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頻遭國外歧視性反傾銷原因

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近20年來,我國頻頻遭受國外歧視性反傾銷,這些反傾銷不過是借反傾銷之名,行貿(mào)易保護主義之實。目前,我國已躋身于世界十大貿(mào)易強國行列,但隨之而來的是,一些西方發(fā)達國家包括很多發(fā)展中國家對我國出口產(chǎn)品頻繁地進行反傾銷調(diào)查。在我國成為世貿(mào)組織成員之后,企業(yè)直接面對國際市場,面臨的反傾銷形勢將更為嚴(yán)峻。

一、傾銷與反傾銷規(guī)則概要

傾銷的概念早在亞當(dāng)·斯密的《國富論》中就有論述,最早有關(guān)傾銷的討論普遍認(rèn)為是始于1884年英國議會關(guān)于關(guān)稅的辯論。當(dāng)時,傾銷還沒被看做是國際貿(mào)易范疇的競爭手段,而只是普遍意義上的價格范疇,分為國內(nèi)傾銷和國外傾銷。國內(nèi)傾銷指的是企業(yè)清算或清倉甩賣時低價出售商品的行為,是當(dāng)時較常見的貿(mào)易手段。國外傾銷則接近于今天傾銷的定義,指的是以低價將國內(nèi)有限市場無法容納的商品銷售到國外市場的行為。20世紀(jì)初,美國學(xué)者雅各布瓦伊納傾銷這樣論述的:傾銷是同一商品在不同市場之間的一種價格歧視。目前國際貿(mào)易中的傾銷是指一國(地區(qū))生產(chǎn)商或出口商以低于其國內(nèi)市場的價格或低于成本的價格擠進另一國(地區(qū))市場的行為。

在烏拉圭回合談判修訂的“反傾銷協(xié)議”中第二條對傾銷的概念是這樣定義的:“如果一個產(chǎn)品經(jīng)過一國出口到另一國的出口價格低于在出口國正常貿(mào)易中旨在用于消費的相同產(chǎn)品的可比價格,即低于該產(chǎn)品的正常價值進入另一國家,該產(chǎn)品就被確定為傾銷”。

具體地說就是,“正常價值”是企業(yè)在其國內(nèi)市場“通常貿(mào)易過程”中確定的價格。如果長期(通常為一年)以低于平均成本的總和(總成本即固定成本與可變成本加上銷售、一般開支及管理成本的總和)的價格銷售大量產(chǎn)品,則不視為通常貿(mào)易。如果國內(nèi)的市場銷售太小以至于不能進行價格比較,第三國市場最高可比價格或出口商預(yù)計的成本加上“合理”的利潤額、管理、銷售及其它費用可被用來確定正常價值(即所謂結(jié)構(gòu)價值)。如果沒有出口價格或者在調(diào)查機構(gòu)看來由于交易各方間的連帶關(guān)系使出口價格不可靠,則出口價格也可以是“結(jié)構(gòu)的”。這應(yīng)當(dāng)依據(jù)進口產(chǎn)品首次轉(zhuǎn)售給獨立的購買人的價格,或者,如果未轉(zhuǎn)售給獨立的購買人,則以“調(diào)查機構(gòu)可確定的合理基礎(chǔ)”為依據(jù)。另外,出口價格與正常價值的比較必須在同一貿(mào)易水平上(通常為出廠價),并盡可能在同一時間進行,還要考慮到各因素的差異,諸如各種限制和銷售條件數(shù)量、物理特性及有關(guān)成本的不同。而且,在調(diào)查中可以讓出口商至少60天時間調(diào)整其出口價格以便反映調(diào)查期間匯率的不斷變化。

