貿(mào)易進口戰(zhàn)略經(jīng)濟

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摘要：改革開放初期形成的以“出口創(chuàng)匯和技術(shù)引進”為基礎(chǔ)的貿(mào)易戰(zhàn)略已經(jīng)不能適應(yīng)中國當(dāng)前和未來的貿(mào)易形勢，而“市場多元化戰(zhàn)略”、“以質(zhì)取勝戰(zhàn)略”和“科技興貿(mào)戰(zhàn)略”等貿(mào)易戰(zhàn)略更多的是一種出口戰(zhàn)略。面對新的國際國內(nèi)環(huán)境，中國應(yīng)該采取怎樣的進口戰(zhàn)略呢?以“安全”、“發(fā)展”為目標(biāo)的進口戰(zhàn)略可能是中國目前的最好選擇。為了實現(xiàn)安全和發(fā)展這兩個戰(zhàn)略目標(biāo)，在當(dāng)前和未來幾年可以采取“抓住兩頭、放開中間、促進平衡”的進口政策。

關(guān)鍵詞：進口戰(zhàn)略，貿(mào)易戰(zhàn)略，貿(mào)易形勢，市場多元化，科技興貿(mào)戰(zhàn)略，技術(shù)進步

改革開放初期形成的以“出口創(chuàng)匯和技術(shù)引進”為基礎(chǔ)的貿(mào)易戰(zhàn)略已經(jīng)不能適應(yīng)中國當(dāng)前和未來的貿(mào)易形勢，而“市場多元化戰(zhàn)略”、“以質(zhì)取勝戰(zhàn)略”和“科技興貿(mào)戰(zhàn)略”等貿(mào)易戰(zhàn)略更多的是一種出口戰(zhàn)略。面對新的國際國內(nèi)環(huán)境，中國應(yīng)該采取怎樣的進口戰(zhàn)略呢?以“安全”、“發(fā)展”為目標(biāo)的進口戰(zhàn)略可能是中國目前的最好選擇。為了實現(xiàn)安全和發(fā)展這兩個戰(zhàn)略目標(biāo)，在當(dāng)前和未來幾年可以采取“抓住兩頭、放開中間、促進平衡”的進口政策。

本文分為以下五個部分：第一部分首先回顧中國過去的貿(mào)易戰(zhàn)略；第二部分討論中國進口的未來發(fā)展趨勢；第三部分討論進口對國民經(jīng)濟的積極作用和可能危害；第四部分討論當(dāng)前中國對外貿(mào)易中所存在的問題；第五部分提出中國當(dāng)前的進口戰(zhàn)略。

一、中國貿(mào)易戰(zhàn)略回顧

1978年以來，中國進行了一系列外貿(mào)體制改革和外貿(mào)政策調(diào)整，并于1996年提出了“市場多元化戰(zhàn)略”、“以質(zhì)取勝戰(zhàn)略”、“科技興貿(mào)戰(zhàn)略”等對外貿(mào)易戰(zhàn)略，明確提出以“促進中國經(jīng)濟增長和提高質(zhì)量效益為目標(biāo)’，來擴大對外貿(mào)易。其中市場多元化戰(zhàn)略主要是指降低出口市場的集中度，爭取向更多的國家和地區(qū)出口盡可能多的產(chǎn)品；以質(zhì)取勝戰(zhàn)略主要是指提高出口的質(zhì)量效益，改變粗放型的出口增長模式；科技興貿(mào)戰(zhàn)略主要是指提高出口行業(yè)的技術(shù)水平，增加出口品的技術(shù)附加值。由于本文的重點是貿(mào)易戰(zhàn)略，而不是外貿(mào)體制和外貿(mào)政策，因而本文不對中國外貿(mào)體制和外貿(mào)政策的變化過程進行回顧與分析，而僅僅集中于貿(mào)易戰(zhàn)略的討論。需要說明的是，1978年到1995年期間，中國雖然進行了大量的外貿(mào)體制改革和外貿(mào)政策調(diào)整，但是并沒有提出明確的貿(mào)易戰(zhàn)略。不過，這并不意味著中國在這個時期內(nèi)沒有隱含的貿(mào)易戰(zhàn)略。

