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石油價格上升影響因素

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編者按:本論文主要從推動國際油價上漲的主要原因;國際油價高企對世界經(jīng)濟(jì)及我國經(jīng)濟(jì)的影響;積極采取措施化解國際油價持續(xù)上漲的風(fēng)險等進(jìn)行講述,包括了石油需求持續(xù)增長、原油庫存下降、探明石油儲量不足、心理疑慮推波助瀾、投機(jī)商借機(jī)炒作、政治因素日益凸顯、石油價格持續(xù)上漲使世界經(jīng)濟(jì)增長蒙上陰影、國際油價高企嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展等,具體資料請見:

今年以來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出特點,就是伴隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增強(qiáng),國際原油價格持續(xù)上揚(yáng),油價的劇烈上漲已經(jīng)給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇蒙上了陰影,而世界經(jīng)濟(jì)走勢和油價上漲都制約著我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。國際石油價格高企原因復(fù)雜,影響深遠(yuǎn),需給予高度重視,采取積極有效的應(yīng)對措施。

一、推動國際油價上漲的主要原因

今年以來油價快速上漲的原因比較復(fù)雜,主要可以概括為原油供求關(guān)系趨緊、心理疑慮加重和投機(jī)活動猖獗三大因素,同時也是國際上爭奪石油資源和控制石油市場斗爭的反映。

1、石油需求持續(xù)增長。世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了幾年的低迷狀態(tài)之后,從2003年下半年開始,呈現(xiàn)復(fù)蘇的趨勢,今年更是出現(xiàn)了“同步增長”的良好勢頭.國際貨幣基金組織(IMF)新任總裁羅德里戈·拉托目前樂觀預(yù)測,今年全球經(jīng)濟(jì)可望增長4.6%,為15年來最高增幅。從世界主要經(jīng)濟(jì)體看,表現(xiàn)都好于原來預(yù)期。今年一季度,美國經(jīng)濟(jì)增長4.4%(以年率計算),高于一個月前公布的4.2%的初步估計,表明美國經(jīng)濟(jì)增長勢頭良好。歐元區(qū)和歐盟25國經(jīng)濟(jì)環(huán)比均增長0.6%,分別比去年四季度環(huán)比增速高出0.2和0.1個百分點。從同比來看,今年一季度歐元區(qū)和歐盟25國經(jīng)濟(jì)分別增長1.3%和1.6%,而去年第四季度同比增速為0.6%和1%。日本經(jīng)濟(jì)環(huán)比增長1.4%,折合成年率為5.6%。這是日本經(jīng)濟(jì)連續(xù)第八個季度出現(xiàn)增長。數(shù)據(jù)顯示,日本經(jīng)濟(jì)很有可能自上世紀(jì)80年代末地產(chǎn)和股市泡沫破滅后首次進(jìn)入經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長階段。世界經(jīng)濟(jì)增速加快,國際市場原油需求持續(xù)增加。國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)曾預(yù)測今年世界石油需求每日將增加100萬桶,3月11日把需求增加量調(diào)高到165萬桶,而在該組織4月份的《石油市場報告》中,又把這個日均需求量預(yù)增加到170萬桶,達(dá)到8030萬桶。美國能源部情報局發(fā)表的2004-2005年世界石油預(yù)測報告認(rèn)為,世界石油需求將大幅度增長,繼2003年增長1.8%之后,2004—2005年的增幅可能超過2%。石油需求的持續(xù)增長,對油價形成新的上漲壓力。

2、原油庫存下降。原油庫存量高低是國際原油價格升降的一個決定因素。2003年以來,西方國家商業(yè)石油庫存不斷下降,到2003年年底原油庫存降至25.27億桶,比最近5年同期的平均水平減少9500萬桶;今年1月底降到24.94億桶,2月底進(jìn)一步降到24.62億桶,僅相當(dāng)于這些國家52天的原油需求量,低于IEA要求的90天的標(biāo)準(zhǔn)。為此,IEA發(fā)出警告,石油庫存量進(jìn)一步下降將加劇現(xiàn)貨市場供應(yīng)短缺和價格風(fēng)險。如目前美國商業(yè)石油庫存已經(jīng)降到1975年以來的最低點,為了防范石油供應(yīng)中斷,美國一直在增加戰(zhàn)略儲備,這反過來又加劇了國際原油市場供應(yīng)的緊張。據(jù)美國能源部公布的數(shù)字,美國石油儲備每天以116桶的速度增加。美國計劃儲備7億桶石油,而目前石油戰(zhàn)略儲備為6.392億桶,離7億桶的目標(biāo)還有一定差距。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,美國政府?dāng)U充石油儲備的政策使世界石油價格每桶攀升了6美元。