反傾銷是一種貿(mào)易政策措施,也是一個重要的法律問題。反傾銷旨在使本國的產(chǎn)品及其生產(chǎn)不會遭到進口產(chǎn)品的侵害而采取的一種貿(mào)易保護手段。反傾銷行動只有在已表明該傾銷對國內(nèi)進口競爭企業(yè)造成了重大損害或重大損害威脅時才能采取。損害的確定必須以明確的證據(jù)為基礎(chǔ),并且必須對傾銷進口量、傾銷進口對國內(nèi)市場價格的影響以及對同類商品的國內(nèi)生產(chǎn)者的沖擊進行客觀的調(diào)查。傾銷進口的大幅度增加,無論是絕對量還是相對進口國生產(chǎn)或消費量的增長,都是確定損害的必要條件。對于何謂“大幅度”一詞在觀點上的差異可能會通過爭端解決程序來解決,但這種可能性將受到制約,因為專家小組在其否決國內(nèi)調(diào)查機構(gòu)做出的實質(zhì)決定的能力上也受到制約。至于損害則必須是經(jīng)過調(diào)查查明是由于傾銷造成的,這種必要的因果關(guān)系必須建立在“調(diào)查機構(gòu)掌握的所有有關(guān)證據(jù)”的基礎(chǔ)上,也必須考慮到任何其他可知并同時損害著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的因素,不能只歸因于傾銷進口。

反傾銷在經(jīng)濟學(xué)上的理論依據(jù)是傾銷帶有排擠競爭對手,給競爭對手帶來產(chǎn)業(yè)損害的負(fù)作用。反傾銷在法律上的依據(jù)是公平競爭法(反托拉斯法)中的反對價格歧視原則,即價格制定的基礎(chǔ)是成本,企業(yè)不能不顧成本而以不同市場不同客戶制定不同的價格政策。一國反傾銷政策在經(jīng)濟上的平衡點,是應(yīng)考慮一項反傾銷措施究竟消費者失去的利益大于還是小于相關(guān)產(chǎn)業(yè)所獲得的利益。

一般來說,反傾銷措施包括狹義和廣義兩種。狹義的反傾銷措施專指當(dāng)一國進口產(chǎn)品被判定為傾銷后,締約國為了抵消或防止反傾銷,采取對傾銷產(chǎn)品征收數(shù)量不超過這一產(chǎn)品的傾銷差額的反傾銷措施。傾銷差額則指進口價格與國內(nèi)正常價值相比較所產(chǎn)生的價格差額,如果比較下來這個差額為50%,則可對該進口產(chǎn)品征收50%以下的反傾銷稅。廣義的反傾銷措施則涉及許多方面,包括一國反傾銷方面的立法執(zhí)行機構(gòu)的確立以及反傾銷案件的調(diào)查提起、裁定、臨時反傾銷措施、最終反傾銷稅的執(zhí)行或價格承諾執(zhí)行、公告、案件復(fù)審、爭議調(diào)解或裁決等一系列措施。各國通常采用的反傾銷制裁措施主要有中止協(xié)議、征收反傾銷稅和反規(guī)避措施等。

所以反傾銷最初只是以保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不會遭到破壞為目的的,并不普遍采用,只有當(dāng)國外產(chǎn)品有意破壞本國市場和生產(chǎn)時,才能采取這種措施。如美國1996年稅法中規(guī)定:如果外國出口商以破壞美國工業(yè)為目的,以低于出口國實際市場價值的價格向美國出口則屬于非法,出口商應(yīng)當(dāng)被罰款。從各國的實際立法中我們不難看出,反傾銷措施隨著立法的深入而得到進一步加強,現(xiàn)在已成為最大的貿(mào)易壁壘之一。盡管進口國提出反傾銷的出發(fā)點是正當(dāng)?shù)?,但是實際上反傾銷與理論上預(yù)期的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn):反傾銷實際上沒有起到保護競爭的作用,而是變成了限制競爭的手段;反傾銷也并沒有表現(xiàn)為公平競爭,反而本身產(chǎn)生出不公平競爭。

