貿(mào)易摩擦緩和舉措

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[摘要]20世紀(jì)80年代“日本經(jīng)濟威脅論”在歐洲盛行一時，其原因主要是日本與歐洲之間激烈的貿(mào)易摩擦。20世紀(jì)90年代以后，雖然日本貿(mào)易出超仍然處于較高的水平，但是日歐貿(mào)易摩擦卻趨于緩和，這與日本成功地采取的一系列應(yīng)對貿(mào)易摩擦的對策緊密相關(guān)。

[關(guān)鍵詞]日歐貿(mào)易摩擦日本威脅論

20世紀(jì)80年代日本經(jīng)濟崛起，其經(jīng)濟的急速擴展及所取得的成就令整個世界為之矚目?！叭毡窘?jīng)濟威脅論”、“日美歐三極說”等風(fēng)行一時，其原因除了對日本的強大經(jīng)濟實力及未來發(fā)展的恐懼和悲觀預(yù)期外，歐美等國感受到的最現(xiàn)實的威脅主要是日本與歐美之間的經(jīng)濟摩擦。日本“貿(mào)易立國”的戰(zhàn)略，以及巨大的出口能力使得日本與歐美之間的貿(mào)易摩擦不斷加劇。20世紀(jì)70年代日本與歐洲共同體之間的貿(mào)易摩擦開始引人注目，20世紀(jì)80年代貿(mào)易摩擦尖銳化。但在進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，日歐貿(mào)易摩擦趨于緩和。

考察20世紀(jì)90年代的日歐貿(mào)易額可以看到，日本對歐洲的貿(mào)易出超表面化是在70年代。從1975年至1980年，日本出超額由23億美元擴大到89億美元，增長近4倍。80年代又增長了2倍，1990年日本對歐貿(mào)易出超達(dá)到185億美元（見表1、表2）。進(jìn)入90年代后，日本的貿(mào)易出超依然維持著較高的水平，并且沒有減少的跡象，最低的年份是136億美元，最高的一年達(dá)到324億美元（見表3，表4）。但日歐之間的貿(mào)易摩擦卻沉寂下來，其背后的原因很值得探究。

中國與日本雖然社會制度不同，但是同為東亞國家，近年來中國經(jīng)常遭到來自歐盟國家的反傾銷起訴，“中國經(jīng)濟威脅論”也時常被提及，在日歐貿(mào)易摩擦緩和背景下，中國與歐盟的貿(mào)易摩擦有不斷激化的傾向。因此探討日本緩和日歐貿(mào)易摩擦的舉措，在一定程度上可以給中國以啟示和借鑒。

一、通過政治合作促進(jìn)經(jīng)濟合作

日本與歐共體（歐盟）的政治經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展軌跡大致如下：

二戰(zhàn)后至20世紀(jì)60年代是歐洲各國限制對日貿(mào)易的時代，日歐在政治上互不關(guān)心。70年代日歐主要發(fā)展經(jīng)濟關(guān)系，日本與歐共體之間的貿(mào)易摩擦開始引人注目。80年代，由于貿(mào)易收支不平衡加劇，使貿(mào)易摩擦尖銳化；與此同時，日歐開始了政治合作的努力。90年代，以1991年發(fā)表《日歐共同宣言》為標(biāo)志，日歐開始了對話溝通制度化的十年，從此日歐關(guān)系不僅僅局限在經(jīng)濟領(lǐng)域，開始構(gòu)筑包括政治合作在內(nèi)的日歐全面合作框架，雙邊經(jīng)濟摩擦緩和。進(jìn)入21世紀(jì)以后，以2001年發(fā)表的《日歐合作行動計劃》為標(biāo)志，日歐開始廣泛深入地開展具體的合作行動。

日歐之間的經(jīng)濟摩擦由激烈轉(zhuǎn)為緩和是與國際大環(huán)境的變化分不開的。在冷戰(zhàn)的框架下，日歐關(guān)系受到冷戰(zhàn)體制的制約，日歐作為國際政治的主體在國際舞臺上均難以充分發(fā)揮其主動性，雙方在政治上缺少對彼此的關(guān)注，雙方關(guān)系主要是經(jīng)濟關(guān)系。

進(jìn)入90年代后，由于國際格局發(fā)生了深刻變化，歐盟的角色由追隨美國的“西方一員”轉(zhuǎn)變?yōu)橹铝τ谠谌澜绨l(fā)揮影響力的“全球伙伴”。歐盟新的外交立場在對日關(guān)系上也有所體現(xiàn)。如歐盟委員會副主席布里坦就曾指出，歐日關(guān)系不應(yīng)再以一系列的貿(mào)易爭端為特點，而應(yīng)當(dāng)發(fā)展包括政治、經(jīng)濟、文化和教育在內(nèi)的全面關(guān)系。

1991年發(fā)表的日本《外交藍(lán)皮書》提出：“考慮到歐洲從市場統(tǒng)一到經(jīng)濟、貨幣統(tǒng)一以至更進(jìn)一步發(fā)展到政治統(tǒng)一的趨勢，它在國際上的重要性將逐漸提高,日本在強化與歐共體成員國之間的兩國關(guān)系時,強化與歐共體的關(guān)系也非常重要。

