電子政務現(xiàn)狀

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論文關鍵詞：電子政務發(fā)展概況問題策略發(fā)展前景

論文摘要：電子政務近些年來隨著信息化的進程在我國蓬勃發(fā)展。在電子政府高速發(fā)展的同時也存在不少問題。本文梳理了我國電子政務的發(fā)展狀況，探討了我國電子政務建設中存在的一些潛在問題，提出了一些操作性較強的應對策略，并對我國電子政務的未來發(fā)展作出了展望。

聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會從1999年開始，連續(xù)兩年都把通過信息化改進發(fā)展中國家的政府組織、重組公共管理、最終實現(xiàn)信息資源的共享作為其工作重點。在世界各國積極提倡的“信息高速公路”的五個應用領域中，“電子政府”（e-government）也一直被發(fā)展中國家列為第一位?！吨泄仓醒腙P于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》明確了“以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的主張。

一、我國電子政務的發(fā)展概況

在我國，電子信息技術在政府工作中的應用是作為國民經(jīng)濟信息化的目標提出來的。20世紀80年代末期，中央和地方黨政機關開展辦公自動化工程，建立了各種縱向和橫向內部信息辦公網(wǎng)絡。

中國電子政務的提出源于1985年的“海內工程”。當時的建設目標為：在中央政府開展辦公自動化建設，逐步實現(xiàn)決策與政府行政管理的信息網(wǎng)絡化。

1993年底，為適應全球建設信息高速公路的潮流，中國正式啟動了國民經(jīng)濟信息化的起步工程——“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程?！叭鸸こ獭笔俏覈醒胝鲗У囊哉畔⒒癁樘卣鞯南到y(tǒng)工程，是我國電子政務的雛形。

1999年1月，由我國40多家部委（局、辦）信息主管部門共同倡議發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”，旨在推動各級政府部門為社會服務的公眾信息資源匯集和應用上網(wǎng)。在政府上網(wǎng)工程的推動下，我國政府站點迅速增加，網(wǎng)頁內容日益豐富，在政策傳遞、網(wǎng)上服務等電子政務方面都有了一定的進展。

從1993年開始的“三金”工程建設，到2002年的“中辦發(fā)17號”文件中提出的“十二金”工程，我國進入了重點以提高行政監(jiān)管能力為目標的電子政務建設階段，特別在“十五”期間有了較大發(fā)展。

就整體而言，和發(fā)達國家相比，我國政府對信息技術的應用起步較晚，計算機技術和網(wǎng)絡技術的應用成熟度不夠。雖然近年來有所發(fā)展，但是政府的信息化在很多方面還有很長的路要走。

二、我國電子政務發(fā)展中存在的問題

從目前的發(fā)展情況看，國內各政府職能部門的網(wǎng)絡基礎建設已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)已經(jīng)基本搭建完成，有些地區(qū)已經(jīng)形成了城域網(wǎng)的基本雛形。從具體應用效果看，政府內部通過網(wǎng)絡化溝通和信息共享，辦公效率大為提高。雖然近幾年我國電子政務取得了長足的進展，但還存在著不少問題，制約著我國電子政務的進一步發(fā)展。

1.政府對電子政務的系統(tǒng)性及其在信息化建設當中的地位認識不夠，缺乏明確的發(fā)展策略。

我國在發(fā)展電子政務方面存在不少錯誤認識。一種是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務流程的整合，而是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具，沒有發(fā)揮應有的作用。另一種是簡單地把電子政務等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務工具同網(wǎng)絡服務有機地結合起來。對電子政務的系統(tǒng)性及其在信息化建設當中的地位缺乏認識。