二、國外對我國實施歧視性反傾銷政策的現(xiàn)狀及其特點

根據(jù)WTO資料顯示,近十多年來,我國遭受反傾銷調(diào)查的案件平均每年有30.7起,排全球第一,占全世界的12%。[1]國外尤其是一些發(fā)達國家為了限制中國產(chǎn)品在其市場上的占有率,以我國是“非市場經(jīng)濟國家”為借口,使用“替代國”價格核定我國出口產(chǎn)品的傾銷幅度,對我國實行歧視性反傾銷,不僅損害了進口國家消費者的利益,更嚴(yán)重?fù)p害了我國作為一個發(fā)展中國家的利益。就我國而言,反傾銷調(diào)查使我國年均損失800多億元人民幣,相當(dāng)于修建兩個三峽大壩所需的成本費用,嚴(yán)重影響了出口企業(yè)的經(jīng)濟效益。國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長王琴華表示,目前中國成為世界上出口產(chǎn)品遭受反傾銷調(diào)查最多的國家,成為部分國家濫用反傾銷措施最大的受害者。[2]

國外對我國實行反傾銷有以下特點:

1.提起反傾銷案件的國家增多,且以發(fā)達國家為主。截止到2000年底,共有29個國家和地區(qū)對我出口商品提出反傾銷調(diào)查,涉案數(shù)412起,涉案金額高達數(shù)百億美元。其中歐盟99起,美國78起,兩地合計占總數(shù)的43%;印度更是后來者居上,對華反傾銷指控達38起,名列第三位;澳大利亞、阿根廷、南非、墨西哥4國對華反傾銷投訴也均超過20起。另據(jù)統(tǒng)計,僅2000年我國出口商品遭受反傾銷案件就達38件,占當(dāng)年世界總數(shù)的15%,與前幾年境況一樣仍高居榜首。到目前為止曾對我國出口商品提出反傾銷調(diào)查的國家近40個,其中80%的案件又由發(fā)達國家提起,以美國和歐盟為最多。近幾年一些發(fā)展中國家如智利、泰國、印度、尼日利亞等也加入了對華反傾銷的行列,如果照此趨勢蔓延下去,委實令人擔(dān)憂。因此這表明一個不爭的事實,我國已經(jīng)成為全球貿(mào)易反傾銷泛濫最大的受害國。[3]

2.反傾銷案件涉及產(chǎn)品的品種越來越多。90年代以來,外國對華反傾銷案件涉及的產(chǎn)品范圍呈大規(guī)模擴張的趨勢,已從最初的五礦、化工類初級產(chǎn)品迅速擴大到輕紡、機電、土畜、醫(yī)保等商品,甚至一些高科技產(chǎn)品譬如電腦、彩電、軟件、照相機等都在不同程度上遭受過反傾銷的制裁。1993年4月墨西哥對華提起的反傾銷調(diào)查案涉及紡織、服裝、自行車、家電、氟石、玩具、有機化工、管膠頭等10大類,4500余種產(chǎn)品,迄今仍是世界貿(mào)易史上最大的反傾銷案。2000年歐盟又對我國出口的彩電、自行車等多種產(chǎn)品相繼提起反傾銷訴訟。[2]

3.反傾銷案件涉及金額越來越大,且金額越大的越被頻繁指控,使我國傳統(tǒng)的大宗出口商品面臨著被趕出國際市場的危險境地。80年代,外國對我出口商品反傾銷案件的金額(單案)多在幾十萬美元,幾百萬美元的已經(jīng)是大案,在千萬美元以上的則屬于特大案件。到90年代對我出口商品反傾銷案件金額千萬美元只屬于普通案件,據(jù)統(tǒng)計有36起。金額億元以上的大案特案,據(jù)統(tǒng)計有12起。[4]

