云南貴州農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況及存

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2003年11月28日至12月12日，我在云南、貴州就農(nóng)民合作經(jīng)濟組織立法進行了調(diào)研，聽取了當(dāng)?shù)馗刹亢娃r(nóng)民對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織立法的意見和建議，現(xiàn)將調(diào)研情況簡報如下。

一、云、貴兩省農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的基本情況

(一)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織逐步發(fā)展壯大

十一屆三中全會以來，兩省的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織有了很大發(fā)展。目前，云南有各種類型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織1162個，其中，專業(yè)合作社101個，專業(yè)協(xié)會1061個，共有社(會)員33707人，帶動農(nóng)戶15萬戶；貴州有各種類型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織1079個，其中，專業(yè)合作社119個，專業(yè)協(xié)會837個，專業(yè)聯(lián)合會21個，專業(yè)聯(lián)合社102個，共有社(會)員69152人，帶動農(nóng)戶近27萬戶．這些合作經(jīng)濟組織多數(shù)為農(nóng)民牽頭興辦，主要集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中，從事種植業(yè)和畜牧業(yè)的合作經(jīng)濟組織占絕大多數(shù)，云南有926個，占總數(shù)近80％，貴州有582個，占總數(shù)的54％。

(二)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用明顯

云、貴兩省農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的數(shù)量雖然不多，但活躍在種植、養(yǎng)殖和加工、流通的各個環(huán)節(jié)，有效促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民增收。主要表現(xiàn)在：1.促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的建立，拓展了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，同時帶回了新信息、新觀念和新技術(shù)，促使農(nóng)民圍繞市場調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而取得更好的經(jīng)濟效益。云南省元謀縣10年來先后組建了各種果蔬生產(chǎn)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)會、種養(yǎng)協(xié)會等51個農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，會員達到2720戶。2002年全縣農(nóng)民人均純收入1886元，比2001年凈增153元。去年1--6月，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達1275元，比上年同期凈增292元，增長達29.7％。2.提高了社(會)員的生產(chǎn)技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟效益，提高了農(nóng)民的組織化程度和應(yīng)對市場變化的能力，減少了市場風(fēng)險。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的原料基地，貴州省農(nóng)業(yè)部門鼓勵農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與加工企業(yè)進行協(xié)作，聯(lián)建原料基地，形成“公司+中介組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式和利益聯(lián)結(jié)機制。在具體操作中，由協(xié)會負責(zé)組織種植、技術(shù)指導(dǎo)和對會員在施用農(nóng)藥、肥料等方面進行規(guī)范，公司負責(zé)產(chǎn)品收購、加工和銷售，并在產(chǎn)地銷售價的確定上發(fā)揮重要作用。通過農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與加工企業(yè)聯(lián)建生產(chǎn)基地的方式，既確保了公司利益，又使農(nóng)民達到持續(xù)增收的效果，實現(xiàn)了降低農(nóng)戶、公司雙方的市場風(fēng)險和生產(chǎn)成本的目的。3.促進了農(nóng)業(yè)科技成果的示范和推廣，為普及農(nóng)業(yè)科技成果提供了載體。從兩省的經(jīng)驗看，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織能夠根據(jù)本地區(qū)、本專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點和遇到的實際問題，有目的、靈活地把分散的農(nóng)戶聯(lián)絡(luò)起來，為了共同的目標(biāo)，引進和推廣先進實用的農(nóng)業(yè)科技成果，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣與市場經(jīng)濟實際的有機結(jié)合，緩解了當(dāng)前國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的供給不足問題。4.推動了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)和完善。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織將分散的、進行小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，緊緊圍繞市場需求和農(nóng)民的需要向社(會)員提供多方面、多層次、多種類的服務(wù)，做到統(tǒng)一進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，分戶指導(dǎo)；統(tǒng)一形成生產(chǎn)規(guī)模，分戶經(jīng)營，到戶服務(wù)；統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料，分戶供應(yīng)；統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按質(zhì)銷售；統(tǒng)一借貸資金，分戶使用等。

