中部崛起中中部城市發(fā)展

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[摘要]從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析了中部城市發(fā)展的現(xiàn)狀，并從促進(jìn)中部老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型、加快城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)及產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)、形成獨特的城市競爭力、優(yōu)化城市投資環(huán)境等方面提出了促進(jìn)發(fā)展的若干策略。

[關(guān)鍵詞]中部城市發(fā)展

一、中部城市發(fā)展的現(xiàn)狀

中部城市是全國重要的交通要地、客貨運輸?shù)募⒌睾椭修D(zhuǎn)中心，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，有著承東啟西、接南進(jìn)北、吸引四面、輻射八方的作用，是東西部經(jīng)濟(jì)合作的橋梁與樞紐，在全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著不可替代的作用。中部城市的平均生產(chǎn)總值是151億元，城市經(jīng)濟(jì)有一定程度的發(fā)展，并形成了規(guī)模不等的產(chǎn)業(yè)集群；城市人口一般都較為稠密；城市傳統(tǒng)文化的積淀一般都比較深厚。

然而面對東部繁榮、西部開發(fā)和東北振興，中部城市經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的趨緩勢頭。中部城市數(shù)目雖逐步增加，但發(fā)展速度不快，且整體規(guī)模偏小，城市化水平較低，直接影響了城市功能的發(fā)揮。2002年中部擁有城市147個，其中超大、特大城市各1個，大城市34個、中等城市74個、中小城市33個、小城市4個，主要沿京廣線和長江流域分布，構(gòu)成“十”字型城市群架構(gòu)。2003年，中部六省湖北、河南、湖南、江西、山西、安徽的城市化率分別為42.9%、27.2%、33.5%、34.0%、38.8%、32.0%，平均為33.7%，比全國平均水平（40.5%）低了近7個百分點。

與東部相比，中部城市實力較弱，輻射和帶動能力差，尤其缺乏高輻射和高集聚能級的核心龍頭城市。目前全國有30多個城市的GDP超過千億元，中部只有武漢和鄭州兩個城市GDP超過千億元。

中部城市在區(qū)域發(fā)展中居于主體地位，但與發(fā)達(dá)地區(qū)比較，差距明顯。城市聯(lián)合體已初具雛形，顯現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?，但與長三角、珠三角等地區(qū)的城市圈還有很大差距。

中部城市在對外開放方面，從吸引外資到旅游等，均處于相對落后的地位。

二、促進(jìn)中部城市發(fā)展是中部崛起的必然選擇

1.城市發(fā)展差距拉大是區(qū)域矛盾的關(guān)鍵所在

當(dāng)前的中部城市發(fā)展滯后，關(guān)鍵在于缺乏帶動經(jīng)濟(jì)增長的要素聚焦點。中部與東部發(fā)展差距不斷拉大，根本地在于城市發(fā)展差距不斷拉大。

2.發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)是協(xié)調(diào)諸多矛盾的結(jié)合點

過去很多年中，中部城市發(fā)展的關(guān)鍵制約因素在于其“區(qū)位優(yōu)勢”未能得到充分發(fā)揮。怎樣發(fā)揮優(yōu)勢？要從實際情況出發(fā)，新的戰(zhàn)略思路應(yīng)當(dāng)貫徹“重在點、兼顧線，帶動面”的原則。其中的“點”就是指城市經(jīng)濟(jì)。城市經(jīng)濟(jì)是中部崛起過程中解決區(qū)域戰(zhàn)略與國民經(jīng)濟(jì)整體戰(zhàn)略之間、環(huán)境及資源保護(hù)與開發(fā)及發(fā)展之間、短期調(diào)控任務(wù)與長遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)之間、工業(yè)化發(fā)展緩慢與加快人民收入提高的迫切要求之間、結(jié)構(gòu)調(diào)整與總量擴(kuò)張之間、基礎(chǔ)設(shè)施不足與戰(zhàn)略性調(diào)整之間、“二元”分割的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展之間諸多矛盾的最優(yōu)結(jié)合點。

3.發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)還是積累工業(yè)化條件的必由之路

中部崛起應(yīng)當(dāng)首先造就自己的經(jīng)濟(jì)增長帶頭地區(qū)。在今后十五年或略長一些的時期中，不僅老的省會城市應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展，而且要努力爭取在每個省區(qū)形成若干個較大的經(jīng)濟(jì)中心城市。讓這些城市成為當(dāng)?shù)氐摹跋劝l(fā)”地區(qū)。與此同時，還要加快中小城鎮(zhèn)發(fā)展，在條件具備的地方推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，在此基礎(chǔ)上走出一條具有綜合性多產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和協(xié)調(diào)發(fā)展的城市建設(shè)之路。

另外，在中部崛起戰(zhàn)略中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)把重點放在城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善與高級化上。改善中部城市的投資環(huán)境，當(dāng)務(wù)之急是改善城市環(huán)境。從一定意義上說，中部崛起戰(zhàn)略能否成功，關(guān)鍵在于能否在各地區(qū)造就若干具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)意義的城市。