4.反傾銷征稅逐步上升,使我國出口企業(yè)難以穩(wěn)固和擴大良好的合作伙伴。對我國出口商品反傾銷稅征稅稅率80年代一般都在40%以下(占案件數(shù)的89%),40%-80%以上共占5起。90年代以來40%以上反傾銷稅率的有54起,占總數(shù)的20%,其中最高的為墨西哥,對我鞋類征1105%的稅率,創(chuàng)世界之最。在如此高的反傾銷稅率之下,國外任何一家進口商都難以承受,其結(jié)果必然是我國產(chǎn)品被擠出該國市場。此外由于對我出口產(chǎn)品認(rèn)定傾銷的實際概率在上升,使進口商的預(yù)期風(fēng)險增加中,因此長期的合作伙伴不見了,潛在的合作對象不敢貿(mào)然行事,這樣我國出口增長勢必成為一句空話。[5]

三、我國頻遭國外岐視性反傾銷的原因

1.國外帶有及其嚴(yán)重歧視性的反傾銷政策導(dǎo)致反傾銷案件的增加

長期以來,國外對我國產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查時,均采用“替代國”方法計算傾銷幅度,這種方法往往導(dǎo)致我國沒有傾銷的產(chǎn)品被裁定存在高幅度傾銷。在我國市場經(jīng)濟建設(shè)已取得實質(zhì)性成就的今天,大多數(shù)國家仍然無視我國經(jīng)濟體制的變化,或繼續(xù)將我視為非市場經(jīng)濟國家,或通過立法將我國視為“市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家”,同時規(guī)定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),在某一具體案件中,只有我國企業(yè)符合這些標(biāo)準(zhǔn)后,才可以取消“替代國”方法的運用,而在大多數(shù)情況下,由于這些標(biāo)準(zhǔn)過于苛刻,也不具有科學(xué)性,我國企業(yè)也無法取得“市場經(jīng)濟地位”,結(jié)果依據(jù)“替代國”方法被課征高額反傾銷稅。這種歧視性的反傾銷政策和做法不但使大量產(chǎn)品因為征稅而退出當(dāng)?shù)厥袌?,更?yán)重的影響在于它客觀上鼓勵了進口國當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)不斷通過反傾銷手段壓制我國產(chǎn)品,從而導(dǎo)致案件數(shù)量高居不下。

在我國曾向美國出口蘑菇罐頭傾銷案中,美國商業(yè)部以印度尼西亞作為中國的替代國,理由之一是印尼的經(jīng)濟發(fā)展水平與中國相近。這一理由從一般意義上講,似乎有一定道理(其實,據(jù)世行統(tǒng)計,當(dāng)年印尼的人均國民產(chǎn)值高出中國一倍多),但兩個國家的生產(chǎn)情況卻不同。中國產(chǎn)蘑菇地區(qū)地處北溫帶,蘑菇可自然生長,生產(chǎn)成本較低,而印尼地處熱帶,蘑菇栽培需大量使用空調(diào)設(shè)備,成本必然高得多。以此為前提,將印尼的蘑菇罐頭價格與中國的出口價格相比,很容易得出中國蘑菇罐頭出口構(gòu)成傾銷的結(jié)論。所以西方國家在選擇替代國時,盡管按照經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng)性的原則,但是“非市場經(jīng)濟國家”與替代國的同類產(chǎn)品價格還受很多因素的影響,包括比較優(yōu)勢,產(chǎn)業(yè)規(guī)模等因素的影響。因此計算出來的替代國價格往往嚴(yán)重脫離了“非市場經(jīng)濟國家”價格構(gòu)成的實際情況。

因此從本質(zhì)上來看,以不確定的替代國價格計算正常價值的依據(jù),這本身就帶有歧視性。反傾銷是對貿(mào)易保護主義的簡單包裝,以使其看起來像個不同的東西。而且反傾銷并非是為了公平競爭,它的目的是讓競爭不公平,帶有嚴(yán)重的歧視性。

2.WTO遏制非關(guān)稅措施的使用使反傾銷的作用更加突出

世貿(mào)組織成立后,傳統(tǒng)的貿(mào)易保護做法,如配額、許可證等非關(guān)稅措施已經(jīng)受到嚴(yán)格約束。這種情況下,作為世貿(mào)組織允許的用于保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的反傾銷手段的使用頻率勢必大大提高。反傾銷已經(jīng)成為WTO成員用以保護本國產(chǎn)業(yè),抵制不公平競爭行為的最主要手段。過去只有少數(shù)西方國家立有國內(nèi)反傾銷法,但現(xiàn)在反傾銷立法已經(jīng)普遍化、全球化。因此近年來各國紛紛以反傾銷為法律武器抵制不公平貿(mào)易,維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場。更有甚者,有時達到濫用的程度,使反傾銷變成貿(mào)易保護的工具。