在發(fā)展對外貿(mào)易的這一邏輯鏈條上，要達(dá)到引進技術(shù)促進國內(nèi)生產(chǎn)能力提高的目的，就需要外匯，因此，出口創(chuàng)匯成為中國對外貿(mào)易戰(zhàn)略的重中之重。很自然，對出口的扶持和鼓勵措施就被認(rèn)為是一種合理的選擇。這種戰(zhàn)略一直持續(xù)到中國盯（八五”計劃期間（1990－1995）。而對出口的某些鼓勵政策，至今仍未消除。這也是一些經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為中國實行了“出口導(dǎo)向戰(zhàn)略”的一個重要原因。其實，即使是鼓勵出口，對中國自己具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品的鼓勵也僅僅是一方面。另一方面，中國還鼓勵具有高附加值的、創(chuàng)匯能力強的機電產(chǎn)品的出口。并且中國一直把提高機電產(chǎn)品出口在總出口中的比例當(dāng)作對外貿(mào)易的一個重要任務(wù)來對待。

出口和出口創(chuàng)匯本身不是目的，出口的目的是為了獲取引進技術(shù)所必要的外匯。因而，鼓勵出口僅僅是中國對外貿(mào)易戰(zhàn)略和政策的一部分。進口和對進口的管理是中國對外貿(mào)易戰(zhàn)略的另一個重要組成部分。而且，從一開始，中國就有非常明確的進口方針，即只進口國外先進技術(shù)和“以進養(yǎng)出”的進口。而“國內(nèi)有條件生產(chǎn)的產(chǎn)品，要積極搞好國內(nèi)生產(chǎn)，不能盲目進口，以保護和促進民族工業(yè)的發(fā)展。對于進口零部件進行的組裝生產(chǎn)，要減少零部件進口，逐步實現(xiàn)國產(chǎn)化?！睂τ谀欠N私自進口消費品的行為，甚至被認(rèn)為“實際上是打擊民族工業(yè)，是一種最可恥的行為，最大的投機倒把!這不是引進先進技術(shù)，是誤國誤民”。當(dāng)然，在現(xiàn)實中，對進口的管理并沒有如此嚴(yán)厲。

總而言之，從改革開放初期到“八五”計劃期間，中國的對外戰(zhàn)略主要就是遵循著鼓勵出口創(chuàng)匯、引進國外先進技術(shù)、促進國內(nèi)技術(shù)水平和生產(chǎn)能力提高這一邏輯。如果需要總結(jié)的話，這一時期中國的對外貿(mào)易戰(zhàn)略可以歸結(jié)為“出口創(chuàng)匯和技術(shù)引進戰(zhàn)略”。盡管在這一期間，中國經(jīng)歷了經(jīng)濟體制和外貿(mào)體制的重大改革以及外貿(mào)政策的重大調(diào)整，但是這一戰(zhàn)略一直保持不變。

提高。在這一戰(zhàn)略意圖下，中國仍然堅持對機電產(chǎn)品出口的鼓勵政策。而市場多元化的戰(zhàn)略則直接導(dǎo)致了中國對多邊貿(mào)易體制和各種雙邊貿(mào)易體系的積極參與。

以上是中國對外貿(mào)易戰(zhàn)略的總體演變過程?？梢哉J(rèn)為，1995年之后貿(mào)易戰(zhàn)略主要是一種出口戰(zhàn)略，1995年之前的貿(mào)易戰(zhàn)略則主要是一種進口戰(zhàn)略?！俺隹趧?chuàng)匯和技術(shù)引進”這一戰(zhàn)略的核心是試圖通過技術(shù)引進促進國內(nèi)經(jīng)濟增長。這種進口戰(zhàn)略主要是“以進養(yǎng)出和技術(shù)引進”的戰(zhàn)略。其中以進養(yǎng)出其實是為了出口創(chuàng)匯，而出口創(chuàng)匯其實是為了技術(shù)引進。從實際情況來看，中國的出口創(chuàng)匯、以進養(yǎng)出和技術(shù)引進都是非常成功的。

