海洋災害論文：省域海洋災害狀況與防范策略

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本文作者：趙聰蛟宋琍琍余駿龍華作者單位：浙江省海洋監(jiān)測預報中心

海洋污損和溢油災害

2000—2010年，浙江海域共記錄到海洋污損事件504起，累計污染面積超過410km2（表2），直接經(jīng)濟損失累計超過28900萬元。引起海洋污損的主要原因為有陸源排污污染、養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥及危險化學品泄漏和溢油。如，2003年11月，臺州市椒江、路橋兩區(qū)沿海灘涂發(fā)生重大漁業(yè)污損事件，水產(chǎn)養(yǎng)殖受災面積大約為32．0km2，造成直接經(jīng)濟損失4200多萬元。海上溢油災害主要是海上作業(yè)和航行過程中的溢油造成的海上污染災害［4］。自2000年以來，浙江海域發(fā)生的溢油（含危險化學品泄漏）事件累計51次，累計污染面積超過310km2（表3），直接經(jīng)濟損失累計超過4000萬元，溢油（含危險化學品泄漏）量累計超過2500t。這里需要說明的是，因溢油災害造成的海域污染面積、經(jīng)濟損失和溢油量絕對不止表3中列出的合計數(shù)值。因為2000年、2002年、2009年和2010年均有溢油事件發(fā)生，但污染面積缺失；同理，2000年、2009年和2010年溢油造成的經(jīng)濟損失和2010年的溢油量數(shù)據(jù)缺失；2006年，現(xiàn)代獨立輪特大溢油事故造成近400t重油泄漏，舟山海域成災面積約300km2，造成直接經(jīng)濟損失達數(shù)千萬元，而表3中僅以1000萬元計。浙江海域的溢油災害主要發(fā)生在舟山—寧波海域，這與寧波—舟山港本身的戰(zhàn)略地位是密切相關(guān)的。寧波－舟山港擁有鎮(zhèn)海、岙山、大榭、冊子島等四大25萬噸級以上油碼頭和儲備基地，年卸油能力8400萬t，是我國重要的石油儲備基地和海上交通樞紐。溢油災害對浙江海洋生態(tài)造成的危害主要表現(xiàn)在以下3個方面［17－20］：①造成海洋生物大量死亡。溢油事故產(chǎn)生的油膜覆蓋大面積海域，造成海水嚴重缺氧，使大量藻類、魚蝦貝類和海鳥死亡，或使經(jīng)濟魚、蝦、貝類因富集石油烴而產(chǎn)生異味。②破壞海洋生態(tài)平衡。海上油膜阻斷光合作用和“海－氣”交換，從而降低海洋初級生產(chǎn)力，破壞海洋生態(tài)平衡。③海岸帶嚴重受損。溢油抵岸，玷污海灘，不僅危害灘涂動植物資源，還將影響海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖，造成海產(chǎn)品污染；而清除其污染將耗費大量的人力、物力和時間。另外，溢油污染還將對沿岸風景、紅樹林、濱海度假旅游產(chǎn)生負面影響，造成沿岸旅游業(yè)的經(jīng)濟損失。

生物入侵

浙江沿海的主要入侵生物為互花米草。20世紀80年代，為了研究互花米草的消浪保堤保灘功能，浙江省開始在玉環(huán)縣桐麗五門灘涂試種互花米草。2000年之前，互花米草在浙江主要分布于溫州沿海，面積約392．1hm2［8］。2000年以后，互花米草的分布區(qū)域逐漸擴大，分布面積也隨之增加，到2007年其面積已經(jīng)擴大到4812hm2，主要分布于溫嶺、黃巖、蒼南、平陽、瑞安、溫州市區(qū)、西門島、西滬港以及杭州灣南岸（三北淺灘）［9－12］。據(jù)資料統(tǒng)計，到2010年，互花米草在浙江沿海的分布面積已經(jīng)擴大到6924hm2，主要分布于蒼南、溫州灣、樂清灣西門島、臺州灣、三門灣［13］、象山港和三北淺灘?；セ撞菥哂袠O強的入侵性，對蘆葦、灘涂底棲生物、養(yǎng)殖生物和紅樹林的生長具有很大的負面影響。互花米草植株高大、根系發(fā)達、繁殖能力極強，能夠與蘆葦?shù)缺就林参餇帄Z光照和營養(yǎng)物質(zhì)，威脅當?shù)氐臑┩筐B(yǎng)殖和生態(tài)系統(tǒng)健康?；セ撞莅l(fā)達的根系能夠攔截隨潮水而來的魚蝦貝類，潮水退落時，魚蝦貝類被攔截缺水死亡，從而威脅漁業(yè)生產(chǎn)，寧海市就有好幾千公頃灘涂深受其害，每年損失超過5000萬元［12］。至2010年，樂清灣西門島上的互花米草分布面積已經(jīng)擴大到1705hm2，仍在不斷入侵島上有限的紅樹林，嚴重威脅紅樹林的生長。而互花米草的清除又需要大量的人力、物力和財力，且難以根除。