3.我國經(jīng)濟的發(fā)展和出口競爭力的增強,使招致反傾銷帶有一定的必然性

改革開放以來,我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展,外貿(mào)出口也成倍增長。我國產(chǎn)品不斷打入世界市場的結(jié)果必然與進口國的相似產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生激烈的競爭。由于我國產(chǎn)品具有勞動力和原材料的優(yōu)勢,在競爭中往往處于明顯的有利地位,于是經(jīng)營情況日益惡化的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)紛紛提起反傾銷申請,希望借助這種手段將我國產(chǎn)品擠出本國市場。可以預(yù)見,隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,越來越多的行業(yè)會與國外產(chǎn)生競爭沖突,這將客觀上導(dǎo)致針對我國的反傾銷案件在相當(dāng)長的時間里保持較高的數(shù)量。

4.我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自身存在的問題

我國目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尚不合理,行業(yè)的發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃,注重眼前利益。數(shù)量眾多的企業(yè)分散經(jīng)營,加之行業(yè)管理和協(xié)調(diào)力度不夠,出口管理不夠規(guī)范,最終導(dǎo)致反傾銷案件的發(fā)生。例如蘋果汁在早幾年出口效益較好,各地紛紛設(shè)廠,結(jié)果由于大量出口使國外市場迅速飽和,最后在美國發(fā)生反傾銷案件。另外我國對外出口市場對于集中,對某一地區(qū)出口量大且急劇增加勢必也對當(dāng)?shù)厥袌霎a(chǎn)生沖擊,而成為反傾銷的對象。如我國金屬鎂產(chǎn)品向歐盟出口,1993年不足100噸,1996年竟達11000噸,如此巨幅的出口量增長,也就難怪歐盟對其實施反傾銷[6]。

5.企業(yè)不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力往往使對方輕易獲勝

在對我國的反傾銷案中,約有50%的案件無企業(yè)應(yīng)訴,結(jié)果使對方不戰(zhàn)而勝。不應(yīng)訴的后果則意味著默認(rèn)外國的指控。除因“統(tǒng)一稅率”使企業(yè)應(yīng)訴積極性降低之外,企業(yè)缺乏應(yīng)訴意識是問題的關(guān)鍵所在。國外對我們一些產(chǎn)品實行反傾銷,我們本來可以積極應(yīng)訴并有可能勝訴,但一些企業(yè)不愿意打這樣的官司,那就只能聽人家說什么就是什么,時間長了,人家就覺得中國企業(yè)好“欺”,動不動就向我們的出口產(chǎn)品提起反傾銷指控。另外,國內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴經(jīng)費不足,反傾銷專業(yè)人員嚴(yán)重匱乏等問題也是導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)訴不利,結(jié)果仍是失敗的原因。

四、對歧視性反傾銷應(yīng)對之建議與策略

反傾銷已越來越成為一些發(fā)達國家首選的貿(mào)易措施,也是國際貿(mào)易中合法的貿(mào)易保護手段,因此我們出口產(chǎn)品時,應(yīng)根據(jù)我們以往的經(jīng)驗教訓(xùn),采取相應(yīng)的應(yīng)對策略。主要應(yīng)從以下幾個方面著手:

1.實現(xiàn)出口市場多元化和“走出去”戰(zhàn)略,改善我國出口產(chǎn)品的國際形象,這是有效避免國外對華反傾銷的前提條件。本著“以質(zhì)取勝”的方針,引導(dǎo)出口企業(yè)提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值,大力發(fā)展國際市場容易大、技術(shù)含量高的產(chǎn)品,進而提高出口產(chǎn)品的價格,樹立良好的產(chǎn)品形象;實施“走出去”戰(zhàn)略,也可以使中國企業(yè)有效規(guī)避反傾銷。到國外去投資建立生產(chǎn)基地,以品牌為核心,改變產(chǎn)品原產(chǎn)地,利用國外的原產(chǎn)地產(chǎn)品法,獲得生產(chǎn)國的國民待遇。比如我國到墨西哥建立生產(chǎn)廠,產(chǎn)品的“戶口”就在墨西哥。根據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則,“中國造”產(chǎn)品與墨西哥產(chǎn)品一視同仁,而且還能自由出口到與墨西哥達成自由貿(mào)易協(xié)議的34個國家和地區(qū)。[7]

2.政府應(yīng)建立健全反傾銷應(yīng)訴機制,加大政府交涉力度,為企業(yè)應(yīng)訴提供有利的支持和幫助。這需要做好以下工作:(1)建立反傾銷協(xié)調(diào)機制,密切配合一致對外;聘請有經(jīng)驗、有影響的中外律師出庭抗辯;(2)建立反傾銷應(yīng)對基金,以緩解企業(yè)在應(yīng)訴中財力不足的困難;外經(jīng)貿(mào)部還可將中央反傾銷專項基金的使用主動權(quán)適當(dāng)下放給有關(guān)商會,讓其有權(quán)主動掌握合理應(yīng)訴基金,在一接到反傾銷調(diào)查時,立即選聘律師,通知所有相關(guān)企業(yè),準(zhǔn)備材料,及時進行答辯,改變要求企業(yè)先出資后答辯的做法,促使其踴躍應(yīng)訴;(3)采取切實有效的措施盡快培養(yǎng)一批精通國際反傾銷應(yīng)訴的專業(yè)法律人才,為反傾銷應(yīng)訴取得勝利提供有力的人力資源支持。

3.建立、完善行業(yè)協(xié)會組織。反傾銷的應(yīng)訴人是企業(yè)而不是一國政府,但遭反傾銷的卻是一國的所有企業(yè),因而反傾銷不是個別企業(yè)的事。由于反傾銷案件很復(fù)雜,僅憑企業(yè)自身的力量難以取勝,所以在應(yīng)對外國的反傾銷時,一個行業(yè)內(nèi)的主要企業(yè)的聯(lián)合與某一兩個企業(yè)單打獨斗相比,是更有效率的,所以我們應(yīng)重視行業(yè)協(xié)會等組織的建設(shè)。根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合的《關(guān)于授予有關(guān)行業(yè)協(xié)會反傾銷、反補貼、保障措施有關(guān)職能及委托有關(guān)工作的通知》,反傾銷行業(yè)協(xié)會具備了相應(yīng)的職能,主要職能有:動員涉案企業(yè)參加應(yīng)訴;組織召開應(yīng)訴會議;負(fù)責(zé)本行業(yè)產(chǎn)品出口價格的協(xié)調(diào),維護出口秩序;參與本行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查等。在對外應(yīng)訴中發(fā)揮應(yīng)有的作用,以維護企業(yè)的合法權(quán)益。

4.加大對外宣傳我國的市場經(jīng)濟體系力度,堅決反對國外對我國歧視性的反傾銷是政府和企業(yè)的共同責(zé)任。我國實行市場經(jīng)濟已有多年,并且是載入憲法和外貿(mào)法的,但仍有國家視我國為“非市場經(jīng)濟國家”且實施歧視性的反傾銷,使我國的經(jīng)濟蒙受損失。盡管在我國入世談判中,準(zhǔn)許WTO成員國在中國加入世貿(mào)組織后的15年內(nèi)仍可使用“替代國”的辦法,但前提條件是我國企業(yè)不能清楚證明自己是在市場經(jīng)濟條件下運行的。[8]如果能證明,則對方應(yīng)使用我國企業(yè)自己的生產(chǎn)成本或國內(nèi)的銷售價格。我國自2002年1月1日起實行的《反傾銷條例》,足以表明我國的鮮明態(tài)度:決不允許國外產(chǎn)品在中國傾銷,更不允許我國的產(chǎn)品到國外去傾銷。為此無論是企業(yè)還是政府都必須不斷加強對外宣傳的力度,讓世界更真實地了解中國。另外我國仍需加快完善市場經(jīng)濟步伐,依實際全方位的提高市場化程度,逐步實現(xiàn)向市場經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)軌,方可早日成為世界公認(rèn)的市場經(jīng)濟國,而免遭國外的貿(mào)易歧視。