但是，對外貿(mào)易的終極目標(biāo)是提高本國人民的福利和促進經(jīng)濟長期增長。而上述戰(zhàn)略是以通過技術(shù)引進提高本國技術(shù)水平來促進本國經(jīng)濟增長的。事實上，技術(shù)引進僅僅是貿(mào)易促進經(jīng)濟增長的渠道之一。當(dāng)中國度過了發(fā)展的初級階段以后，技術(shù)引進甚至不是貿(mào)易促進經(jīng)濟增長的主要渠道了。單純強調(diào)技術(shù)引進的作用則不利于發(fā)揮貿(mào)易通過其他渠道促進增長的作用，甚至?xí)斐梢恍┎焕挠绊?。因而中國?996年開始調(diào)整貿(mào)易戰(zhàn)略。這些調(diào)整主要是認(rèn)識到對外貿(mào)易促進國內(nèi)技術(shù)進步和經(jīng)濟增長不僅僅局限在技術(shù)引進上，而且也通過出口來促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和生產(chǎn)率的提高。但是，加入WTO以后，尤其是近兩年以來，中國的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大的變化，并且還將繼續(xù)發(fā)生變化，中國卻還沒有依據(jù)這些新的形勢確立新的貿(mào)易戰(zhàn)略和進口戰(zhàn)略。

二、中國進口的發(fā)展趨勢

中國的進口規(guī)模在長期內(nèi)取決于國內(nèi)收入的增長與交易效率（包括貿(mào)易成本、完成貿(mào)易所需時間和貿(mào)易規(guī)則等因素）的提高。進口規(guī)模的收入彈性約為0.64。即1個百分點的國內(nèi)收入增長可帶來0.64個百分點的進口增長。同時，中國的對外貿(mào)易效率以年均8.7%的速度增長。貿(mào)易效率的提高主要取決于關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘的下降與消除帶來的貿(mào)易成本下降、運輸技術(shù)進步和運輸?shù)囊?guī)模經(jīng)濟導(dǎo)致的運輸成本下降、通訊技術(shù)的發(fā)展所導(dǎo)致的交往便利和完成貿(mào)易所需要的時間縮短以及貿(mào)易規(guī)則的透明與穩(wěn)定帶來的貿(mào)易風(fēng)險和損失下降等因素。由于這些導(dǎo)致貿(mào)易效率提高的因素在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)還會繼續(xù)發(fā)揮作用，同時，中國的國內(nèi)收入在未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)還會高速增長，因而未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)中國的進口規(guī)模還會繼續(xù)高速增長，且其增長速度將高于GDP的增長速度，因此，進口依存度還會不斷提高。但是，越高的GDP增長速度能夠?qū)崿F(xiàn)越低的進口依存度。

從進口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，中國近30年來的改革開放已經(jīng)使中國的比較優(yōu)勢和對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化。

首先，一向以地大物博自稱的中國現(xiàn)在已經(jīng)明顯感覺到資源匱乏。這就意味著中國過去在自然資源稟賦上的比較優(yōu)勢已經(jīng)消失。在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為過去用出口資源類產(chǎn)品換取設(shè)備和制造品進口的貿(mào)易結(jié)構(gòu)變成了現(xiàn)在出口制造品和進口資源類產(chǎn)品的貿(mào)余勞動力釋放到制造業(yè)部門，使得中國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。以滿足國內(nèi)吃穿住行和國內(nèi)建設(shè)為主要目標(biāo)的制造業(yè)開始服務(wù)于國外市場。中國在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上的比較優(yōu)勢得到確立和進一步加強。而且迄今為止，中國仍然有大量的農(nóng)村剩余勞動力，中國在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上的比較優(yōu)勢仍然會繼續(xù)存在，并且還會持續(xù)相當(dāng)長一段時間。體現(xiàn)在制成品的貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，就是中國以出口勞動密集型產(chǎn)品和進口其他制成品為主。