海洋生態(tài)災害防災減災對策

1浙江省已經(jīng)實施的海洋生態(tài)災害防災減災對策措施

1）省、市、縣三級海洋監(jiān)測體系建設(shè)

浙江省的海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務化工作起步于2001年，至2007年，省、市、縣三級海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)基本具備實施全省海洋環(huán)境監(jiān)測和海洋災害預警報的能力。至2010年，省、市、縣三級監(jiān)測機構(gòu)已發(fā)展到26個，包括1個省級中心、5個市級中心（站）、20個縣（市、區(qū)）級站。業(yè)務化任務監(jiān)測已經(jīng)覆蓋全省近岸海域，監(jiān)測預警報業(yè)務涵蓋9大類21項，包括全省海洋環(huán)境質(zhì)量與趨勢性監(jiān)測、入海污染源監(jiān)測、應急監(jiān)測、赤潮監(jiān)控區(qū)專項監(jiān)測、海洋功能區(qū)監(jiān)測、應對氣候變化監(jiān)測、涉海許可監(jiān)督檢測、專題監(jiān)測、監(jiān)測質(zhì)量保證。此外，2008年，浙江省海洋與漁業(yè)局編制出臺了《2008—2015年浙江省海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與災害預警能力建設(shè)規(guī)劃》，確定了全省海洋監(jiān)測預報體系建設(shè)的總體目標：到2015年，基本建成以省級機構(gòu)為龍頭、市級機構(gòu)為骨干、縣級機構(gòu)為基礎(chǔ)的省、市、縣三級海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和災害預警體系。

2）赤潮、油污染等海洋生態(tài)災害防范措施

浙江省歷來十分重視赤潮、油污染等海洋生態(tài)災害的防災減災工作，從方案、預案的制定、監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)的不斷完善和宣傳力度的不斷加強等方面開展了很多工作，也取得了很多的成效。①方案、預案。制訂了《赤潮防災減災工作方案》《赤潮防災減災應急預案》《浙江省海洋災害應急預案》。②監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)。監(jiān)控范圍由2002年建立赤潮監(jiān)控區(qū)，至2008年擴大到全海域；監(jiān)測手段從調(diào)查船、飛機到衛(wèi)星遙感，形成全方位、立體化監(jiān)測系統(tǒng)；建立赤潮志愿者隊伍，至2008年受聘志愿者達三百余名；防污染專項行動，限制船舶污染物排放、實施船舶油污水排放口鉛封。③宣傳力度。省級赤潮災害信息通報，市級赤潮災害信息通報，縣級赤潮監(jiān)測簡報、報告。

2今后的海洋生態(tài)災害防災減災對策措施

浙江省雖然在海洋環(huán)境監(jiān)測、赤潮災害防范等方面采取了許多有效措施，并取得了許多成效，但在溢油、海洋污損和生物入侵等方面還存在不少問題和欠缺。浙江省又擁有寧波—舟山港這樣重要的石油儲備基地和海上交通樞紐，一旦發(fā)生重大溢油事故，后果將不堪設(shè)想。因此，浙江的海洋生態(tài)災害防災減災形式依然十分嚴峻，今后的對策措施可以從以下幾個方面考慮。

1）政策方面

加強海洋生態(tài)災害應急管理體制、機制和法制建設(shè)［22］；制定嚴格的陸源排污監(jiān)督制度，加強部門聯(lián)動，積極推進涉海環(huán)保協(xié)同監(jiān)管；建立海洋生態(tài)災害分級評估制度，研究制定客觀、科學的分級評估標準；加快制定海洋生態(tài)災害防災減災規(guī)劃，盡快制定海洋生態(tài)災害經(jīng)濟損失評估規(guī)則；制定海岸帶發(fā)展規(guī)劃，加強對海岸帶資源開發(fā)利用的管理，加強對濕地和灘涂的生態(tài)環(huán)境保護。

2）技術(shù)方面

進一步加強現(xiàn)有海洋監(jiān)測體系建設(shè)，完善和健全海洋環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡和赤潮災害預警系統(tǒng)，建立重大海洋污損事故應急處理體系，提高海洋污染重大事故和災害應急處理能力［23］；加強國際國內(nèi)地區(qū)間監(jiān)測機構(gòu)的交流與合作，積極推進海洋環(huán)境監(jiān)測、觀測信息共享；逐步開展生物入侵業(yè)務化監(jiān)測，充分利用3S技術(shù)，及時監(jiān)控海洋動態(tài)變化過程，逐步建立海洋生態(tài)災害數(shù)據(jù)庫，客觀地評價海洋生態(tài)災害；做好各類技術(shù)人才的培養(yǎng)工作。

3）宣傳方面

海洋災害以防為主。要深入宣傳《浙江省海洋災害應急預案》，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，逐步推廣海洋生態(tài)災害應急識別系統(tǒng)；完善海洋生態(tài)災害信息機制，及時準確向社會公眾信息通報；積極發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和導向作用，認真開展經(jīng)常性的海洋環(huán)境保護宣傳工作，提高公眾的海洋環(huán)保意識，鼓勵公眾積極參與到海洋防災減災工作中來。