2.電子政務的發(fā)展存在重新建輕整合、重電子輕政務的現(xiàn)象。

“電子政務”的關鍵是“政務”，而不是“電子”。但不少領導者只是把電子政務當成一種新技術，以為只要投資，有了硬件設備就算建成電子政務。事實上，電子政務最需要的是強有力的統(tǒng)一領導；否則，利益沖突無法協(xié)調，標準規(guī)范無法統(tǒng)一，系統(tǒng)無法一體化，資源（包括信息）無法共享，重復建設無法避免。因而，把電子政務落到實處的關鍵是在“政務”上，電子只是為政務提供支撐和服務。提高電子政務水平的關鍵不在于技術，而在于對政府行為、公共管理行為的研究和改進。

3.保障電子政務發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善。

電子政務的發(fā)展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。世界主要發(fā)達國家，為了促進電子政務的發(fā)展，都制定或修改了相關法律。然而，我國在保護電子政務信息安全方面的電子政務立法一直是滯后的。我國目前電子政務的法律法規(guī)很不健全，只是由行政機關對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)，政府信息化缺乏基本的法律和制度保障，如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應信息化發(fā)展的要求。法律法規(guī)的欠缺勢必阻礙電子政務建設的進程。

4.電子政務的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，領導機構不健全。

目前我國電子政務的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，國家沒有提出明確的電子政務發(fā)展目標，也沒有制定相應的發(fā)展規(guī)劃。各地電子政務的建設是各自為政，采用的標準各不相同，機構還很不健全，作用也很有限。主要表現(xiàn)在：一是體制不順。如，國家信息辦公室歸國務院領導。但地方政府的信息辦公室（或稱信息中心）則有的地方歸政府辦公室領導，有的地方歸科技部門領導，有的地方屬于政府的職能部門，有的地方則成了事業(yè)單位。二是職能不清。本來政府部門的電子政務領導機構應統(tǒng)一領導、管理電子政務工作。但是，現(xiàn)在普遍擔負不起這個任務。即政府對公眾的電子政務和政府對企業(yè)的電子政務服務等，尚無職能部門管理。這些都是制約我國電子政務發(fā)展的重要原因。

三、近期內應該采取的策略

為推動電子政務的發(fā)展，近期內應該采取下列策略：

1.加強宣傳，突破誤區(qū)。

電子政務是近些年來隨著電子信息技術的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內涵和特點尚不為大多數(shù)公務員所理解。實際上，從我國的現(xiàn)實情況來看，許多人對電子商務還是一知半解，對電子政務就更是一無所知了。因此，當前必須就電子政務與傳統(tǒng)的政府管理的差異、電子政務與辦公自動化的區(qū)別、電子政務對信息產(chǎn)業(yè)的引導作用等加強宣傳工作，破除各種錯誤認識，使各級領導樹立正確觀念。

2.統(tǒng)一規(guī)劃，加強領導。

可以借鑒國外先進國家的經(jīng)驗，在國務院建立電子政務的領導機構，統(tǒng)一領導、組織中央政府和地方政府的電子政務建設。為此，可以推行“總體統(tǒng)籌、分工負責”制。“總體統(tǒng)籌”就是：國務院領導機構對全國政府信息化建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標準、相關政策法規(guī)及管理辦法，對重大工程的資金進行統(tǒng)籌安排?！胺止へ撠煛本褪牵焊鞑课⒏鞯胤桨凑战y(tǒng)一的規(guī)劃、標準，負責具體項目的實施。

3.以發(fā)展電子政務、實現(xiàn)“電子政府”為目標，以政府機構改革為契機，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務工作流程。這是實現(xiàn)政務信息化的前提和基礎。

實施電子政務工程不能簡單地將現(xiàn)有業(yè)務、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機，而是要對傳統(tǒng)的工作模式、工作方法、工作手段進行革新。

4.整合政務信息資源，建設和改造政務數(shù)據(jù)庫。

這是電子政務工程的關鍵和難點，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務信息資源，重視對信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護；推動政府信息資源對社會的開放，使之發(fā)揮巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。

