中部農(nóng)村崛起戰(zhàn)略

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[摘要]建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)長期而繁重的歷史任務(wù)。從外部入手、加大以工促農(nóng)的力度，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展是必要的，但是從農(nóng)村人口眾多這個(gè)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展還必須在農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部做文章，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走內(nèi)源性發(fā)展道路。社會(huì)分工是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，改革開放以來，在農(nóng)村社會(huì)中已經(jīng)分化出了許多群體，只要對(duì)其加以正確的引導(dǎo)，并輔之以相應(yīng)的保障措施，在一定的區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)有限的但卻是有效的社會(huì)分工是可能的，也是必要的。文章從分析中部農(nóng)村的現(xiàn)狀入手，指出了推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的可能性和必要性，最后提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。[關(guān)鍵詞]社會(huì)轉(zhuǎn)型；社會(huì)分工；內(nèi)源性發(fā)展黨的十六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出，要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的和諧。中部農(nóng)村由于地理位置、自然環(huán)境的限制，從上個(gè)世紀(jì)90年代以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于落后狀態(tài)，促進(jìn)中部崛起，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須大力推進(jìn)中部農(nóng)村的社會(huì)轉(zhuǎn)型，使其由傳統(tǒng)的血緣地緣共同體向以分工協(xié)作為基礎(chǔ)的有機(jī)共同體轉(zhuǎn)變。一、改革開放以來農(nóng)村的發(fā)展為推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型打下了良好的基礎(chǔ)伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制而產(chǎn)生的鄉(xiāng)村社會(huì)分化在上個(gè)世紀(jì)80年代已經(jīng)開始。經(jīng)過90年代民工潮的加速，到目前分化的結(jié)果已經(jīng)初露端倪，大體上形成了相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)群體，群體問有了一定的社會(huì)分工。雖然這種界限現(xiàn)在還不夠清晰，家庭間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還有很多交叉，但是構(gòu)建以社會(huì)分工為基礎(chǔ)的異質(zhì)性很強(qiáng)的新型社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)已經(jīng)具備。筆者在2001年對(duì)*中部農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，以收入來源劃分，鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)初步分化出了六大群體，即農(nóng)村商人，主要是在農(nóng)村集市中經(jīng)商的農(nóng)民；純農(nóng)業(yè)戶，主要是種田大戶；打工者，主要指長期打工并以打工收入作為收入主要來源的人；手藝人，主要是建筑工、木工、鄉(xiāng)村醫(yī)生等；半公務(wù)人員，主要是鄉(xiāng)村教師、未脫產(chǎn)的鄉(xiāng)村干部；極少數(shù)閑散人員。經(jīng)過5年多的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)的分化進(jìn)一步加劇，原有的群體在質(zhì)上發(fā)生了許多變化，并且已經(jīng)由個(gè)體間的分化轉(zhuǎn)向家庭間的分化，許多家庭整體上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重心的轉(zhuǎn)移，同時(shí)也出現(xiàn)了一些新的群體。例如，從打工者和農(nóng)村商人中分化出了一批民營企業(yè)主，相應(yīng)地也出現(xiàn)了一批進(jìn)廠不離村的“工人”；同時(shí)，隨著沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中部轉(zhuǎn)移，農(nóng)村家庭開始承攬?jiān)絹碓蕉嗟膩砹霞庸ぃm然目前規(guī)模還不大，但從農(nóng)戶對(duì)這項(xiàng)工作的歡迎程度看，其擴(kuò)大的趨勢(shì)是必然的。從目前鄉(xiāng)村社會(huì)的分化程度看，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)向以社會(huì)分工為基礎(chǔ)的有機(jī)共同體轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)已經(jīng)具備，具體表現(xiàn)在：一是單個(gè)或幾個(gè)純農(nóng)戶的聯(lián)合體的生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到獨(dú)立完成村莊全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的程度，但是缺少對(duì)整塊土地的經(jīng)營權(quán)。二是其他群體對(duì)土地的依賴程度大大降低，農(nóng)業(yè)收入在其家庭收入中所占的比重越來越小，其對(duì)土地的依賴更多的是心理的，而非經(jīng)濟(jì)的。三是從原有鄉(xiāng)村社會(huì)中分化出來的各個(gè)群體在經(jīng)濟(jì)上有很強(qiáng)的相互依賴性，在功能上有互補(bǔ)性，可以在鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)一定的交換，以滿足生活的需要。比如民營企業(yè)需要的勞動(dòng)力可以由村民提供，手藝人的服務(wù)對(duì)象也大都是本村或鄰村的人，人們生活消費(fèi)品則大部分是從農(nóng)村商人那里購買等等。四是人們思想觀念已經(jīng)發(fā)生了很大變化，對(duì)異質(zhì)性的態(tài)度更加寬容，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)向新的異質(zhì)性強(qiáng)的共同體轉(zhuǎn)變的思想基礎(chǔ)已經(jīng)具備。二、推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)中部農(nóng)村崛起的必由之路傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)是建立在血緣關(guān)系或地緣關(guān)系基礎(chǔ)上的同質(zhì)性社會(huì)，村莊一般都是由一個(gè)姓或幾個(gè)姓聚居而成，同姓之間在血緣上大都存在或遠(yuǎn)或近的聯(lián)系，異姓之間即使沒有血緣關(guān)系，但由于長期共同生活，也有很強(qiáng)的傳統(tǒng)紐帶。