由于日本和歐盟都充分認(rèn)識到發(fā)展日歐政治經(jīng)濟全方位合作的重要性，并且積極予以推動，使日歐關(guān)系在90年代進(jìn)入政治經(jīng)濟合作綜合發(fā)展時期。政治合作雖然未必與經(jīng)濟合作同質(zhì)同步，但是政治合作的加深會促進(jìn)雙方的互信，增進(jìn)彼此之間的了解，有助于經(jīng)濟合作的開展，是確定無疑的。

二、加強與歐盟的技術(shù)和投資交流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作深化

歐盟成員國常常抱怨由于日本市場的封閉性問題，造成了日歐之間的貿(mào)易逆差居高不下。20世紀(jì)90年代以來，日本政府采取了一系列措施，支持歐洲企業(yè)在日本開拓市場，雙方在產(chǎn)業(yè)合作、投資交流等方面都取得了很大進(jìn)展。

在產(chǎn)業(yè)合作方面，1987年成立了日本政府和歐洲委員會管理下的日歐產(chǎn)業(yè)合作中心。該中心是促進(jìn)日歐合作交流的專門機構(gòu)，專門開展人才交流、投資情報提供、支援中小企業(yè)交流、促進(jìn)歐盟對日本的出口等活動。它發(fā)起的“通向日本的大門”（GatewaytoJapan）項目自1994年啟動以來，取得了明顯成效。許多著名的企業(yè)也展開了合作，1999年日產(chǎn)汽車和法國雷諾汽車的合作就是其中具有代表性的合作范例。

在投資方面，雖然外國對日本的直接投資僅占日本直接投資總額中很小的比率，但是其中歐盟對日本的直接投資在外來投資總額中占有的比率是最高的，近年來歐盟公司大量投資于日本市場，在電信、汽車制造、零售和保險業(yè)方面，歐盟已經(jīng)成為日本最大的投資方。例如法國的家樂福于2000年進(jìn)入日本市場。雖然目前歐盟在日本的投資總量仍然偏少，但也足以讓歐盟對未來的日本市場充滿期待。

三、日本經(jīng)濟模式由出口主導(dǎo)型向內(nèi)需主導(dǎo)型的逐步轉(zhuǎn)化使日歐貿(mào)易關(guān)系得以改善

日本外需主導(dǎo)型的經(jīng)濟模式形成于70年代。50年代，在日本戰(zhàn)后高速成長期，輸入和輸出的量都很大，輸入總量還略微大于輸出。但是1973年第一次石油危機以后，內(nèi)需方面，諸如：民間消費、住宅投資、設(shè)備投資、政府支出等都大幅度下降，GNP(國民生產(chǎn)總值)的占有比率由9.9％減少到3.3％。輸出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于輸入，日本經(jīng)濟模式成為外需主導(dǎo)型。比較1967年至2005年日歐的貿(mào)易額可見：正是自1974年開始，日歐之間的貿(mào)易逆差不斷擴大（見表1、表2）。貿(mào)易摩擦愈演愈烈。80年代，日本方面逐步認(rèn)識到了改善日歐之間貿(mào)易不平衡的重要性，1986年4月，日本政府響應(yīng)歐美各國要求日本擴大內(nèi)需、開放市場的強烈要求，發(fā)表了“為了國際協(xié)調(diào)的經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)整研究會”報告書。報告書提出了“構(gòu)造調(diào)整”的口號,核心內(nèi)容是，不再以重視供給方為基本理念，而是以重視需要方為基本理念；不再僅僅重視外需，而是以重視內(nèi)需為基本立場；并提出日本要從以外需為中心的經(jīng)濟向以內(nèi)需為中心的經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?！皹?gòu)造調(diào)整”實質(zhì)是里根、撒切爾式的新自由主義改革，只是在一些細(xì)節(jié)上有自己的特點。它包括放寬管理制度、改善市場開放、金融市場自由化等。也被稱為“中曽根改革”。

到1992年，由于受日元升值影響（見表3，表4），日歐貿(mào)易黑字達(dá)到最高峰的312億美元。從那時起，日歐貿(mào)易黑字急劇減少兼之歐盟經(jīng)濟恢復(fù)了活力，歐盟擴大也很順利，歐盟日益顯示出“大人的姿態(tài)”對日本的黑字關(guān)注度下降，促進(jìn)了貿(mào)易摩擦走向緩和。

