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行政區(qū)經(jīng)濟(jì)制約發(fā)展

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行政區(qū)經(jīng)濟(jì)制約發(fā)展

在中國(guó),建立在地方經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)上的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是一個(gè)客觀存在,而按經(jīng)濟(jì)區(qū)或城市經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻是一種客觀要求。由于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)常處在不一致的狀態(tài),兩者之間的沖突也就在所難免。當(dāng)我們聚焦城市化的時(shí)候就會(huì)發(fā)現(xiàn),行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的存在,對(duì)城市化所要求的空間聚集是一個(gè)制約

專家指出,盡管中國(guó)現(xiàn)行的行政區(qū)劃體制與城市化進(jìn)程的要求不匹配,但求解的策略卻不能囿于行政區(qū)劃。這是因?yàn)?,行政區(qū)劃的性質(zhì)首先取決于國(guó)體和政體。作為政府行政權(quán)力等級(jí)規(guī)模的空間尺度的界定,行政區(qū)劃體現(xiàn)了中央和地方之間以及地方與地方之間對(duì)于政治權(quán)力的分配關(guān)系。中國(guó)的城市化進(jìn)程要求行政區(qū)劃的設(shè)置、變更適應(yīng)這一進(jìn)程,但行政區(qū)劃的設(shè)置、變更,又必須服務(wù)于政治這一根本目的。

行政區(qū)劃的細(xì)分使城市集聚效果難以發(fā)揮

行政區(qū)劃,即一個(gè)國(guó)家內(nèi)部行政區(qū)域的劃分。國(guó)家出于政治統(tǒng)治和行政管理上的需要,遵循一定的制度規(guī)范,按照一定的劃分原則,將所轄國(guó)土分劃成具有不同層次、不同規(guī)模的行政區(qū)域管理系統(tǒng)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第30條的規(guī)定,中國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市;省、自治區(qū)分為自治州、自治縣、市、縣;縣、市、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn):直轄市和較大的市分為區(qū)、縣:自治州分為縣、自治縣、市。

由于現(xiàn)行政治、經(jīng)濟(jì)體制的作用,中國(guó)的行政區(qū)除政治功能外,還有自己的經(jīng)濟(jì)功能。

中國(guó)行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能,在相當(dāng)大的層面上寄生于地方政府的經(jīng)濟(jì)行為。地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提供公共產(chǎn)品、牽引體制創(chuàng)新、拓展對(duì)外開放、提升人民生活等方面,有著不可替代的作用。問(wèn)題是,地方政府的經(jīng)濟(jì)行為在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),也有許多負(fù)面效應(yīng)。其中,影響最大的當(dāng)屬地方保護(hù)主義。如在需求旺盛時(shí),控制生產(chǎn)要素和商品的流通,不允許相對(duì)緊張的要素和商品流向其他行政區(qū);在供給寬松、銷售面臨挑戰(zhàn)時(shí),則千方百計(jì)地堵截外地的商品、物質(zhì)進(jìn)入本地市場(chǎng)。出于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的追求,地方政府經(jīng)常對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行不合理的干預(yù),行政區(qū)成了阻隔經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的一堵“看不見(jiàn)的墻”。

實(shí)際上,城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間聚集的結(jié)果,其形成和發(fā)展,既依賴于它對(duì)周邊地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)因素的集聚,也依賴于它對(duì)周邊地區(qū)的輻射和擴(kuò)張。城市與周邊地區(qū)的這種相互作用,導(dǎo)致城市在空間上不斷跨越行政區(qū)的界限,而形成所謂的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。

中日調(diào)查團(tuán)對(duì)海城、錫山、張家港、榮成、順德、郫縣、紹興、鞏義、福清等9個(gè)城市的調(diào)查表明:建立在行政區(qū)劃基礎(chǔ)上的行政區(qū)對(duì)中國(guó)的城市化進(jìn)程、城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展有很大支持,但也有很大制約。特別是以下三個(gè)方面的制約很值得關(guān)注:

一是建立在地方經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)上的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是一個(gè)客觀存在,而按經(jīng)濟(jì)區(qū)或者城市經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)組織和調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻是一種客觀要求。由于行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)常處在不一致的狀態(tài),兩者之間的沖突也就在所難免。例如,以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)就涉及上海、江蘇、浙江三個(gè)大的行政區(qū)和利益主體,其成長(zhǎng)很難擺脫行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的困擾。

二是現(xiàn)行的市管縣體制妨礙了城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的成長(zhǎng)。雖然市管縣體制在一定程度上打破了原來(lái)的市縣分割,擴(kuò)大了各中心城市的行政地盤,并使得各中心城市在處理經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)有更大的回旋余地,然而,正是這種回旋余地在客觀上阻礙了各中心城市之間的橫向合作。而在中心城市市域內(nèi)部,一方面,原來(lái)平行的兩個(gè)行政區(qū)域單位有了明確的等級(jí)關(guān)系,另一方面,兩者又都是相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體,顯然,這是一對(duì)難以調(diào)和的矛盾。

三是行政區(qū)劃的過(guò)度細(xì)分使城鎮(zhèn)的集聚效果難以發(fā)揮。在許多縣級(jí)市,一方面是建制鎮(zhèn)的數(shù)量過(guò)多,另一方面則是建制鎮(zhèn)的規(guī)模過(guò)小,其結(jié)果是城鎮(zhèn)聚集的不經(jīng)濟(jì)。城市化生活所要求的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施或者無(wú)力建設(shè),或者難以發(fā)揮其效能。

行政區(qū)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì):城市圈經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)背景

在中國(guó),有行政區(qū)經(jīng)濟(jì)之說(shuō)。實(shí)際上,以行政區(qū)域?yàn)閱卧牡貐^(qū)經(jīng)濟(jì)利益格局是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要特征。出于自身利益的考慮,各級(jí)政府經(jīng)常按行政區(qū)來(lái)組織和調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國(guó)的行政區(qū)除政治功能外,還有自己的經(jīng)濟(jì)功能。第一,各級(jí)政府既有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的責(zé)任,也有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)。二是各級(jí)政府不僅擁有組織和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的工具,而且擁有一定的經(jīng)濟(jì)資源,有能力參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。三是按照目前的體制,各級(jí)政府不僅要對(duì)行政區(qū)內(nèi)企業(yè)、居民負(fù)責(zé),還要對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé),而上級(jí)政府考核下級(jí)政府政績(jī)的好壞又常與下級(jí)政府管轄區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的好壞相關(guān)聯(lián)。

因?yàn)樯鲜霰尘埃姓^(qū)經(jīng)濟(jì)有其存在上的合理性,其對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)也有著不可或缺的功用。然而,從現(xiàn)實(shí)情況看,行政區(qū)經(jīng)濟(jì)有著以下不容忽視的問(wèn)題:

一是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)源于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù),也強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。在行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作條件下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu),而且?guī)в袕?qiáng)烈的地方政府行為色彩。因?yàn)榇?,一個(gè)行政區(qū)的“經(jīng)濟(jì)”,往往以一個(gè)區(qū)域甚至一個(gè)國(guó)家的“不經(jīng)濟(jì)”為代價(jià)。由于行政區(qū)“經(jīng)濟(jì)”的牽引,各行政區(qū)重復(fù)建設(shè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,區(qū)域之間在比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的分工和協(xié)作難以尋覓,經(jīng)濟(jì)要素資源配置效率低下,浪費(fèi)嚴(yán)重。

二是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)阻礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和發(fā)展。經(jīng)驗(yàn)表明,如果區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均收入水平相近,則區(qū)域內(nèi)的需求結(jié)構(gòu)和偏好也會(huì)相似,市場(chǎng)間的隔離會(huì)小,而區(qū)域內(nèi)專業(yè)化分工的機(jī)會(huì)就會(huì)增大。反過(guò)來(lái),則會(huì)導(dǎo)致需求與供給關(guān)系的弱化。在中國(guó),由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大,區(qū)域之間的利益摩擦因之激化,各級(jí)地方政府為了追求和保護(hù)自身利益,往往以行政區(qū)為依托,構(gòu)筑貿(mào)易壁壘,實(shí)行市場(chǎng)封鎖,阻礙經(jīng)濟(jì)要素資源的自由流動(dòng)。