這使得鄰近的人在觀念上奉行著相同或相近的價(jià)值觀，生活上保持著相同的行為方式，保持相互間聯(lián)系的是血緣或傳統(tǒng)，相互信任的基礎(chǔ)是“習(xí)慣”式的而不是“契約”式的。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的另一個(gè)特征是，家庭集生產(chǎn)、保障功能于一身，每個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在質(zhì)上沒有區(qū)別。在生產(chǎn)力落后的條件下，單個(gè)家庭無法面對(duì)自然災(zāi)害或家庭意外，甚至也無力承擔(dān)基本的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，因此，出于共同的需要，家庭相互間的依存度高。這在維持傳統(tǒng)農(nóng)村的穩(wěn)定、抵御各種災(zāi)難過程中曾發(fā)揮過積極作用，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度的提高。家庭生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，家庭經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立化傾向日益明顯，到上世紀(jì)90年代中后期，大部分家庭都可以單獨(dú)應(yīng)付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的全部勞動(dòng)，在生產(chǎn)互助過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系基本不存在了。同時(shí)，隨著社會(huì)管理的松動(dòng)，尤其是農(nóng)民工的興起，鄉(xiāng)村社會(huì)的短期流動(dòng)頻繁，外出的農(nóng)民工尤其是青年人在經(jīng)過城市生活的洗禮后，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)所積淀下來的習(xí)俗、價(jià)值觀、生活方式基本持否定態(tài)度，他們對(duì)家庭以外的同村人的認(rèn)同感已經(jīng)弱化，維系傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)存在的血緣地緣紐帶對(duì)他們已經(jīng)不再具有約束力了。這導(dǎo)致的直接后果就是村莊不再是作為一個(gè)共同體而存在。這在一定程度上破壞了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)，造成了相互之間的冷漠和不信任，既不利于鄉(xiāng)村社會(huì)的整合，也不利于鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定。另外，由于鄉(xiāng)村社會(huì)的分化是自發(fā)的，因而帶有很大的盲目性，這突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)村社會(huì)有分化無分工。一方面是單個(gè)家庭的生產(chǎn)能力不斷地提高，另一方面是大量生產(chǎn)能力的閑置。就筆者調(diào)查的情況看，中部農(nóng)村幾乎每個(gè)家庭都有拖拉機(jī)，有的家庭甚至擁有兩三臺(tái)，并且這些拖拉機(jī)一年只能用幾天，大部分時(shí)間是閑置的。農(nóng)村社會(huì)分化的盲目性，造成了兩方面的嚴(yán)重后果：一是大量生產(chǎn)能力的閑置占用了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資金，造成投資、消費(fèi)需求的嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；二是大量生產(chǎn)能力的購置對(duì)農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)而從事其他行業(yè)產(chǎn)生了消極影響，成為農(nóng)民離開土地、進(jìn)入其他產(chǎn)業(yè)的拖累，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和程度，不利于農(nóng)村社會(huì)分工的發(fā)展。因此，要加強(qiáng)農(nóng)民之間的聯(lián)系，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的分化進(jìn)行引導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建立新的以分工協(xié)作為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村社會(huì)共同體。一方面通過分工協(xié)作加強(qiáng)人們之間的聯(lián)系，從經(jīng)濟(jì)上增強(qiáng)農(nóng)民間的依存度，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定；另一方面通過社會(huì)分工推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。12三、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。但是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，僅靠工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是不夠的，必須對(duì)我國農(nóng)村人口眾多這個(gè)現(xiàn)實(shí)有深刻認(rèn)識(shí)，下大力氣推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，深掘農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展?jié)摿Γ汛龠M(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基點(diǎn)定在農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部。一方面優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境，實(shí)行積極的以工促農(nóng)的政策；另一方面，立足鄉(xiāng)村社會(huì)，大力培養(yǎng)新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走內(nèi)源性發(fā)展道路。1．要在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利的同時(shí)，更加“放活”土地政策。千百年來，土地一直承擔(dān)著保障農(nóng)民生存、發(fā)展的重任，被農(nóng)民視為“命根子”。雖然近年來，農(nóng)民收入來源日益多樣化，甚至許多農(nóng)民家庭收入的重心已由務(wù)農(nóng)向其他如打工、經(jīng)商、辦廠、來料加工、運(yùn)輸、提供服務(wù)等方面轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)對(duì)家庭生存的保障意義已經(jīng)有了很大的降低，但農(nóng)民對(duì)土地的心理依賴依然存在。因此，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要保持農(nóng)村的穩(wěn)定，必須堅(jiān)持承認(rèn)和維護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)，保持農(nóng)村穩(wěn)定的心理“底線”。但是隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，單個(gè)家庭的分散經(jīng)營無論是在提高單位產(chǎn)出上還是在開展規(guī)?