行政執(zhí)法存在的問題及對(duì)策

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行政執(zhí)法存在的問題及對(duì)策范文第1篇

一、我國(guó)消防行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀隨著2008年我國(guó)消防法的修訂，我國(guó)的消防行政管理體制已經(jīng)比較完善。隨著社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)一步落實(shí)，中國(guó)的消防行政執(zhí)法工作再上新臺(tái)階。消防系統(tǒng)日益完善，各部門堅(jiān)守崗位職責(zé)，工作人員恪盡職守，監(jiān)督檢查工作不斷加強(qiáng)，突發(fā)性火災(zāi)造成的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡的數(shù)量也在不斷降低，消防行政執(zhí)法人員和職業(yè)素養(yǎng)的專業(yè)水平也在不斷提高。但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，消防隊(duì)員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于火災(zāi)等重大事故發(fā)生率的速度?；馂?zāi)造成的危害越來越嚴(yán)重。社會(huì)生活和財(cái)產(chǎn)安全造成的損失是不可估量的。消防行政執(zhí)法的監(jiān)督管理缺陷也越來越大。人們也抱怨消防行政執(zhí)法。

二、我國(guó)消防行政執(zhí)法存在的問題（一）消防人員少且效率低下消防行政執(zhí)法是一個(gè)復(fù)雜的過程，涉及到各方面的規(guī)章制度，紀(jì)律和規(guī)范，是一個(gè)將廣泛意義上的理論應(yīng)用到具體個(gè)人的過程。消防行政執(zhí)法工作基本上是與時(shí)間和速度賽跑的工作，但目前消防行政執(zhí)法工作在提高效率方面面臨諸多困難，一方面消防執(zhí)法人員數(shù)量過少導(dǎo)致有關(guān)消防行政執(zhí)法工作無法順利有效地進(jìn)行，尤其是在有緊急情況時(shí)。當(dāng)消防員人數(shù)過少時(shí)，就成為危及生命的缺點(diǎn)。另一方面，目前消防隊(duì)員的整體隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)還有待提高。一些消防隊(duì)員為了不斷更新消防知識(shí)，不能及時(shí)和牢固地把握低級(jí)業(yè)務(wù)，萬一發(fā)生災(zāi)難，不能及時(shí)準(zhǔn)確地采取相應(yīng)措施來應(yīng)對(duì)災(zāi)害。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消防部門的工作力度不斷加大。 我們每天都面臨復(fù)雜的消防執(zhí)法任務(wù)。因此，需要更多的消防執(zhí)法隊(duì)伍完成任務(wù)。但事實(shí)上消防管理部門執(zhí)法人員不足，這對(duì)消防執(zhí)法的順利實(shí)施產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。隨著消防執(zhí)法任務(wù)的進(jìn)一步升級(jí)，消防部門不僅面臨著工作中的難題，而且面臨著警力不足的問題，必然會(huì)對(duì)消防工作的順利實(shí)施造成很大的制約。

（二）民眾缺乏消防常識(shí)目前我國(guó)在防火領(lǐng)域存在許多盲點(diǎn)和誤區(qū)。有限的防火知識(shí)直接影響消防工作效率。例如發(fā)生火災(zāi)時(shí)，公眾不能及時(shí)報(bào)告火災(zāi)的確切地點(diǎn)和時(shí)間，火災(zāi)的原因和火災(zāi)的大小。這實(shí)際上延誤了救援時(shí)間，降低了消防的效率。例如在石家莊發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)，被困員工驚慌失措，沒有及時(shí)撥打消防救援電話119。經(jīng)過電話連接后，他們無法準(zhǔn)確地判斷火災(zāi)的發(fā)生位置，這就增加了消防人員的工作難度，等待準(zhǔn)確了解火情的基本情況，火勢(shì)持續(xù)近20分鐘，損失慘重。幸好所有被困工人都在工作人員的堅(jiān)定努力下獲救了。但是，房屋內(nèi)的電子設(shè)備嚴(yán)重受損，財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。

（三）缺乏執(zhí)法監(jiān)督體系一方面，消防部門的一些執(zhí)法人員不了解執(zhí)法的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，沒有向上級(jí)報(bào)告就私自對(duì)他人進(jìn)行處罰。并未向處罰對(duì)象及時(shí)說明火災(zāi)發(fā)生后的取證、化驗(yàn)、檢查、下結(jié)論的工作流程，這反映了執(zhí)法人員對(duì)消防行政執(zhí)法的疏忽和懈怠，從根本上違背了“政府為人民服務(wù)”這個(gè)基本原則，違背了執(zhí)法的規(guī)范;另一方面是火災(zāi)，在具體的操作過程中，有的工作人員疏于職守，為了減少工作任務(wù)，任意裁減工作環(huán)節(jié)，偷工減料完成工作。短期內(nèi)，施工工程的缺點(diǎn)不會(huì)暴露，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，必然導(dǎo)致消防工程質(zhì)量的下降甚至瓦解。另外，在項(xiàng)目建設(shè)的檢查和大修過程中，由于自身專業(yè)水平的限制，或者是疏忽大意，不能看到存在的問題。如果審查不重要，就會(huì)敷衍了事，很少檢查項(xiàng)目。另外，一些企業(yè)不承認(rèn)防火工作的重要性。由于缺乏監(jiān)督，企業(yè)不愿意維護(hù)和更新企業(yè)的消防設(shè)施。