再次，30年的改革開放和經(jīng)濟高速增長，使得中國的資本也在快能加快資本積累，現(xiàn)在則有了較大的資本剩余。同時，中國的對外開放與吸引外資政策以及資本項目的逐漸開放，使得中國可以更好地在本土利用國際資本。這就是說，當(dāng)然，中國的資本豐裕度相對于很多發(fā)達(dá)國家來說，還算不上具有比較優(yōu)勢，但是，考慮到許多資本密集型行業(yè)同時具有規(guī)模經(jīng)濟，而中國巨大的國內(nèi)市場為規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)提供了特別好的基礎(chǔ)。因而，中國逐漸在資本密集型行業(yè)顯示出比較優(yōu)勢將是未來一段時期的一個主要變化。中國在一些重化工業(yè)中所顯示出來的快速增長和開始進入國際市場已經(jīng)充分揭示了這一點。

最后，中國在技術(shù)方面仍然不具有比較優(yōu)勢。中國出口相對低技術(shù)產(chǎn)品，進口相對高技術(shù)產(chǎn)品的基本格局一直沒有改變。而且中國的進口正在越來越集中于高技術(shù)產(chǎn)品，并且還將進一步集中于高技術(shù)產(chǎn)品。

由此可見，中國進口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)未來將以資源類產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品為主。

進口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化與趨勢決定了進口來源地結(jié)構(gòu)的變化與趨勢。由于中國未來的進口將以資源類產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品為主，因而來源地必然體現(xiàn)為以自然資源稟賦和技術(shù)要素相對豐裕的國家或地區(qū)為主。中國從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)進口高技術(shù)產(chǎn)品的趨勢還將繼續(xù)，同時，從拉美、非洲、澳洲、俄羅斯以及中東等地區(qū)進口資源類產(chǎn)品的趨勢將逐漸得到加強。

從貿(mào)易方式上看，隨著國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，中國參與國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的逐步深入，加工貿(mào)易在中國還會進一步快速發(fā)展，因而加工貿(mào)易進口還會進一步快速上升，甚至加工貿(mào)易進口比例也還會有一定的上升。但是，隨著國內(nèi)企業(yè)越來越廣泛地參與到加工貿(mào)易當(dāng)中，國內(nèi)原材料和零部件越來越多地使用到加工貿(mào)易當(dāng)中，加工貿(mào)易的進口比例將逐漸穩(wěn)定甚至下降。當(dāng)然，其后果是加工貿(mào)易的順差越來越大。

彌補加工貿(mào)易順差的一種可能方式是利用國際原材料和零部件，以中國國內(nèi)市場為目標(biāo)的生產(chǎn)活動的擴張。從外資企業(yè)的生產(chǎn)活動中可以看到這種趨勢。這就意味著，雖然以國際市場為目標(biāo)的加工貿(mào)易相對越來越少地使用進口料件和相對越來越多地使用國內(nèi)料件，但是，以中國國內(nèi)市場為目標(biāo)的國內(nèi)生產(chǎn)活動會相對越來越多地使用進口料件和相對越來越少地使用國內(nèi)料件。也就是說，國產(chǎn)料件將越來越多地參與中國的加工貿(mào)易生產(chǎn)過程；與此同時，進口料件將越來越多地參與以國內(nèi)市場為目標(biāo)的生產(chǎn)活動。

