海洋旅游可持續(xù)發(fā)展緊迫性

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[摘要]海洋旅游可持續(xù)發(fā)展是指海洋旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)尊重自然規(guī)律，建設(shè)效果應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益并重。目前，雖然各級(jí)政府部門都呼吁旅游的可持續(xù)發(fā)展，但現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益沖突與矛盾、海洋旅游開發(fā)發(fā)展中存在的短視癥等，導(dǎo)致了海洋旅游走可持續(xù)發(fā)展之路的困難?；诖耍撐脑俅翁岢隽撕Ｑ舐糜慰沙掷m(xù)發(fā)展的緊迫性及其發(fā)展戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]海洋旅游海洋產(chǎn)業(yè)緊迫性可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略綠色GDP戰(zhàn)略

海洋旅游是指以海島、海濱、海岸以及海面為活動(dòng)范圍的旅游活動(dòng)，它是與陸地旅游相對(duì)而言的。旅游的可持續(xù)發(fā)展是指不損壞具有開發(fā)價(jià)值的旅游資源而進(jìn)行的一種開發(fā)，在利用旅游資源的同時(shí)采用保護(hù)資源的管理方法，使旅游資源不僅在我們這一代，而且能夠世世代代地連續(xù)保存使用下去。旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)尊重自然規(guī)律，開發(fā)建設(shè)應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益并重。中國(guó)旅游業(yè)呼喚可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)十多年了。就海洋旅游而言，自上世紀(jì)80年代末海洋旅游的發(fā)展受到國(guó)內(nèi)外旅游專家學(xué)者的關(guān)注，在我國(guó)，海洋旅游發(fā)展的地位、重要性日益顯著，海洋旅游對(duì)旅游目的地建設(shè)的貢獻(xiàn)日益強(qiáng)大。海洋旅游業(yè)成為絕大多數(shù)海洋旅游目的的支柱產(chǎn)業(yè)，為海洋旅游目的地創(chuàng)造了重大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為海洋城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航；海洋旅游加快了旅游目的地城市建設(shè)，提升了海洋旅游目的地知名度；海洋旅游業(yè)的快速發(fā)展，為海洋旅游城市提供了廣闊的就業(yè)途徑，提高了旅游目的地居民的綜合素質(zhì)，可謂為建設(shè)和諧社會(huì)切實(shí)添了磚、加了瓦。但是，由于中國(guó)本有的管理體制等宏觀與微觀、主觀與客觀等因素，海洋旅游目的地在接受因海洋旅游經(jīng)濟(jì)帶來的巨大的經(jīng)濟(jì)恩惠、社會(huì)效益的同時(shí)，其旅游環(huán)境不斷受到破壞、旅游產(chǎn)品生命周期正在縮短、旅游產(chǎn)品重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象仍然層出不窮、因?qū)β糜螛I(yè)的近視癥而產(chǎn)生的問題日益嚴(yán)重等等。在舉國(guó)呼吁、重視海洋旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的今天，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，海洋旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題并沒有得到很好的重視，政策沒有得到應(yīng)有的實(shí)施，海洋旅游業(yè)的發(fā)展前景令人擔(dān)憂。

一、海洋旅游堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的緊迫性

1.海洋產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及其對(duì)海洋旅游的影響

海洋產(chǎn)業(yè)是指人類在開發(fā)和利用海洋資源和空間過程中以經(jīng)濟(jì)利益為目的所發(fā)展的海洋事業(yè),是個(gè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。它是與陸地產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的。海洋產(chǎn)業(yè)與陸地產(chǎn)業(yè)是將產(chǎn)業(yè)按產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的主要區(qū)域場(chǎng)所的主要分類,它們均屬于產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中的一個(gè)子類。按照中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2002）和中華人民共和國(guó)海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類與代碼》HY/T052-1999的規(guī)定，海洋三次產(chǎn)業(yè)劃分為：海洋第一產(chǎn)業(yè)包括海洋漁業(yè)；海洋第二產(chǎn)業(yè)包括海洋油氣業(yè)、海濱砂礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力和海水利用業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)等；海洋第三產(chǎn)業(yè)包括海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋科學(xué)研究、教育、社會(huì)服務(wù)業(yè)等。根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布的《2007年我國(guó)主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況》，目前我國(guó)主要的海洋產(chǎn)業(yè)有：海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋化工業(yè)、海水利用業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋礦業(yè)12大產(chǎn)業(yè)。12大海洋產(chǎn)業(yè)，對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生的污染程度各異，與海洋旅游業(yè)的密切程度也不同。目前，海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)海洋旅游的主要影響產(chǎn)業(yè)及其影響狀況為：

(1)海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)對(duì)海洋旅游造成的環(huán)境污染

海洋運(yùn)輸、海洋船舶業(yè)成為很多海洋城市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，如中國(guó)惟一的群島型地區(qū)級(jí)市舟山即是。海洋運(yùn)輸業(yè)在貨物運(yùn)輸、裝卸過程中經(jīng)常發(fā)生類似的如沉船污染事故、貨油泄漏事故等海運(yùn)事故，如舟山海域曾發(fā)生韓國(guó)籍化學(xué)品船因觸損而造成貨物泄漏事故、油包掉入海域等事故。船舶修造業(yè)主要經(jīng)營(yíng)船舶制造、修理、拆解、清倉(cāng)等船舶業(yè)務(wù)。拆、造、洗產(chǎn)生的噪聲對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆畹挠绊?固體污染物的處理,油污直接排放對(duì)海水的污染,以及各種污染對(duì)大氣、海洋生物、陸地生物產(chǎn)生各種有形與無形的破壞性污染。各種污染對(duì)整個(gè)海陸空的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)直接產(chǎn)生影響，對(duì)海洋旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境影響頗大。