三、提高消防行政執(zhí)法工作效率的對(duì)策（一）提高工作人員的效率消防人員的工作效率關(guān)系到民生，我覺得我們可以從以下幾個(gè)方面入手。首先，對(duì)消防行政執(zhí)法人員進(jìn)行定期培訓(xùn)。中國(guó)目前的消防行政法律還在不斷更新，出臺(tái)越來越多的新措施。作為執(zhí)法的主體，消防員應(yīng)該及時(shí)掌握新法，注意新條款。同時(shí)邀請(qǐng)消防專家定期舉辦培訓(xùn)班，傳達(dá)消防執(zhí)法的新知識(shí)。其次，要對(duì)消防執(zhí)法人員進(jìn)行定期檢查，衡量執(zhí)法人員的知識(shí)水平和實(shí)際操作水平，形成專業(yè)考核制度，形成“能者上、庸者下、劣者汰”考核標(biāo)準(zhǔn)體系。最后，考試不合格，工作不到位的工作人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行再培訓(xùn)，確認(rèn)不具備執(zhí)法資格的，要根據(jù)職業(yè)資格安排崗位，確保員工履職盡責(zé)，共同發(fā)展。

行政執(zhí)法存在的問題及對(duì)策范文第2篇

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境行政執(zhí)法；問題；對(duì)策

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。自從《環(huán)保法》頒布實(shí)施以來，環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)制度不斷的建立和完善，環(huán)境行政執(zhí)法工作也不斷地向規(guī)范化、法制化邁進(jìn)。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得了可喜的成績(jī)，環(huán)境污染從整體上開始得到控制。但是近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程的加快，影響環(huán)境保護(hù)的因素也日益增多，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，依法保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高效、持續(xù)、健康發(fā)展，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的道路，就具有十分重要的意義。但是由于現(xiàn)在環(huán)境行政執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法配套設(shè)施不足，執(zhí)法手段落后以及現(xiàn)有的環(huán)境法律、法規(guī)不完善，執(zhí)法不到位等一些原因，給我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作帶來很多的制約，因此加強(qiáng)和完善環(huán)境行政執(zhí)法，提高環(huán)境執(zhí)法效能就變得極為迫切。

一、我國(guó)目前環(huán)境行政執(zhí)法所存在的問題

1、現(xiàn)有的環(huán)境法律體系不完善

雖然我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)經(jīng)過近三十年的發(fā)展，已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，但在某些領(lǐng)域仍為空白，而且現(xiàn)有的一些環(huán)保法律法規(guī)還存在著缺陷，嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)的需要，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的運(yùn)行機(jī)制不相適應(yīng)。有些環(huán)保法律法規(guī)不具體，不明確，相互之間存在著不協(xié)調(diào)，甚至還出現(xiàn)矛盾與沖突。而且法律條文過于原則化，抽象化，對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定得過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致環(huán)境行政執(zhí)法具體操作起來難以落實(shí)。對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度不夠，許多懲罰都是象征性的，罰款數(shù)額過低。在現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)中，禁則多，罰則少，容易導(dǎo)致在環(huán)境執(zhí)法中出現(xiàn)“兩高一低”的現(xiàn)象，即守法成本高，執(zhí)法成本高，違法成本低的情況，導(dǎo)致對(duì)破壞環(huán)境的不法行為不能給予應(yīng)有的制裁。法律賦予環(huán)境行政執(zhí)法的權(quán)限不足，環(huán)保部門沒有行政強(qiáng)制權(quán)，對(duì)拒不履行環(huán)境行政處罰決定的行為，環(huán)保部門缺乏必要的查封、凍結(jié)、扣押、沒收等行政強(qiáng)制手段，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，造成環(huán)境行政執(zhí)法疲軟，有法難依，嚴(yán)重影響了環(huán)境執(zhí)法工作的進(jìn)行。

2、環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)薄弱，人員欠缺。

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在生產(chǎn)建設(shè)過程中，大量新的環(huán)境污染源不斷產(chǎn)生，環(huán)保部門的監(jiān)督管理工作逐年增多，任務(wù)越來越繁重。但在環(huán)保監(jiān)管工作最艱巨、最繁重的基層，縣級(jí)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置卻沒有得到廣泛地重視。一些縣區(qū)的環(huán)保機(jī)構(gòu)掛靠或并入當(dāng)?shù)氐某墙ú块T，大多數(shù)基層縣區(qū)至今還沒有建立環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)。而且環(huán)境執(zhí)法裝備落后，基層環(huán)保部門現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理的儀器設(shè)備嚴(yán)重缺乏、陳舊落后、品種少、檔次低，缺少懂得用科學(xué)化、自動(dòng)化儀器設(shè)備來實(shí)施監(jiān)測(cè)和調(diào)查取證的技術(shù)人員，導(dǎo)致環(huán)保部門很多時(shí)候沒辦法對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行有效的現(xiàn)場(chǎng)取證，致使一些有力的證據(jù)滅失，給執(zhí)法工作帶來了很大的困難。環(huán)境執(zhí)法力量薄弱，人員不足。面對(duì)不斷增多，污染嚴(yán)重的中小企業(yè)，現(xiàn)有的執(zhí)法人員隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)日益繁重的環(huán)境行政執(zhí)法任務(wù)，只得窮于應(yīng)付，疲于奔命。使得對(duì)排污單位的日常檢查次數(shù)偏少，范圍偏窄。

3、環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，難以勝任工作需要

由于環(huán)保執(zhí)法工作面廣，涉及多個(gè)領(lǐng)域和學(xué)科，所以執(zhí)法人員不但要具備基本政治素質(zhì)，道德素質(zhì)，而且還應(yīng)該具有比較廣泛的科學(xué)知識(shí)和相應(yīng)的業(yè)務(wù)專業(yè)技能。雖然，現(xiàn)在環(huán)保執(zhí)法人員隊(duì)伍的總體素質(zhì)在不斷提高，但環(huán)保執(zhí)法工作的高要求和執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)偏低的矛盾仍然突出。問題主要存在于：業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，執(zhí)法人員對(duì)環(huán)保法律法規(guī)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)政策不熟悉，一些環(huán)保執(zhí)法人員缺乏職業(yè)道德，工作責(zé)任心不強(qiáng)，受利益驅(qū)動(dòng)的影響，將政府公共權(quán)力和執(zhí)法行為市場(chǎng)化，大搞權(quán)錢交易，執(zhí)法隨意。而且執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)淡薄，對(duì)企業(yè)的法律、政策宣傳引導(dǎo)不夠，執(zhí)法應(yīng)急能力不強(qiáng)，對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定、處置技術(shù)缺乏。在環(huán)境行政處罰中也常存在程序違法，適用相關(guān)法律法規(guī)不準(zhǔn)確、事實(shí)不清或證據(jù)不足，處罰又不規(guī)范等問題。在執(zhí)法中存在著執(zhí)法不嚴(yán)，，失職瀆職的現(xiàn)象，這些嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。

