教育經(jīng)濟利益質(zhì)量管理

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編者按：本論文主要從俄羅斯高等教育存在的問題；俄羅斯高等教育發(fā)展的趨勢；俄羅斯高等教育的啟示等進行講述，包括了教育經(jīng)費雖向高等教育傾斜但數(shù)額有限、俄羅斯高等教育的質(zhì)量令人堪憂、俄羅斯高校擴招問題、俄羅斯高等教育市場的無證經(jīng)營問題、俄羅斯高等教育的“灰色”消費、俄羅斯政府開始加大打擊力度等，具體資料請見：

轉(zhuǎn)型后俄羅斯高等教育經(jīng)過10余年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)市場的格局已基本形成。俄羅斯教育產(chǎn)業(yè)市場化后，經(jīng)濟利益與教育質(zhì)量的矛盾逐漸顯露出來。同時教育質(zhì)量問題為轉(zhuǎn)型后走上市場的俄羅斯教育行業(yè)敲響了警鐘。俄羅斯存在的一些問題及其發(fā)展趨勢令人深思。

關(guān)鍵詞：俄羅斯高等教育；教育經(jīng)費；教育質(zhì)量

作者簡介：徐明（1964－）男，黑龍江人，俄聯(lián)邦科學院經(jīng)濟學博士，哈爾濱工程大學管理科學博士后研究員，現(xiàn)工作單位哈爾濱師范大學政法與經(jīng)濟管理學院。

一、俄羅斯高等教育存在的問題

（一）教育經(jīng)費雖向高等教育傾斜但數(shù)額有限

俄羅斯教育部與財政部的教育預(yù)算雖向高等教育傾斜但數(shù)額有限。轉(zhuǎn)型后俄羅斯教育經(jīng)費在各層次的投入是向高等教育傾斜的，而教育投入的多寡卻取決于國家經(jīng)濟運行狀況。俄羅斯的能源經(jīng)濟與教育的關(guān)系，可以從其教育經(jīng)費來源上得到答案。俄羅斯政府的預(yù)算取決于收入。俄羅斯能源產(chǎn)量占國內(nèi)生產(chǎn)總值的25％，這也意味著能源經(jīng)濟發(fā)展的好壞將會影響到國家的總體收入，從而會影響到對教育的投入。近年來，國際市場原油價格不斷攀升，俄羅斯石油出口收入大增，不但拉動了國內(nèi)經(jīng)濟，各領(lǐng)域的財政預(yù)算也節(jié)節(jié)攀升，教育也因此獲益。近年俄羅斯聯(lián)邦教育預(yù)算支出占國家預(yù)算總支出的百分比（%）為，1995年，教育總支出3.86%，高等教育占2.23%，1996教育總支出3.5%，高等教育占2.0%，1997年，教育總支出3.49%，高等教育占1.99%，1998年教育總支出3.44%，高等教育占2.06%，1999年教育總支出3.6%，高等教育占2.26%，2000年教育總支出3.75%，高等教育占2.28%，2001至今教育總支出均高于4%，高等教育占2.5%以上。由此可見，俄羅斯的高等教育預(yù)算與國家經(jīng)濟增長是成正比的，而俄羅斯國家經(jīng)濟的增長與能源經(jīng)濟的增長成正比。

近年來俄羅斯經(jīng)濟的快速增長在很大程度上得益于石油出口。俄經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部公布的材料顯示，俄羅斯整個財政預(yù)算收入的35%來自石油和天然氣工業(yè)。2003年，俄石油行業(yè)收入達718億美元，其中石油出口收入達407億美元，石油產(chǎn)品出口收入達145億美元。也就是說，俄羅斯高等教育在獲得的國家財政預(yù)算中，每100美元中就有35美元是來源于石油行業(yè)。但即便如此，每年俄羅斯有150萬人中學畢業(yè)，繼續(xù)讀大學的是少數(shù)。這點投入遠遠不能滿足俄羅斯高等教育發(fā)展的需要。俄羅斯一名技術(shù)專業(yè)的大學生的教育成本每年是2200美元，而國家只能投入500美元。