3、歐佩克(OPEC)限產(chǎn)保價。半年多來,OPEC兩次作出減產(chǎn)決定:2003年9月2日減少日產(chǎn)量90萬桶,盡管沒有真正執(zhí)行減產(chǎn)決定和部分成員國超限額增產(chǎn),但國際油價一直呈震蕩攀升走勢;今年4月1日起又將原油日產(chǎn)量減少100萬桶,并要求成員國立即停止超配額的原油生產(chǎn)。OPEC采取的限產(chǎn)保價政策,人為地減少國際市場原油供給,進(jìn)一步加劇了全球原油供求的緊張形勢,推動石油價格攀升。多數(shù)成員國認(rèn)為以前的油價過低。如沙特石油部長稱,紐約原油價格在30-34美元反映了目前投資和維護(hù)油田的成本。尼日利亞總統(tǒng)石油顧問稱,必須找到一個新的參考區(qū)間以指引投資者,把22美元作為底價不現(xiàn)實。還有的成員國表示,升高油價是應(yīng)對通貨膨脹影響和美元貶值的保障措施。

4、探明石油儲量不足。石油是關(guān)系到國計民生的戰(zhàn)略性商品,是非再生資源,探明儲量對石油價格影響很大。從上世紀(jì)90年代開始,由于世界油價長期走低,導(dǎo)致國際資本從石油勘探開發(fā)領(lǐng)域大量撤離,自此世界石油勘探再無重大進(jìn)展,國際石油市場新增產(chǎn)能停滯不前,而原有產(chǎn)能卻以每年10%的速度遞減。IEA估計,現(xiàn)在低成本的大油田基本上都已被發(fā)現(xiàn),世界石油產(chǎn)量將在2015年以前達(dá)到頂峰,在石油產(chǎn)量遞減之后,石油供不應(yīng)求即會出現(xiàn)。目前,世界每天用油約8000萬桶,一年大體為300億桶?,F(xiàn)已探明可開采的石油儲量為1萬億桶,預(yù)計還有未探明的、開采難度大、成本高的石油儲量1萬億桶。未來開采新的石油資源將更加困難,70%在中東地區(qū)以外,如西非沿海的石油儲量蘊(yùn)藏在幾千米的深海下面,開采里海的原油則要遇到幾個月的冰凍期。然而石油需求量卻在波動中逐年增加,據(jù)估計,到2030年全球石油需求量將增加30%。原油產(chǎn)量和供應(yīng)量能否滿足不斷增長的石油需求正在受到全球的關(guān)注。如果人類進(jìn)入后石油時代,在石油產(chǎn)量遞減而石油生產(chǎn)又集中在少數(shù)國家和少數(shù)公司手里的情況下,石油有可能成為較昂貴的能源。

5、心理疑慮推波助瀾。當(dāng)前的石油市場動蕩,在一定程度上也是心理因素導(dǎo)致的。一方面,近年來中東地區(qū)局勢動蕩不安,一些主要石油出口國局勢不穩(wěn),尤其是中東伊拉克局勢持續(xù)緊張和沙特阿拉伯多次遭受恐怖襲擊,導(dǎo)致人們對原油供應(yīng)中斷的日益擔(dān)憂。今年,中東緊張局勢進(jìn)一步加劇,以色列與哈馬斯的沖突及美軍虐囚事件,都加重了市場對恐怖分子襲擊采油、運油設(shè)備的擔(dān)心,并在一定程度上提高了石油開采和運輸成本。有西方媒體分析說,這種擔(dān)憂導(dǎo)致油價出現(xiàn)每桶5—10美元的“恐怖風(fēng)險溢價”。OPEC從去年以來一直對原油市場供大于求可能造成的油價暴跌存在疑慮。代表西方石油消費國利益的國際能源機(jī)構(gòu)IEA前不久又發(fā)表報告稱,今年二季度,世界石油市場對OPEC原油需求量將下降10%,每天達(dá)2330萬桶。這些舉措和判斷給市場的預(yù)期造成了巨大的壓力。伊拉克地區(qū)的不安定,也會給國際石油市場上的供求關(guān)系帶來一系列不確定性的因素,使各方面對國際石油市場的擔(dān)心加劇。