四、富有特色的日歐制度改革對話

對于造成日歐經(jīng)濟摩擦的原因，歐盟方面普遍認(rèn)為造成貿(mào)易摩擦的根本原因在于日本的國家制度、貿(mào)易慣例等制度性壁壘。

為此，日本與歐盟之間開展了改革管理方面的對話與合作。1989年，日本最先與美國就日美構(gòu)造問題首次展開協(xié)商。1995年3月，日本政府發(fā)表了為期3年的制度改革推進(jìn)計劃（1995－1997年）。以此為契機，日本與歐盟之間也開始了每年1次的制度改革協(xié)商。日歐積極參與彼此的管理改革，由日歐統(tǒng)計專家定期召開會議共同分析造成貿(mào)易不均衡的原因，商討解決辦法。歐盟與日本互相遞交了許多旨在改善雙邊貿(mào)易環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟增長的管理改革提案，并就改革的提案開展對話和交流。雖然管理改革涉及社會模式、行政體制和市場運營等多個領(lǐng)域，情況十分復(fù)雜，但是有些改革提案已經(jīng)被雙方一定程度地予以采納。歐洲委員會在1997年11月、1999年10月向日本政府提出了涉及150－200個項目的制度改革提案。日本政府也于1998年11月向歐盟提出了要求改革的提案，涉及18個領(lǐng)域57個項目。1999年11月，日本修改了歐盟要求改革的21個領(lǐng)域的62個項目五、通過民間交流消除文化壁壘

在“日本經(jīng)濟威脅論”風(fēng)行一時的國際輿論中，有一種說法是：造成日歐經(jīng)濟摩擦的原因，除了日本市場的封閉性以外，日本的社會文化如高儲蓄率、日本人的螞蟻一樣的工作精神等文化特征，使日本的產(chǎn)品源源不斷地輸往國外，而國內(nèi)市場難以打開。雖然日本輿論認(rèn)為這種說法過分情緒化，但是日本政府還是對此給予了一定關(guān)注。其對策之一是充分重視日歐民間交流，希望通過積極的民間交流，增進(jìn)雙方的理解，以緩和貿(mào)易摩擦。

2001年雙方共同發(fā)表的《日歐合作行動計劃》特別強調(diào)了加強兩國人民之間互相聯(lián)系和了解的重要性，認(rèn)為日歐民間的聯(lián)系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這種狀況阻礙了日歐間創(chuàng)造積極的和緊密的雙邊政治關(guān)系。因此《行動計劃》規(guī)劃了很多積極促進(jìn)雙方人員交流和文化交流的辦法。包括旨在增長職業(yè)經(jīng)驗的研修，學(xué)校、研究機關(guān)以及市民之間的廣泛交流等。

日歐民間交流的特點是：由日歐政府組織發(fā)起并參與組織，同時充分聽取專家意見，發(fā)動廣大市民參加，使日歐民間交流活動準(zhǔn)備充分，活動豐富，參加人數(shù)眾多，成果十分顯著。

2002年7月召開的日歐首腦會議決定把2005年定為“市民交流年”，以“人與人的交流”為主題。會議還呼吁：為了促進(jìn)歐盟25國與日本相互間的理解和長期交流，應(yīng)該開展多種形式的交流活動。2005年全年已經(jīng)登記實施的交流活動一共有1900件以上（日本大約450件，歐盟各國大約1450件），活動數(shù)量之多是空前的，已成為迄今為止日本與其他國家開展各種交流年中活動數(shù)量最多的一次。

隨著日歐之間民間交流的成功開展，歐盟主要國家對日本的關(guān)注和好感也不斷增加。2007年2月至3月，日本外務(wù)省在歐盟四個主要國家進(jìn)行了關(guān)于外國人對日本的看法的第10次民意調(diào)查。調(diào)查的范圍集中在歐盟四國的知識分子中。調(diào)查結(jié)果顯示：四國被訪人士普遍對日本抱有好感，信賴程度也不斷提高，平均達(dá)到86％；對于日本和歐盟關(guān)系的整體評價持肯定意見的比例也有提高；各國都有約30%的被訪者認(rèn)為歐盟和日本要不斷加強經(jīng)濟和安全方面的合作。

資料來源：根據(jù)[日]《歐盟4國對日民意測驗》整理而成

總之，日本在“日本經(jīng)濟威脅論”盛行的背景下，采取了一系列措施。在經(jīng)濟模式上由出口主導(dǎo)型向內(nèi)需主導(dǎo)型轉(zhuǎn)化，加強政治合作以促進(jìn)經(jīng)濟合作，通過民間交流，促進(jìn)溝通和理解，通過管理制度的改革，促進(jìn)歐盟企業(yè)進(jìn)入日本市場。兼之90年代日本的泡沫經(jīng)濟破裂，日本對歐盟的巨額貿(mào)易黑字有所減少，“中國威脅論”在開始在歐洲抬頭。以上種種因素使得日本與歐盟之間的貿(mào)易摩擦逐漸緩和下來。

參考文獻(xiàn)：

[1]2000年2月15日普羅迪在歐洲議會的講話：《2000—2005新歐洲藍(lán)圖》出自：歐盟官方網(wǎng)站：http//europa.en/pol/cfsp/index_en.htm

[2]2002年《日本外交藍(lán)皮書》www.mofa.go.jp

[3]《ユーロッパ對外政策の焦點》，編集者：長部重康、田中友義発行所：じェトロ，2000年第114頁

[4]《歐州統(tǒng)合の現(xiàn)在》辰已淺嗣株式會社創(chuàng)元社，2004年第230頁