中國(guó)的城市化進(jìn)程,要求實(shí)現(xiàn)集約化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)。而所謂的集約化,一是追求城市的聚集效應(yīng),即因企業(yè)、居民的空間集中而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益或成本節(jié)約:二是追求城市的擴(kuò)散效果,即城市功能從城市向腹地的輻射。然而,在行政區(qū)經(jīng)濟(jì)條件下,行政區(qū)劃的存在會(huì)阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和發(fā)展,從而出現(xiàn)與集約化相悖的運(yùn)作態(tài)勢(shì)。

所謂經(jīng)濟(jì)區(qū),可以理解為一種以專業(yè)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)為特色、以中心城市為依托,在生產(chǎn)、流通等方面緊密聯(lián)系、互相協(xié)作、內(nèi)部具有很強(qiáng)經(jīng)濟(jì)集聚性的經(jīng)濟(jì)綜合體。

從空間結(jié)構(gòu)的角度看,經(jīng)濟(jì)區(qū)有三個(gè)最基本的構(gòu)成要素。

一是經(jīng)濟(jì)中心。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)都必然有自己的經(jīng)濟(jì)中心,并往往是一個(gè)大城市或一組城市。經(jīng)濟(jì)中心是經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心,其集聚和輻射效果對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的影響。舉例來(lái)講,中國(guó)最大的廣域經(jīng)濟(jì)區(qū)――長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)就以上?;蛘哒f(shuō)以由滬、寧、蘇、錫、常、杭等城市組成的城市群為核心。長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的成長(zhǎng),在相當(dāng)大的程度上依賴于這一城市群本身的成長(zhǎng)以及城市群對(duì)周邊地區(qū)的輻射和牽引。

二是經(jīng)濟(jì)腹地。經(jīng)濟(jì)腹地是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)中心或中心城市相對(duì)應(yīng)的概念。其內(nèi)涵是經(jīng)濟(jì)中心的吸收和輻射能力能夠達(dá)到并能促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域范圍。如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)腹地,經(jīng)濟(jì)中心也就失去了賴以存在的基礎(chǔ),而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)腹地,也就無(wú)所謂經(jīng)濟(jì)中心。以上海為例,其狹域經(jīng)濟(jì)腹地是上海市域,而其廣域經(jīng)濟(jì)腹地則是整個(gè)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)。

三是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)聯(lián)系既包括經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)商品流通、技術(shù)協(xié)作、資金融通、信息傳遞,.也包括經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和通訊網(wǎng)絡(luò)。一般來(lái)講,經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越緊密,經(jīng)濟(jì)區(qū)的一體化程度也就越高。

問(wèn)題是,經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)常要跨越行政區(qū)的界限。以長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)為例,這一經(jīng)濟(jì)區(qū)就包容了上海、江蘇、浙江三個(gè)省級(jí)行政區(qū)。應(yīng)該說(shuō),區(qū)內(nèi)各行政區(qū)在經(jīng)濟(jì)一體化方面已達(dá)到很高的程度,然而,就是在這一經(jīng)濟(jì)區(qū),也存在經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)關(guān)系上的分歧和矛盾,如各行政區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè),整體優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠;外向型經(jīng)濟(jì)各自為政,各有各的開發(fā)區(qū),各有各的特殊政策:商品、服務(wù)、資本的流動(dòng)受非市場(chǎng)因素的影響,等等。

在行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)關(guān)系方面,有這樣四點(diǎn)值得注意。

一是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)具有自然經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),而經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)則取向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)。

二是行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)不是一對(duì)一的關(guān)系,行政區(qū)在很大程度上源于政治統(tǒng)治和行政管理,經(jīng)濟(jì)區(qū)則以社會(huì)化大生產(chǎn)、分工和比較優(yōu)勢(shì)為前提,經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)常要跨越幾個(gè)行政區(qū)。

三是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)取向地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益,經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)則以一個(gè)更大的地域甚或整個(gè)國(guó)家的利益為著力點(diǎn)。

四是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)有自己特定的邊界,而且相對(duì)穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)區(qū)則可能因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)中心輻射能力的提升而擴(kuò)張其邊界。