6、投機(jī)商借機(jī)炒作。油市背后的期貨投機(jī)常常是操縱油價漲落的被忽視的因素。近年來,由于國際社會對游資進(jìn)行了嚴(yán)格防范和約束,相當(dāng)多的對沖資金開始轉(zhuǎn)向國際原油期貨市場,利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、金融一體化和金融衍生工具的杠桿效應(yīng),在全球范圍內(nèi)的商品期貨市場和現(xiàn)貨市場進(jìn)行倒買倒賣,謀取超額利潤。石油期貨交易量目前約為現(xiàn)貨交易的好幾倍.據(jù)估計,在石油期貨市場上,真正的需求方只占交易總量的三成,其余均為套利者,國際投機(jī)對每桶原油價格造成的影響大約為8美元。世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的勢頭日益明顯,商業(yè)原油庫存的下降,以及中東地區(qū)動蕩局勢對人們的心理影響,再加上夏季用油高峰即將到來,這些因素都使投機(jī)商確信第二季度油價不會出現(xiàn)季節(jié)性回落,因而紛紛投下賭注。自2003年9月起,華爾街的投機(jī)商們就開始大筆購買石油和汽油期貨。同時,油價的上漲導(dǎo)致了汽油價格上漲,汽油價格上漲反過來又在投機(jī)商的鼓動下,拉動了原油價格上漲,從而使泡沫越吹越大。有專家認(rèn)為,如果真是因為產(chǎn)出無法滿足需求,本次油價上漲的獲利者首先應(yīng)該是產(chǎn)油國或產(chǎn)油企業(yè),但統(tǒng)計表明本次油價上漲最大的獲利者卻是石油加工公司。如美國最大的石油加工企業(yè)和油商康菲公司2004年一季度的毛利比去年同期上升了33%,達(dá)到了16.2億美元。英國石油公司去年的獲利已創(chuàng)下歷史最高水平,今年一季度又上升了17%。

7、政治因素日益凸顯。按常規(guī)分析,供求關(guān)系決定市場價格,油價最終由需求決定??墒墙陙恚S著政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、生產(chǎn)國際化的發(fā)展,政治因素對油市的作用越來越重要。爭奪石油資源和控制石油市場,已成為油市動蕩和油價上漲的深層原因。伊朗石油部長納姆達(dá)爾·贊加內(nèi)認(rèn)為,油價居高不下不是由于供求關(guān)系基本面造成的,而是政治因素。正因為政治因素的介入,國際石油市場才從來沒有像現(xiàn)在這樣迷霧重重,市場運行態(tài)勢和發(fā)出的信息常常相互矛盾,致使不少石油界業(yè)內(nèi)人士在預(yù)測油市前景和油價走勢時,屢屢大跌眼鏡。

綜合分析,國際石油價格高位運行是諸多因素互動的結(jié)果,在決定石油市場走勢中,供求關(guān)系基平面已經(jīng)由相互作用的多種因素所替代。從近期來看,被扭曲的石油價格經(jīng)過市場的調(diào)節(jié)和各方力量的較量后將會緩慢回落,但回落的空間將十分有限,油價在高位徘徊的現(xiàn)狀在短時間內(nèi)難以緩解。從總體和長期來看,國際石油市場從供過于求變?yōu)楣?yīng)偏緊,從買方市場轉(zhuǎn)為賣方市場,國際油價保持在較高價位是不可避免的,低油價時代即將結(jié)束,預(yù)計油價將在每桶28—33美元之間上下波動。

二、國際油價高企對世界經(jīng)濟(jì)及我國經(jīng)濟(jì)的影響

較高的油價水平最終要傳導(dǎo)到原材料和消費價格環(huán)節(jié),并影響投資等經(jīng)濟(jì)活動。油價上漲必然會提高企業(yè)的生產(chǎn)成本,降低企業(yè)效益,影響企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn),還將抬升物價,帶來通貨膨脹壓力,給世界經(jīng)濟(jì)及我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響。