5.建立靈活善變的經(jīng)營策略也是提高企業(yè)競爭力、防遭反傾銷的有效途徑。隨著國際競爭的加劇及生產(chǎn)要素市場的逐步規(guī)范化,靠低價競銷已不可行。種種跡象表明,我國開放的進程不會也不能停滯,尤其是在我國加入WTO之后,在市場準(zhǔn)入與市場開放成為現(xiàn)實的情況下,我國企業(yè)將面臨更加嚴(yán)峻的考驗,首先要控制好出口產(chǎn)品價格水平,尤其要貼近進口國競爭產(chǎn)品的價格水平。還要控制好產(chǎn)品的數(shù)量的增長速度,切忌某項產(chǎn)品在短期內(nèi)大量或成倍增長,不顧進口國市場容量以及進口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況如何。所以出口企業(yè)應(yīng)加強自律,發(fā)展公平、有序的出口貿(mào)易,在價格策略上企業(yè)只有變單一的價格競爭策略為綜合靈活的非價格競爭策略,才可能真正獲得高效益和持久的競爭力。政府要建立必要的懲罰制度,以保障出口外貿(mào)秩序的正?;?。

6.不應(yīng)訴或企業(yè)應(yīng)訴不力是企業(yè)自斷出路的做法,企業(yè)敢于應(yīng)訴是處理反傾銷問題有關(guān)鍵。在收到反傾銷立案調(diào)查通知后,企業(yè)如不應(yīng)訴,對方國就有權(quán)使用“最佳可獲得信息”,這往往是對被起訴方很不利的數(shù)據(jù)。政府和有關(guān)主管部門要通過建立有效的激勵機制和約束機制,扭轉(zhuǎn)消極應(yīng)訴的局面。外經(jīng)貿(mào)部要將1999年制定的體現(xiàn)“誰應(yīng)訴誰受益”原則的具體規(guī)定落實到位,并加大獎懲力度。對積極應(yīng)訴企業(yè)在出口許可證和海關(guān)審價等方面給與補貼和重獎,調(diào)動企業(yè)應(yīng)訴積極性。對應(yīng)訴不力、大愿付出代價的甚至還利用別人艱苦努力贏得的反傾銷“無損害”勝訴成果繼續(xù)搞低價競銷的進行嚴(yán)厲處罰,甚至取消其生產(chǎn)經(jīng)營權(quán),外貿(mào)經(jīng)營權(quán)等。我國近十年反傾銷應(yīng)訴的絕對勝訴率達37.5%,即無稅和無損害結(jié)案。因此,我國企業(yè)面對反傾銷訴訟必須快速應(yīng)訴,同時還要做到應(yīng)訴得力。反傾銷案一旦開始,企業(yè)就應(yīng)當(dāng)努力獲取充足的信息,充分準(zhǔn)備好應(yīng)訴材料,爭取勝訴。因此政府應(yīng)鼓勵應(yīng)訴,獎懲并舉,對于應(yīng)訴的企業(yè)要給予獎勵,增加其出口配額,鼓勵企業(yè)要勇于應(yīng)訴,據(jù)理力爭,不畏強權(quán),捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。這樣才能將因遭受反傾銷而帶來的損失控制在一定范圍內(nèi),維護國家和企業(yè)的利益,而且反傾銷應(yīng)速消極局面定會大為改觀。

【參考文獻】

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