；?jīng)營上都幾乎走到了盡頭，其在造成大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力閑置和浪費(fèi)的同時(shí)也制約了現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須在維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)不變的前提下，制定靈活的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策。一方面，根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳钏胶屯恋厥找妫贫ㄒ粋€(gè)時(shí)期內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)租賃、轉(zhuǎn)讓的指導(dǎo)價(jià)格和租賃、轉(zhuǎn)讓程序，并設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)協(xié)助農(nóng)民辦理各種土地經(jīng)營權(quán)的租賃與轉(zhuǎn)讓；另一方面，鄉(xiāng)村集體可以把土地集中起來，以招標(biāo)的形式，將集中后的土地承包給若干個(gè)種田大戶，所得收益由集體按照農(nóng)戶原承包土地的份額平均分給各個(gè)農(nóng)戶，確保轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民獲得基本的生活保障。總之，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在保證農(nóng)民土地承包權(quán)權(quán)益的條件下進(jìn)一步推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中，通過土地的集中經(jīng)營促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2．要不斷優(yōu)化農(nóng)民從事其他行業(yè)的環(huán)境，在促進(jìn)農(nóng)民收入來源多樣化的同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)專業(yè)化。經(jīng)過多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，尤其是“打工經(jīng)濟(jì)”的興起，農(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到務(wù)農(nóng)僅能解決溫飽，想要富裕必須從事其他行業(yè)，其從事其他職業(yè)的積極性很高；而且，許多農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)以外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這為其脫離農(nóng)業(yè)從事其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)打下了一定的基礎(chǔ)。必須抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，努力營造良好的就業(yè)環(huán)境，對(duì)農(nóng)民從事其他行業(yè)給予政策上的支持和保護(hù)，同時(shí)為其提供必要的信息、技術(shù)、資金等方面的服務(wù)保障，不斷提高其參與市場(chǎng)競(jìng)爭的能力。一方面通過舉辦相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，把農(nóng)民從事其他行業(yè)的積極性有意識(shí)地引導(dǎo)到相應(yīng)的領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的專業(yè)化；另一方面要通過信息引導(dǎo)，把農(nóng)民投資的方向引到相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，使資金和勞動(dòng)力的流向更加合理、科學(xué)，爭取盡快在鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部形成有效的社會(huì)分工和合理的產(chǎn)業(yè)布局，提高經(jīng)濟(jì)上的相互依存度和鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。3．加大鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)投入力度，在提高社會(huì)保障水平的同時(shí)，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。社會(huì)事業(yè)是維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是完成農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的必備要素，必須把發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容突出出來。推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)向有機(jī)分工的社會(huì)轉(zhuǎn)型，首先要消減土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能，只要土地還承擔(dān)著農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老功能，農(nóng)民就無法擺脫對(duì)土地的依賴，社會(huì)分工就不會(huì)徹底。必須在加大投入的同時(shí)積極探索有效的農(nóng)村社會(huì)保障模式，擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平，解決農(nóng)民參與社會(huì)分工的后顧之憂。其次要大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平和思想道德觀念。近年來，隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多樣化，人們?cè)谒枷胗^念上也發(fā)生了許多變化，一方面對(duì)科學(xué)文化知識(shí)的需求增強(qiáng)了，更加注重實(shí)用知識(shí)的學(xué)習(xí)；另一方面一些落后觀念也開始滋生蔓延，出現(xiàn)了諸如一切向錢看、過分強(qiáng)調(diào)物質(zhì)利益的自利主義，事不關(guān)己、高高掛起的冷漠態(tài)度等不良傾向，這些傾向的蔓延逐步腐蝕著鄉(xiāng)村社會(huì)的信任紐帶，對(duì)形成新的異質(zhì)性共同體產(chǎn)生了極其不良的影響。因此，必須通過科技下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)，在豐富農(nóng)民文化生活的同時(shí)加大對(duì)農(nóng)民的教育，加快培養(yǎng)具有現(xiàn)代公民意識(shí)的新型農(nóng)民，打牢社會(huì)轉(zhuǎn)型的思想基礎(chǔ)；同時(shí)堅(jiān)決遏制各種封建殘余、垃圾文化和歪風(fēng)陋習(xí)的滋生蔓延，嚴(yán)厲打擊各種迷信活動(dòng)和黑惡勢(shì)力，不斷純潔社會(huì)風(fēng)氣，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)惠及九億農(nóng)民的系統(tǒng)工程，對(duì)中部農(nóng)村而言，只有適應(yīng)時(shí)代要求，改變?cè)械泥l(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立以社會(huì)分工為基礎(chǔ)的異質(zhì)性社會(huì)，其發(fā)展才能獲得不竭動(dòng)力。必須從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)中部農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的重大意義，以扎實(shí)有效的措施，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。