4、地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)

當(dāng)前，在一些地方存在著錯(cuò)誤的發(fā)展觀和政績(jī)觀，由于在干部政績(jī)考核、晉升提拔上側(cè)重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展成為一些地方領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)相追逐的首要目標(biāo)。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“發(fā)展才是硬道理”在認(rèn)識(shí)上存在著誤區(qū)，不少領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保意識(shí)薄弱，對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展缺乏正確的認(rèn)識(shí)，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕環(huán)境保護(hù)，認(rèn)為GDP增長(zhǎng)才是硬指標(biāo)，而環(huán)境保護(hù)只不過是軟指標(biāo)。只注重招商引資卻忽視了許多引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目造成新的污染源而對(duì)地方環(huán)境造成的負(fù)面影響。特別對(duì)一些污染企業(yè)只要是當(dāng)?shù)丶{稅大戶和地方財(cái)政收入的支柱，則為企業(yè)掛牌保護(hù)不讓查，公開限制環(huán)保執(zhí)法部門依法行政，導(dǎo)致一些“特殊”的污染大戶長(zhǎng)期得不到有效的環(huán)境監(jiān)管。

5、環(huán)境行政執(zhí)法主體不明確，多頭管理，職責(zé)不清

我國(guó)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖墙y(tǒng)管與分類相結(jié)合的多部門、分層次的執(zhí)法體制。《環(huán)保法》規(guī)定：地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。而且《環(huán)保法》還規(guī)定：環(huán)保、海洋、漁政、公安、土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門可依照法律的規(guī)定，對(duì)資源、污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，但在現(xiàn)實(shí)中，環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門如何監(jiān)督其他部門，擁有哪些監(jiān)督權(quán)均沒有做出具體規(guī)定。正是在這種執(zhí)法體制下，由于多頭執(zhí)法，造成執(zhí)法主體林立，執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任分散，不利于統(tǒng)一執(zhí)法并給環(huán)保行政執(zhí)法造成混亂。特別是有關(guān)部門不認(rèn)真履行職責(zé)，給違法者開綠燈，而作為同級(jí)的環(huán)保部門，卻無法給予必要制約。而且當(dāng)出現(xiàn)違法問題時(shí)，容易出現(xiàn)部門之間相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了環(huán)境執(zhí)法的實(shí)效。

二、完善我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法的相關(guān)措施

1、加快修改和完善相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)

要改善和加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法就必須盡快修訂和完善相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，為環(huán)保執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)，對(duì)一些不合時(shí)宜或存在著嚴(yán)重缺陷的法律法規(guī)應(yīng)及時(shí)地修改或廢除，對(duì)存在的環(huán)境法律盲點(diǎn)要盡快加以立法，以填補(bǔ)這方面的空白。要制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任，減少原則性規(guī)定，來增強(qiáng)環(huán)保法律的可操作性。加大對(duì)污染違法行為的處罰力度，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，以解決污染企業(yè)違法成本低，而守法成本高的倒置現(xiàn)象。并賦予環(huán)保行政執(zhí)法部門相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)，如可以采取查封、凍結(jié)、扣押、沒收、責(zé)令停產(chǎn)等必要的強(qiáng)制措施。

2、充實(shí)和健全環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高環(huán)保執(zhí)法人員的素質(zhì)

和業(yè)務(wù)水平

充實(shí)和健全基層環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，縣級(jí)以上必須要單獨(dú)設(shè)置環(huán)境保護(hù)管理部門，落實(shí)環(huán)保執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi)，增加環(huán)境執(zhí)法人員的編制。嚴(yán)格把好進(jìn)人關(guān)，擇優(yōu)選擇一批年輕化、知識(shí)化、能力強(qiáng)、能吃苦的人進(jìn)入環(huán)保執(zhí)法部門。改善環(huán)保部門人員的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。增加他們的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和廉潔意識(shí)。大力推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化管理，做到文明執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法，樹立良好的環(huán)境執(zhí)法形象。對(duì)執(zhí)法人員的環(huán)境業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行全方位、多層次的培訓(xùn)，逐步提高他們的理論水平和解決實(shí)際問題的能力。配備必要的交通工具和先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、分析、檢驗(yàn)儀器設(shè)備，提高污染源現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)取證的能力，為環(huán)境執(zhí)法提供強(qiáng)有力的科學(xué)依據(jù)。

3、落實(shí)地方領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保政績(jī)考核，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作

地方領(lǐng)導(dǎo)要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，要確立“綠色GDP”的概念，大力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展。要在制度上將環(huán)境保護(hù)列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行政績(jī)考核的指標(biāo)體系，將環(huán)保指標(biāo)作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的指標(biāo)來衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)，推行“環(huán)境保護(hù)一票否決制”和“環(huán)境保護(hù)問責(zé)制”，凡是環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，環(huán)境污染嚴(yán)重的地方官員，不得晉升提拔，甚至還要給予一定的處分，促使領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)增強(qiáng)治理環(huán)境污染的積極性、自覺性和緊迫性，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