經(jīng)濟(jì)中心是城市圈經(jīng)濟(jì)的核心

由此看來(lái),行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)系整合不是一件容易的事情。如果行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心是同一個(gè)城市,行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)的沖突就會(huì)少許多。然而,情況經(jīng)常是相反。

按照一般的理解,南京應(yīng)該是江蘇的經(jīng)濟(jì)中心,然而,許許多多的研究表明,上海對(duì)蘇州、無(wú)錫等城市的吸引能力、輻射能力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于南京的相應(yīng)能力。

這樣就面臨一個(gè)非常難以求解的問(wèn)題,江蘇的經(jīng)濟(jì)布局是以南京為中心,還是以上海為中心?如果以上海為中心,那么,江蘇的交通布局至少應(yīng)該有南京、上海兩個(gè)點(diǎn),江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該取向與上?;パa(bǔ),而不是同構(gòu),南京的機(jī)場(chǎng)也就沒(méi)有必要搞到現(xiàn)在這樣的規(guī)模。

同樣的問(wèn)題也出現(xiàn)在北京和天津之間。歷史上,天津是華北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和工商業(yè)大城市,而北京作為政治、文化中心,則是一個(gè)消費(fèi)性城市,在經(jīng)濟(jì)上,京津兩市曾表現(xiàn)出很強(qiáng)的相互依存關(guān)系。

建國(guó)后,北京在“變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市”的方針指導(dǎo)下,大力發(fā)展工業(yè)。因此,在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里,京津冀地區(qū)新建的大型工業(yè)項(xiàng)目主要集中在北京。結(jié)果,北京的經(jīng)濟(jì)實(shí)力超過(guò)天津,兩個(gè)經(jīng)濟(jì)中心的格局因之浮現(xiàn)。特別是近在咫尺的兩個(gè)城市在功能上缺乏明確的分工,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也基本雷同,兩個(gè)城市的發(fā)展都受影響。

京津兩大城市之間的合理分工與協(xié)作關(guān)系問(wèn)題,在學(xué)術(shù)界和規(guī)劃部門已提出多年,在不同層次上也作過(guò)不少研究,但問(wèn)題一直沒(méi)有得到妥善解決,其原因主要還在行政區(qū)的束縛。在京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)中,北京與唐山、天津與唐山之間的關(guān)系相對(duì)較易協(xié)調(diào),而北京、天津兩大城市則因?yàn)橥瑢僦醒胫陛犑?,平起平坐,又各有各的利益考慮,協(xié)調(diào)起來(lái)頗為困難。在這方面,海港問(wèn)題是一個(gè)比較典型的例子。塘沽港本來(lái)應(yīng)作為京津兩個(gè)城市共同的出海門戶,但由于塘沽港行政上歸天津,北京在利用港口上有所顧忌,就另找出??冢仁呛颓鼗蕧u搞聯(lián)合,后來(lái)又轉(zhuǎn)向與唐山聯(lián)合興建京唐港。應(yīng)該說(shuō),這既不經(jīng)濟(jì),又不合理,一方面,塘沽港的功能難以充分發(fā)揮;另一方面,北京的港口運(yùn)用成本很高。

近年來(lái),珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要快于京津冀地區(qū)。其中原因很多,但很多專家認(rèn)為京津兩大城市沒(méi)有協(xié)調(diào)發(fā)展、攜手共進(jìn)不能不說(shuō)是一個(gè)重要原因。

從空間結(jié)構(gòu)的角度看,經(jīng)濟(jì)區(qū)有三個(gè)最基本的構(gòu)成要素。

一是經(jīng)濟(jì)中心。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)都必然有自己的經(jīng)濟(jì)中心,并往往是一個(gè)大城市或一組城市。經(jīng)濟(jì)中心是經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心,其集聚和輻射效果對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的影響。舉例來(lái)講,中國(guó)最大的廣域經(jīng)濟(jì)區(qū)――長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)就以上?;蛘哒f(shuō)以由滬、寧、蘇、錫、常、杭等城市組成的城市群為核心。長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的成長(zhǎng),在相當(dāng)大的程度上依賴于這一城市群本身的成長(zhǎng)以及城市群對(duì)周邊地區(qū)的輻射和牽引。

