭(zhēng)在2010年前趕上美國(guó)的水平。其發(fā)展信息技術(shù)的主要政策如下:

1.堅(jiān)決實(shí)行穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,把物價(jià)穩(wěn)定作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo),減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定因素,熨平經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng),從而鼓勵(lì)投資和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

2.加快信息技術(shù)的應(yīng)用步伐,改善信息技術(shù)應(yīng)用環(huán)境。建立統(tǒng)一的電子商務(wù)法,實(shí)行統(tǒng)一的專利法。到2001年完全開放電信市場(chǎng),2001年前歐盟境內(nèi)所有學(xué)校上網(wǎng),政府采購(gòu)全部上網(wǎng),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn),鼓勵(lì)終生學(xué)習(xí),。

3、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)。風(fēng)險(xiǎn)投資作為創(chuàng)新型企業(yè)的重要資金來(lái)源對(duì)高成長(zhǎng)性的企業(yè)發(fā)展具有重要的作用,但與美國(guó)相比,風(fēng)險(xiǎn)投資在歐洲仍處于不發(fā)達(dá)階段。1999年,美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資額達(dá)到了330億歐元,比上年增長(zhǎng)150%,其對(duì)軟件、通信、因特網(wǎng)的投資達(dá)到180億歐元;而歐洲的風(fēng)險(xiǎn)投資額僅為120億歐元,比上年增長(zhǎng)70%,其對(duì)軟件、通信、因特網(wǎng)的投資為50億歐元,不到美國(guó)的三分之一。為此,歐盟提出了風(fēng)險(xiǎn)投資行動(dòng)計(jì)劃,主要措施為:加快歐盟內(nèi)部一體化的步伐,使跨國(guó)金融活動(dòng)更加便捷,專業(yè)投資人執(zhí)行統(tǒng)一的結(jié)算規(guī)則,改善便于企業(yè)獲得資金支持的金融條件,并斥資2.3億歐元對(duì)企業(yè)獲得貸款和風(fēng)險(xiǎn)投資等進(jìn)行支持;成立7賢人委員會(huì)研究加快歐盟資本市場(chǎng)一體化政策。

4、培養(yǎng)企業(yè)家精神,支持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)是歐盟各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的基礎(chǔ),是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。首先,鼓勵(lì)企業(yè)家精神和團(tuán)隊(duì)精神,利用社會(huì)基金資助各種宣傳和推廣企業(yè)家精神和團(tuán)隊(duì)精神的活動(dòng),加強(qiáng)職業(yè)教育和在職培訓(xùn),創(chuàng)建充滿活力的企業(yè)文化和企業(yè)精神;其次,鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新,提高研發(fā)水平和產(chǎn)品開發(fā)能力,利用統(tǒng)一專利法保護(hù)創(chuàng)新企業(yè)的技術(shù)安全;再次,放松政府對(duì)企業(yè)在開業(yè)和營(yíng)業(yè)等方面的種種限制,優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的行政管理和社會(huì)環(huán)境;第四,提供企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和多種形式的信息服務(wù);第五,發(fā)展包括電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、信息、老齡服務(wù)、特色旅游、社區(qū)服務(wù)等在內(nèi)的技術(shù)型、經(jīng)濟(jì)型和社會(huì)型等新型服務(wù)業(yè)。

5、鼓勵(lì)科技體系創(chuàng)新和技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新是提高競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)就業(yè)的重要?jiǎng)恿?。在?chuàng)新能力方面,歐洲遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó),自1990年代中期以來(lái),差距在進(jìn)一步擴(kuò)大。1998年,歐盟15國(guó)的研究與開發(fā)支出占其GDP的比重為1.8%,而美國(guó)為2.8%。同時(shí),研究與開發(fā)力量分散,研發(fā)和成果商品化脫節(jié),沒有形成統(tǒng)一的科技市場(chǎng)。歐盟委員會(huì)已計(jì)劃設(shè)立歐洲研究區(qū),以減少研究力量的分散,鼓勵(lì)研究單位和企業(yè)合作,加快科技成果的轉(zhuǎn)化。同時(shí),放寬移民政策,吸引國(guó)外的技術(shù)人才。

6、更好的發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用。歐元區(qū)各國(guó)政府和歐盟委員會(huì)一直將勞動(dòng)力市場(chǎng)的改革和解決失業(yè)問(wèn)題作為經(jīng)濟(jì)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整所要解決的首要問(wèn)題,1997年以來(lái),先后提出了盧森堡、加迪夫和科隆三個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革方案。勞動(dòng)力市場(chǎng)改革的主要措施是把失業(yè)者依賴于社會(huì)福利轉(zhuǎn)向基于通過(guò)培訓(xùn)提高勞動(dòng)者技能、建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、失業(yè)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)等預(yù)防性措施,改革福利制度,嚴(yán)格領(lǐng)取失業(yè)金的標(biāo)準(zhǔn),改革僵硬的就業(yè)保護(hù)立法,降低解雇工人的成本。

7、加快稅制改革。美國(guó)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展源于里根總統(tǒng)當(dāng)政時(shí)期采用的通過(guò)減稅和放松管制來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)投資和創(chuàng)新的供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)理論,美國(guó)新經(jīng)濟(jì)的成功,促使歐盟各國(guó)更加重視財(cái)政政策,尤其是減稅對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。鑒于此,在改革福利制度的同時(shí),減稅潮在歐元區(qū)各成員國(guó)興起,今年7月德國(guó)議會(huì)通過(guò)了政府提出的涉及企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、股權(quán)交易稅等在內(nèi)5年減稅計(jì)劃,減稅金額高達(dá)560億馬克,這一二戰(zhàn)以來(lái)規(guī)模最大的減稅方案,會(huì)使德國(guó)的經(jīng)濟(jì)自2001年起每年多增長(zhǎng)0.25個(gè)百分點(diǎn)。法國(guó)政府今年8月31日也宣布了有關(guān)小企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、印花稅的三年減稅計(jì)劃,減稅金額1200億法朗。意大利、西班牙、荷蘭等國(guó)家也都推出了各自的減稅計(jì)劃。

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