行政執(zhí)法存在的問題及對(duì)策范文第3篇

關(guān)鍵詞：消防行政執(zhí)法 問題 對(duì)策

前言：

經(jīng)過幾年的建設(shè)，目前消防行政執(zhí)法規(guī)范化取得了較好的效果，各級(jí)消防行政執(zhí)法部門能夠嚴(yán)格按照相關(guān)的消防法律法規(guī)來進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，火災(zāi)起數(shù)明顯下降，火災(zāi)造成的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失也逐年降低。在取得較好效果的同時(shí)，我們也看到，由于少數(shù)消防執(zhí)法人員工作的缺失，重大火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，造成了較大的社會(huì)影響，需要各級(jí)消防行政執(zhí)法部門引起高度的重視。

1.我國(guó)消防行政執(zhí)法工作存在問題

1.1消防行政主體缺乏程序意識(shí)

行政執(zhí)法程序是一個(gè)作出行政執(zhí)法決定并加以實(shí)施的過程，是行政機(jī)關(guān)將有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章適用到具體的人或事時(shí)應(yīng)遵守的步驟、方法和時(shí)限所構(gòu)成的連續(xù)性過程。消防行政執(zhí)法的程序復(fù)雜，其中又包含多種法律專業(yè)知識(shí)，而一些執(zhí)法人員因?yàn)樽陨韺I(yè)素養(yǎng)缺乏，他們?cè)谧陨韺I(yè)水平有限的情況下不講究執(zhí)法程序而隨意處理關(guān)于消防處罰等問題。如一些消防執(zhí)法部門會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法人員不經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)就自行作出處罰決定的現(xiàn)象。還有一些部門執(zhí)法人員根本不了解作出處罰的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，更不能向處罰對(duì)象說明火災(zāi)發(fā)生后何時(shí)調(diào)查取證、何時(shí)權(quán)利告知、何時(shí)下發(fā)處罰決定書等程序的先后順序，這些現(xiàn)象都體現(xiàn)出執(zhí)法人員對(duì)消防行政執(zhí)法程序的生疏和忽視。

1.2消防行政執(zhí)法過程中缺乏監(jiān)督機(jī)制

消防行政執(zhí)法的具體實(shí)施過程包括對(duì)有些消防設(shè)施的監(jiān)督、檢查、審核管理、質(zhì)量復(fù)查等。而在現(xiàn)實(shí)的操作過程中，很多執(zhí)法人員則是偷工減“量”地完成工作。如有些執(zhí)法人員對(duì)建筑物中存在的失火隱患由于其專業(yè)知識(shí)的缺陷而察覺不到，那么久而久之這些隱患將會(huì)擴(kuò)大，甚至將來產(chǎn)生更嚴(yán)重的災(zāi)害。還有在審核管理這一塊也存在很大的紕漏，有些審核人員在對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行查補(bǔ)時(shí)只是“走形式”，之后也不會(huì)對(duì)這些設(shè)施進(jìn)行應(yīng)有的護(hù)理工作。另外，有些企業(yè)為了省錢就減少對(duì)其老化的消防措施的護(hù)理和更換，而消防執(zhí)法人員在第一次檢查完畢之后便不再?gòu)?fù)查，這兩方面的不負(fù)責(zé)就會(huì)導(dǎo)致失火隱患。這些現(xiàn)象雖然在現(xiàn)在很普遍，但是消防行政執(zhí)法部門和公民在火災(zāi)發(fā)生之前卻很少監(jiān)督執(zhí)法工作的具體實(shí)施狀況，任由其將工作簡(jiǎn)化。

1.3公民的法律意識(shí)淡薄

在實(shí)際生活和工作中，很多民眾對(duì)于消防行政執(zhí)法的概念、程序等都不是很清楚，他們中的很多人在火災(zāi)發(fā)生之后對(duì)于一些消防行政執(zhí)法應(yīng)該走的程序都不了解。如不知處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)，不知道作為當(dāng)事人有聽證的權(quán)力，還有人對(duì)于自家的消防安全隱患更不以為然，認(rèn)為與消防執(zhí)法人員無關(guān)，這些現(xiàn)象都是公民法律意識(shí)淡薄的體現(xiàn)。

2.加強(qiáng)消防行政執(zhí)法工作的對(duì)策

2.1提高消防執(zhí)法主體的素質(zhì)

目前我國(guó)關(guān)于消防行政執(zhí)法方面的法律、法規(guī)已有一定的數(shù)量并且還在持續(xù)不斷的更新，所以作為執(zhí)法主體要了解相關(guān)法律，隨時(shí)關(guān)注新條款的出現(xiàn)。執(zhí)法部門可定期向執(zhí)法人員開設(shè)法律教育的課程，利用課程的專業(yè)知識(shí)對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)輔導(dǎo)，另外要適時(shí)對(duì)課程教授的內(nèi)容進(jìn)行過關(guān)考核測(cè)試，對(duì)于知識(shí)考核合格的人員要進(jìn)一步對(duì)其在實(shí)際工作中的知識(shí)運(yùn)用進(jìn)行觀察，而對(duì)于知識(shí)考核不合格的人員則要進(jìn)行進(jìn)一步的教育，并且決不能任其處理實(shí)際案件。

2.2健全行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制

強(qiáng)化消防執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督一方面，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法主體過失的原因大多數(shù)是來源于其執(zhí)法過程中的缺失，所以執(zhí)法主體必須要緊扣執(zhí)法程序中的各個(gè)環(huán)節(jié)。這就要求消防執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人必須要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員過錯(cuò)的責(zé)任追究，對(duì)消防執(zhí)法的每一個(gè)案件都要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)案件的起源、證據(jù)、程序、立案、結(jié)果等每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行復(fù)查工作。如果查出有紕漏，負(fù)責(zé)人應(yīng)該深究案件執(zhí)法人員的責(zé)任過錯(cuò)并根據(jù)情節(jié)輕重予以處罰，如警告、通報(bào)批評(píng)、扣除獎(jiǎng)金等來警示執(zhí)法人員仔細(xì)、負(fù)責(zé)地工作，告知執(zhí)法人員其工作的過程和結(jié)果都是在負(fù)責(zé)人的掌控和監(jiān)督之中。另一方面，執(zhí)法人員之間的互相監(jiān)督也是在很大程度上會(huì)對(duì)執(zhí)法人員的錯(cuò)誤行為傾向進(jìn)行有效的束縛。消防執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人可以適時(shí)與執(zhí)法人員進(jìn)行私下談話來對(duì)一些執(zhí)法人員在平時(shí)工作中的表現(xiàn)進(jìn)行考察，這一系列措施有利于減少執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的行為偏差。

