經(jīng)濟轉型期就業(yè)

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〔摘要〕經(jīng)濟結構調整是改革發(fā)展的要求，也給就業(yè)帶來了挑戰(zhàn)和機遇。如何提升就業(yè)質量，讓無業(yè)者有業(yè)、有業(yè)者樂業(yè)是一個亟待解決的問題。拓展就業(yè)渠道的途徑主要是：協(xié)調各種關系，推行積極的就業(yè)政策；在促進經(jīng)濟增長的同時，大力刺激總需求；把產(chǎn)業(yè)結構調整和增加就業(yè)崗位緊密結合起來；大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟；鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，提倡靈活就業(yè)。

〔關鍵詞〕經(jīng)濟轉型，就業(yè)問題，挑戰(zhàn)，機遇，途徑

我國正處在從初步小康向全面小康社會過渡、由生存型社會向發(fā)展型社會轉變的關鍵時期?？偫碓凇独喂虡淞⒑拓瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀》的講話中明確提出，必須加快轉變經(jīng)濟增長方式，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的可持續(xù)發(fā)展道路。這意味著我國未來將會有一系列政策、制度的變化，以促進中國經(jīng)濟結構的健康轉型。由此可見，我國經(jīng)濟的轉型、結構的調整使就業(yè)再一次面臨著沖擊，機遇和挑戰(zhàn)并存。

一、經(jīng)濟轉型給就業(yè)帶來的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟轉型主要是指技術轉型、產(chǎn)業(yè)轉型、增長方式轉型、金融及經(jīng)濟體制轉型的合成變動，其中主要是指由于技術進步導致的產(chǎn)業(yè)升級過程。這種轉型是整個經(jīng)濟結構的提升，是支柱產(chǎn)業(yè)的替換，因而是一種階段性質的變化或飛躍。我國經(jīng)濟體制改革的序幕拉開以后，經(jīng)濟結構開始發(fā)生巨大的變化。二十多年經(jīng)濟的發(fā)展，使經(jīng)濟結構已漸趨合理，但仍存在大量問題。正如總理多次指出的那樣，中國的經(jīng)濟發(fā)展目前正處在一個重要關口：一方面，經(jīng)濟發(fā)展很快，效益明顯提高，活力有所增強；另一方面，經(jīng)濟的許多深層次矛盾并沒有得到根本解決。這些深層次的矛盾，實際上就是結構性矛盾，包括產(chǎn)業(yè)結構、市場結構、分配結構、消費結構、所有制結構、城鄉(xiāng)結構、地區(qū)結構、組織結構及公司治理結構等方面的問題。為此，我國經(jīng)濟結構的調整與重組已成為十分迫切的問題。結構調整并不是“免費的午餐”，是一個就業(yè)創(chuàng)造與破壞并存的過程。產(chǎn)業(yè)升級必然伴隨技術進步和結構性調整，相當一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過市場調整而被迫收縮，由此引起大批剩余人員進入失業(yè)狀態(tài)。這是因為：

第一，產(chǎn)業(yè)結構的調整帶來一部分人員的失業(yè)。首先，市場經(jīng)濟中的激烈競爭，使得產(chǎn)業(yè)結構得以不斷調整和優(yōu)化。長期以來，我國的第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例嚴重失調。為了促進經(jīng)濟的發(fā)展，順應時代的要求，我國的人力資源不得不在各產(chǎn)業(yè)間進行重新配置，即減少從事第一、二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，消除“一個人的飯五個人吃，一個人的工作五個人干”的局面，從而提高勞動效率，降低產(chǎn)品成本。然而，這一調整帶來的卻是大量富余勞動力的下崗、失業(yè)。其次，隨著各產(chǎn)業(yè)部門自身技術水平不斷提高，機器代替手工、電腦代替人腦，客觀上對勞動力具有明顯的排斥性，表現(xiàn)為勞動力被機器所代替，從而使一部分勞動力成為剩余勞動人口，形成失業(yè)。再次，在產(chǎn)業(yè)結構調整過程中，新興產(chǎn)業(yè)的興起與走向衰落產(chǎn)業(yè)的相應萎縮，會造成結構性摩擦，其中走向衰落的“夕陽產(chǎn)業(yè)”部門的生產(chǎn)趨于停滯乃致絕對下降，必將使這類產(chǎn)業(yè)部門不可避免地排擠部分勞動力。當這部分勞動力不能及時被新興產(chǎn)業(yè)所吸納時，便會形成結構性失業(yè)。

第二，經(jīng)濟運行的周期性使部分人員失業(yè)。社會主義經(jīng)濟也存在周期性波動，其發(fā)展也存在著高潮和低潮。當經(jīng)濟運行處于繁榮階段時，社會需求旺盛，企業(yè)普遍開足馬力，對勞動力的需求迅速上升。而當經(jīng)濟運行處于低潮時，社會需求疲軟，企業(yè)普遍壓縮生產(chǎn)，甚至停工關閉，整個社會的就業(yè)機會和崗位勢必相應減少，于是對勞動力的需求便會隨之下降。這時，不僅相當一部分人找不到工作，而且原有就業(yè)人口中也會有相當一部分人失去工作，形成失業(yè)人口，目前我國就處于這個階段。從國際比較看，目前我國的消費率偏低，投資率偏高，人均消費普遍不足，由此帶來一支人數(shù)相當可觀的下崗待業(yè)隊伍，這對經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和社會的安定都造成了巨大的影響。