四、我國電子政務的發(fā)展前景

1.制定與電子政務有關的國家標準。

我國電子政務現(xiàn)在仍然處于起步階段，各地存在電子政務系統(tǒng)設置不規(guī)范的問題，在實際應用中會帶來很多不方便之處。為了統(tǒng)一作業(yè)流程，提高電子政務的實際應用能力，必須清理、確認和制定與電子政務系統(tǒng)工程項目相關的國家標準，實現(xiàn)統(tǒng)一作業(yè)，才能確保電子政務的有效施行。2002年5月，國家標準化管理委員會和國務院信息化工作辦公室聯(lián)合了《電子政務標準化指南》總則部分，與之相關的電子政務工程管理、網(wǎng)絡建設、信息共享、支撐技術、信息安全等方面的技術要求、標準和管理規(guī)定已在2003年完成，電子政務的各種標準規(guī)范將不斷完善。

2.建立電子政務的法律與法律環(huán)境。

我國的電子政務法律規(guī)范建設明顯滯后于電子政務的發(fā)展，所以與電子政務建設有關的法律、法規(guī)的立法過程有必要適當加快，如電子文件法、電子版權法、數(shù)據(jù)保護法、電子交易法、數(shù)字簽名法、法律上認可的數(shù)字簽名技術標準、認證授權管理等都需要加快立法或制定相應的行政法規(guī)，明確法律地位和效力，保護公民的隱私，加強電子政務的安全立法?？梢灶A計，未來幾年的信息安全市場將進一步發(fā)展，信息安全法律、法規(guī)將更加完善。

3.開發(fā)電子政務標準化應用系統(tǒng)模塊。

大大小小的政府機構數(shù)以萬計，如此巨大的電子政務建設規(guī)模，如果由各部門開發(fā)自己的系統(tǒng)，不僅將浪費大量的資源和時間，搞重復建設，更由于缺乏標準化和規(guī)范化，政府之間、政府部門之間的各種系統(tǒng)勢必難以兼容，信息資源難以共享，所以電子政務橫向業(yè)務模型中具有共性的應用模塊，需要由獲得國家授權的政府部門規(guī)范研究與應用模塊相關的業(yè)務流程，進而建立標準化的業(yè)務模型和數(shù)據(jù)模型，開發(fā)出標準的系統(tǒng)軟件。

4.構建電子政務安全保障體系。

電子政務的信息化處理是動態(tài)的、雙向的，信息的安全保障體系要求很高，既要能夠防范和化解黑客攻擊、病毒爆發(fā)、非法用戶入侵、機密信息泄露、重要數(shù)據(jù)丟失等造成的危機和隱患，還要做好服務公眾的工作，為此需要推行強有力的安全管理規(guī)范，建立嚴格的安全管理制度，完善安全保障體系，建立網(wǎng)絡安全應急事件響應預案。

5.網(wǎng)絡設施建設速度將趨緩。

目前，我國信息化建設和電子政務建設的現(xiàn)狀是：信息網(wǎng)絡基礎設施建設遠遠領先于應用系統(tǒng)建設和信息資源開發(fā)，造成了有路無車、有車無貨的現(xiàn)象，甚至在有些地方談起電子政務和信息化，就是要建網(wǎng)、購置設備，低水平重復建設非常嚴重。電子政務建設原則上不鼓勵建設專網(wǎng)，而是要在滿足業(yè)務需求的基礎上，充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡設施，減少不必要的重復建設。因此，網(wǎng)路建設增長速度將進一步趨緩，同時信息網(wǎng)絡基礎設施利用將有明顯提高。

6.國內廠商將有更大發(fā)展空間。

中央號召電子政務先行，以政府信息化帶動國民經(jīng)濟和社會信息化，不僅找到了推動國家信息化建設的抓手，能加快我國信息化建設步伐，更重要的是，電子政務以財政投資為主，既要實現(xiàn)政府信息化的目標，還要擔當起帶動民族產(chǎn)業(yè)的責任。因此，電子政務建設使國內的IT廠商具備了跨越式發(fā)展的條件，具備了躋身世界IT廠商的條件。

參考文獻：

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