2.3規(guī)制自由裁量權(quán)

降低執(zhí)法主體的主觀隨意性執(zhí)法主體在進(jìn)行執(zhí)法工作的時(shí)候必須依據(jù)法定的程序以及公正的執(zhí)法原則，而不能依據(jù)其主觀隨意性就對(duì)有些執(zhí)法處罰進(jìn)行個(gè)人的裁定。所以執(zhí)法負(fù)責(zé)人在審查案件時(shí)必須關(guān)注執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)的理論依據(jù)，確保其是依照法定程序進(jìn)行處理案件，并且其結(jié)果是依照法律規(guī)范處理并且具有公正性，而不是依據(jù)個(gè)人的專業(yè)知識(shí)和已有經(jīng)驗(yàn)對(duì)有些模棱兩可的處罰決定進(jìn)行隨意選取。如有類似情況發(fā)生，執(zhí)法負(fù)責(zé)人一定要對(duì)執(zhí)法人員作出責(zé)任追究并加以處罰。

2.4加強(qiáng)消防行政執(zhí)法的力度

執(zhí)法部門對(duì)于一些違反相關(guān)法律規(guī)定而形成火災(zāi)安全隱患的集體或個(gè)人一定要加大處罰力度，避免其出現(xiàn)再犯現(xiàn)象，另外對(duì)于消防設(shè)施檢查、復(fù)查工作必須做到位，力求做到對(duì)安全隱患逐個(gè)排查。例如陜西漢中市消防支隊(duì)對(duì)于一些節(jié)假日鐵腕開展消防產(chǎn)品嚴(yán)治、建筑工地專項(xiàng)治理、易燃易爆火災(zāi)隱患排查整治等來消除大量火災(zāi)的發(fā)生，同比去年，火災(zāi)起數(shù)下降了2.75%。由此可見，加強(qiáng)消防執(zhí)法力度的必要性。

結(jié)束語：

總之，我國(guó)消防行政執(zhí)法的現(xiàn)狀中確實(shí)普遍存在一些不足之處。完善消防行政執(zhí)法可以緩解我國(guó)目前在有關(guān)消防工作上的不足，可以促進(jìn)消防執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不斷改進(jìn)工作方法、提高工作效率和質(zhì)量。依照?qǐng)?zhí)法程序辦事、端正服務(wù)態(tài)度、實(shí)現(xiàn)行政職能，可以使執(zhí)法結(jié)果更加公正、更令民眾信服，可以使行政執(zhí)法部門更加廉潔。那么這就將會(huì)緩解我國(guó)每年火災(zāi)發(fā)生的起數(shù)，維護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障緊急建設(shè)的健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1]梅旭.淺談消防行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與改善措施[J].法治與社會(huì)，2013：176.

行政執(zhí)法存在的問題及對(duì)策范文第4篇

摘要：通過行政決策法治化建設(shè)，能夠讓行政決策更好地代表大部分人的意愿，保障集體利益，并促進(jìn)其規(guī)范化發(fā)展?，F(xiàn)階段，在行政決策法治化建設(shè)中，還存在諸多問題，如何解決這些問題成了社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：行政決策；法治化；問題；對(duì)策

行政決策不僅關(guān)系到政府形象和職能的發(fā)揮，同時(shí)還關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，所以，加強(qiáng)行政決策法治化建設(shè)具有十分積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1. 行政決策的概念及行政決策法治化的價(jià)值

所謂行政決策指的是，國(guó)家政府按照現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策、方針等，來解決相關(guān)問題、事務(wù)的一個(gè)過程。該過程一般涉及以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：1）信心的全面、準(zhǔn)確收集；2）方案的擬定、改善、確定；3）作出決定，并執(zhí)行。

行政決策法治化的價(jià)值：1）加強(qiáng)行政決策的法治化建設(shè)，是行政權(quán)力得到正確行使、有效監(jiān)督的時(shí)代要求，同時(shí)也是推動(dòng)法治政府建設(shè)的一個(gè)客觀需要；2）加強(qiáng)行政決策的法治化建設(shè)，不僅能夠保障行政的科學(xué)化發(fā)展，同時(shí)還能夠保障行政的民主化發(fā)展[1]。

2. 行政決策法治化建設(shè)中存在的問題

2.1行政決策的立法缺陷

對(duì)我國(guó)行政決策權(quán)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，其實(shí)際授予以及劃分的關(guān)鍵依據(jù)在于兩點(diǎn)，一個(gè)是《國(guó)務(wù)院組織法》，另一個(gè)是《地方政府組織法》。上述兩部法律奠定了我國(guó)行政決策權(quán)正常行使的基礎(chǔ)，同時(shí)需要指出的是，它們也存在一定的不足，一方面過于原則性，另一方面過于概括性，所以，在行政決策權(quán)實(shí)際行使的過程中，有可能發(fā)生權(quán)限交叉的問題，還有可能發(fā)生劃分不清的問題，最終行政決策權(quán)沒有辦法得到高效落實(shí)。由此可見，立法缺陷在很大程度上制約了行政決策的正常開展、高效開展[2]。