從進口企業(yè)的性質(zhì)上看，國有企業(yè)將主導(dǎo)中國的資源類產(chǎn)品進口，外資企業(yè)將繼續(xù)主導(dǎo)中國的加工貿(mào)易進口和用于國內(nèi)市場的加工料件進口，而民營企業(yè)則可能在高技術(shù)產(chǎn)品進口上迅速增長，但是在高技術(shù)產(chǎn)品上的進口將面臨發(fā)達(dá)國家技術(shù)管制的制約。

三、進口對國民經(jīng)濟的積極作用和可能危害

制定正確的進口戰(zhàn)略需要對進口的作用和可能的危害有一個較全面的認(rèn)識。在改革開放初期，中國對進口作用的認(rèn)識主要體現(xiàn)在兩個方面：一是促進技術(shù)進步，二是能夠用于出口加工獲得外匯。對進口危害的認(rèn)識主要體現(xiàn)在：打擊民族工業(yè)；進口消費品浪費外匯，影響技術(shù)引進和經(jīng)濟增長。根據(jù)這一認(rèn)識，中國制定了以進養(yǎng)出和技術(shù)引進的進口戰(zhàn)略。這種認(rèn)識和戰(zhàn)略雖然實現(xiàn)了自己的目標(biāo)，但是現(xiàn)在看來，這種認(rèn)識是不全面的。

進口對國民經(jīng)濟的積極作用主要包括：促進資源在行業(yè)間的優(yōu)化配置；在行業(yè)內(nèi)引入競爭促進效率提高；引進先進技術(shù)用于生產(chǎn)過程促進技術(shù)進步；進口資本品加快本國資本形成；增加可供選擇的產(chǎn)品提高居民福利等。

促進資源在行業(yè)間的優(yōu)化配置是進口給國民經(jīng)濟帶來的最大的利益。這一利益也是亞當(dāng)·斯密在駁斥重商主義的觀點時所著重強調(diào)的。進口那些本國生產(chǎn)需要耗費相對更多資源的產(chǎn)品，然后用這些節(jié)省的資源去生產(chǎn)其他產(chǎn)品供本國使用或出口。這樣就可以在總體上獲得更多的產(chǎn)品。這一理論經(jīng)大衛(wèi)·李嘉圖的發(fā)展成為今天人們所熟知的比較優(yōu)勢理論。即一個國家如果出口自己經(jīng)不符合中國的最大利益了。

在行業(yè)內(nèi)引入競爭促進效率提高是進口對國民經(jīng)濟的又一重要貢獻。更多的外國企業(yè)加入本國的進口行業(yè)，勢必導(dǎo)致本國進口行業(yè)內(nèi)低效率企業(yè)的退出。使保留下來的企業(yè)都是能夠與外國產(chǎn)品進行競爭的效率較高的企業(yè)，同時也促使進口行業(yè)內(nèi)的企業(yè)在生存和發(fā)展壓力下投入更多的人力物力努力提高生產(chǎn)效率。其結(jié)果是使得該行業(yè)的總體生產(chǎn)效率得到提高，并在總體上使得整個國民經(jīng)濟中有更多的資源用于研究提高效率的方法，根據(jù)內(nèi)生經(jīng)濟增長理論，中國在效率研究領(lǐng)域的資源投入，會提高全社會的生產(chǎn)效率，從而促進經(jīng)濟長期增長。當(dāng)然，引入競爭是一把雙刃劍，其淘汰機制會帶來相應(yīng)的沖擊。

直接引進先進技術(shù)用于生產(chǎn)過程促進技術(shù)進步是中國一直強調(diào)的進口的作用，這里就不再贅述。

進口資本品加快本國資本形成是進口的一個可能的積極作用。對于一個處于經(jīng)濟發(fā)展過程中的國家來說，可能需要更多的資本品用于資本積累。但是，這些國家往往資本品的生產(chǎn)能力有限，因而其可能的影響有三：一是資本品供不應(yīng)求上升，從而破壞宏觀穩(wěn)定；二是資本品的短缺導(dǎo)致資本積累速度放慢；三是資本品的生產(chǎn)領(lǐng)域消耗過多的資源，降低了資源配置效率，并且同樣影響資本積累速度。而進口資本品可以有效地解決這三個問題，并可以在維持宏觀穩(wěn)定的條件下加快資本積累。