第三，高速發(fā)展的經(jīng)濟降溫，使就業(yè)需求增長緩慢。首先，改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟增長一直保持迅猛的勢頭。為了克服高速發(fā)展過程中的矛盾，黨中央提出一方面發(fā)展、改革、穩(wěn)定的任務很重，經(jīng)濟需要保持較快地增長；另一方面，必須高度重視經(jīng)濟運行中存在的突出矛盾和問題，加強和改善宏觀調控，遏止其發(fā)展勢頭，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落。高速發(fā)展的經(jīng)濟降溫，使我國的就業(yè)需求增長緩慢，經(jīng)濟增長對就業(yè)增長的貢獻越來越弱。在20世紀80年代，我國國內生產(chǎn)總值每增加1％，平均可以增加200萬個就業(yè)機會；進入90年代，經(jīng)濟每增長1％，卻僅能提供80萬個就業(yè)機會。其次，就業(yè)結構性矛盾突出。一方面，經(jīng)濟增長對適應國際經(jīng)濟交流和能夠熟練掌握現(xiàn)代科學文化知識的高級應用型人才的需求越來越突出；另一方面，我國現(xiàn)行的教育體制，特別是高等教育所培養(yǎng)的人才，卻與社會發(fā)展的迫切要求存在越來越明顯的差距，從而出現(xiàn)了大學畢業(yè)生就業(yè)難的局面。特別是隨著教育制度的改革，高等教育由“精英教育”走向了“大眾教育”，學生就業(yè)由統(tǒng)包統(tǒng)分轉變到自主擇業(yè)、雙向選擇。另外，高校的擴招，也加劇了大專院校畢業(yè)生就業(yè)空前嚴峻的局面。

二、經(jīng)濟轉型給就業(yè)帶來的機遇

盡管我國經(jīng)濟結構的調整給就業(yè)帶來一定的沖擊，但同時也給就業(yè)帶來了許多的機遇。改革開放以來，尤其是黨的十四屆四中全會以來，我國產(chǎn)業(yè)結構擺脫了改革開放以前那種“農(nóng)業(yè)基礎薄弱，工業(yè)畸形發(fā)展，服務業(yè)水平低下”的局面，通過優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，加強基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等一系列政策和措施，我國產(chǎn)業(yè)結構逐漸趨于合理，并向優(yōu)化和升級的方向發(fā)展。首先是第一、二、三產(chǎn)業(yè)間的調整。我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重明顯偏低，內部結構不合理。2002年我國第三產(chǎn)業(yè)比重僅為33.7％，低于大部分發(fā)展中國家35％的平均水平，與發(fā)達國家60％～80％的比例相差甚遠。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總人口的28.6％，遠低于印度的55％和美國的81％，第三產(chǎn)業(yè)蘊含著巨大的就業(yè)潛力。從第三產(chǎn)業(yè)內部結構看，發(fā)達國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，而我國仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、服務業(yè)為主，郵電、通訊等基礎性產(chǎn)業(yè)和金融、保險、信息、咨詢、科技等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足。而經(jīng)濟結構的調整就是要優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)結構的構成比例，這就為充分就業(yè)提供了空間。

其次是三大產(chǎn)業(yè)內部的結構性調整。綜觀“十一五”期間的發(fā)展，其重要的特征是全面轉型期，即經(jīng)濟發(fā)展進入由粗放型向集約型的轉型，社會發(fā)展進入向建設和諧社會和全面小康社會發(fā)展的轉型，城鄉(xiāng)隔離的二元社會的社會制度改革的轉型。我國2010年遠景目標的實現(xiàn)，關鍵是要實現(xiàn)兩個具有全局意義的根本性轉變：一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變，二是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉變。目前，我國的經(jīng)濟增長方式開始由粗放型向集約型轉變，必須淘汰落后行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，興辦新興行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，這是擴大就業(yè)的新來源。再次是積極推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，使數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)從業(yè)者向工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉移。工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎和前提，高度發(fā)達的工業(yè)社會是現(xiàn)代化的重要標志。我國工業(yè)化走過了半個世紀的歷程，取得了較大的成績。然而，我國工業(yè)化程度不高，與發(fā)達國家相比還有很大差距。而產(chǎn)業(yè)結構的調整，主要表現(xiàn)為加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，加速工業(yè)化、現(xiàn)代化進程，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力推進信息化，實現(xiàn)充分就業(yè)。