2.2行政決策的法治程序虛化

在我國(guó)，決策權(quán)在手的官員往往基于個(gè)人利益或者經(jīng)驗(yàn)去行使該項(xiàng)權(quán)力，這已經(jīng)發(fā)展成為一種相當(dāng)普遍的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了所謂的行政決策的法治程序虛化問題。行政決策的法治程序虛化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）公開程序的虛化。在我國(guó)，行政決策的公開問題存在很大弊端，一個(gè)是由誰決定公開，另一個(gè)是公開哪些內(nèi)容，以上普遍缺乏公眾參與和監(jiān)督，因而造成了一系列怪現(xiàn)象，即看似公開而實(shí)際上卻沒有公開，又或者是該公開卻沒有公開的問題，導(dǎo)致公開程序嚴(yán)重形式主義；2）民主程序的虛化。如何實(shí)現(xiàn)行政決策的民主化是一個(gè)老生常談的話題，然而無論在民主形式的選擇方面，又或者是在民主結(jié)果的有效落實(shí)方面，公眾既沒有發(fā)言權(quán)，同時(shí)也沒有決定權(quán)，換而言之，對(duì)于民主程序而言，其形式主義也相當(dāng)嚴(yán)重；3）科學(xué)程序的虛化。在行政決策的過程中，決策權(quán)擁有者往往更傾向于表達(dá)個(gè)人的主觀意愿或者憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來完成最終決策，很少向公眾及專家征求意見，又或者是只聽，卻根本不采納。

2.3行政決策的法律責(zé)任缺位

政府是否愿意且真正對(duì)其所制定的政策等負(fù)起相應(yīng)的法律責(zé)任，是評(píng)判一個(gè)政府是否民主的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)?，F(xiàn)階段，在行政決策的法律責(zé)任追究上，我國(guó)暴露出了以下不足：1）行政責(zé)任的主體不夠明確。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是黨政職責(zé)劃分未能做到十分明確，另一個(gè)是決策部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)這二者之間的權(quán)責(zé)未能得到明確劃分；2）行政決策失誤的責(zé)任追究難以落實(shí)，一方面沒有形成具體的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也缺少與之對(duì)應(yīng)的適用范圍：3）未能針對(duì)行政決策失誤這一可能發(fā)生的情況，制定科學(xué)而系統(tǒng)的評(píng)估制度[3]。

3.對(duì)策

3.1行政決策立法的法治化

行政主體在制定和執(zhí)行行政決策的過程中，首先要考慮的事情是，立法機(jī)關(guān)是否針對(duì)這一類事項(xiàng)制定并頒布了相關(guān)法律或者規(guī)定，然后基于相關(guān)法律或者規(guī)定來制定和執(zhí)行行政決策，而不允許采取想當(dāng)然的做法，這也是法律保留原則一個(gè)重要體現(xiàn)以及基本內(nèi)容。具體而言，行政權(quán)在執(zhí)行之前，一定先要提報(bào)給人大，且獲得批準(zhǔn)之后，才允許實(shí)際執(zhí)行，總之，行政權(quán)應(yīng)時(shí)刻接受、配合人大的監(jiān)督工作。所以，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)《國(guó)務(wù)院組織法》以及《地方政府組織法》這二者進(jìn)行必要的調(diào)整和完善：首先，應(yīng)借助法律這一手段來進(jìn)一步明確黨、人大、政府這三者之間的內(nèi)在關(guān)系，同時(shí)明確三者的權(quán)責(zé)；其次，要將中央政府、地方政府這二者各自具有的決策權(quán)限進(jìn)一步理順。大量實(shí)踐證明，若想保證行政決策的準(zhǔn)確制定和高效執(zhí)行，則需要通過法律手段來明確相關(guān)各方的關(guān)系以及權(quán)責(zé)分配[4]。

3.2保證行政決策程序的規(guī)范性

3.2.1完善行政決策議案的提出方式

目前的提出方式普遍是，由政府發(fā)現(xiàn)自身的相關(guān)問題，并對(duì)其予以必要的分析和總結(jié)，最終制定和提出與之相應(yīng)的議案。這種做法的一個(gè)弊端就是，根本沒有將公眾參與問題考慮在內(nèi)。為解決這一弊端，應(yīng)設(shè)計(jì)一種公眾自主啟動(dòng)提議程序，并明確規(guī)定哪些行政決策的哪些方面公眾可以參與，然后由政府對(duì)公眾的問題以及建議進(jìn)行必要審查，當(dāng)審查獲得通過后，便可啟動(dòng)行政決策程序。

3.2.2行政決策實(shí)施過程相關(guān)制度的法定化

首先，應(yīng)針對(duì)行政決策問題制定相應(yīng)的評(píng)估制度，并對(duì)其進(jìn)行不斷完善。對(duì)于行政決策而言若想進(jìn)一步提高其科學(xué)性，從而保證其權(quán)威性，則需要為之配備一個(gè)獨(dú)立于體系之外（相對(duì)而言）評(píng)估機(jī)構(gòu)，且要保證該機(jī)構(gòu)能夠完全或者基本上不受行政決策機(jī)構(gòu)所施加的影響，最終得到一個(gè)符合實(shí)際情況的評(píng)估結(jié)論。其次，應(yīng)針對(duì)行政決策反饋問題，建立健全有關(guān)制度。行政決策是一個(gè)統(tǒng)一的整體，既包括決策的制定，且包括決策的執(zhí)行，還包括執(zhí)行之后的相關(guān)反饋。所以，政府應(yīng)針對(duì)行政決策反饋問題，建立健全有關(guān)制度，從而保證行政決策程序的完整性，同時(shí)保證反饋信息的有效收集，從而為行政決策的調(diào)整和優(yōu)化提供有效參考，最終形成一種科學(xué)的、高效的行政決策的反饋循環(huán)機(jī)制。