增加可供選擇的產(chǎn)品是進口對居民福利改善的作用。這是差別產(chǎn)品模型所解釋的貿(mào)易利益。即使是同一個行業(yè)的產(chǎn)品，各國都可能有一些差異，因而產(chǎn)品的品種會因為進口而更加豐富。對消費者來說，花同樣的錢購買業(yè)中有一部分企業(yè)會遭受到損失甚至退出市場，因此也一定會使一部分人的利益受到損害。當(dāng)這種損害關(guān)系到一個國家的某種特殊利益時，就會受到較大的關(guān)注，甚至演變?yōu)檫M口保護。比如，當(dāng)發(fā)達(dá)國家從發(fā)展中國家進口勞動密集型產(chǎn)品從而使得本國的勞動密集型企業(yè)破產(chǎn)并導(dǎo)致大量工人失業(yè)時。一般來說，這一類損失可以通過貿(mào)易利益的轉(zhuǎn)移來彌補。因而這一理由其實只在政治意義上構(gòu)成貿(mào)易保護的理由，而不是一個經(jīng)濟意義的理由。

對幼稚產(chǎn)業(yè)的沖擊從而使得進口國不能獲得免的地方。

四、當(dāng)前對外貿(mào)易中存在的主要問題

依據(jù)中國對外貿(mào)易的內(nèi)外環(huán)境和當(dāng)前中國自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和國際分工向全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)深化發(fā)展的趨勢，可以發(fā)現(xiàn)，中國當(dāng)前對外貿(mào)易中存在三個制定進口戰(zhàn)略時所必須考慮的主要問題：一是巨大的對外不平衡；二是國內(nèi)巨大的能源資源需求與國外能源資源賣方壟斷和其他干擾之間的矛盾；三是處理技術(shù)引進、國外技術(shù)管制與本國高技術(shù)行業(yè)的發(fā)展以及技術(shù)創(chuàng)新之間的矛盾。

對外不平衡主要是指貿(mào)易順差及其引起的外匯儲備的快速增長，其帶來的主要問題是國內(nèi)的宏觀穩(wěn)定壓力和對外產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦壓力。貿(mào)易順差的迅速擴大固然和人民幣匯率有莫大的關(guān)系，但主要還是中國過去以進養(yǎng)出的戰(zhàn)略和國際分工格局的變化所帶來的。中國的以進養(yǎng)出戰(zhàn)略和國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展導(dǎo)致了加工貿(mào)易在中國的迅速發(fā)展和加工貿(mào)易國內(nèi)增值率的不斷提高。這又導(dǎo)致了加工貿(mào)易順差的不斷擴大。加工貿(mào)易在中國的發(fā)展還將繼續(xù)，加工貿(mào)易順差的擴大還將繼續(xù)，因此，要解決中國的貿(mào)易不平衡問題，需要使用其他領(lǐng)域的逆差來平衡加工貿(mào)易帶來的越來越大的順差。

國內(nèi)巨大的能源資源需求和國外能源資源賣方壟斷和其他干擾之間的矛盾是中國進口所面臨的另一個嚴(yán)重的問題。能源和資源類產(chǎn)品的大量進口是中國未來進口的一種趨勢。但是，石油、天然氣以及礦石等主要能源和資源不僅被少數(shù)國家所壟斷，而且被這些國家的少數(shù)大公司所壟斷。而中國在這些領(lǐng)域的國際市場上是一支新興的力量，雖然購買量大，但是還難以打破既有的格局，還沒有力，從而阻礙技術(shù)進步。而對高技術(shù)行業(yè)的過度保護則同樣會降低本國的技術(shù)創(chuàng)新激勵和技術(shù)進步，進口帶來的競爭壓力反而會產(chǎn)生創(chuàng)新激勵和促進技術(shù)進步。當(dāng)然，在處理技術(shù)引進和本國技術(shù)進步的矛盾時，中國還面臨一個以美國為首的發(fā)達(dá)國家對中國的技術(shù)出口管制問題。