二是經(jīng)濟(jì)腹地。經(jīng)濟(jì)腹地是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)中心或中心城市相對(duì)應(yīng)的概念。其內(nèi)涵是經(jīng)濟(jì)中心的吸收和輻射能力能夠達(dá)到并能促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域范圍。如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)腹地,經(jīng)濟(jì)中心也就失去了賴以存在的基礎(chǔ),而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)腹地,也就無(wú)所謂經(jīng)濟(jì)中心。以上海為例,其狹域經(jīng)濟(jì)腹地是上海市域,而其廣域經(jīng)濟(jì)腹地則是整個(gè)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)。

三是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)聯(lián)系既包括經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)商品流通、技術(shù)協(xié)作、資金融通、信息傳遞,.也包括經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和通訊網(wǎng)絡(luò)。一般來(lái)講,經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越緊密,經(jīng)濟(jì)區(qū)的一體化程度也就越高。

問(wèn)題是,經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)常要跨越行政區(qū)的界限。以長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)為例,這一經(jīng)濟(jì)區(qū)就包容了上海、江蘇、浙江三個(gè)省級(jí)行政區(qū)。應(yīng)該說(shuō),區(qū)內(nèi)各行政區(qū)在經(jīng)濟(jì)一體化方面已達(dá)到很高的程度,然而,就是在這一經(jīng)濟(jì)區(qū),也存在經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)關(guān)系上的分歧和矛盾,如各行政區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè),整體優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠;外向型經(jīng)濟(jì)各自為政,各有各的開發(fā)區(qū),各有各的特殊政策:商品、服務(wù)、資本的流動(dòng)受非市場(chǎng)因素的影響,等等。

在行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)關(guān)系方面,有這樣四點(diǎn)值得注意。

一是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)具有自然經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),而經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)則取向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)。

二是行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)不是一對(duì)一的關(guān)系,行政區(qū)在很大程度上源于政治統(tǒng)治和行政管理,經(jīng)濟(jì)區(qū)則以社會(huì)化大生產(chǎn)、分工和比較優(yōu)勢(shì)為前提,經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)常要跨越幾個(gè)行政區(qū)。

三是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)取向地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益,經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)則以一個(gè)更大的地域甚或整個(gè)國(guó)家的利益為著力點(diǎn)。

四是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)有自己特定的邊界,而且相對(duì)穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)區(qū)則可能因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)中心輻射能力的提升而擴(kuò)張其邊界。

經(jīng)濟(jì)中心是城市圈經(jīng)濟(jì)的核心

由此看來(lái),行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)系整合不是一件容易的事情。如果行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心是同一個(gè)城市,行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)的沖突就會(huì)少許多。然而,情況經(jīng)常是相反。

按照一般的理解,南京應(yīng)該是江蘇的經(jīng)濟(jì)中心,然而,許許多多的研究表明,上海對(duì)蘇州、無(wú)錫等城市的吸引能力、輻射能力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于南京的相應(yīng)能力。

這樣就面臨一個(gè)非常難以求解的問(wèn)題,江蘇的經(jīng)濟(jì)布局是以南京為中心,還是以上海為中心?如果以上海為中心,那么,江蘇的交通布局至少應(yīng)該有南京、上海兩個(gè)點(diǎn),江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該取向與上?;パa(bǔ),而不是同構(gòu),南京的機(jī)場(chǎng)也就沒(méi)有必要搞到現(xiàn)在這樣的規(guī)模。

同樣的問(wèn)題也出現(xiàn)在北京和天津之間。歷史上,天津是華北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和工商業(yè)大城市,而北京作為政治、文化中心,則是一個(gè)消費(fèi)性城市,在經(jīng)濟(jì)上,京津兩市曾表現(xiàn)出很強(qiáng)的相互依存關(guān)系。

建國(guó)后,北京在“變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市”的方針指導(dǎo)下,大力發(fā)展工業(yè)。因此,在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里,京津冀地區(qū)新建的大型工業(yè)項(xiàng)目主要集中在北京。結(jié)果,北京的經(jīng)濟(jì)實(shí)力超過(guò)天津,兩個(gè)經(jīng)濟(jì)中心的格局因之浮現(xiàn)。特別是近在咫尺的兩個(gè)城市在功能上缺乏明確的分工,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也基本雷同,兩個(gè)城市的發(fā)展都受影響。