（二）俄羅斯高等教育的質(zhì)量令人堪憂

不久前，俄羅斯進行了一次廣泛的社會調(diào)查。調(diào)查表明，有44%的家庭愿意交費使子女接受高等教育，而俄羅斯的許多低收入家庭只能將收入的3.3－7.5%用于子女教育。美國家庭在這方面的教育支出是22%。這說明俄羅斯人對教育服務(wù)的支付能力尚且不足。與有限的支付能力相聯(lián)系的還有擇校的邊際費用支出，一些家長為使孩子能上一所好學校還要額外支付數(shù)額不菲的“好處費”。這說明，盡管教育市場價格高，但消費者數(shù)量多，支付能力卻較弱。在有償教育條件下，俄羅斯的教育質(zhì)量令人堪憂。整體來看，有償教育的水平、技術(shù)保障、辦學條件、教學內(nèi)容與方法參差不齊。有的學校將教育作為追求收益的商業(yè)性活動，而不注重質(zhì)量效益。但也有的學校卻將教育質(zhì)量視為辦學的生命，將質(zhì)量視為數(shù)量增加的必要前提基礎(chǔ)。莫斯科國立社會大學校長瓦西里·茹可夫認為，只有在國家承擔起經(jīng)費的責任與義務(wù)的條件下，各學校才有可能全力以赴地提高教學質(zhì)量，而不只是為了生存。[1]

（三）俄羅斯高校擴招問題

一直以來，俄羅斯的國立大學預(yù)算內(nèi)計劃招生名額都多于自費名額。而私立大學卻存在計劃招生名額與實際招生名額的反差。如，1995年全俄私立高校計劃招生13.55萬人，而實際招收5.24萬人；1998年全俄私立高校計劃招生25.07萬人，而實際招生17.71萬人；2000年全俄私立高校計劃招生47.06萬人，而實際招生35.72萬人。[2]因為目前在俄羅斯人的意識中，俄羅斯國立教育要比私立的商業(yè)性教育有威望得多。這種供需矛盾是無法用增加國立大學預(yù)算外招自費生名額的方法來解決的。（類似問題在我們中國也同樣存在。試想，如果北京大學、清華大學擴大自費生招收比例，不但會影響到生源質(zhì)量，也會帶來一系列的社會公平、公正問題。這種供需矛盾的存在短期內(nèi)不會得到解決。）即便俄羅斯家庭中有44%的家長肯花大錢供孩子讀大學（莫斯科市占50%以上），但并非肯花錢就能進入好大學。

（四）俄羅斯高等教育市場的無證經(jīng)營問題

俄羅斯高等教育市場的無證經(jīng)營問題歷來以久。不規(guī)范的教育市場主要表現(xiàn)為違反許可證制度及教育活動中的行賄受賄等方面。俄羅斯教育部曾在70個聯(lián)邦主體中，對大約700所高校及其分校進行過檢查。結(jié)果表明，有100多所高校在違反許可證制度的情況下經(jīng)營。

俄羅斯教育部最初規(guī)定國立大學招收的自費生數(shù)量不得超過預(yù)算內(nèi)學生名額的25%。但是，如果至上而下的限制國立高校的自費招生的規(guī)定，會抑制社會需求。私立學校因有辦學的自主權(quán)，開設(shè)了許多管理部、法學部、會計部等。這樣本應(yīng)進入聯(lián)邦大學腰包的錢流失了。為了重新向國立大學吸引資金，教育部決定取消原定25%的限額。俄羅斯高等職業(yè)教育處負責人柳鮑維·克拉夫佐娃提出，“原則上俄羅斯的高等院?？梢哉惺?0%的自費生”。[3]但是，在這種情況下高校只能獲得余下的30%預(yù)算招生的撥款。任何一位校長，盡管想賺錢，也不想鋌而走險。要知道國家預(yù)算撥款對他們來說是有保障的，至于他們是否能招來足夠數(shù)量的收費學生對他們來說還是未知數(shù)。這導(dǎo)致在高校招生過程中，行賄受賄現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要體現(xiàn)在決策人決定將某人招收為公費生或自費生、錄取到某學校等環(huán)節(jié)上收取賄賂?！敖逃龑ぷ狻敝L盛行，引發(fā)了一系列的社會問題。

（五）俄羅斯高等教育的“灰色”消費

上大學前要花一大筆錢。據(jù)社會問卷調(diào)查顯示，約有36%的人花錢請家教，36%的人花錢參加各種補習班、備考班，32%的人為能被錄取支付“人情”費。去年莫斯科市每個家庭用于考大學的平均支出是725美元，非莫斯科市的家庭是280美元。為考入首都內(nèi)大學“人情”費要花2500～3000美元。根據(jù)高等教育經(jīng)濟支出統(tǒng)計的預(yù)測，未來80%大學生的家庭花錢上大學的費用，在俄羅斯的總支出將為年均8.8億美元?？傮w上用于孩子高等職業(yè)教育的費用年均50億美元。這其中4.2億是“灰色”消費，它們大多進了家庭教師的腰包或用于行賄。[4]可見，俄羅斯教育市場化需要加強規(guī)模與規(guī)范化管理，以減少準大學生們在入學前就落入教育“灰色”消費的陷阱。