(三)兩省制定政策引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展

兩省各級人民政府積極采取政策引導(dǎo)、資金扶持等措施，促進和保障農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。主要包括：1.政策支持和引導(dǎo)。云南省委、省政府在2002年11月出臺了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》，2003年2月召開的省農(nóng)村工作會議中也明確指出：要積極支持各種農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。貴州在《2003年省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營專項資金申報指南》中確定了優(yōu)先支持與發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的原則。省農(nóng)業(yè)部門還對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織實行免費登記注冊，簡化手續(xù)，為其發(fā)展創(chuàng)造便捷條件。2.資金扶持。云南省政府決定從今年開始，對5個規(guī)模在500戶以上的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織給予專項補助，同時，由省財政安排一定的發(fā)展資金，每年扶持建立30—60個農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。玉溪市人民政府還明確，對制定了章程、掛牌運營的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織給予2萬元的補助。貴州省2003年從省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營專項補助資金中安排了40萬元，用于對全省44個農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的扶持，涉及畜禽、漁業(yè)、中藥材、特色果蔬等行業(yè)及其生產(chǎn)、加工、運輸、銷售領(lǐng)域。3.制定示范章程。通過一段時間的實踐，云、貴兩省的一些地方政府先后制定了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織示范章程，規(guī)范其運行。如貴州省農(nóng)業(yè)廳2003年8月出臺了《貴州省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范章程(試行)》，對機構(gòu)籌建，農(nóng)戶入會、資本運作、財務(wù)管理等方面進行了示范性規(guī)定。云南省玉溪市也在總結(jié)當(dāng)?shù)貙嵺`經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了供農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參照執(zhí)行的規(guī)范性章程。這些規(guī)范性文件，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展提供了重要依據(jù)。

二、云、貴兩省農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展過程中存在的主要問題

根據(jù)兩省同志反映，近年來農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在不斷發(fā)展的同時，還存在著一些問題，其中有些具有全國普遍性的問題已成為制約我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織快速發(fā)展的重要原因。

(一)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織缺乏應(yīng)有的法律地位，對其相關(guān)問題缺乏法律規(guī)范

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民按照合作制原則自愿聯(lián)合組成的共同所有、民主管理、自我服務(wù)的經(jīng)濟組織，只有賦予它應(yīng)有的法律地位，依法保護和協(xié)調(diào)，才能使其實現(xiàn)快速、健康、有序發(fā)展。由于目前我國缺乏引導(dǎo)、扶持、規(guī)范這類經(jīng)濟組織的相關(guān)法律、法規(guī)，盡管目前國家和地方都有一些相應(yīng)的扶持政策、示范章程等，但是許多需要研究解決的重大法律問題，如這類經(jīng)濟組織的性質(zhì)、地位和作用及其與其他經(jīng)濟組織、與當(dāng)?shù)厝嗣裾年P(guān)系等問題都沒有明確的界定。云、貴兩省的同志普遍認為，當(dāng)前迫切需要通過立法對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織加以指導(dǎo)、扶持和規(guī)范。公務(wù)員之家版權(quán)所有

(二)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織登記管理存在諸多問題

主要有以下幾個問題：1.大部分農(nóng)民合作經(jīng)濟組織沒有申請登記?？傮w來說，這兩個省的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織處于比較松散的狀態(tài)，絕大部分是自行成立的，沒有獲得法律上的認可。如貴陽市，250個專業(yè)協(xié)會中，已向有關(guān)部門申請登記注冊或備案的有47個，正在辦理的1個，其余202個專業(yè)協(xié)會都沒有經(jīng)過登記注冊或備案。2.登記不規(guī)范、管理混亂。兩省負責(zé)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織登記管理的部門有農(nóng)業(yè)、科技、民政和工商等部門。如貴州1079個農(nóng)民合作經(jīng)濟組織中，已申請登記的有434個，其中，向工商部門登記的有84個，向民政部門登記的有62個，向農(nóng)業(yè)部門登記的有222個，在科技等其他部門登記的有66個。3.登記手續(xù)繁雜、費用較高。按照貴州省關(guān)于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織試點實施意見的規(guī)定，縣級、鄉(xiāng)級、村級合作經(jīng)濟組織的注冊資金分別為5000元、3000元和1000元。除了注冊資金，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織還要繳納公告費、代碼證辦證費、會計師事務(wù)所的審計費等。整個登記過程，涉及登記管理、技術(shù)監(jiān)督、合作經(jīng)濟組織掛靠單位等多個部門和單位，手續(xù)較為繁雜。