京津兩大城市之間的合理分工與協(xié)作關(guān)系問(wèn)題,在學(xué)術(shù)界和規(guī)劃部門已提出多年,在不同層次上也作過(guò)不少研究,但問(wèn)題一直沒(méi)有得到妥善解決,其原因主要還在行政區(qū)的束縛。在京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)中,北京與唐山、天津與唐山之間的關(guān)系相對(duì)較易協(xié)調(diào),而北京、天津兩大城市則因?yàn)橥瑢僦醒胫陛犑校狡鹌阶?,又各有各的利益考慮,協(xié)調(diào)起來(lái)頗為困難。在這方面,海港問(wèn)題是一個(gè)比較典型的例子。塘沽港本來(lái)應(yīng)作為京津兩個(gè)城市共同的出海門戶,但由于塘沽港行政上歸天津,北京在利用港口上有所顧忌,就另找出???,先是和秦皇島搞聯(lián)合,后來(lái)又轉(zhuǎn)向與唐山聯(lián)合興建京唐港。應(yīng)該說(shuō),這既不經(jīng)濟(jì),又不合理,一方面,塘沽港的功能難以充分發(fā)揮;另一方面,北京的港口運(yùn)用成本很高。

近年來(lái),珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要快于京津冀地區(qū)。其中原因很多,但很多專家認(rèn)為京津兩大城市沒(méi)有協(xié)調(diào)發(fā)展、攜手共進(jìn)不能不說(shuō)是一個(gè)重要原因。

從空間結(jié)構(gòu)的角度看,經(jīng)濟(jì)區(qū)有三個(gè)最基本的構(gòu)成要素。

一是經(jīng)濟(jì)中心。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)都必然有自己的經(jīng)濟(jì)中心,并往往是一個(gè)大城市或一組城市。經(jīng)濟(jì)中心是經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心,其集聚和輻射效果對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的影響。舉例來(lái)講,中國(guó)最大的廣域經(jīng)濟(jì)區(qū)――長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)就以上?;蛘哒f(shuō)以由滬、寧、蘇、錫、常、杭等城市組成的城市群為核心。長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的成長(zhǎng),在相當(dāng)大的程度上依賴于這一城市群本身的成長(zhǎng)以及城市群對(duì)周邊地區(qū)的輻射和牽引。

二是經(jīng)濟(jì)腹地。經(jīng)濟(jì)腹地是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)中心或中心城市相對(duì)應(yīng)的概念。其內(nèi)涵是經(jīng)濟(jì)中心的吸收和輻射能力能夠達(dá)到并能促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域范圍。如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)腹地,經(jīng)濟(jì)中心也就失去了賴以存在的基礎(chǔ),而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)腹地,也就無(wú)所謂經(jīng)濟(jì)中心。以上海為例,其狹域經(jīng)濟(jì)腹地是上海市域,而其廣域經(jīng)濟(jì)腹地則是整個(gè)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)。

三是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)聯(lián)系既包括經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)商品流通、技術(shù)協(xié)作、資金融通、信息傳遞,.也包括經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和通訊網(wǎng)絡(luò)。一般來(lái)講,經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越緊密,經(jīng)濟(jì)區(qū)的一體化程度也就越高。

問(wèn)題是,經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)常要跨越行政區(qū)的界限。以長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)為例,這一經(jīng)濟(jì)區(qū)就包容了上海、江蘇、浙江三個(gè)省級(jí)行政區(qū)。應(yīng)該說(shuō),區(qū)內(nèi)各行政區(qū)在經(jīng)濟(jì)一體化方面已達(dá)到很高的程度,然而,就是在這一經(jīng)濟(jì)區(qū),也存在經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)關(guān)系上的分歧和矛盾,如各行政區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè),整體優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠;外向型經(jīng)濟(jì)各自為政,各有各的開發(fā)區(qū),各有各的特殊政策:商品、服務(wù)、資本的流動(dòng)受非市場(chǎng)因素的影響,等等。