1、石油價格持續(xù)上漲使世界經(jīng)濟(jì)增長蒙上陰影。不久前,西方七國財長和中央銀行行長會議發(fā)表聲明指出,高油價已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱憂。據(jù)國際貨幣基金組織估計,油價在一年內(nèi)若上漲15美元,將使世界經(jīng)濟(jì)增長率減少1個百分點,相當(dāng)于損失3000億美元的國內(nèi)生產(chǎn)總值。該組織的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至指出,這個數(shù)字很可能被低估了,因為油價飆升還會使消費者及企業(yè)信心大跌,重挫消費和投資支出,間接損失難以估量。

(1)油價持續(xù)攀升對美國經(jīng)濟(jì)造成的不利影響已日漸明顯。首先,油價過高有可能導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)增速放慢。石油對美國經(jīng)濟(jì)增長速度和效率有著重要影響。不少經(jīng)濟(jì)分析人士預(yù)計,如果今年世界原油價格保持在每桶40美元左右的高位,美國的經(jīng)濟(jì)增長速度將降低0.5個百分點。其次,油價過高還導(dǎo)致物價上升較快,使得美國短期利率上升的壓力明顯加大。美國經(jīng)濟(jì)近兩三年能夠克服重重困難最終走向強(qiáng)勁復(fù)蘇,美聯(lián)儲能夠長期將利率保持在幾十年來的最低水平,物價處于低水平是一個重要原因。分析人士預(yù)測,美國物價近來快速上升有可能迫使美聯(lián)儲提前采取行動緊縮貨幣政策。第三,油價過高還導(dǎo)致美國國內(nèi)石油制成品價格連創(chuàng)新高。預(yù)計今年夏季美國的汽油平均價格可能將達(dá)每加侖1.94美元。這將使美國消費者無形中多支出數(shù)百億美元,進(jìn)而減少用于其他方面的消費開支。第四,油價持續(xù)走高也加劇了美國的貿(mào)易不平衡,成為推動美國貿(mào)易逆差上升的因素之一。美聯(lián)儲主席格林斯潘認(rèn)為,石油和天然氣期貨價格的大幅上漲,會對美國經(jīng)濟(jì)長期增長產(chǎn)生重大影響。

(2)油價上漲危及歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。對于正處在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起步時期的歐元區(qū)來說,油價上漲來得真不是時候。由于歐元區(qū)12國所需的石油70%以上依賴進(jìn)口,油價高低對其經(jīng)濟(jì)的影響不言而喻。近年來,雖然油價呈上升趨勢,但由于石油在國際市場上以美元計價,而歐元對美元匯價過去較長一段時期不斷走高,使歐元區(qū)企業(yè)在很大程度上避免了油價上升帶來的沖擊??墒?,最近油價上漲過于迅猛,而歐元對美元匯價也開始回落,歐元區(qū)企業(yè)壓力明顯增加。油價走高直接導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本上升,進(jìn)而造成利潤下降。如果油價居高不下,將使消費者把錢包捂得更緊。這意味著歐元區(qū)的消費需求將很難有起色。油價走高還給歐元區(qū)帶來了通貨膨脹的壓力。而通脹上揚(yáng),還可能使歐元區(qū)希望歐洲央行調(diào)低利率以刺激經(jīng)濟(jì)增長的愿望再次落空。

(3)油價高企對亞洲經(jīng)濟(jì)的影響更大。目前,亞洲是世界上最大的石油消費區(qū)。過去十幾年里,亞洲的日均原油需求量增長了約50%,約占同期全球總需求增長量的80%。據(jù)總部設(shè)在美國夏威夷的法克茲咨詢公司上月發(fā)表的一份報告說,去年亞洲的日均原油需求量達(dá)2160萬桶,對進(jìn)口石油的依賴度升至創(chuàng)記錄的64%。有專家認(rèn)為,只要油價維持在每桶30美元的水平上,亞洲經(jīng)濟(jì)就會受到損害。IEA也指出,如果油價在一年內(nèi)每桶上漲10美元,亞洲經(jīng)濟(jì)增長率就將下降0.8個百分點。具體地說,高油價對亞洲經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響體現(xiàn)在兩個方面。一方面,油價上漲會增加亞洲國家和地區(qū)的石油進(jìn)口開支,導(dǎo)致貿(mào)易盈余減少或赤字增加,給亞洲國家和地區(qū)保持經(jīng)常項目平衡、償還外債、投資建設(shè)等帶來不利影響。另一方面,油價上漲也可能使西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增速放慢,消費需求下降,進(jìn)而減少從亞洲國家和地區(qū)的進(jìn)口,這對以擴(kuò)大出口為重要動力的亞洲經(jīng)濟(jì)來說,無疑會增加阻礙發(fā)展的因素。此外,國際原油價格變化還可能在發(fā)達(dá)國家引發(fā)匯率動蕩,從而波及亞洲金融市場,并在貿(mào)易、投資等眾多領(lǐng)域引起連鎖反應(yīng)。