總之，我國目前正處在更為復雜的經(jīng)濟轉型當中，各地區(qū)、各行業(yè)在參差不齊地完成不同條件下的經(jīng)濟轉型，沿海發(fā)達地區(qū)正在向技術密集型邁進，而內陸偏遠地區(qū)則可能還處在人力密集型向資本密集型的轉變中，甚至剛踏入人力密集型的階段。正因為我國經(jīng)濟結構轉型存在差異化，它才蘊含著勃勃生機和巨大的就業(yè)市場。

三、經(jīng)濟轉型期拓展就業(yè)渠道的途徑

就業(yè)問題不僅關乎經(jīng)濟發(fā)展問題，更關乎社會的和諧。經(jīng)濟的轉型促使我們應該對就業(yè)進行新的探索。筆者通過實踐、論證深深認識到：要給社會提供更多的就業(yè)機會，必須注重數(shù)量與專業(yè)結構的矛盾——穩(wěn)定增長速度，調整專業(yè)結構為主要矛盾方面；清除市場分割，促進畢業(yè)就業(yè)流動機制的形成，完善市場就業(yè)；轉變就業(yè)觀念，適應多元化的就業(yè)方式；推動和扶持大學生創(chuàng)業(yè)，構建社會化、信息化、多部門參與的促進畢業(yè)生就業(yè)的服務機構體系；加強對長期待業(yè)畢業(yè)生的服務，將其納入扶持就業(yè)優(yōu)惠政策的范圍，保持社會穩(wěn)定。具體而言，應從以下幾方面入手：

1.協(xié)調各種關系，推行積極的就業(yè)政策。當前我國就業(yè)壓力很大、任務艱巨，我們必須將其擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，進一步加大工作力度，采取更加有效的政策措施，為解決我國就業(yè)問題作出更大努力。一是立足于經(jīng)濟發(fā)展，保持經(jīng)濟增長對就業(yè)的有力拉動。把結構調整與擴大就業(yè)結合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和就業(yè)的同步推進；二是繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，在支持勞動者更多地通過市場自主就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的同時，加大政府對就業(yè)的政策扶持力度和資金投入力度；三是加快建立和完善公共就業(yè)服務制度，全面提高就業(yè)服務水平。加大職業(yè)培訓和技能人才隊伍建設，不斷提高廣大勞動者的就業(yè)能力；四是健全再就業(yè)援助制度，為就業(yè)困難人員“送政策、送崗位、送技能、送服務”，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)；五是進一步加強與世界各國和有關國際組織的交流與合作，學習、借鑒和吸收一切有益的經(jīng)驗，推動我國就業(yè)工作不斷取得新的進展。

2.把產(chǎn)業(yè)結構調整和增加就業(yè)崗位緊密結合起來。我們要不斷提高各類產(chǎn)業(yè)的科技含量，在發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的同時，重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。高新技術產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的帶動作用明顯，經(jīng)濟的快速發(fā)展將為擴大就業(yè)提供堅實的基礎；勞動密集型產(chǎn)業(yè)在促進就業(yè)上作用直接，特別是我國勞動力資源豐富，勞動密集型產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢，更需要抓好。我們要在一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的基礎上，高度重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長彈性大，因此應作為擴大就業(yè)的主攻方向。

3.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。就業(yè)是實現(xiàn)全面小康的基礎，然而，我國就業(yè)問題卻非常嚴峻，所以，國家把解決就業(yè)問題已列為政府的重要工作之一。那么，如何才能順利實現(xiàn)呢？筆者認為，非公有制經(jīng)濟應成為失業(yè)人員就業(yè)及再就業(yè)的主要渠道之一。實踐證明：非公有制經(jīng)濟吸納就業(yè)的重要作用日益凸顯。黨的十五大確立了非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，十六大又重申了它的重要性。這一政策使我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展獲得了強大的推動力，形成了多種經(jīng)濟共同發(fā)展，非公有制經(jīng)濟就業(yè)比重逐年上升，為解決我國就業(yè)問題作出了積極的貢獻。為此，我們要鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的個體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經(jīng)濟，充分發(fā)揮各種產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的作用，千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)。

4.鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，提倡靈活就業(yè)。國家除給應屆大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策外，還應開辟多條渠道，為大學生的自主創(chuàng)業(yè)提供更寬廣的平臺。同時，利用就業(yè)指導課及一切媒體對學生進行教育，幫助其更新就業(yè)觀念，打破傳統(tǒng)的就業(yè)思維模式，接受靈活就業(yè)。

此外，在促進經(jīng)濟增長的同時，要大力刺激總需求。英國著名的經(jīng)濟學家凱恩斯認為，要達到充分就業(yè)，除政府干預經(jīng)濟外，擴大消費需求和投資需求是實現(xiàn)充分就業(yè)的途徑之一。

總之，社會各界都應從人的需要出發(fā)，做好就業(yè)和再就業(yè)工作，正確處理好經(jīng)濟結構調整和擴大就業(yè)的關系，“讓無業(yè)者有業(yè)、讓有業(yè)者樂業(yè)”，使經(jīng)濟結構調整和勞動力結構調整協(xié)調發(fā)展。

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