(2)海洋漁業(yè)對(duì)海島旅游環(huán)境產(chǎn)生的污染

海洋漁業(yè)以海洋捕撈和海水養(yǎng)殖為主。中國(guó)海岸線曲折綿長(zhǎng),港灣島礁眾多,淺海水域和潮間帶灘涂面積廣闊。沿岸徑流流入量大,海區(qū)水質(zhì)肥沃,營(yíng)養(yǎng)鹽豐富，這些自然環(huán)境資源,為發(fā)展海水養(yǎng)殖提供了良好條件。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的大力發(fā)展,一方面為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)提供了捷徑,創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值,融洽了社會(huì)環(huán)境。另一方面,水產(chǎn)養(yǎng)殖與旅游業(yè)相結(jié)合,可發(fā)展休閑漁業(yè)旅游。但是，漁業(yè)養(yǎng)殖所產(chǎn)生餌料殘留易污染海水,貝殼類養(yǎng)殖·加工所產(chǎn)生的殼類垃圾對(duì)海水、地面產(chǎn)生污染。如曾經(jīng)發(fā)生在舟山附近的東海海域的面積約一萬平方公里的特大赤潮便是因海水養(yǎng)殖污染造成的?，F(xiàn)中國(guó)近海海域，幾乎每年都有嚴(yán)重的赤潮現(xiàn)象發(fā)生。海域面積的污染、休閑漁業(yè)旅游產(chǎn)生的生活垃圾等，對(duì)于海洋旅游環(huán)境的影響，不能說不大。

(3)港口、石油化工基地建設(shè)對(duì)海洋旅游環(huán)境產(chǎn)生的潛在安全隱患嚴(yán)重

建設(shè)港口、石油化工基地，投資大、建設(shè)期長(zhǎng)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、國(guó)防發(fā)展都具有重要戰(zhàn)略意義。依托港口礦砂中轉(zhuǎn)基地、石油儲(chǔ)備基地、液體化工、成品油項(xiàng)目等發(fā)展港口物流，可產(chǎn)生巨大的區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入。然而，一旦發(fā)生安全隱患事故，其對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生的污染、對(duì)居住地居民的安全與健康產(chǎn)生的危害，也是無法估量的。

2.海洋旅游開發(fā)建設(shè)中存在的短視癥

(1)政績(jī)化

政績(jī)化是指相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)于海洋旅游的開發(fā)，首要考慮的條件是開發(fā)海洋旅游是否有助于少數(shù)階層的績(jī)效提升、知名度提升。對(duì)于海洋旅游的發(fā)展，非從利國(guó)利民利子孫后代的層面考慮，非從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，這樣的海洋開發(fā)與建設(shè)，勢(shì)必是帶著短視癥的。

(2)功利化

功利化是指對(duì)于海洋旅游的開發(fā)發(fā)展，急功近利，重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會(huì)效益、生態(tài)效益；重短期效益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；重小投入大產(chǎn)出。所以，在策劃海洋旅游項(xiàng)目，開發(fā)設(shè)計(jì)海洋旅游產(chǎn)品時(shí)，往往走入因小失大的開發(fā)誤區(qū)。

(3)無知化

無知化是指對(duì)于海洋旅游的開發(fā)，帶有隨機(jī)性與隨意性。不制定發(fā)展規(guī)劃，或者，雖然制定了規(guī)劃，但是規(guī)劃僅僅是裝飾品，沒有付諸實(shí)施，或者部分實(shí)施。開發(fā)思路一天一個(gè)樣，一天一個(gè)變。對(duì)于旅游專業(yè)知識(shí)知之不多，以權(quán)謀威，任意跟風(fēng)模仿。不考慮開發(fā)后果，不承擔(dān)不良責(zé)任。

(4)低層次化

低層次化具有兩層含義，一是指海洋旅游景點(diǎn)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)層次低下、規(guī)模小、重復(fù)性大、雷同性強(qiáng)，創(chuàng)新產(chǎn)品少；二是指旅游業(yè)管理、服務(wù)人員文化層次與素質(zhì)尚需大步提高。旅游業(yè)是個(gè)屬于多學(xué)科融合的綜合性學(xué)科，旅游業(yè)的發(fā)展涉及交通運(yùn)輸、園林建筑、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)行業(yè)，所以，對(duì)于旅游管理專業(yè)人才的專業(yè)素質(zhì)與綜合素質(zhì)的要求都是較高的。

二、海洋旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

1.政府治理理念轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略

政府治理理念是指國(guó)家、政府治理社會(huì)的指導(dǎo)觀念。目前在中國(guó)，考核、晉升地方政府、政府官員的行政業(yè)績(jī)，其中最主要的依據(jù)就是看其行政期間所取得的量化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如何。這種考核機(jī)制直接導(dǎo)致了評(píng)判政府治理效果中只重視經(jīng)濟(jì)效益，不重視社會(huì)效益、生態(tài)效益，只重視執(zhí)政期間產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及增長(zhǎng)值，無視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)建立在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)之上的發(fā)展理念。所以，轉(zhuǎn)念政府治理理念是目前中國(guó)包括旅游業(yè)、海洋旅游業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路的根本。