2、國際油價高企嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。如前所述,國際油價上漲最終會給我國經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響。

(1)短期看國際油價上漲不會對我國經(jīng)濟(jì)造成大的沖擊。就目前情況來看,由于國內(nèi)石油市場是壟斷的市場,國際油價上漲不會立即反映到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)各層面上來。根據(jù)我國石油定價機(jī)制,原油基準(zhǔn)價格是由國家價格主管部門根據(jù)上月國際市場相近品質(zhì)原油離岸價格加關(guān)稅公布.貼水或升水是由購銷雙方根據(jù)原油運雜費負(fù)擔(dān)和國外油種的質(zhì)量差價及市場供求等情況協(xié)商確定。成品油價格則是以紐約、新加坡、鹿特丹三地市場一籃子價格加權(quán)平均值為定價基礎(chǔ),根據(jù)基本雜費及國內(nèi)關(guān)稅,加上由國家確定的成品油流通費用,形成由國家發(fā)展改革委的國內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價,再由中石化與中石油兩公司在基準(zhǔn)價及上下浮動8%的范圍內(nèi),制定具體的成品油零售價,也是每個月調(diào)整一次。在國內(nèi)成品油市場,盡管眾多用油企業(yè)或個人對油價變動十分敏感,但受國內(nèi)石油定價機(jī)制的限制,國內(nèi)成品油價格往往會滯后于國際市場價格的變化,國內(nèi)成品油市場暫時還不會因國際油價上漲而出現(xiàn)許多人擔(dān)心的漲價風(fēng)暴。同時,在當(dāng)前加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的情況下,成品油價格調(diào)整已經(jīng)成了牽一發(fā)而動全身的大事,政府部門主動調(diào)整油價時會相當(dāng)謹(jǐn)慎。因此,最近國際油價的上漲不會立即對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響與沖擊。

(2)目前油價上漲對我國經(jīng)濟(jì)的影響逐步顯露。盡管國內(nèi)成品油價格會滯后于國際價格變化,但如原油價格始終居高不下,成品油價上調(diào)是早晚的事。當(dāng)這種情況發(fā)生時,首當(dāng)其沖的是航空運輸。比如,由于國際油價的暴漲,五一節(jié)后證券市場的航空股就遭遇到機(jī)構(gòu)投資者拋售。國內(nèi)航空公司總營運成本中航油僅次于航材,在可變成本中比重最高,達(dá)20%一30%,所有航空公司的利潤預(yù)期很大程度上取決于未來的航油價格。因此,國際油價的上漲,肯定對國內(nèi)航空業(yè)的影響較大。此外,油價高企也會使以出口為主的企業(yè)受到?jīng)_擊。由于石油和原材料價格不斷攀升,加上航空公司普遍增收燃料附加費,一些企業(yè)的出口可能會無利可圖,這使一些企業(yè)不再接受海外新訂單,致使部分工廠暫陷停產(chǎn)邊緣。再者,國際原油價格居高不下也使部分石化企業(yè)毛利率收窄,對公司盈利構(gòu)成壓力。同時,在成本推動的作用下,石化產(chǎn)品價格也會有一定程度的上漲,從而可能帶動整個物價指數(shù)上升。最后,如果成品油價格持續(xù)上升,個人購車和駕車的消費支出方面擠出效應(yīng)也會隨之而來,這對火熱的國內(nèi)汽車業(yè)影響甚大。