3.3落實(shí)行政決策責(zé)任追究

當(dāng)行政決策存在違法或者違規(guī)時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)及個(gè)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，通常包括兩種，一種是行政責(zé)任，另一種是刑事責(zé)任，所以，應(yīng)立足于這兩大方面來建立健全相應(yīng)的制度：1）在行政決策制定和執(zhí)行的過程中，應(yīng)建立健全相應(yīng)的行政責(zé)任制度，既要從實(shí)體角度入手，同時(shí)還應(yīng)從程序角度入手。借助行政立法這一手段，來明確當(dāng)行政主體在制定和執(zhí)行行政決策的過程中，一旦存在違法違規(guī)行為，需要承擔(dān)何種行政責(zé)任；2）應(yīng)于刑事立法之中對(duì)行政決策違法事件的主體進(jìn)行明確定責(zé)，并對(duì)可能承擔(dān)的刑事責(zé)任進(jìn)行細(xì)致規(guī)定，從而基于完善行政決策體系的考慮為之完善相應(yīng)的刑事責(zé)任制度。

3.4完善行政決策監(jiān)督體系

對(duì)行政決策進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，其本質(zhì)屬于一種行政權(quán)力的行使以及運(yùn)用。需要指出的是，不管是哪一種權(quán)力，均需要接受相應(yīng)的監(jiān)督，當(dāng)監(jiān)督存在缺失時(shí)，便會(huì)滋生專制以及腐敗，行政決策權(quán)力尤為如此。所以，政府應(yīng)重視并做好行政決策監(jiān)督體系的構(gòu)建，只有如此，才能保證決策的科學(xué)性，才能體現(xiàn)決策的民主性。在完善行政決策監(jiān)督體系的過程中，可從以下方面入手：1）強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)決策的監(jiān)督；2）行政決策納入司法審查的范圍；3）建立健全行政評(píng)價(jià)法，加強(qiáng)公眾對(duì)行政決策的評(píng)估、監(jiān)督。（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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行政執(zhí)法存在的問題及對(duì)策范文第5篇

關(guān)鍵詞：城市管理；執(zhí)法；改革；以人為本

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.18.066

城市是一個(gè)地區(qū)的政治或者經(jīng)濟(jì)或文化中心，是人類活動(dòng)的集中區(qū)域。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的環(huán)境下，行政機(jī)關(guān)作為城市管理的主體要切實(shí)發(fā)揮其管理職能，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施法律賦予的權(quán)利從而為城市的發(fā)展提供有序的管理。城市管理行政執(zhí)法與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致，通過行政執(zhí)法可以有效解決城市發(fā)展中所存在的各種問題，以此實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，因此在城市化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期要進(jìn)一步完善我國(guó)城市行政管理的執(zhí)法工作。

1.當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題

我國(guó)城市管理行政執(zhí)法試點(diǎn)啟動(dòng)于1997年，經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國(guó)城市行政執(zhí)法工作取得了不錯(cuò)的成績(jī)：一是我國(guó)城市行政執(zhí)法體系日益完善。隨著全面依法戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)于城市管理的相關(guān)法律體系在不斷完善，形成了具有實(shí)踐性較強(qiáng)的法律體系，為城市管理工作提供了法律依據(jù)。二是行政執(zhí)法的效率得到提高。在城市管理行政執(zhí)法前，我國(guó)城市管理一直受“交叉管理”問題的影響，進(jìn)而導(dǎo)致在執(zhí)法過程中存在重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題，嚴(yán)重影響城市的發(fā)展，而在城市城管部門明確了城市行政執(zhí)法主體之后，降低了執(zhí)法的成本，形成了執(zhí)法合力，為公民提供了良好的城市環(huán)境。三是實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法形式的多樣化，為行政管理模式改革提供了經(jīng)驗(yàn)。尤其是通過運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法的透明度，有效杜絕了各種腐敗行為。

我們?cè)诳隙ㄎ覈?guó)城管執(zhí)法所取得較大成績(jī)的同時(shí)，也要看到當(dāng)前我國(guó)城市管理行政執(zhí)法中所存在的問題。

1.1我國(guó)城市管理行政執(zhí)法保障有待加強(qiáng)

隨著城市的日益發(fā)展，城市管理工作越來越復(fù)雜，因此需要政府部門加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的支持力度，然而結(jié)合當(dāng)前的工作效果看，城市管理行政執(zhí)法工作的保障還不充足：一是政府部門對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員的薪酬劃定標(biāo)準(zhǔn)不高。通過調(diào)查大多數(shù)的城市，尤其是基層城管部門的執(zhí)法人員，他們大多數(shù)屬于“臨時(shí)工”，工資水平不高，這樣容易導(dǎo)致他們出現(xiàn)消極執(zhí)法的情緒；而且基于“臨時(shí)工”沒有編制，因此其工資不能從財(cái)政資金列出，這樣無形就會(huì)增加行政執(zhí)法的文明難度。二是財(cái)政資金對(duì)行政管理執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)投入存在較大的差異。很多城管部門由于沒有足夠的經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致其行政執(zhí)法的設(shè)備不完善，最終影響執(zhí)法效果。

1.2城市管理行政執(zhí)法程序有待規(guī)范

城市管理行政執(zhí)法程序不規(guī)范是當(dāng)前城管執(zhí)法中所存在的普遍問題。造成城市行政執(zhí)法程序不規(guī)范的原因一方面是由于行政執(zhí)法的相關(guān)文件的效力有限，缺乏相應(yīng)法律的規(guī)定。例如地方政府制定的相關(guān)法規(guī)大部分屬于試行法規(guī)，這樣就會(huì)導(dǎo)致其約束力不強(qiáng)，進(jìn)而使得在具體的運(yùn)行中容易被隨意的解釋與更改；另一方面是由于受到傳統(tǒng)強(qiáng)制行政管理思維的影響，導(dǎo)致在城市管理行政執(zhí)法中缺乏人性化的理念，進(jìn)而出現(xiàn)了為了執(zhí)法而執(zhí)法的錯(cuò)誤現(xiàn)象。