二、俄羅斯高等教育發(fā)展的趨勢

（一）俄羅斯政府開始加大打擊力度

對于出現(xiàn)的一系列問題，俄羅斯早在1999年12月17日就通過了《消費者權(quán)益保護法》。根據(jù)該法案規(guī)定，因教育服務(wù)質(zhì)量破壞消費者權(quán)益的，消費者有權(quán)終止學習合同并要求校方退還全部費用。隨著向市場關(guān)系的過渡及收費教育的合法化，自費學生自然逐漸成為教育服務(wù)市場的消費者,消費者有權(quán)向國家質(zhì)量管理局或法院投訴。此外，“國家有償教育服務(wù)條理法案”也有望在不久的將來出臺。為避免教育市場的種種不規(guī)范行為，國家推出了統(tǒng)一高考制度，2004年在莫斯科已有47000多名中學應(yīng)屆畢業(yè)生首次參加由國家統(tǒng)一命題的高考，這足以說明，俄羅斯已經(jīng)開始為建立與完善市場競爭機制，使教育市場化向文明邁進做好了相關(guān)的準備工作。[5]

（二）俄羅斯教育市場化理念正在趨同

90年代初受到市場法則變化震蕩的俄羅斯教育體系已經(jīng)自然走向平衡。時間使人們認識到了教育市場化的代價，認識到了無形教育資產(chǎn)、教育質(zhì)量及教育價格的關(guān)系。教育將成為預(yù)算的間接收入款項已被俄羅斯教育界普遍認同。教育投資在現(xiàn)代社會是盈利事業(yè)。美國研究者及新西伯利亞科學家的分析研究所都認為，在現(xiàn)代工業(yè)社會，受過高等教育的人占工作人員的25%，國內(nèi)生產(chǎn)總值的一多半是由他們創(chuàng)造的。也就是說，他們對經(jīng)濟的貢獻要遠遠高于他們在居民構(gòu)成中的份額。相反，教育程度低于平均水平的人（大約占四分之一的居民）創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值只占10%。目前，教育投資是贏利事業(yè)及教育消費是可以得到回報的意識，可以說已經(jīng)普遍得到俄羅斯社會的認同。俄羅斯要加入世貿(mào)組織，教育也要入世，為此教育界曾憂患重重。[6]不過，隨著市場觀念的轉(zhuǎn)變，俄羅斯教育市場化理念正在趨同。

（三）俄羅斯教育市場有步入良性競爭軌道的趨勢

隨著教育產(chǎn)業(yè)市場的形成與發(fā)展，私立教育機構(gòu)已從數(shù)量的競爭轉(zhuǎn)向了質(zhì)量的思考。這些機構(gòu)更加重視現(xiàn)代化技術(shù)投入、課程開發(fā)、教材建設(shè)，更多采用個性化的教學方法與管理方法，關(guān)注每個學生的發(fā)展。辦學體制靈活，更適應(yīng)市場需求，教師的待遇普遍提高。與此同時，國立教育機構(gòu)為保持競爭地位，也在利用與開發(fā)原有資源，不斷更新教育理念，完善教育內(nèi)容、教學方法與管理機制。這說明俄羅斯教育市場正在步入良性競爭軌道。顯而易見，俄羅斯的收費教育不但不會取消，相反，名望高的學校收費會更高。

（四）教育走向國際市場

在“冷戰(zhàn)”的最初幾年,美國總統(tǒng)的分析家在思考如何擴大美國的世界影響時，得出的結(jié)論是，達到這一目標的最有效方法是發(fā)展外國大學生教育。因為，對外國人的教育是一筆不小的經(jīng)濟收益。2000—2001年在美國高校就學的外國學生為547.867萬人。根據(jù)美國國際教育學院2001年有關(guān)國際教育交流的統(tǒng)計資料，外國學生僅學費支出一項就為美國帶來約60億美元的經(jīng)濟收益，而用于學校教學的間接支出是95億美元。美國政府對外國大學生的財政支持是45億美元。這樣，在一個學年內(nèi)僅外國學生就為聯(lián)邦各洲增加了近110億美元的收入。澳大利亞作為教育水平弱于俄羅斯的國家每年在外國學生身上也能收入約20億美元。

美國和澳大利亞的成功經(jīng)驗極大地刺激了俄羅斯。俄羅斯還遠遠達不到這樣的收益指數(shù)，每年大學招收的外國大學生約8萬人，國家的經(jīng)濟收入年均只有1.5億美元左右。為此，普京總統(tǒng)指出，俄羅斯作為一個大國，不能沒有前景廣闊的教育體系。問題在于，學生的學習是靠國家預(yù)算，還是商業(yè)基礎(chǔ)。他號召高校校長討論招收外國大學生問題，并著重強調(diào)獨聯(lián)體國家的大學生教育及其專家的培養(yǎng)問題。首先瞄準獨聯(lián)體國家的教育市場被普京總統(tǒng)列為是絕對首要的任務(wù)。[7]