(3)隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高油價的影響與沖擊會越來越大。從石油消費的情況來看,我國石油主要消費在工業(yè)和交通運輸業(yè),農(nóng)業(yè)、商業(yè)和生活消費等部門所占比重不大。與歐美發(fā)達(dá)國家相比,我國人均石油消費量不足美國的1/20、日本與歐洲的1/15。從1993年起,我國開始成為石油凈進(jìn)口國,隨后我國原油進(jìn)口總量呈逐年增長趨勢,尤其是近年來這種趨勢更為明顯。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2003年我國每天的原油消費量增長到44萬桶,占全球原油需求增長的35%。在今后一個時期,隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快,我國石油的進(jìn)口增長將持續(xù)下去,供求缺口可能會進(jìn)一步擴(kuò)大。特別是隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動的交通運輸、鐵路、民航、石化工業(yè)等的發(fā)展和我國汽車時代的到來,對石油的需求將有增無減。據(jù)預(yù)測,到2010年和2020年,我國石油缺口將分別為1.55—1.57億噸和2.4—2.95億噸,對海外資源的依存度分別為46.3%—52.3%和55.8%—62.1%,與目前美國58%的對外依存度大體相當(dāng)。隨著石油對外依存度的提高,國際油價上漲對我國經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響與沖擊會越來越大。

三、積極采取措施化解國際油價持續(xù)上漲的風(fēng)險

國際油價高企是多種因素互動造成的,應(yīng)對的措施也應(yīng)該是綜合性的,既要著力解決影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行的突出矛盾,更要放眼長遠(yuǎn),建立健全多方面、系統(tǒng)性的石油供應(yīng)保障和風(fēng)險規(guī)避體系,維護(hù)國家石油安全,保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

1、建立完善石油戰(zhàn)略儲備,積極參與期貨交易,規(guī)避石油價格風(fēng)險。規(guī)避國際油價劇烈波動風(fēng)險,一靠石油戰(zhàn)略儲備,二靠石油期貨市場。較高的石油外貿(mào)依存度和持續(xù)增加的石油需求,使我國油價受國際原油價格波動的影響越來越嚴(yán)重,沒有相對穩(wěn)定的石油供給,就難以有效保證石油價格的穩(wěn)定。為此,要建立和完善國家石油戰(zhàn)略儲備,把它作為抵御國際油價強(qiáng)勢震蕩,保障國內(nèi)石油市場和價格穩(wěn)定的重要手段。建議開展國家石油戰(zhàn)略儲備一期工程建設(shè),同時提前為二期儲備庫建設(shè)做好準(zhǔn)備。研究制定有關(guān)政策,鼓勵企業(yè)和社會流通領(lǐng)域充分利用現(xiàn)有儲備和擴(kuò)大儲備能力。

參與期貨市場的交易,通過遠(yuǎn)期合同來化解石油價格波動風(fēng)險也至關(guān)重要。在這方面我們有過教訓(xùn)。1999年國際石油市場波動,國航、南航、東航處境困難,南航損失近6億元,而香港國泰航空因為在石油期貨市場進(jìn)行保值,當(dāng)油價上漲到每桶近40美元時,其油價成本每桶不到20美元。多年來,由于我國對外采購管理體制的缺陷和期貨市場不健全,形成了國家采購、內(nèi)部競爭、互相抬價的局面,使我國只能成為國際價格的被動承受者,陷入高買低賣的不利局面,給國家經(jīng)濟(jì)帶來重大損失。盡管我國是目前全球第二大石油進(jìn)口國,但對國際石油價格的影響卻不到0.1%。這說明我們還沒有學(xué)會如何在國際貿(mào)易中化解市場風(fēng)險和保護(hù)自己的利益。應(yīng)該借鑒美國通過控制紐約交易所的石油價格進(jìn)而影響歐佩克油價的做法,研究不生產(chǎn)任何能源的日本利用消費大國優(yōu)勢控制亞洲能源交易價格的經(jīng)驗,抓緊建立和完善我國的石油期貨市場,以遠(yuǎn)期合同交易的方式降低近期價格的風(fēng)險,并充分發(fā)揮消費大國的需求優(yōu)勢,積極融入全球定價體系,爭取定價的參與權(quán)和調(diào)控能力,變被動承受者為積極的影響者,以大宗石油消費國的地位,影響價格,化解風(fēng)險。經(jīng)國務(wù)院同意,中國證監(jiān)會已批準(zhǔn)上海期貨交易所上市燃料油期貨品種,上海期貨交易所將在完成各項準(zhǔn)備工作后適時開始交易。這是一個良好開端,應(yīng)在取得經(jīng)驗后擴(kuò)大到原油、成品油期貨品種。