三、促進(jìn)中部城市發(fā)展的策略

1.積極促進(jìn)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型

中部地區(qū)有一批上世紀(jì)五六十年代建立起來的老工業(yè)城市，其中有不少目前面臨著諸多困難：工業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，企業(yè)設(shè)備陳舊，技術(shù)工藝落后；國有企業(yè)改革不到位，機(jī)制體制落后，企業(yè)冗員多，離退休人員包袱重，企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)重，難以適應(yīng)日趨激烈的市場競爭；主要礦區(qū)采掘歷史長，資源瀕臨枯竭，缺乏后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，環(huán)境和生態(tài)破壞嚴(yán)重；城市或礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后。必須采取措施積極推進(jìn)中部老工業(yè)城市的振興全面推進(jìn)中部老工業(yè)城市的振興，首先要鼓勵中部資源型城市加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高加工增值程度，并帶動能源、原材料工業(yè)升級，扶持裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其次要加強(qiáng)中部老工業(yè)城市的科技創(chuàng)新功能，避免陷入引進(jìn)——落后——再引進(jìn)的怪圈，扶持技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；最后，支持城市或礦區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，并解決國有企業(yè)歷史包袱和體制性障礙，重點是解決企業(yè)辦社會、離退休職工社會化管理、引進(jìn)外資等改組國有企業(yè)的問題。

2.加快中部城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建一批現(xiàn)代城市群

要加強(qiáng)中部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)是城市之間從事經(jīng)濟(jì)活動所進(jìn)行的空間分布與要素組合的框架結(jié)構(gòu)。依托城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò),可以充分利用城市之間的各種經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系把區(qū)域內(nèi)的資源、要素、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)部門及地區(qū)組織變成一個具有不同層次、功能各異、分工合作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)。中部與東西部相比，中等城市相對較多，基本處于一種勻質(zhì)狀態(tài)，分布比較集中，而且江河湖泊眾多，水路、公路、鐵路等交通網(wǎng)密布，長江、淮河、黃河等幾條大江大河均流經(jīng)中部地區(qū)，隴海線、京九線等橫貫東西南北的主要鐵路干線均在中部地區(qū)交匯，具有點多、線長、輻射面廣等比較優(yōu)勢。而且中部的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實力較雄厚，特別是中部的湖南、湖北、江西、安徽、河南、山西等省，在制造業(yè)、建材業(yè)和能源工業(yè)等方面具有很大的比較優(yōu)勢，并且一般都分布在沿江或沿線周圍，非常便于眾多的中小城市依托一些基礎(chǔ)工業(yè)作為支撐，發(fā)揮水路、公路、鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)密布的比較優(yōu)勢，沿江、沿線、環(huán)湖發(fā)展和壯大產(chǎn)業(yè)帶并形成城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。同時，中部一些城市與東部許多城市平時就經(jīng)濟(jì)交往密切，接受輻射面較廣。因此，中部城市的發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮自身的綜合比較優(yōu)勢，按照以點串線、以線結(jié)網(wǎng)、以網(wǎng)撐面的運行軌跡，形成體現(xiàn)中部地區(qū)特色的城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，尋求區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加快中部地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展

城市產(chǎn)業(yè)一體化是城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)一體化的基礎(chǔ)。因此，為了加快中部城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，必須大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。一是要促進(jìn)城市之間產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工與協(xié)作，延長產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。二是要鼓勵和推進(jìn)城市之間大型優(yōu)勢企業(yè)與配套企業(yè)建立緊密的利益共同體，以支柱產(chǎn)業(yè)拉動配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以配套產(chǎn)業(yè)促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的鞏固與提升。三是大力發(fā)展城市園區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展具有重大帶動作用的電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)制造業(yè)為重點的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，使工業(yè)園區(qū)成為城市經(jīng)濟(jì)的聚集地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極。

4.發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，形成獨特的城市競爭力

中部六省在地理上說是中國的腹地,在經(jīng)濟(jì)上同樣也具有著重要的戰(zhàn)略意義。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度結(jié)構(gòu)中,東部的率先發(fā)展為中國經(jīng)濟(jì)的整體騰飛奠定了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),現(xiàn)在提出實施“中部崛起”戰(zhàn)略,可謂正是時候,中部城市要充分利用中部地區(qū)在區(qū)位、資源和發(fā)展時機(jī)方面的后發(fā)優(yōu)勢,揚(yáng)長避短,形成獨特的城市競爭力，走出一條有中部特色的城市協(xié)調(diào)發(fā)展之路。中部城市具有較強(qiáng)大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),如原煤生產(chǎn)，水利、火力發(fā)電，機(jī)械制造，加工產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)，有色金屬和建筑材料生產(chǎn)等。這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是中部工業(yè)現(xiàn)有的基礎(chǔ),且在全國工業(yè)行業(yè)中產(chǎn)值比較高,為中部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)崛起鋪墊了基礎(chǔ)。今后要用現(xiàn)代技術(shù)改造這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,提高產(chǎn)品的附加值。另外,中部地區(qū)有豐富的能源和勞動力優(yōu)勢。如山西的煤炭,江西的銅業(yè)、稀土和陶瓷等資源，以及中部豐富的勞動力資源,為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了源源不斷的動力。