俄羅斯首先加強了對獨聯(lián)體國家留學生教育市場的開發(fā)，確立了國際聯(lián)合辦學的新思路。（同樣值得我們中國教育界反思的是，我國與俄羅斯有著優(yōu)越的地域優(yōu)勢，近年來的經(jīng)濟發(fā)展令俄羅斯矚目，教育水平與質(zhì)量正逐步被世界認可，俄羅斯學生在其國內(nèi)學習漢語的勢頭看長，特別是俄羅斯遠東地區(qū)，我國教育收費和生活消費水平遠低于歐美國家，但我們卻沒有把吸引俄羅斯留學生的教育市場開發(fā)問題重視起來。）

（五）加快與國際教育市場接軌的進程

俄羅斯的一些高校為了與國際教育市場接軌和普及大眾化高等教育，也開始實施學分制。在國際教育實踐中，學分制在美國大學廣泛推開。從1988年起，歐盟成員國為加速歐洲教育的一體化進程，開始在成員國內(nèi)的145所大學普遍實施學分制。學分制保證了大學生穩(wěn)定地接受高等教育，它已成為歐洲教育結(jié)構(gòu)體系不可缺少的重要因素。到2000年已有一千多所歐洲大學推行了學分制，并以此作為大學之間交流與合作招生的依據(jù)。俄羅斯的高等教育在向國際化邁進的同時，正在建立科學的學時計算轉(zhuǎn)換機制，已經(jīng)多次專門組織俄羅斯高等職業(yè)教育學分制體系實施問題研討會，交流學分制經(jīng)驗?？茖W的學時計算轉(zhuǎn)換機制的建立與完善大大地推動了俄羅斯與國際教育市場接軌的進程，為本國學生在國外大學繼續(xù)深造鋪平了道路。

三、俄羅斯高等教育的啟示

目前，在俄羅斯，教育質(zhì)量問題已經(jīng)為俄羅斯敲響了警鐘。在全俄羅斯，約有10％的大學達不到教育質(zhì)量標準，俄聯(lián)邦教育和科學監(jiān)督局計劃關(guān)閉一批國立和私立大學的分校，將有近百所分校被關(guān)閉。同時，自2004年9月起，俄羅斯開始禁止高校開辦分校，并對現(xiàn)有的各高校分校展開教育質(zhì)量大檢查，不合格的專業(yè)、分校在關(guān)閉后，學生將被安排到其它大學繼續(xù)學業(yè)。俄羅斯教育界長期以來把教育看成是一種社會公益事業(yè)。認為如果以純市場化的態(tài)度來對待教育會有害無益，這將使教育與受教育變成一種純買賣關(guān)系，而不是社會公益事業(yè)，也將脫離民族特有文化發(fā)展的基礎(chǔ)。教育質(zhì)量問題為轉(zhuǎn)型后走上市場的俄羅斯教育行業(yè)敲響了警鐘。許多國家的商業(yè)化教育都是精英式的、高質(zhì)量的、有限制的。通過以上數(shù)據(jù)的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)俄羅斯也有力爭向這一方向發(fā)展的意圖，這是值得關(guān)注的一個問題。從計劃到市場，轉(zhuǎn)軌后的俄羅斯教育產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)十余年的論戰(zhàn)、實踐，逐步走上市場化。我們國家的教育產(chǎn)業(yè)市場起步晚，考慮到教育體制及國情的因素，雖可以走市場之路，但并不適合完全的市場化。不過，在整個教育產(chǎn)業(yè)走向市場的過程中，體制內(nèi)與體制外的教育產(chǎn)業(yè)交錯融合，在很多方面，中、俄兩國教育界所面臨的問題、困難極其相似。無論是普及式的初等義務(wù)教育還是精英式的亦或大眾化的高等教育，都被教育經(jīng)費的“瓶頸”制約著。令人深思的是，中國教育受到的困擾來自的層面繁雜，遠超俄羅斯，更需要教育立法與監(jiān)督體系的保障；但俄羅斯的教育立法與監(jiān)督體系的建立健全機制卻遠遠走在了中國的前面。轉(zhuǎn)型后的俄羅斯是一個充滿矛盾的集合體，俄羅斯教育產(chǎn)業(yè)的市場化就孕育和發(fā)展在這個充滿矛盾的集合體中，俄羅斯高等教育的問題值得我們深思。