2、堅定實施“走出去”戰(zhàn)略,充分利用境外石油資源。我國石油資源不足,同時又處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速階段,石油需求持續(xù)增長,石油短缺是不得不面對的嚴(yán)峻現(xiàn)實。保障我國石油供給,必須立足于充分利用國際國內(nèi)兩種資源,積極發(fā)展多種方式的國際能源合作,廣泛開辟境外油品來源。要進(jìn)一步完善有關(guān)政策,鼓勵和支持國內(nèi)有條件的企業(yè)開發(fā)利用境外石油天然氣資源。這應(yīng)成為實施“走出去”戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域。國家要對企業(yè)在海外油氣投資活動給予稅收優(yōu)惠政策,設(shè)立專門基金支持企業(yè)海外石油天然氣直接投資項目建設(shè)。充分利用國家政治力量,開展積極的石油外交,支持我國企業(yè)在海外從事石油天然氣領(lǐng)域的經(jīng)營活動。積極參與和推動世界石油安全體系建設(shè),以促進(jìn)建立石油供需雙邊和多邊合作、長期經(jīng)濟(jì)利益共享為基礎(chǔ)的石油安全機(jī)制為主,同時積極參與對非洲、里海和中亞油氣資源的合作開發(fā),把推動與周邊國家油氣合作和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分,減少對某一地區(qū)或國家石油的依賴,促進(jìn)能源進(jìn)口多元化。

3、切實把節(jié)能工作放在突出重要位置,大力開展節(jié)約能源活動。面對石油短缺,必須堅持開源與節(jié)流并舉的方針,在合理開發(fā)國內(nèi)油氣資源、積極“走出去”開發(fā)利用境外油氣資源的同時,切實把節(jié)能工作放在突出重要的地位。一是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)信息化,加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,全面發(fā)展服務(wù)業(yè),控制高耗油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成低油耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變,降低經(jīng)濟(jì)增長的石油需求彈性。二是完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。按照降低石油消耗、提高石油利用效率的要求,改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計和制造工藝。通過經(jīng)濟(jì)和法律手段逐步淘汰浪費資源的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品,支持企業(yè)開展節(jié)油和綜合利用方面的技術(shù)改造。注重突破節(jié)約石油資源的技術(shù)瓶頸,提高石油加工效率。三是大力開展石油節(jié)約活動。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求,完善以《節(jié)約能源法》為核心,法規(guī)配套、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的節(jié)能法律法規(guī)體系,制定和實施主要耗能設(shè)備和產(chǎn)品的強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行各項節(jié)能措施。

4、必須走能源多元化的路子,進(jìn)一步改善我國能源結(jié)構(gòu)。總體上我國能源短缺,面對石油短缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實,必須走能源多元化的路子。同時,也要看到,在能源方面,我們也有相對優(yōu)勢。這種相對優(yōu)勢必須用足、用好,把這種資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,轉(zhuǎn)化為維護(hù)國家能源安全的重要支撐。一是保持各種能源的相對均衡發(fā)展。要穩(wěn)步發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè),大幅度增加天然氣的產(chǎn)量和消費量,加快發(fā)展水電、坑口大機(jī)組火電,積極發(fā)展核電。二是大力開發(fā)替代石油產(chǎn)品。推進(jìn)煤炭液化和氣化的開發(fā)和應(yīng)用。抓緊進(jìn)行煤炭液化的可行性研究,通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作建設(shè)煤炭示范廠。繼續(xù)做好煤炭地下氣化試驗,探索煤炭開發(fā)和利用的新途徑。積極開發(fā)利用氫能、生物酒精等替代能源。三是積極發(fā)展新能源和可再生能源。借鑒國外經(jīng)驗,建立和完善激勵機(jī)制,制定實施稅收、價格、信貸、消費等政策,支持新能源和可再生能源方面的科技開發(fā)、試點示范、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)引進(jìn),促進(jìn)新能源和可再生能源技術(shù)市場化和產(chǎn)品商業(yè)化。

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