1.3城市行政執(zhí)法的手段有待完善

城市行政執(zhí)法的目的是為公眾提供一個(gè)舒適的城市生活、工作環(huán)境，如果作為行政執(zhí)法人員采取暴力行政執(zhí)法手段必然會(huì)引起社會(huì)的恐慌，例如近些年發(fā)生的城管傷人事件充分表明了公對(duì)城管執(zhí)法行為的否定。野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象容易引發(fā)，因此需要相關(guān)部門遏制暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。

2.完善我國(guó)城市管理行政執(zhí)法的對(duì)策

基于當(dāng)前我國(guó)城市管理行政執(zhí)法中所存在的問題和城市日益發(fā)展的需要，提出優(yōu)化城市管理行政執(zhí)法的對(duì)策。

2.1構(gòu)建完善的城市行政執(zhí)法的法律法規(guī)體系

完善的行政法律法規(guī)體系是開展城市管理的前提，基于在城市行政執(zhí)法中所存在的依據(jù)不足的問題：一方面要明確城市行政執(zhí)法工作的法律授權(quán)問題，確定城市行政執(zhí)法的法律地位，確定城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合法性，劃分具有法律保障的權(quán)利體系。例如針對(duì)城市管理執(zhí)法中所存在的強(qiáng)制執(zhí)行問題，我國(guó)法律要給予明確的規(guī)定，從而避免出現(xiàn)暴力執(zhí)法；另一方面構(gòu)建具有法律效力的行政執(zhí)法保障規(guī)范。城市行政執(zhí)法過程中需要財(cái)政給予相應(yīng)的資金、人力等保障，因此需要法律層面出臺(tái)管理行政許可審批、監(jiān)管以及處罰的法定職責(zé)，以此為城市管理工作提供堅(jiān)定的后盾。尤其是在人員配置方面要建立系統(tǒng)的規(guī)則制度規(guī)定，以規(guī)則制度的形式確定城市行政管理人員的編制問題，保證各項(xiàng)基礎(chǔ)工作順利開展。

2.2健全城市管理行政執(zhí)法體制

首先建立與完善城市管理領(lǐng)導(dǎo)體制，組建垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，形成高效的行政管理運(yùn)行機(jī)制；其次整合城管部門的職權(quán)，建立責(zé)任清晰的崗位制度，推行陽光執(zhí)法，并且行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極借鑒其他省份的先進(jìn)管理模式，形成具有地方特色的行政管理機(jī)制；最后建立完善的行政執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制。行政執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)決定著執(zhí)法工作的水平，因此要引入準(zhǔn)人機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的培養(yǎng)與提升。

2.3創(chuàng)新城市行政執(zhí)法工作方式

一是要完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法的效率。城市管理行政執(zhí)法屬于系統(tǒng)的工作，基于城市管理工作的需要，在實(shí)踐中應(yīng)該形成以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的社會(huì)管理體制模式，形成全社會(huì)參與的城市管理模式。雖然城管執(zhí)法機(jī)關(guān)具有集中城市的管理權(quán)限，但是其更多的表現(xiàn)為行政處罰權(quán)，并沒有行政強(qiáng)制權(quán)，因此需要建立完善的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，將公安、法院以及工商等部門納入到城市管理行政執(zhí)法體系中，以此形成組合。二是引入對(duì)話機(jī)制，減少野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法。通過對(duì)話可以將利益需求方的訴求合理的表達(dá)出來，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)問題的根本解決，因此在行政執(zhí)法過程中行政管理人員要與行政相對(duì)人進(jìn)行協(xié)商，形成契約，并且按照契約進(jìn)行，以此實(shí)現(xiàn)城市的和諧發(fā)展。

2.4完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度

完善城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督制度首先應(yīng)該加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的立法工作，通過法制化的方式對(duì)監(jiān)督主體與被監(jiān)督客體之間的權(quán)利和義務(wù)予以規(guī)范，然后結(jié)合各地城市化的實(shí)情，因地制宜地制定出關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范性文件，在注重監(jiān)督實(shí)效的同時(shí)，避免監(jiān)督的無依據(jù)和隨意性，從而確保監(jiān)督的成效。其次，完善城市管理行政執(zhí)法的處理及責(zé)任追究制度。強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員在權(quán)力運(yùn)用過程中的規(guī)范意識(shí)，不斷加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束。對(duì)此，在監(jiān)督的過程中，注重對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的約束和管控的同時(shí)，加大相對(duì)人權(quán)益保護(hù)的機(jī)制設(shè)計(jì)。雖然，隨著我國(guó)法律制度的不斷完善，行政執(zhí)法責(zé)任的追究程序已經(jīng)日趨獨(dú)立，且對(duì)追究程序中的各環(huán)節(jié)已有相應(yīng)的規(guī)定，但是，可增加當(dāng)事人的陳述、申辯環(huán)節(jié)，使得責(zé)任的追究程序更加公開、透明。通過設(shè)置科學(xué)、合理的責(zé)任追究機(jī)制，使得行政執(zhí)法人員在城市管理的執(zhí)法實(shí)踐中提高服務(wù)意識(shí)和法治意識(shí)，同時(shí)亦促使城市管理行政執(zhí)法更好地符合城市化發(fā)展的需求。最后，在行政執(zhí)法的監(jiān)督力量來源方面，應(yīng)拓寬監(jiān)督的渠道，結(jié)合城市管理行政執(zhí)法的實(shí)情，創(chuàng)設(shè)可行的條件，使不同渠道的監(jiān)督力量得到整合，實(shí)行外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督并舉，權(quán)力部門的監(jiān)督、司法部門的監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督均能發(fā)揮其應(yīng)有的效能，形成監(jiān)督的合力。