在行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)關(guān)系方面,有這樣四點(diǎn)值得注意。

一是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)具有自然經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),而經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)則取向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)。

二是行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)不是一對(duì)一的關(guān)系,行政區(qū)在很大程度上源于政治統(tǒng)治和行政管理,經(jīng)濟(jì)區(qū)則以社會(huì)化大生產(chǎn)、分工和比較優(yōu)勢(shì)為前提,經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)常要跨越幾個(gè)行政區(qū)。

三是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)取向地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益,經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)則以一個(gè)更大的地域甚或整個(gè)國(guó)家的利益為著力點(diǎn)。

四是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)有自己特定的邊界,而且相對(duì)穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)區(qū)則可能因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)中心輻射能力的提升而擴(kuò)張其邊界。

經(jīng)濟(jì)中心是城市圈經(jīng)濟(jì)的核心

由此看來(lái),行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)系整合不是一件容易的事情。如果行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心是同一個(gè)城市,行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)的沖突就會(huì)少許多。然而,情況經(jīng)常是相反。

按照一般的理解,南京應(yīng)該是江蘇的經(jīng)濟(jì)中心,然而,許許多多的研究表明,上海對(duì)蘇州、無(wú)錫等城市的吸引能力、輻射能力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于南京的相應(yīng)能力。

這樣就面臨一個(gè)非常難以求解的問(wèn)題,江蘇的經(jīng)濟(jì)布局是以南京為中心,還是以上海為中心?如果以上海為中心,那么,江蘇的交通布局至少應(yīng)該有南京、上海兩個(gè)點(diǎn),江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該取向與上?;パa(bǔ),而不是同構(gòu),南京的機(jī)場(chǎng)也就沒(méi)有必要搞到現(xiàn)在這樣的規(guī)模。

同樣的問(wèn)題也出現(xiàn)在北京和天津之間。歷史上,天津是華北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和工商業(yè)大城市,而北京作為政治、文化中心,則是一個(gè)消費(fèi)性城市,在經(jīng)濟(jì)上,京津兩市曾表現(xiàn)出很強(qiáng)的相互依存關(guān)系。

建國(guó)后,北京在“變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市”的方針指導(dǎo)下,大力發(fā)展工業(yè)。因此,在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里,京津冀地區(qū)新建的大型工業(yè)項(xiàng)目主要集中在北京。結(jié)果,北京的經(jīng)濟(jì)實(shí)力超過(guò)天津,兩個(gè)經(jīng)濟(jì)中心的格局因之浮現(xiàn)。特別是近在咫尺的兩個(gè)城市在功能上缺乏明確的分工,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也基本雷同,兩個(gè)城市的發(fā)展都受影響。

京津兩大城市之間的合理分工與協(xié)作關(guān)系問(wèn)題,在學(xué)術(shù)界和規(guī)劃部門已提出多年,在不同層次上也作過(guò)不少研究,但問(wèn)題一直沒(méi)有得到妥善解決,其原因主要還在行政區(qū)的束縛。在京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)中,北京與唐山、天津與唐山之間的關(guān)系相對(duì)較易協(xié)調(diào),而北京、天津兩大城市則因?yàn)橥瑢僦醒胫陛犑?,平起平坐,又各有各的利益考慮,協(xié)調(diào)起來(lái)頗為困難。在這方面,海港問(wèn)題是一個(gè)比較典型的例子。塘沽港本來(lái)應(yīng)作為京津兩個(gè)城市共同的出海門戶,但由于塘沽港行政上歸天津,北京在利用港口上有所顧忌,就另找出??冢仁呛颓鼗蕧u搞聯(lián)合,后來(lái)又轉(zhuǎn)向與唐山聯(lián)合興建京唐港。應(yīng)該說(shuō),這既不經(jīng)濟(jì),又不合理,一方面,塘沽港的功能難以充分發(fā)揮;另一方面,北京的港口運(yùn)用成本很高。

近年來(lái),珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要快于京津冀地區(qū)。其中原因很多,但很多專家認(rèn)為京津兩大城市沒(méi)有協(xié)調(diào)發(fā)展、攜手共進(jìn)不能不說(shuō)是一個(gè)重要原因。

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