五、中國的進口戰(zhàn)略

中國的進口戰(zhàn)略需要盡量獲得進口所帶來的好處，盡量避免進口所可能造成的危害，同時還要盡量解決當(dāng)前和未來一段時期內(nèi)中國的對外貿(mào)易所面臨的一些問題。結(jié)合前面的分析，可以發(fā)現(xiàn)，中國當(dāng)前和未來幾年的進口戰(zhàn)略主要需要解決宏觀經(jīng)濟安全、能源資源進口安全、產(chǎn)業(yè)安全和社會安全等“安全”方面的問題以及效率提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)進步和居民福利改善等“發(fā)展”方面的問題，為此，中國需要實行“安全發(fā)展”的進口戰(zhàn)略。這是一種“安全和發(fā)展并重的戰(zhàn)略”，而不是一種“僅僅強調(diào)安全的發(fā)展戰(zhàn)略”。

為了實現(xiàn)安全和發(fā)展這兩個戰(zhàn)略目標(biāo)，在當(dāng)前和未來幾年可以采取“抓住兩頭、放開中間、促進平衡”的進口政策。其中兩頭是指資源類行業(yè)和高技術(shù)行業(yè)，中間是指勞動密集型和資本密集型行業(yè)。平衡是指貿(mào)易包括以下主要內(nèi)容：

第一，由于中國在勞動密自由貿(mào)易促進競爭和提高效率。

第二，對能源和資源類產(chǎn)品，要實行多元化戰(zhàn)略和強化集中管理，避免能源和資源進口風(fēng)險，確保能源和資源進口的安全和穩(wěn)定。多元化戰(zhàn)略是指尋求更多的進口來源地。實行多元化戰(zhàn)略是為了降低政治風(fēng)險和分散賣方壟斷力量。強化集中管理是指通過鼓勵并購等手段加強行業(yè)內(nèi)集中度，或者通過行業(yè)協(xié)會、政府部門等有組織的行為加強中國的買方力量，從而抗衡賣方力量。另外，還可以鼓保制高技術(shù)行業(yè)發(fā)展。鼓勵高技術(shù)進口對高技術(shù)產(chǎn)品進口的替代。高技術(shù)本身的進口會更有利于中國的技術(shù)進步，而高技術(shù)產(chǎn)品的進口則可能使高技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)行業(yè)遭受損失，并使高技術(shù)行業(yè)的發(fā)展受到限制。這相當(dāng)于當(dāng)一個國家的資本相對稀缺時，用資本的流入代替資本密集型產(chǎn)品的進口更有利于該國。當(dāng)然，目前中國在技術(shù)進口中需要打破其他國家的技術(shù)管制。

第四，促進服務(wù)于國給中國帶來的宏觀經(jīng)濟風(fēng)險。這樣，雖然以國際市場為目標(biāo)的加工貿(mào)易相對越來越少地使用進口料件和相對越來越多地使用國內(nèi)料件，但是，以中國國內(nèi)市場為目標(biāo)的國內(nèi)生產(chǎn)活動會相對越來越多地使用進口料件和相對越來越少地使用國內(nèi)料件。這是平衡加工貿(mào)易順差的一種可能方式。這就意味著，不僅僅對加工貿(mào)易進口實行免關(guān)稅，也可以考慮對所有原材料和零部件的進口實行關(guān)稅減免和降低非關(guān)稅壁壘。

第五，建立能源和資源的戰(zhàn)略儲備體系。這樣既可以更大程度地保障能源資源的進口安全，又可以通過更多的進口來平衡國際貿(mào)易。