(三)居住分散地區(qū)的農(nóng)民組織起來困難較大

由于地方財政支持力度小，借貸困難，相對于我國東部發(fā)達地區(qū)，兩省農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展均處于較低的水平。受資源、資金、技術(shù)等因素的制約，兩省的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織不僅數(shù)量少、規(guī)模小，而且功能單一、分散、輻射力不強，多數(shù)局限于生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，技術(shù)推廣型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型和綜合服務(wù)型的合作經(jīng)濟組織較少。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，這些合作經(jīng)濟組織與市場聯(lián)系也不夠緊密，抵御市場風(fēng)險的能力不強，往往處于弱勢地位。

(四)一些地方的干部和農(nóng)民的契約意識、合作意識不強

主要表現(xiàn)是對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的重要性認識還不夠，導(dǎo)致組織內(nèi)部運作不規(guī)范，沒有章程或不能嚴格履行章程，有許多合作經(jīng)濟組織中途“夭折”。到目前為止，仍有一些農(nóng)村干部只是埋頭抓生產(chǎn)，不懂得“大流通帶動大生產(chǎn)”的道理，這種重生產(chǎn)、輕流通的思想亟待轉(zhuǎn)變。

三、對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織立法的幾點建議

通過對云、貴兩省農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的調(diào)研，當(dāng)前在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的立法工作中，建議著重研究以下幾個問題：

(一)關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)和法律地位

當(dāng)前，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織以企業(yè)、社團、中介組織等多種形式存在。鑒于此，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織不能完全等同于一般企業(yè)。在按照市場經(jīng)濟規(guī)律運作方面，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與其他企業(yè)是一致的，但二者不同的是，在這種組織中農(nóng)民是與市場對接的主體，既與企業(yè)相似，在市場中求生存，更重要的是帶有中介組織的性質(zhì)，根據(jù)我國目前農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的特點，在運作過程中又帶有一定的市場行為。因此，通過立法明確農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)和法律地位，使其具有獨立的法人資格參與市場競爭，是發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的關(guān)鍵問題。如果這個問題能界定清楚，其他問題就較好解決。

(二)關(guān)于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的注冊登記

從云、貴兩省乃至全國的實際情況來看，存在著大量農(nóng)民合作經(jīng)濟組織不能及時正確地進行注冊登記以及注冊登記不規(guī)范、不統(tǒng)一、管理混亂和執(zhí)法主體不明確等問題。目前我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織正處于發(fā)展初期，法律應(yīng)當(dāng)立足于保護和推動其健康、有序地發(fā)展，在登記管理的環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)盡量避免多頭管理，要按照農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)確定其行政主管部門，同時還要簡化注冊登記手續(xù)，降低收費門檻。這個問題還應(yīng)作進一步的調(diào)研。

(三)關(guān)于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與政府的關(guān)系

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是實現(xiàn)農(nóng)民組織化的重要途徑，為了使其健康、有序地發(fā)展，應(yīng)當(dāng)由政府加以引導(dǎo)和規(guī)范。按照政、事、企分開的原則，政府依法對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織進行扶持、引導(dǎo)、服務(wù)和規(guī)范，既不能包攬過度、干預(yù)過多，也不能撒手不管，更不能搞運動、急于求成、一哄而起。同時，還要注意不能干預(yù)合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部事務(wù)，防止將農(nóng)民合作經(jīng)濟組織變成官辦機構(gòu)，要明確行政主管部門及其職權(quán)范圍，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。